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沅陵縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《沅陵縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系建設(shè)實(shí)施方案》的通知

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（便民服務(wù)中心），縣直機(jī)關(guān)各單位：

《沅陵縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

 

沅陵縣人民政府辦公室

2024年10月26日

 

 

為加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系建設(shè)，有效盤(pán)活農(nóng)村資源、資產(chǎn)，助力鄉(xiāng)村振興，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2022〕44號(hào)）、《懷化市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<懷化市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系建設(shè)實(shí)施方案>的通知》（懷政辦發(fā)〔2024〕3號(hào)）等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

（一）實(shí)現(xiàn)構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)服務(wù)體系和管理系統(tǒng)。力爭(zhēng)2024年底前建成符合相關(guān)規(guī)定的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)全面入場(chǎng)交易體系，實(shí)現(xiàn)交易信息系統(tǒng)城鄉(xiāng)全覆蓋，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系組織健全、運(yùn)行有序，交易公平、公開(kāi)、公正。建成在全市統(tǒng)一下的縣級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系和縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。

（二）通過(guò)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源等流轉(zhuǎn)交易信息的采集和共享，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息的集中發(fā)布；通過(guò)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易過(guò)程的信息監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管；通過(guò)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并按季度向主管部門(mén)提供數(shù)據(jù)信息分析報(bào)告，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。

二、基本原則

（一）服務(wù)一體化。開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易一站式服務(wù)，統(tǒng)一監(jiān)督管理、統(tǒng)一交易系統(tǒng)、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易流程、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一交易結(jié)算。實(shí)現(xiàn)縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)與省、市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)互聯(lián)互通。

（二）管理規(guī)范化。制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易申請(qǐng)審核、權(quán)屬確認(rèn)、變更登記、交易鑒證、動(dòng)態(tài)報(bào)價(jià)、轉(zhuǎn)讓拍賣(mài)、網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)、資金結(jié)算等管理制度和辦法，形成統(tǒng)一規(guī)范的市場(chǎng)形勢(shì)、交易規(guī)則、服務(wù)方式和監(jiān)管辦法。

（三）交易數(shù)字化。利用互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、GIS 等技術(shù)，構(gòu)建數(shù)字化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村資產(chǎn)、資源、土地等產(chǎn)權(quán)數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化，促使流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)信息對(duì)稱(chēng)、跨域流轉(zhuǎn)、進(jìn)場(chǎng)交易高效、產(chǎn)業(yè)招商精準(zhǔn)匹配。

（四）運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化。在堅(jiān)持政策性、公益性的前提下，創(chuàng)新市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)能力，增加市場(chǎng)占有份額，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶(hù)的認(rèn)可度。

（五）公益便民化。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、為農(nóng)服務(wù)、公益性為主”的原則，采取保本微利經(jīng)營(yíng)策略，只向享受服務(wù)的受讓方收取一定服務(wù)費(fèi)用，保障全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)可持續(xù)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易更方便、金融服務(wù)更快捷、惠農(nóng)服務(wù)更高效。

三、建設(shè)方案

（一）組建交易機(jī)構(gòu)

按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”模式，設(shè)立沅陵縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“縣農(nóng)交中心”）。授權(quán)由辰發(fā)集團(tuán)控股的沅陵縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“縣農(nóng)交公司”）負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)縣農(nóng)交中心，建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系，搭建縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。縣農(nóng)交公司自主經(jīng)營(yíng)，并獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局委托縣農(nóng)經(jīng)站履行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理職能，嚴(yán)格落實(shí)“八統(tǒng)一分”的業(yè)務(wù)管理規(guī)范和與市級(jí)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)、與省級(jí)互聯(lián)互通的政策要求。

（二）搭建市場(chǎng)體系

按照省、市有關(guān)文件要求，搭建好覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系，明確各級(jí)市場(chǎng)的功能職責(zé)，服務(wù)好市場(chǎng)主體，確保全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易依法依規(guī)、公正透明、嚴(yán)謹(jǐn)有序。

