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 “十四五”時(shí)期是我縣農(nóng)業(yè)加快發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，為使我縣農(nóng)業(yè)迅速由自給型向外向型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系社會(huì)化，根據(jù)黨的十九大、十九屆三中全會(huì)精神和縣政府的工作部署，依據(jù)《沅陵縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《沅陵縣“十四五”規(guī)劃編制工作方案》要求及有關(guān)精神，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，特制定2021年至2025年沅陵縣“十四五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。 

第一章    發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”以來，在縣委、縣政府和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的一系列農(nóng)業(yè)工作決策部署，高度重視、不斷加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，采取了一系列加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村的新舉措，開創(chuàng)了全縣“三農(nóng)”工作的新局面，主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，特色農(nóng)產(chǎn)品逐步形成產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)民人均純收入穩(wěn)步增長，農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大指標(biāo)均達(dá)到或超過預(yù)期目標(biāo)。2020年預(yù)計(jì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值26.01億元，比2018年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值17.11億元增加8.9億元。“十三五”期間，全縣糧食播種面積穩(wěn)定在66萬畝左右，全年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在23.5萬噸，較2015年增加0.5萬噸。受非洲豬瘟疫情影響，全縣生豬、牛、羊出欄量2015年度減少近20%。牛、羊出欄分別比2015年增加62%和19%；家禽出籠量比2015年增加30.43%；由于網(wǎng)箱上岸，水產(chǎn)品比2015年減少了50%。

“十三五”期間主要農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)年度完成表

年 度 內(nèi)容	2016年	2017年	2018年	2019年	2020年 （預(yù)計(jì)）
農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 （億萬元）	18.25	19.61	20.24	24.89	26.01
農(nóng)民純收入 （元）	7383	8583	9545	10564	11673
糧食總產(chǎn)量 （萬噸）	22.18	23.02	23.48	23.84	24.0

（一）主導(dǎo)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛

1、生產(chǎn)加工日趨規(guī)模。全縣茶葉基地由11萬畝增長至16萬畝，有機(jī)茶園認(rèn)證由2016年的0.3萬畝增長至2020年的0.5萬畝。全縣新增茶葉加工廠32家，新增茶葉生產(chǎn)縣37條，其中：清潔化全自動(dòng)生產(chǎn)線5條，大眾茶生產(chǎn)線10條，名優(yōu)茶生產(chǎn)線22條。全縣涉茶企業(yè)、合作社已達(dá)123家，涉茶人口達(dá)12萬余人。

2、品牌影響逐步擴(kuò)大。“十三五”期間，碣灘茶積極融入省委省政府關(guān)于“瀟湘牌”茶母子品牌建設(shè)，逐步推進(jìn)全市統(tǒng)一碣灘茶品牌工作，打造“碣灘茶”區(qū)域公共品牌，現(xiàn)有32家企業(yè)授權(quán)使用碣灘茶商標(biāo)，建成“瀟湘＋碣灘茶＋企業(yè)商標(biāo)”多級(jí)商標(biāo)體系。碣灘茶榮獲“2016湖南十強(qiáng)縣域公共品牌”，2017年，榮膺“中國優(yōu)秀茶葉區(qū)域公用品牌”“湖南省十大農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌”；2018年，碣灘茶被評(píng)為湖南十大名茶，并作為現(xiàn)代綠茶樣品已入藏國家博物館；2019年經(jīng)浙江大學(xué)CARD中國農(nóng)業(yè)品牌研究中心評(píng)估，碣灘茶品牌價(jià)值為20.03億元。2016年沅陵被授予“沅陵無射山——中國茶文化名山”榮譽(yù)稱號(hào)，沅陵縣也獲得“中國名茶之鄉(xiāng)”，“全國重點(diǎn)產(chǎn)茶縣”、“全國十大魅力茶鄉(xiāng)”、“2018中國茶葉百強(qiáng)縣”、湖南省“2018千億茶產(chǎn)業(yè)十強(qiáng)縣”等榮譽(yù)。舉辦了2016湖南春季鄉(xiāng)村旅游節(jié)碣灘茶茶藝大賽，2016中華茶祖節(jié)暨瀟湘·沅陵碣灘茶推介會(huì)，2017年懷化(沅陵)首屆碣灘茶采茶節(jié)，2018懷化·沅陵碣灘茶文化旅游節(jié)，“龍騰瀟湘”2019年湖南·沅陵傳統(tǒng)龍舟賽暨懷化·沅陵第五屆碣灘茶文化旅游節(jié)，2020年懷化·沅陵第六屆碣灘茶文化旅游節(jié)。拍攝了碣灘茶微電影《大唐茶妃》。建成沅陵縣城南茶葉專業(yè)批發(fā)市場。縣外目標(biāo)市場主攻懷化、長沙，逐步拓展占領(lǐng)全國市場，在北京、珠海、東莞、烏魯木齊、九江等地開設(shè)了碣灘茶形象店，長沙和懷化市場碣灘茶的市場份額也在逐年增加。在高速公路、CCTV7套、CCTV13套等平臺(tái)投放了碣灘茶廣告。每年的茶葉博覽會(huì)、農(nóng)博會(huì)等茶事活動(dòng)縣內(nèi)企業(yè)都有參加。

3、養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。2020年度，全縣生豬、牛、羊出欄量分別可達(dá)25萬頭、1.6萬頭和10.5萬只，因受非洲豬瘟疫情影響，生豬出欄量比2015年度減少近20%，牛、羊出欄分別比2015年增加62%和19%；家禽出籠量可達(dá)455萬羽，比2015年增加30.43%；肉、蛋產(chǎn)量分別達(dá)到6萬噸、8800噸；因受網(wǎng)箱上岸影響，水產(chǎn)品比2015年減少了50%，可達(dá)20000噸。畜牧業(yè)產(chǎn)值可達(dá)11億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到36%。畜禽糞污資源化利用“十三五”期間，共投入近1500 萬元，對全縣150 家規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用進(jìn)行體質(zhì)改造，全縣規(guī)模養(yǎng)殖場糞污污染問題得到有效治理。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)

