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出臺(tái)《沅陵縣人民政府關(guān)于開展農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作的通告》（以下簡稱《通告》），是為進(jìn)一步推進(jìn)我縣農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地房地一體確權(quán)登記頒證工作，為我縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革奠定基礎(chǔ)。現(xiàn)就《通告》的起草過程及政策解讀進(jìn)行說明。  

一、出臺(tái)背景  

《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》（中發(fā)〔2019〕1 號(hào)）和《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求做好“三農(nóng)”工作的意見》（湘發(fā)〔2019〕1號(hào)）都明確提出“在2020年底基本完成農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作”。《湖南省自然資源廳關(guān)于印發(fā)<湖南省農(nóng)村宅基地房地一體確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案>的通知》（湘自然資發(fā)﹝2019﹞29號(hào)）、《湖南省自然資源廳湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳湖南省財(cái)政廳湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳湖南省公安廳關(guān)于做好農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地房地一體確權(quán)登記頒證工作的指導(dǎo)意見》（湘自然資發(fā)﹝2019﹞40號(hào)）等文件進(jìn)一步明確了工作目標(biāo)任務(wù)。為加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)調(diào)確權(quán)登記工作對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)村土地制度改革、集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要意義，進(jìn)一步引起各級(jí)各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)、村組干部和農(nóng)民群眾對(duì)確權(quán)登記登記工作的高度重視，廣泛爭取社會(huì)各界對(duì)確權(quán)登記的理解和支持，爭取社會(huì)各界廣泛參與和積極配合，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾主動(dòng)申請(qǐng)確權(quán)登記的積極性，從而營造良好輿論環(huán)境，確保我縣確權(quán)登記順利完成，制定本《通告》。

二、起草過程

一是摸清底數(shù)，擬定《通告》初稿。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（便民服務(wù)中心）自然資源所摸清農(nóng)戶底數(shù)，確定農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地房地一體確權(quán)登記房地權(quán)屬調(diào)查技術(shù)方式。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，形成《通告》的初步方案。二是廣泛征求意見，認(rèn)真修改完善《通告》方案。經(jīng)征求全縣21各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（2個(gè)便民服務(wù)中心）的意見和建議，逐步形成《通告》送審稿。三是法制審核，報(bào)批公布。向分管副縣長匯報(bào)，進(jìn)一步研究《通告》初步方案。將《通告》初步方案送縣政府辦和縣司法局審核，多次修正，最終由縣人民政府批準(zhǔn)并向社會(huì)公布。

  三、法理依據(jù)

  根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》、《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》以及《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》（中發(fā)〔2019〕1 號(hào)）、《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求做好“三農(nóng)”工作的意見》（湘發(fā)〔2019〕1號(hào)）和《湖南省自然資源廳關(guān)于印發(fā)<湖南省農(nóng)村宅基地房地一體確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案>的通知》（湘自然資發(fā)﹝2019﹞29號(hào)）、《湖南省自然資源廳湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳湖南省財(cái)政廳湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳湖南省公安廳關(guān)于做好農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地房地一體確權(quán)登記頒證工作的指導(dǎo)意見》（湘自然資發(fā)﹝2019﹞40號(hào)等法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和文件為依據(jù)。

四、說明

（一）關(guān)于《通告》第“二、工作內(nèi)容”的說明。本次農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地房地一體確權(quán)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查完成后，以村組集中申請(qǐng)，縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心批量受理、審核、登簿的方式，農(nóng)戶和集體建設(shè)用地申請(qǐng)人（不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人）填寫好授權(quán)委托書委托辦理。

（二）關(guān)于《通告》第“三、工作模式”說明。本次不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查采取““技術(shù)為主、村組配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作”總調(diào)查模式開展，全面查清全縣農(nóng)村范圍內(nèi)宅基地和集體建設(shè)用地每一宗土地的權(quán)屬、位置、界址、面積、用途以及地上房屋等建筑物、構(gòu)筑物的基本情況，形成完整、統(tǒng)一、多用途能滿足登記要求的宅基地和集體建設(shè)用地房地一體調(diào)查成果和數(shù)據(jù)庫, 依法依規(guī)辦理宅基地和集體建設(shè)用地房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記。

（三）本次農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作所有工作經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政保障，農(nóng)戶和集體建設(shè)用地不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人無須承擔(dān)任何費(fèi)用。

沅陵縣自然資源局

2020年4月17日