1.縣級(jí)。由縣農(nóng)交中心負(fù)責(zé)組織轄區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、信息發(fā)布、資料審查、合同簽訂、價(jià)款結(jié)算、交易鑒證、資料管理、政策咨詢(xún)、監(jiān)督管理、培訓(xùn)指導(dǎo)等工作；通過(guò)信息共享等方式，核驗(yàn)交易標(biāo)的權(quán)屬、受讓方資格、土地規(guī)劃和用途等交易資料和信息，組織招標(biāo)和采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)決算；為入場(chǎng)交易主體提供農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)社會(huì)化等服務(wù)；構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)體系；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)和村級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)室進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)服務(wù)。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)。負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易基礎(chǔ)資料和信息的收集匯總、查驗(yàn)審核、登記錄入，組織進(jìn)場(chǎng)交易，提供政策咨詢(xún)，做好資料歸檔備案和糾紛調(diào)解等。

3.村（社區(qū)）。負(fù)責(zé)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易項(xiàng)目信息的收集、上報(bào)及宣傳等工作。

（三）明確建設(shè)內(nèi)容

1.交易場(chǎng)所。縣農(nóng)交中心交易大廳設(shè)在縣普惠金融服務(wù)中心，開(kāi)設(shè)2個(gè)服務(wù)窗口。

2.交易系統(tǒng)。

（1）系統(tǒng)建設(shè)。由湖南省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“省農(nóng)交公司”）負(fù)責(zé)提供農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理系統(tǒng)，用于交易項(xiàng)目發(fā)布、交易審批、項(xiàng)目報(bào)名、線上競(jìng)價(jià)、項(xiàng)目結(jié)算、鑒證打印、合同管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等服務(wù)；由縣農(nóng)交中心申請(qǐng)打通相關(guān)政務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，形成數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)，為相關(guān)部門(mén)提供動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)可視化服務(wù)。

（2）系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)。由縣農(nóng)交中心統(tǒng)一管理和運(yùn)營(yíng)，開(kāi)通單獨(dú)站點(diǎn)，根據(jù)各方職責(zé)分配管理權(quán)限，確保運(yùn)營(yíng)高效有序，數(shù)據(jù)安全可靠，運(yùn)營(yíng)成本可控。

（3）系統(tǒng)連接。由縣農(nóng)交中心負(fù)責(zé)做好連接省、市級(jí)農(nóng)交中心管理系統(tǒng)相關(guān)工作。

（4）數(shù)據(jù)管理。由縣農(nóng)交中心按照上級(jí)要求，規(guī)范管理匯聚的各級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易及“三農(nóng)”相關(guān)數(shù)據(jù)。

四、運(yùn)行規(guī)范

（一）交易主體。凡是法律法規(guī)和相關(guān)政策沒(méi)有限制的法人和自然人或其他組織均可以進(jìn)入市場(chǎng)參與流轉(zhuǎn)交易。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)要依法對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體的資格進(jìn)行審查核實(shí)、登記備案。農(nóng)戶(hù)擁有的產(chǎn)權(quán)是否入市流轉(zhuǎn)交易由農(nóng)戶(hù)自主決定，入市農(nóng)戶(hù)產(chǎn)權(quán)可自行或委托村集體經(jīng)濟(jì)組織辦理流轉(zhuǎn)交易。農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易必須進(jìn)入市場(chǎng)公開(kāi)交易。產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的出讓方必須是產(chǎn)權(quán)權(quán)利人或受產(chǎn)權(quán)權(quán)利委托的受托人，共有產(chǎn)權(quán)交易須共有人同意方可進(jìn)行，確保沒(méi)有權(quán)屬糾紛。除農(nóng)戶(hù)宅基地使用權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)戶(hù)持有的集體資產(chǎn)股權(quán)外，流轉(zhuǎn)交易的受讓方原則上沒(méi)有資格限制（外資企業(yè)和境外投資者按照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行）。工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易，要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策進(jìn)行，并加強(qiáng)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。

（二）交易品種。法律法規(guī)和相關(guān)政策沒(méi)有限制的品種均可入市流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)交易的方式、期限和流轉(zhuǎn)交易后的開(kāi)發(fā)利用要遵守相關(guān)法律法規(guī)和政策，一定標(biāo)的額以上的交易品種需在省級(jí)和市級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)公開(kāi)交易。現(xiàn)階段交易品種主要包括：

1.農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。系以家庭承包方式承包的耕地、草地、養(yǎng)殖水面等經(jīng)營(yíng)權(quán)，可采取出租、入股等方式流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)期限由流轉(zhuǎn)雙方在法律規(guī)定范圍內(nèi)協(xié)商確定。