1、農(nóng)機(jī)化水平不斷提升。一是農(nóng)機(jī)裝備總量快速增長。農(nóng)機(jī)化總投資年均增長3.05%，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力年均增長1.81%。到2020年未，全縣擁有農(nóng)機(jī)總動(dòng)力132479臺(tái)，464518千瓦。全年農(nóng)機(jī)化總投入資金800萬元，農(nóng)機(jī)資產(chǎn)原值35985萬元。二是農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)得到改善。耕整機(jī)達(dá)到26409臺(tái)套，101068千瓦；播插機(jī)械達(dá)到648臺(tái)；聯(lián)合收割機(jī)加快發(fā)展，達(dá)到416臺(tái)，14081千瓦。高性能農(nóng)機(jī)裝備逐漸引進(jìn)，無人植保機(jī)達(dá)到6臺(tái)，烘干機(jī)達(dá)到13組。茶果蔬中藥材生產(chǎn)機(jī)械得到發(fā)展，達(dá)到1656臺(tái)套。三是農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平和總收入明顯提高。2020年完成機(jī)耕作業(yè)面積59.15千公頃，機(jī)播作業(yè)面積12.01千公頃，機(jī)收作業(yè)面積16.26千公頃，全縣耕、種、收機(jī)械化綜合水平為48.34%。

2、基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。十三五期間，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)共投入資金18210萬元，治理面積11.53萬畝，涉及全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)129個(gè)村，通過新建河壩、電灌站、襯砌渠道、整修山塘水庫、新修砂石機(jī)耕道、機(jī)耕橋等措施，完善了項(xiàng)目區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增灌溉面積0.89萬畝，改善灌溉面積11.45萬畝。

3、地力肥力得到提升。到2020年，全縣采集耕地質(zhì)量地塊信息表9133份，調(diào)查農(nóng)戶施肥情況9133份，測試土樣結(jié)果63931項(xiàng)次，完成田間肥效試驗(yàn)112個(gè)。測土配方施肥技術(shù)推廣工作完成農(nóng)戶覆蓋11萬戶，完成測土配方施肥推廣面積126萬畝，配方肥施用面積32萬畝，覆蓋水稻、玉米、油菜、蔬菜、茶葉等5個(gè)我縣主要農(nóng)作物。

（三）農(nóng)村改革走向縱深

1、農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作全面完成。我縣二輪承包耕地面積44.62萬畝，國土“二調(diào)”耕地面積68.07萬畝，應(yīng)確權(quán)面積 68.07萬畝，應(yīng)確權(quán)農(nóng)戶數(shù)123799戶。全縣完成21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)便民服務(wù)中心農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證任務(wù)。全縣完成調(diào)查實(shí)測地塊面積 645165.81畝，其中承包地塊面積626325.40畝，非承包地塊面積18840.40畝；調(diào)查實(shí)測地塊數(shù)量811663塊，其中承包地地塊800379塊，非承包地地塊11284塊；已頒發(fā)證書123799戶。

2、產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。按照上級(jí)要求，我縣于2018年全面啟動(dòng)了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，計(jì)劃利用三年的時(shí)間完成產(chǎn)權(quán)制度改革工作任務(wù)。2018年11月底前全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，完成官莊鎮(zhèn)魚兒山和涼水井鎮(zhèn)文昌閣2個(gè)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。2019年按照省市要求需完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)、集體經(jīng)濟(jì)組織建立及證書發(fā)放。2020年全面完成了2018年-2019年清產(chǎn)核資工作。

3、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作有序開展。全縣已完成耕地流轉(zhuǎn)面積11.10萬畝，其中稻田流轉(zhuǎn)面積8.93畝，旱地流轉(zhuǎn)面積2.17畝。到縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心辦理完成流轉(zhuǎn)面積共計(jì)9769.2畝，流出方戶數(shù)計(jì)2168戶。全縣通過用經(jīng)營權(quán)抵押貸款申請辦理登記累計(jì)達(dá)6100萬元，抵押土地經(jīng)營權(quán)約1.7萬畝。

第二章  重大機(jī)遇

“十四五”時(shí)期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新常態(tài)，是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。沅陵農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨諸多機(jī)遇：

一、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)作用更突出。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)作用就在于為工業(yè)和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供糧食和農(nóng)副產(chǎn)品等基本生活資料，為工業(yè)的發(fā)展提供大量豐富的原料。工業(yè)化水平越高，越需要農(nóng)業(yè)為其提供優(yōu)質(zhì)原料和高素質(zhì)的勞動(dòng)力資源，越需要拓展農(nóng)村市場；隨著現(xiàn)代化進(jìn)程加快、人民生活水平提高，對優(yōu)質(zhì)化、多樣化的農(nóng)產(chǎn)品需求呈剛性增長，農(nóng)業(yè)的生態(tài)保護(hù)?休閑觀光和文化傳承等功能更加重要；農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格幾乎是整個(gè)物價(jià)的“晴雨表”，農(nóng)業(yè)對穩(wěn)定物價(jià)的影響舉足輕重，是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

二、“三農(nóng)”政策支持力度更加大。隨著“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長效機(jī)制逐步完善，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策支持水平將進(jìn)一步提高，農(nóng)業(yè)投入力度將進(jìn)一步加大，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將逐步提高，補(bǔ)貼方式將不斷完善，糧食最低收購價(jià)的正常增長機(jī)制將逐步健全，農(nóng)村金融服務(wù)將逐步改善，在各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的引導(dǎo)和激勵(lì)下，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性將進(jìn)一步提高。

