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一、出臺《關(guān)于劃定禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域的通告》的必要性

第一、是《中華人民共和國大氣污染防治法》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號）和《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)（湖南省污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018-2020年）>的通知》（湘政發(fā)〔2018〕17號）等法律法規(guī)的要求。

第二、劃定禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域，逐步推動非道路移動機械的大氣污染減排，是強化大氣污染防治措施的工作舉措，對促進城市環(huán)境空氣質(zhì)量的持續(xù)改善、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)具有重要意義。

二、起草過程

（一）立項審查情況

根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號）和《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)（湖南省污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018-2020年）>的通知》（湘政發(fā)〔2018〕17號）等規(guī)定和2020年7月17日懷化市人民政府發(fā)布的《關(guān)于劃定禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域的通告》，結(jié)合我縣城區(qū)的實際情況，我局擬定了《關(guān)于劃定禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域的通告》（送審稿），并報縣人民政府分管副縣長及縣人民政府辦公室文秘室審閱后，再請市場監(jiān)管、交通、農(nóng)業(yè)、水利、住建等相關(guān)部門會簽。

（二）組織或者參加調(diào)查研究的情況

2020年7月14日，經(jīng)縣人民政府同意，由我局牽頭，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、交通、城管、住建、自然資源、水利等部門召開了全縣非道路移動機械登記調(diào)查工作會議。共計調(diào)查登記非道路移動機械180臺，基本摸清了全縣非道路移動機械的底數(shù)及廢氣排放狀況。

（三）召開座談會、論證會、咨詢會或者聽證會的情況

     結(jié)合全縣非道路移動機械登記調(diào)查工作會議，對我縣非道路移動機械登記及區(qū)域劃定的必要性進行了探討并征集意見。參會人員32人，一致認為老舊工程機械污染物排放較高，流動性大，監(jiān)管主體不明晰，已成為我縣大氣污染治理的薄弱環(huán)節(jié)。劃定高排放非道路移動機械禁止使用區(qū)域，是減少大氣污染物排放的重要舉措。

（四）聽取有關(guān)部門意見以及意見采納情況

     2020年12月18日，我局按程序請市場監(jiān)管、交通、農(nóng)業(yè)、水利、住建等相關(guān)部門會簽，五個部門均無異議或相關(guān)建議。

在征求意見中，各單位對制定《沅陵縣人民政府關(guān)于劃定禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域的通告》給予了充分肯定和高度評價。

三、需要說明的幾個問題

（一）根據(jù)本地實際制定的內(nèi)容和具體說明：

1、非道路移動機械種類

本通告所指高排放非道路移動機械是指達不到《非道路柴油移動機械排氣煙度限值及測量方法》（GB36886—2018）規(guī)定的Ⅲ類限值標準，或排放黑煙等可視污染物的非道路移動機械，主要包括但不限于以下機械類型：挖掘機、起重機、推土機、裝載機、壓路機、攤鋪機、平地機、叉車、樁工機械、旋挖機、 堆高機、場內(nèi)車輛等。

2、劃定禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域范圍

我縣24小時禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域（即禁高排區(qū)）范圍為：城北片區(qū)東至雷山坪沿線；南至濱江大道沿線；西至陽光水岸沿線；北至舒家溶—鴛鴦山沿線。城南片區(qū)東至鳳鄭公路沿線；南至新一中校區(qū)沿線；西至望圣西路沿線；北至鳳鳴大道沿線。圍合區(qū)域面積7.66平方公里。基本與我縣城區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)重疊。

（二）參照外地制定的內(nèi)容和具體說明

劃定禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域范圍，參照市人民政府劃定禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域的通告（懷政函〔2020〕122號），懷化市城區(qū)劃定涵蓋了建成區(qū)全部區(qū)域，根據(jù)我縣實際，本次縣城區(qū)劃定禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域綜合了現(xiàn)有的建筑施工情況、城市規(guī)劃發(fā)展狀況、前期機械調(diào)查情況和今后的環(huán)境監(jiān)管落實情況等方面因素。

本通告自2021年1月1日起實施。

特此說明。

                   懷化市生態(tài)環(huán)境局沅陵分局

                            2020年12月18日