2.林權(quán)。系集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)，可采取出租、轉(zhuǎn)讓、入股、作價(jià)出資或合作等方式流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)法定期限。

3.“四荒”使用權(quán)。系農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權(quán)。采取家庭承包方式取得的，按照農(nóng)戶(hù)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易；以其他方式承包的，其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等方式流轉(zhuǎn)交易。

4.農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)。系農(nóng)村集體機(jī)動(dòng)地、未承包到戶(hù)土地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等經(jīng)營(yíng)權(quán)，可采取出租、轉(zhuǎn)讓、入股、作價(jià)出資或合作等方式流轉(zhuǎn)交易，但流轉(zhuǎn)的具體經(jīng)營(yíng)內(nèi)容和期限須符合相關(guān)法律法規(guī)要求。

5.農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。系由農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（不含土地）的所有權(quán)或使用權(quán)，可采取承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、入股、合資、合作等方式流轉(zhuǎn)交易。

6.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備。系農(nóng)戶(hù)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)村集體等擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，可采取轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣(mài)等方式流轉(zhuǎn)交易。

7.小型水利設(shè)施使用權(quán)。系農(nóng)戶(hù)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)村集體等擁有的小型水利設(shè)施使用權(quán)，可采取承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押、股份合作等方式流轉(zhuǎn)交易。

8.農(nóng)業(yè)類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。系涉農(nóng)專(zhuān)利、商標(biāo)、版權(quán)、新品種、新技術(shù)等，可采取轉(zhuǎn)讓、出租、股份合作等方式流轉(zhuǎn)交易。

9.其他涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)。系農(nóng)村閑置宅基地使用權(quán)和閑置住宅、國(guó)有農(nóng)牧漁場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、集體及個(gè)人投資興辦的企業(yè)等和供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)的涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)處置等以及農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目、貨物和服務(wù)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)，可采取招標(biāo)、采購(gòu)、出租、入股、招商和轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)交易（根據(jù)法律、法規(guī)修訂情況，及時(shí)變更相應(yīng)交易品種）。

（三）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持以公益性為主和為農(nóng)服務(wù)的宗旨，對(duì)轉(zhuǎn)出方為農(nóng)戶(hù)個(gè)人或者村集體的，免收相關(guān)費(fèi)用，其他交易主體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以?xún)r(jià)格主管部門(mén)確定的為準(zhǔn)。

（四）完善服務(wù)。縣農(nóng)交中心要主動(dòng)適應(yīng)交易主體、目的和方式多樣化的需求，不斷拓展服務(wù)功能，逐步形成集信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易、法律咨詢(xún)、資產(chǎn)評(píng)估、抵押登記、項(xiàng)目推介等為一體的為農(nóng)服務(wù)綜合市場(chǎng)，并做好提供發(fā)布交易信息、受理交易咨詢(xún)和申請(qǐng)、協(xié)助產(chǎn)權(quán)查詢(xún)、組織交易、出具交易鑒證書(shū)、協(xié)助辦理產(chǎn)權(quán)抵押、變更登記和資金結(jié)算手續(xù)等基本服務(wù)；逐步引入中介機(jī)構(gòu)，提供會(huì)計(jì)、價(jià)值評(píng)估、法律咨詢(xún)、項(xiàng)目策劃、宣傳推介等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)和價(jià)值提升；引入銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保、金融資產(chǎn)管理等金融機(jī)構(gòu)，建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易與金融服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)交易的項(xiàng)目給予金融支持。

五、工作步驟

（一）組建期。2024年8月底前，完成沅陵縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心組建，在縣普惠金融服務(wù)中心設(shè)立相應(yīng)的交易場(chǎng)所及服務(wù)窗口，正式開(kāi)展業(yè)務(wù)工作。沅陵縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心實(shí)行線上平臺(tái)運(yùn)營(yíng)，由省農(nóng)交公司完成運(yùn)營(yíng)指導(dǎo)與培訓(xùn)，導(dǎo)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營(yíng)體系。

（二）運(yùn)營(yíng)期。啟動(dòng)“縣—鄉(xiāng)—村”三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系建設(shè)，2024年10月10日前正式運(yùn)營(yíng)，完善市場(chǎng)運(yùn)行制度，積極宣傳推廣，加大對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，摸清各類(lèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源并形成臺(tái)賬，建立進(jìn)場(chǎng)交易目錄；落實(shí)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試點(diǎn)實(shí)施方案。爭(zhēng)取到2024年12月底前，全面完成市場(chǎng)體系搭建。