三、農(nóng)業(yè)自身發(fā)展基礎(chǔ)更牢固。隨著各級(jí)財(cái)政支農(nóng)力度的不斷加大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件將不斷改善，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣服務(wù)能力將穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力將逐步增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和市場體系將更加健全，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)將逐步提高，農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境將得到合理保護(hù)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)更加牢固。 

第三章  制約因素

“十三五”的農(nóng)業(yè)發(fā)展雖然取得了顯著成效，但目前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的形勢仍然復(fù)雜多變，后金融危機(jī)背景下農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的外部環(huán)境仍然趨緊，對農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的影響難以預(yù)測，加之我縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力相對較弱，改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的任務(wù)十分繁重，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素仍然很多，主要表現(xiàn)為“四個(gè)突出、兩個(gè)不適應(yīng)”。

一、保障大宗農(nóng)產(chǎn)品供給與農(nóng)民增收的矛盾突出。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和用工成本的不斷上漲，農(nóng)產(chǎn)品成本在總體上將呈現(xiàn)長期上升的趨勢，但價(jià)格機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對機(jī)制在短期內(nèi)還難以理順，農(nóng)民從種植業(yè)獲利的空間更加狹小，大宗農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食比較效益低的問題仍將長期存在，越是強(qiáng)調(diào)供給功能的農(nóng)產(chǎn)品增收功能越弱，其基礎(chǔ)戰(zhàn)略地位越強(qiáng)化。

二、千家萬戶的家庭經(jīng)營與千變?nèi)f化的大市場的矛盾突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣直接加入合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶只有18%左右，大多數(shù)農(nóng)戶的生產(chǎn)缺乏組織引導(dǎo)，缺乏產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后社會(huì)化服務(wù)。長期以來，由于供給調(diào)節(jié)滯后，與較低的需求價(jià)格彈性共同作用，使農(nóng)產(chǎn)品市場出現(xiàn)發(fā)散型蛛網(wǎng)波動(dòng)，市場極不穩(wěn)定，農(nóng)產(chǎn)品“多與少”“漲與跌”的問題得不到有效解決。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)能力較弱，小生產(chǎn)與大市場的矛盾日益突出。農(nóng)民抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力低，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對機(jī)制仍待完善。

三、農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營與富裕農(nóng)民過多的矛盾突出。當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型明顯加快，農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、集約化、集群化不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)分工分業(yè)迅速深化。但由于農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的空間有限，特別是由于城鄉(xiāng)二元體制的制約，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型仍然滯后，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)育、農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益的提高及其對農(nóng)民增收貢獻(xiàn)能力的增強(qiáng)。

四、農(nóng)民持續(xù)增收與城鄉(xiāng)及地區(qū)收入差距擴(kuò)大的矛盾突出。雖然近幾年我縣農(nóng)民收入保持較快增長，但城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)擴(kuò)大勢頭，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的差距繼續(xù)拉大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的收入差距也同樣在不斷擴(kuò)大。隨著市場化水平的提高，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間收入差距擴(kuò)大的趨勢還將延續(xù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展需要更大的力度。

五、農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備條件差與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不相適應(yīng)。改革開放以來，我縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件在部分環(huán)節(jié)和局部地區(qū)有所改善，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然十分薄弱，未來挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。耕地、水利等資源約束日益加劇，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境局部改善、整體沒有明顯改變；農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，物質(zhì)裝備水平較低的問題已經(jīng)由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)延伸，災(zāi)害影響呈加重趨勢；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)薄弱，存在的安全隱患多，監(jiān)管任務(wù)繁重，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、社會(huì)公眾要求不相適應(yīng)；農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)亟待加強(qiáng)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的任務(wù)十分艱巨。

六、農(nóng)民素質(zhì)偏低與農(nóng)民自主發(fā)展要求不相適應(yīng)。據(jù)抽樣調(diào)查，我縣農(nóng)民文化程度大多以初中水平為主，高中以上文化不到18%。農(nóng)民文化素質(zhì)偏低,導(dǎo)致農(nóng)民接受先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的能力較弱,農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣普及應(yīng)用率較低,對農(nóng)業(yè)工業(yè)化、市場化缺乏必要的思想和物質(zhì)準(zhǔn)備。大多數(shù)農(nóng)民沒有接受過職業(yè)技術(shù)教育,缺乏一技之長，創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，勞動(dòng)者技能和素質(zhì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求，增加了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的壓力。

第四章  奮斗目標(biāo)

一、 發(fā)展思路

“十四五”農(nóng)業(yè)發(fā)展總的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以習(xí)近平同志為核心的黨中央在深刻把握我國現(xiàn)實(shí)國情農(nóng)情，深刻認(rèn)識(shí)我國城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征和現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的基礎(chǔ)上，著眼于黨和國家事業(yè)全局，著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的偉大目標(biāo)和補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板的問題導(dǎo)向，提出的重大歷史任務(wù)。沅陵縣必須深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，牢牢抓住這一重大歷史機(jī)遇，全面落實(shí)省委省政府“創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)“一極兩帶”和“一個(gè)中心、四個(gè)懷化”建設(shè)，大力實(shí)施“一中心三基地”發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)推進(jìn)“一路一水一線”和“一帶三園五區(qū)五縣”建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)大縣的特點(diǎn)，不斷加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，走出一條符合沅陵縣實(shí)際，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民全面發(fā)展的路子，奮力譜寫新時(shí)代現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的沅陵篇章。

二、基本任務(wù)

根據(jù)中央和省市的部署及我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，“十四五”時(shí)期，我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本任務(wù)是：以保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品安全為目標(biāo)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；以保持農(nóng)民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本同步為目標(biāo)，提高農(nóng)民自主發(fā)展能力。

1、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是穩(wěn)定增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給、確保國家糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要依托，是鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的核心，是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，必須明確主攻方向，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取綜合措施，務(wù)實(shí)高效加以推進(jìn)。要堅(jiān)持不懈地完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)，持續(xù)調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性；要堅(jiān)持不懈地增加農(nóng)業(yè)投入，推動(dòng)重大工程項(xiàng)目建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力；要堅(jiān)持不懈地加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；要堅(jiān)持不懈地推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益；要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)人才支撐。要堅(jiān)持不懈地深化農(nóng)村改革，推動(dòng)有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制度創(chuàng)新，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制保障。

2、增強(qiáng)農(nóng)民自主發(fā)展能力。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體，提高農(nóng)民自主發(fā)展能力是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。新階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民的自身發(fā)展和公平發(fā)展。增強(qiáng)農(nóng)民自主發(fā)展能力，現(xiàn)階段要突出農(nóng)民增收這個(gè)重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變,即提升農(nóng)民素質(zhì)，拓展就業(yè)空間，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源向人力資本轉(zhuǎn)變；完善農(nóng)村土地管理制度，加快農(nóng)村市場化改革，實(shí)現(xiàn)耕地資源向土地資本轉(zhuǎn)變；大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度，實(shí)現(xiàn)分散生產(chǎn)向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變。

三、主要目標(biāo)

根據(jù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體要求，綜合考慮未來五年沅陵經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境和市場需求，根據(jù)現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)和條件，“十四五”時(shí)期，我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展以加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為主題、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

1、種植業(yè)總體目標(biāo)：加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)30萬畝優(yōu)質(zhì)水稻、25萬畝雙低油菜、10萬畝無公害蔬菜、15萬畝有機(jī)茶葉和2萬畝特色旱糧基地建設(shè)。

具體目標(biāo)：到2025年，全縣糧食總產(chǎn)達(dá)到26萬噸，油料總產(chǎn)達(dá)到4萬噸，蔬菜總產(chǎn)達(dá)到25萬噸；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測總體合格率達(dá)到98%以上，農(nóng)業(yè)“二品一標(biāo)”總數(shù)達(dá)到30個(gè)以上；農(nóng)民人均純收入達(dá)到20000元；農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種和主推技術(shù)應(yīng)用率達(dá)到85%以上，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上；化肥、農(nóng)藥使用量減少4%以上，農(nóng)業(yè)面源污染得到初步扼制；新型主體得到較快發(fā)展，30畝以上種糧規(guī)模化經(jīng)營戶達(dá)到80戶，面積達(dá)到2萬畝。

3、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提升。全縣新增認(rèn)證“三品” 50個(gè)，總量達(dá)到100個(gè)以上；全縣主要食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管覆蓋面達(dá)到95％以上；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)覆蓋率達(dá)到95％以上；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率達(dá)到90％以上；健全縣本級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心及21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)檢測站，50個(gè)以上自律檢測室。各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測抽檢合格率96％以上。

4、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)。到2020年，農(nóng)技人員科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制比較完善；公益性農(nóng)技推廣體系和農(nóng)技推廣責(zé)任制度得到加強(qiáng)，以縣級(jí)首席專家為引領(lǐng)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)基本形成；社會(huì)化農(nóng)技服務(wù)組織比較發(fā)達(dá)，多元化農(nóng)技推廣體系基本建成；每年推廣農(nóng)作物主導(dǎo)品種和主推技術(shù)各10項(xiàng)以上，農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)得到大面積推廣應(yīng)用。

5、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系日益完善。通過職能整合，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，穩(wěn)步推行農(nóng)技推廣體制改革，初步形成“覆蓋全程、綜合配套、便捷高效”的新型農(nóng)技推廣服務(wù)體系。5年內(nèi)，建設(shè)完善21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，全面服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展。社會(huì)化服務(wù)組織比較發(fā)達(dá)，各類農(nóng)民專業(yè)合作組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織達(dá)到200個(gè)，參會(huì)農(nóng)戶25萬戶，“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”等模式成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化一體化經(jīng)營主要形式，多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系基本建成。

6、農(nóng)機(jī)。“十四五”時(shí)期農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的總體目標(biāo)是：至2025年末 ，（一）農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到137479臺(tái)，500417千瓦，年均增長1.5%；（二）綜合機(jī)械化水平達(dá)到53.34%，其中：機(jī)耕達(dá)到94.16%，機(jī)播機(jī)插達(dá)到32.94%，機(jī)收達(dá)到34.29%，沅陵農(nóng)機(jī)化整體處在中級(jí)階段。主要任務(wù)是： 1、著力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平。農(nóng)機(jī)裝備達(dá)到 4.07億元，年均增長2.5％，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力預(yù)期達(dá)到13.75萬臺(tái)件，種植業(yè)機(jī)械年均增長1.58%，達(dá)到10.91萬千瓦。堅(jiān)持大、中、小、微型機(jī)械共同發(fā)展,耕、種、防、收、灌并舉，節(jié)能低耗高效的農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廣泛應(yīng)用，使我縣農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2、著力提高農(nóng)機(jī)作業(yè)水平。全力普及機(jī)耕、大力發(fā)展機(jī)收、努力突破機(jī)插機(jī)播。重要農(nóng)時(shí)、重點(diǎn)作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)及糧油主產(chǎn)區(qū)機(jī)械化取得重大進(jìn)展，防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。3、著力加快農(nóng)機(jī)服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)大戶，現(xiàn)代合作社總數(shù)達(dá)到 18家，現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社示范社達(dá)到7家，農(nóng)機(jī)大戶達(dá)到50戶；組建縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化專業(yè)協(xié)會(huì)，用協(xié)會(huì)規(guī)范農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)市場；在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)機(jī)作業(yè)專合組織，專合組織涵蓋機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收、機(jī)脫、機(jī)提、機(jī)防服務(wù)隊(duì)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供農(nóng)機(jī)一條龍服務(wù)，其會(huì)員均納入縣級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化協(xié)會(huì)管理。農(nóng)機(jī)大戶、多種形式的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織不斷發(fā)展，服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量和效益不斷提高，農(nóng)機(jī)服務(wù)市場進(jìn)一步規(guī)范。4、著力加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管。搞好拖拉機(jī)管理,年檢審量達(dá)到總量的90％以上;農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，安全生產(chǎn)措施進(jìn)一步落實(shí)，強(qiáng)化駕駛操作人員安全和技能培訓(xùn),農(nóng)業(yè)機(jī)械事故大幅下降,無重特大農(nóng)機(jī)事故。