（三）拓展期。2025年8月開(kāi)始，圍繞打造涉農(nóng)服務(wù)綜合性平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)交易品種齊全、市場(chǎng)活躍的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心的核心目標(biāo)，積極開(kāi)發(fā)創(chuàng)新各類(lèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易衍生產(chǎn)品，推廣試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)與成果，探索擔(dān)保、融資、咨詢(xún)、輸出服務(wù)、銀行抵押擔(dān)保等增值業(yè)務(wù)。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和政策，組建縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作專(zhuān)班，由分管副縣長(zhǎng)牽頭負(fù)責(zé)，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局、縣發(fā)展改革局、縣自然資源局、縣金改辦、縣水利局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣林業(yè)局、縣供銷(xiāo)聯(lián)社、辰發(fā)集團(tuán)分管負(fù)責(zé)人和縣農(nóng)經(jīng)站站長(zhǎng)為成員，專(zhuān)班下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)辦公室日常工作。要廣泛宣傳農(nóng)村產(chǎn)權(quán)公開(kāi)進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易的重大意義和相關(guān)政策，增強(qiáng)農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)意識(shí)，提升進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)交易的積極性，動(dòng)員社會(huì)各界力量參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推動(dòng)我縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展。

（二）落實(shí)工作責(zé)任。各相關(guān)單位要認(rèn)真履職盡責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)，整合本行業(yè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，形成合力，配合制定本行業(yè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)配套政策，協(xié)同推進(jìn)全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)制定農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源流轉(zhuǎn)全部進(jìn)場(chǎng)交易的相關(guān)政策，對(duì)縣農(nóng)交中心進(jìn)行監(jiān)管、組織、指導(dǎo)；辰發(fā)集團(tuán)負(fù)責(zé)縣農(nóng)交中心實(shí)體運(yùn)營(yíng)；縣發(fā)展改革局負(fù)責(zé)公共資源交易綜合協(xié)調(diào)工作和縣農(nóng)交中心收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)備案；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)縣級(jí)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼資金相關(guān)工作；縣自然資源局負(fù)責(zé)農(nóng)村自然資源的合理開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃和耕地保護(hù)、引導(dǎo)，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易改革等相關(guān)工作，依法依規(guī)嚴(yán)厲查處擅自改變流轉(zhuǎn)土地性質(zhì)的違法行為；縣金改辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村金融信用體系建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易融資、推進(jìn)服務(wù)社會(huì)民生、牽頭化解金融風(fēng)險(xiǎn)等相關(guān)工作；縣水利局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和完善不涉及公共安全的集體所有的小型水利設(shè)施所有權(quán)和使用權(quán)交易等相關(guān)工作；縣林業(yè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和完善縣農(nóng)交中心建設(shè)項(xiàng)目的林權(quán)（除林權(quán)確權(quán)和林權(quán)糾紛調(diào)解工作外）交易流轉(zhuǎn)等相關(guān)工作；縣市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)指導(dǎo)企業(yè)法人性質(zhì)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更；縣供銷(xiāo)聯(lián)社負(fù)責(zé)指導(dǎo)和完善供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)的涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)處置進(jìn)場(chǎng)交易的相關(guān)工作。縣工作專(zhuān)班要制定考核評(píng)價(jià)方案，從項(xiàng)目信息收集、資質(zhì)審查、項(xiàng)目受理、公告發(fā)布、交易數(shù)量、資產(chǎn)臺(tái)賬建立、合同簽訂、項(xiàng)目投訴、競(jìng)租人滿(mǎn)意度等全方位綜合評(píng)價(jià)，有效壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)責(zé)任。