7、畜牧。2021年度，全年豬、牛、羊、禽出欄量分別達(dá)到30萬頭、1.68萬頭、11萬只、470萬羽，比2020年度分別增加20%、5.3%、4.7%和3.3%；2025年度，全縣豬、牛、羊、禽出欄量分別達(dá)到45萬頭、2萬頭、12萬只、500萬羽，與比“十三五”末分別提高80%、19%、14%、9.8%；肉、蛋產(chǎn)量分別達(dá)到7萬噸、9000噸，水產(chǎn)品達(dá)30000噸，比“十三五”末分別增加11%、15%、18%；畜牧業(yè)總產(chǎn)值11億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的36%。另一方面，以優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)布局、控制面源污染、保障生態(tài)環(huán)境安全為目的，按照統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)可行、依法依規(guī)、以人為本的基本原則，綜合考慮各區(qū)域主體功能定位及生態(tài)功能重要性，科學(xué)、合理規(guī)劃布置產(chǎn)業(yè)布局。

第六章  重點(diǎn)項(xiàng)目

“十四五”期間，規(guī)劃設(shè)計(jì)了33個(gè)大項(xiàng)目，總投資416600萬元。進(jìn)一步加大項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)力度，爭取中央和省項(xiàng)目資金的支持，使我縣的一批重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目能順利實(shí)施，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，完善服務(wù)手段，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)能。（具體項(xiàng)目詳見：沅陵縣“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目表）

第七章  主要工作

“十四五”期間，圍繞強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支撐體系,推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)抓好七大推進(jìn)行動(dòng)：

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)行動(dòng)

進(jìn)一步推進(jìn)耕地質(zhì)量建設(shè)暨高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)與管理，加快中低產(chǎn)田土改造，把耕地質(zhì)量建設(shè)作為發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)的根本大計(jì)，做到建設(shè)、管理、監(jiān)督三位一體，依托高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、測土配方施肥補(bǔ)貼和土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼等重大項(xiàng)目，大幅度增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重。

1、加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高排澇能力和灌溉保證率，改善生產(chǎn)條件。以開展土地流轉(zhuǎn)、擴(kuò)大種植規(guī)模形式，著力提高集約化水平，加快形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，因地制宜，消除土壤障礙因素，改善生產(chǎn)條件，增強(qiáng)抗災(zāi)減災(zāi)、旱澇保收能力，從根本上提高耕地基礎(chǔ)地力。

2、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)。按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)的糧田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和“缺什么、補(bǔ)什么”原則，繼續(xù)完善配套農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，采取工程、農(nóng)藝、生物相結(jié)合的綜合措施，因地制宜，達(dá)到真正改良中低產(chǎn)田土，全面提高耕地基礎(chǔ)地力和基礎(chǔ)設(shè)施配套水平。

3、加強(qiáng)補(bǔ)充耕地質(zhì)量建設(shè)和管理。堅(jiān)持“數(shù)質(zhì)并舉，質(zhì)量為先”的原則，嚴(yán)格按照新增耕地質(zhì)量建設(shè)管理與驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)項(xiàng)目全程監(jiān)督管理，建立健全審批文件制度、資金管理制度、工程施工建設(shè)管理制度、地力評(píng)價(jià)和驗(yàn)收制度、數(shù)據(jù)庫和檔案管理制度等，全面推進(jìn)我縣補(bǔ)充耕地質(zhì)量建設(shè)和管理工作，有效提升耕地地力。

在糧食生產(chǎn)基地方面，以《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》為契機(jī)，著力加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，抓好“湘米工程”（優(yōu)質(zhì)稻）生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)玉米生產(chǎn)基地和紅薯基地建設(shè)。

在經(jīng)作生產(chǎn)基地方面，以茶葉、蔬菜、時(shí)鮮水果為重點(diǎn)，在全縣深入開展園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建活動(dòng)，以此推進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。用五年時(shí)間，在全縣創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)園15個(gè)，其中在北溶、馬底驛、官莊、太常辦事處、七甲坪產(chǎn)區(qū)內(nèi)創(chuàng)建茶葉標(biāo)準(zhǔn)園5個(gè)，在沅陵鎮(zhèn)、官莊、筲箕灣、太常辦事處、二酉產(chǎn)區(qū)創(chuàng)建蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園5個(gè)，在沅陵鎮(zhèn)、麻溪鋪、二酉、涼水井、太常產(chǎn)區(qū)創(chuàng)建時(shí)鮮水果標(biāo)準(zhǔn)園5個(gè)。

二、農(nóng)業(yè)公共服務(wù)推進(jìn)行動(dòng)

重點(diǎn)抓五大體系建設(shè)：

1、植物保護(hù)體系。按照“鞏固現(xiàn)有、完善配套、突出重點(diǎn)”的原則，建立健全高效運(yùn)轉(zhuǎn)、快速反應(yīng)的植物保護(hù)體系。其核心是建立全縣農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制站、建立檢疫性有害生物疫情監(jiān)控區(qū)、大力推進(jìn)專業(yè)化防治隊(duì)伍建設(shè)。

2、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。著眼于新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，以增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)能力為目標(biāo)，通過一系列改革與建設(shè)措施，建立健全運(yùn)行高效、服務(wù)到位、支撐有力、農(nóng)民滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。其核心是完善機(jī)構(gòu)設(shè)置、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、健全運(yùn)行機(jī)制、改善設(shè)施條件。

3、農(nóng)業(yè)信息體系。以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為導(dǎo)向，以農(nóng)村信息資源開發(fā)利用和信息進(jìn)村入戶為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本構(gòu)建起適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展要求的農(nóng)村信息化支撐體系。其核心是建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

4、農(nóng)藥管理體系。牢牢抓住農(nóng)藥登記管理、市場監(jiān)管、安全使用和農(nóng)藥殘留監(jiān)控四個(gè)環(huán)節(jié)，建立農(nóng)藥監(jiān)管的長效機(jī)制，逐步形成橫向聯(lián)合、縱向協(xié)作、運(yùn)行高效的農(nóng)藥監(jiān)管新格局。其核心是建立健全農(nóng)藥管理機(jī)構(gòu)、構(gòu)建監(jiān)管平臺(tái)。

5、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系。圍繞保護(hù)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的總體要求，在全縣建立起與市場經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)，上下貫通、職責(zé)明確、運(yùn)行有效的執(zhí)法體系。其核心是健全農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、建立健全制度。

三、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)行動(dòng)

科學(xué)技術(shù)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，繼續(xù)著力抓好科技創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

1、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革，完善專業(yè)技術(shù)人才管理制度改革，加速推進(jìn)人才強(qiáng)農(nóng)、富農(nóng)戰(zhàn)略，培養(yǎng)造就一支一定規(guī)模、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍。除保持人才總量的穩(wěn)步增長外，進(jìn)一步優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)高層次人才比重。農(nóng)技推廣隊(duì)伍中大專以上學(xué)歷人員達(dá)到80%，副高職稱以上專業(yè)技術(shù)人才達(dá)到30人以上，中級(jí)以上職稱人員提高到70%。農(nóng)村實(shí)用人才中具有中專以上學(xué)歷的增加到10000人以上，其應(yīng)用新技術(shù)的能力增強(qiáng)，示范輻射帶動(dòng)作用得到更好的發(fā)揮。

2、加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。重點(diǎn)抓好水稻、油菜、蔬菜、小水果等農(nóng)作物新品種示范推廣工作，引進(jìn)推廣一批適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和加工需要以及市場需求旺盛的優(yōu)良品種，提高主要農(nóng)作物良種率和優(yōu)質(zhì)品率。大力推廣輕簡栽培、測土配方施肥、立體種植、生物防蟲、節(jié)水灌溉、低能耗設(shè)施農(nóng)業(yè)等技術(shù)，全面提升農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化能力。

3、大力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。充分利用現(xiàn)有優(yōu)勢特色基地、示范場，重點(diǎn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧油、優(yōu)質(zhì)水果、優(yōu)質(zhì)茶葉和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)等四大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（包括綜合產(chǎn)業(yè)園和特色產(chǎn)業(yè)園），著重加強(qiáng)示范園的科技創(chuàng)新、教育培訓(xùn)、示范帶動(dòng)能力建設(shè)。

4、開展農(nóng)民科技和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。持續(xù)抓好新型職業(yè)農(nóng)民培育工程, 擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量，拓寬培訓(xùn)領(lǐng)域，進(jìn)一步提高廣大農(nóng)民的務(wù)農(nóng)技能。全縣每年就地就近轉(zhuǎn)移培訓(xùn)1000人。重點(diǎn)培訓(xùn)種養(yǎng)大戶、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)組織領(lǐng)辦人和農(nóng)民企業(yè)家，提高科技示范和帶動(dòng)能力。同時(shí)，加強(qiáng)培育農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人工作，重點(diǎn)對返鄉(xiāng)青年、種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織帶頭人和有志于農(nóng)村發(fā)展的大、中專畢業(yè)生開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和跟蹤服務(wù)，幫助其樹立創(chuàng)業(yè)理念、增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)、掌握創(chuàng)業(yè)技巧、提高創(chuàng)業(yè)能力。

5、建立農(nóng)業(yè)學(xué)科帶頭人。為充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)高中級(jí)專業(yè)技術(shù)人員在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中的引領(lǐng)作用，縣級(jí)設(shè)置作物種子、糧油栽培、經(jīng)作栽培、植物保護(hù)、土壤肥料、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等專業(yè)帶頭人，由專業(yè)帶頭人領(lǐng)銜其專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)工作。制定實(shí)施辦法，努力使學(xué)科帶頭人的專業(yè)特長得到充分展現(xiàn)。

四、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全推進(jìn)行動(dòng)

“十四五”期間，全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管要全面貫徹執(zhí)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，繼續(xù)以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力為核心，以實(shí)施安全農(nóng)業(yè)工程為總抓手，以質(zhì)量安全的理念貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程，以綠色生態(tài)的理念促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，大力實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，以實(shí)施名牌創(chuàng)建工程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系為重點(diǎn)，創(chuàng)新舉措，健全制度，探索創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長效監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地環(huán)境無害化、生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品營銷品牌化和質(zhì)量監(jiān)管制度化，全面達(dá)到質(zhì)量安全社會(huì)公認(rèn)和質(zhì)量安全水平全面提高。主要是建立完善三項(xiàng)管理、四項(xiàng)制度、五大體系。

五、農(nóng)業(yè)資源利用與環(huán)境保護(hù)推進(jìn)行動(dòng)

按照構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的總體要求，圍繞減量化、再利用、資源化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約和綜合利用，全面形成低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、可循環(huán)、高效率的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。

1、農(nóng)村清潔工程示范村建設(shè)

“十四五”期間，全縣新建農(nóng)村清潔工程示范村5個(gè)，每個(gè)示范村投入建設(shè)資金50萬元。采取國家財(cái)政資金補(bǔ)助、村集體投入和農(nóng)民自籌、社會(huì)資助等多種形式籌措建設(shè)資金。通過農(nóng)村清潔示范村建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，從源頭上控防農(nóng)業(yè)面源污染，科學(xué)轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境文明水平的提高。