（三）加大政策扶持。對(duì)符合相關(guān)條件的交易項(xiàng)目，按相關(guān)政策規(guī)定落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，享受相應(yīng)財(cái)政補(bǔ)貼或服務(wù)；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)人員的管理業(yè)務(wù)和相關(guān)技能培訓(xùn)，對(duì)符合條件的，按政策規(guī)定落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼。探索財(cái)政支農(nóng)扶持政策與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易項(xiàng)目相掛鉤的辦法，對(duì)經(jīng)過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)進(jìn)行交易的項(xiàng)目，在進(jìn)行財(cái)政扶持資金項(xiàng)目申報(bào)時(shí)優(yōu)先給予安排；鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)將農(nóng)村建設(shè)小型項(xiàng)目招標(biāo)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商和轉(zhuǎn)讓、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)先建后補(bǔ)項(xiàng)目、涉農(nóng)融資、涉農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目等納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)進(jìn)行交易；建立土地流轉(zhuǎn)交易鑒證書(shū)備份制度；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)(包括農(nóng)經(jīng)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜牧等)和林業(yè)部門(mén)要及時(shí)提供現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村土地承包確權(quán)信息、公益林經(jīng)濟(jì)林確權(quán)發(fā)證信息、新型主體創(chuàng)建培育現(xiàn)狀、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖整體布局、農(nóng)業(yè)機(jī)械化及其自動(dòng)化發(fā)展綱要、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果等相關(guān)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)；項(xiàng)目申報(bào)、申請(qǐng)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)設(shè)施用地、抵押融資等需要農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)屬證明材料的，根據(jù)具體情況，可使用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)出具的流轉(zhuǎn)交易鑒證書(shū)作為憑證。

（四）堅(jiān)持試點(diǎn)先行。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易處于起步階段，以改革創(chuàng)新為目標(biāo)的試點(diǎn)工作勢(shì)在必行。各相關(guān)部門(mén)要在上級(jí)政策允許或爭(zhēng)取政策支持的情況下，結(jié)合縣情，有針對(duì)性地啟動(dòng)創(chuàng)新試點(diǎn)工程，并制定專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)工作實(shí)施方案。試點(diǎn)范圍包含專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)林權(quán)、耕地進(jìn)場(chǎng)，借助高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)施小田改大田，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵（質(zhì)）押貸款金融服務(wù)改革試點(diǎn)，啟動(dòng)陽(yáng)光工程推進(jìn)針對(duì)村級(jí)建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)進(jìn)場(chǎng)等。

（五）支持金融賦能。開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵（質(zhì)）押融資試點(diǎn)工作，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目給予支持，鼓勵(lì)各類(lèi)涉農(nóng)銀行等金融機(jī)構(gòu)以及融資擔(dān)保、資產(chǎn)評(píng)估等機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的相關(guān)配套服務(wù)工作，充分釋放金融效能。以農(nóng)村耕地、林地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、宅基地為重點(diǎn)，探索“分別定價(jià)，整體出讓”等方式，整合優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)；通過(guò)一對(duì)多的“農(nóng)交中心—銀行”項(xiàng)目融資推薦機(jī)制，提高項(xiàng)目融資效率，降低成本；制訂統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。

（六）加強(qiáng)監(jiān)督管理。要把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)作為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的一項(xiàng)重要工作，強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)監(jiān)督管理，加強(qiáng)定期檢查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)查處各類(lèi)違法違規(guī)交易問(wèn)題，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，保障公平交易，防范交易風(fēng)險(xiǎn)，確保市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行。加強(qiáng)土地用途管制，耕地、林地、水利設(shè)施等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易后的開(kāi)發(fā)利用，不能改變土地用途，不能破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不能破壞生態(tài)功能。

附件：沅陵縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作專(zhuān)班人員名單

    牽頭領(lǐng)導(dǎo)：王鴻鵬    縣人民政府副縣長(zhǎng)

成    員：雷明寶    縣人民政府督查專(zhuān)員

王  捷    縣委農(nóng)辦專(zhuān)職副主任

李枝柏    縣發(fā)展改革局副局長(zhǎng)

曾興旺    縣財(cái)政局副局長(zhǎng)

吳  斌    縣自然資源局總工程師

黃兵才    縣水利局副局長(zhǎng)

陳  健    縣市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)

李歐海    縣林業(yè)局副局長(zhǎng)

彭澤生    縣金改辦副主任

全  楊    縣供銷(xiāo)聯(lián)社副主任

羅  偉    辰發(fā)集團(tuán)副總經(jīng)理

羅雪琴    縣農(nóng)村經(jīng)營(yíng)服務(wù)站站長(zhǎng)

工作專(zhuān)班下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)經(jīng)站，由王捷同志兼任辦公室主任，羅雪琴同志兼任辦公室副主任，負(fù)責(zé)辦公室日常工作。專(zhuān)班成員因工作變動(dòng)需調(diào)整的，由相應(yīng)崗位人員自然替補(bǔ)，不再行文。