2、農(nóng)業(yè)野生動(dòng)植物保護(hù)與外來物種管理

（1）開展第三輪農(nóng)業(yè)野生植物資源普查。通過普查，全面掌握我縣農(nóng)業(yè)野生植物資源種類、數(shù)量、分布地點(diǎn)及瀕危狀況，建立全縣農(nóng)業(yè)野生植物資源數(shù)據(jù)庫。抓好野生蘭花保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)的后續(xù)管理，爭取野蕎麥、野大豆等農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護(hù)項(xiàng)目立項(xiàng)，投入保護(hù)建設(shè)資金100-500萬元。

（2）加強(qiáng)外來入侵物種的跟蹤和防治。組織主要有害外來生物的監(jiān)管、防控、預(yù)報(bào)預(yù)警、應(yīng)急處置。重點(diǎn)抓好福壽螺、水稻稻水象甲、空心蓮子草、水葫蘆、加拿大一枝黃花等外來入侵物種的防控。爭取國家、省控防立項(xiàng)10個(gè)，投入控防資金100-200萬元，尤其加強(qiáng)沅江流域福壽螺、水稻稻水象甲的防控。   

3、秸稈資源的綜合利用 

大力推廣秸稈直接還田、青貯、堆漚、生產(chǎn)食用菌、沼氣等綜合利用技術(shù)，使全縣秸稈綜合利用率提高到70％以上。在糧食主產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)推廣秸稈直接還田，年直接還田面積達(dá)到30萬畝。推廣秸稈保水覆蓋栽培和堆漚有機(jī)肥還田技術(shù)。發(fā)展秸稈資源豐富山區(qū)的農(nóng)村沼氣和大中型養(yǎng)殖業(yè)的畜禽廢棄物沼氣。重點(diǎn)發(fā)展玉米—養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)、食用菌產(chǎn)業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)，推廣秸稈青貯、氨化技術(shù)，使秸稈青貯、氨化率達(dá)到50%以上，實(shí)現(xiàn)秸稈資源的產(chǎn)業(yè)化利用。

4、嚴(yán)格控制化學(xué)農(nóng)藥使用

牢固樹立“公共植保”“綠色植保”的理念，大力推廣綠色防控技術(shù)，優(yōu)化農(nóng)藥品種結(jié)構(gòu)和應(yīng)用技術(shù)，農(nóng)藥利用率從30%提高到40%，化學(xué)農(nóng)藥使用總量減少20%，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出的“到2025年農(nóng)藥使用量零增長”目標(biāo)。

六、農(nóng)業(yè)對外開放與區(qū)域協(xié)作推進(jìn)行動(dòng)

適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，把擴(kuò)大開放擺在突出位置，不斷提升開放水平，著力推進(jìn)區(qū)域合作，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。

1、圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，抓好農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和名優(yōu)特產(chǎn)品，突出“茶葉、糧油、小水果、蔬菜”等產(chǎn)品，加大生產(chǎn)操作規(guī)范的培訓(xùn)和推廣力度, 加快農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)。特別是鼓勵(lì)龍頭企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品出口標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用，形成“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織+基地+農(nóng)戶”的出口農(nóng)產(chǎn)品基地經(jīng)營模式。

2、積極引導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)協(xié)作開發(fā)和對外貿(mào)易能力。支持龍頭企業(yè)在新品種、新產(chǎn)品、新技術(shù)上提高自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)充分利用農(nóng)業(yè)資源，開展跨市、跨省投資經(jīng)營，引導(dǎo)龍頭企業(yè)加強(qiáng)對國際市場行情和國際貿(mào)易政策的收集研究，優(yōu)化貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，全面提升我縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的綜合競爭力。

3、創(chuàng)造條件，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)業(yè)區(qū)域合作。充分利用國家扶持政策，抓住“武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”“泛珠合作”及湘西大開發(fā)機(jī)遇，積極參與基地建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、產(chǎn)品加工等領(lǐng)域的區(qū)域合作。進(jìn)一步拓寬農(nóng)業(yè)利用外資領(lǐng)域，從我縣實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造條件，積極引導(dǎo)外商投資從農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域向農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)域延伸。支持外商采取獨(dú)資、合資、租賃、承包、收購和BOT等方式開發(fā)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)外商參與開發(fā)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。加快培育適應(yīng)國際勞務(wù)市場的外派勞務(wù)資源，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力對外輸出。        

4、完善機(jī)制，積極開展農(nóng)業(yè)招商引資活動(dòng)。加快建立以政府為主導(dǎo)、以龍頭企業(yè)為主體、以中介組織和專業(yè)隊(duì)伍為依托的招商新機(jī)制。大力開展節(jié)會(huì)和網(wǎng)絡(luò)等招商活動(dòng)；根據(jù)市場投資發(fā)展趨勢，調(diào)整充實(shí)農(nóng)業(yè)招商項(xiàng)目信息庫，大力加強(qiáng)以項(xiàng)目為中心的主體招商；密切聯(lián)系現(xiàn)有企業(yè)，加強(qiáng)親商、安商工作，形成“以商引商”的良性循環(huán)。

七、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法推進(jìn)行動(dòng)

全面推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)綜合執(zhí)法，運(yùn)用法律武器來治理農(nóng)業(yè)、保護(hù)農(nóng)業(yè)，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

1、切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法工作。農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，全面履行職能。抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要農(nóng)事季節(jié)，圍繞重點(diǎn)違法行為，繼續(xù)采取上下聯(lián)動(dòng)等多種方式，深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及農(nóng)資市場專項(xiàng)整治活動(dòng)，防止地方保護(hù)和主觀隨意性，做到公正執(zhí)法，一視同仁，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)資市場秩序。

2、建立科學(xué)合理的執(zhí)法機(jī)制。實(shí)行日常執(zhí)法與專項(xiàng)整治相結(jié)合、局部執(zhí)法與上下聯(lián)動(dòng)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，根據(jù)不同情況，綜合運(yùn)用，力求實(shí)效。主動(dòng)加強(qiáng)與公安、工商、技術(shù)監(jiān)督等部門的聯(lián)系，互相配合、互相支持、互相協(xié)作，加大查處力度。

3、進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。健全完備而規(guī)范的農(nóng)業(yè)執(zhí)法制度，公開執(zhí)法依據(jù)、程序和處理結(jié)果，自覺接受群眾監(jiān)督。做到執(zhí)法主體規(guī)范，執(zhí)法程序規(guī)范，收集證據(jù)規(guī)范，社會(huì)影響良好，結(jié)案率和辦案正確率均達(dá)98％以上。

4、廣泛開展農(nóng)業(yè)普法宣傳。通過送法下鄉(xiāng)、普法咨詢、以案說法等生動(dòng)活潑、行之有效的形式，充分利用有關(guān)新聞媒體，廣泛開展法制宣教活動(dòng)，提高廣大農(nóng)民的法律意識(shí)和自我保護(hù)能力，提高農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營的自覺性，努力營造依法治農(nóng)、依法護(hù)農(nóng)的良好社會(huì)環(huán)境。

5、加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)管。加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)，嚴(yán)厲查處非農(nóng)侵占、破壞耕地等違法行為，做到數(shù)量不減少，質(zhì)量不下降。抓好產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管，重點(diǎn)查處工業(yè)“三廢”污染案件，維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良好的生態(tài)環(huán)境。進(jìn)一步完善檢測手段，拓展檢測范圍，加強(qiáng)對蔬菜、水果、茶葉、大米等產(chǎn)品的質(zhì)量檢測，嚴(yán)格控制農(nóng)藥殘留超標(biāo)。強(qiáng)化農(nóng)資市場監(jiān)管，堅(jiān)持日常監(jiān)管與集中整治相結(jié)合，依法加大對制售假劣和禁用農(nóng)業(yè)投入品案件查處力度，凈化農(nóng)資市場。嚴(yán)格檢疫執(zhí)法，從嚴(yán)把好植物檢疫關(guān)口，防范從引種、農(nóng)產(chǎn)品流通等環(huán)節(jié)帶入外來有害生物，維護(hù)一方平安。

第八章  保障措施

一、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基本方略，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是穩(wěn)民心、安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，是加快現(xiàn)代化進(jìn)程、全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求和長期任務(wù)。當(dāng)前，我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的發(fā)展階段，正處在加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化新格局的重要時(shí)期，比以往任何時(shí)期都更需要夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅(jiān)持從統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的大格局、大趨勢中來謀劃和推進(jìn)。要準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段特征和戰(zhàn)略布局，準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新課題和新機(jī)遇，促進(jìn)加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，促進(jìn)調(diào)整國民收入分配格局，推動(dòng)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，切實(shí)防止在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中忽視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，出現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后、城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡的問題。各相關(guān)部門要積極支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，推動(dòng)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平。農(nóng)業(yè)部門要以加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快新農(nóng)村建設(shè)、加快小城鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)，積極主動(dòng)地做好統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)改革、統(tǒng)籌推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌維護(hù)城鄉(xiāng)穩(wěn)定的工作。

二、堅(jiān)持財(cái)政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步加大支持力度

要堅(jiān)持不斷地增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，推動(dòng)重大工程項(xiàng)目建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。積極爭取農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的投入。抓住國家財(cái)力增長和擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，積極向省、中央銜接申報(bào)項(xiàng)目，爭取部、省對我縣農(nóng)業(yè)的支持，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)重大工程項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)，推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，增加農(nóng)業(yè)有效灌溉面積，加快建設(shè)旱澇保收高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。努力拓寬資金來源，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)。推動(dòng)農(nóng)村金融改革，支持小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，有效解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村信貸資金嚴(yán)重不足的問題。加大招商引資力度，充分利用各種展銷會(huì)、商貿(mào)洽談會(huì)、農(nóng)博會(huì)的機(jī)會(huì)，向外界推介沅陵農(nóng)業(yè)、宣傳沅陵特色農(nóng)產(chǎn)品，廣泛吸收國內(nèi)外、省內(nèi)外工商企業(yè)和私人資本來沅投資農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)開發(fā)。地方財(cái)政要按照中央對“三農(nóng)”實(shí)行財(cái)政傾料和農(nóng)業(yè)法的要求，盡可能增加對農(nóng)業(yè)的投入。

三、堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐

農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的決定性力量，農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技，最大的潛力也在科技。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果加快向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，強(qiáng)化技術(shù)集成配套，力爭在農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、專用等品種培育方面取得突破。加快推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，提升農(nóng)技推廣公共服務(wù)能力。大力培育多元化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。堅(jiān)持不斷地加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)人才支撐。大力實(shí)施人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，切實(shí)把農(nóng)民培訓(xùn)擺在突出位置，努力建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍。加大良種良法推廣力度。著眼于建設(shè)新型種業(yè)體系，引進(jìn)推廣一批適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和加工需要以及市場需求旺盛的優(yōu)良品種，逐步實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物品種良種化。良法上，加快推廣輕簡栽培、測土配方施肥、立體種植、病蟲綜防、節(jié)水灌溉、低能耗設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)等，全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能。

四、堅(jiān)持機(jī)制體制改革，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力

堅(jiān)持不斷地深化農(nóng)村改革，推動(dòng)有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制度創(chuàng)新，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制保障。穩(wěn)定土地家庭承包經(jīng)營，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實(shí)和維護(hù)農(nóng)民對承包土地的各項(xiàng)權(quán)利，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，完善土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處機(jī)制。創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織制度，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的集約化水平和組織化程度。完善農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)新形勢下農(nóng)村改革試驗(yàn)工作，發(fā)揮農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)先行先試的探索示范作用，為農(nóng)村改革發(fā)展注入新的動(dòng)力。