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沅陵縣“十四五”人力資源和

社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

                                                                                          

“十四五”時期是我國全面建成小康社會實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。沅陵縣人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要，根據(jù)省、市、縣“十四五”規(guī)劃綱要編制要求，主要闡明“十四五”時期全縣人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大政策措施，是未來五年全縣人力資源和社會保障工作的重要指導(dǎo)性文件。規(guī)劃期為2021年至2025年，遠(yuǎn)期展望至2035年。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時期是我國人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展不平凡的五年。五年來，我縣人力資源和社會保障部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府、市委、市政府、縣委、縣政府決策部署，聚焦決勝全面建成小康社會主要目標(biāo)任務(wù)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，攻堅克難、穩(wěn)中求進(jìn)，全面完成了“十三五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)。穩(wěn)就業(yè)工作成效顯著，就業(yè)局勢保持穩(wěn)定，就業(yè)規(guī)模不斷擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，就業(yè)質(zhì)量逐步提升，重點群體就業(yè)平穩(wěn)。全縣新增城鎮(zhèn)就業(yè) 2.2萬人；新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移 3.1萬人；全縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在 18萬人左右；全縣就業(yè)培訓(xùn)1.4萬人次；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為 3.43%，控制在4.5%以內(nèi)。社會保障制度改革持續(xù)深化，覆蓋范圍不斷擴大，保障水平不斷提高。實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革全面落地，職業(yè)年金穩(wěn)妥入市運營，全民參保登記工作和人力資源基礎(chǔ)信息庫建設(shè)如期完成。基金監(jiān)管風(fēng)險防控進(jìn)一步加強，社會保險管理服務(wù)水平不斷提高。全縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保總?cè)藬?shù)35.6萬余人，企業(yè)養(yǎng)老保險總參保人數(shù)4.4萬余人，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保總?cè)藬?shù)2.1萬余人，失業(yè)保險參保人數(shù)5.4萬余人，工傷保險實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，工傷保險參保人數(shù) 17.2萬余人。企業(yè)職工退休人員人均養(yǎng)老金從1960元/月增加到2544元/月，增幅達(dá)29.8%；失業(yè)保險待遇從875 元/月增加到1098 元/月，增幅達(dá)23.4 %；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)從75元/月增加到113元/月，增幅達(dá)50.7%。人事制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，高素質(zhì)人才隊伍建設(shè)持續(xù)加強，高層次專業(yè)技術(shù)人才服務(wù)及基層人才引聚成效顯著。我縣共有專業(yè)技術(shù)人才8746人（含人才事代理和臨聘人員），其中教育系統(tǒng)4340人，醫(yī)療衛(wèi)生3037人，文化體育、農(nóng)、林、工程等其它行業(yè)1369人。實施終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，累計完成職業(yè)技能鑒定 0.96 萬人次，完成補貼性職業(yè)技能培訓(xùn) 1.38萬人次。勞動關(guān)系更加和諧，勞動者權(quán)益得到有力維護，拖欠農(nóng)民工工資問題得到有效治理，工資收入分配制度改革不斷深化。企業(yè)勞動合同簽訂率90%以上，勞動人事爭議調(diào)解仲裁結(jié)案率97%。勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理扎實推進(jìn)，農(nóng)民工工資支付長效機制基本健全，共為7000名農(nóng)民工追回工資9660萬元。行風(fēng)建設(shè)持續(xù)改進(jìn)，基本公共服務(wù)能力提質(zhì)升級，推動“人社信息化”轉(zhuǎn)向“信息化人社”，基本實現(xiàn)數(shù)據(jù)與系統(tǒng)在縣級集中，全縣社會保障卡持卡人數(shù)47.8萬張。人社脫貧攻堅卓有成效。以鞏固就業(yè)扶貧成效專項行動為抓手，推動18萬貧困勞動力實現(xiàn)就業(yè)，8.6萬符合條件的貧困人員（不含失聯(lián)等特殊情況）基本養(yǎng)老保險參保率100%，實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。主動高效應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊，展現(xiàn)良好人社風(fēng)貌。2020年，為應(yīng)對疫情影響，幫助縣內(nèi)企業(yè)盡快實現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，成立了縣長任組長的沅陵縣復(fù)工復(fù)產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定了《沅陵縣規(guī)模企業(yè)和重點項目復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作方案》，并建立“一企一案一專班”的工作機制，加強重點企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)。按上級精神實施社會保險費“免減緩降”政策，養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項社會保險全年共為企業(yè)減負(fù)3363.78萬元。“十三五”時期人力資源和社會保障事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、人事人才、勞動監(jiān)察等方面取得了新進(jìn)展，規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)完成進(jìn)度符合預(yù)期，推動了我縣人社事業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為“十四五”時期事業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

人力資源社會保障部門作為宏觀調(diào)控的重要參與者、社會管理的重要執(zhí)行者、公共服務(wù)的重要提供者、社會公平正義的重要維護者，要立足國情縣情，著眼發(fā)展需要，順應(yīng)人民期盼，深刻認(rèn)識面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，“十三五”時期，縣委、縣政府更加重視保障和改善民生，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，將人力資源和社會保障事業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，為事業(yè)發(fā)展提供了堅強保證。隨著經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，各項改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，人口老齡化程度持續(xù)加深，人民群眾對民生改善的期盼更加多元，人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)。就業(yè)總量壓力依然存在，結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出突出;社會保障體系在體現(xiàn)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性等方面有待加強,擴面征繳空間縮小，基金平衡安全運行壓力增大;人才總量和總體水平與人才強縣、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的要求還有一定差距，制約人才發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙仍然存在:事業(yè)單位人事制度改革的目標(biāo)和方向有待進(jìn)一步明確；國際貿(mào)易格局演變、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新業(yè)態(tài)發(fā)展給構(gòu)建和諧勞動關(guān)系提出了新挑戰(zhàn)；人社公共服務(wù)與人民群眾的期待尚有差距；創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，民生保障存在短板。

必須深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握人力資源和社會保障體系建設(shè)面臨的新形勢新常態(tài)。增強機遇意識和風(fēng)險意識，保持戰(zhàn)略定力，認(rèn)識并把握人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變。堅持以人民為中心發(fā)展思想，順應(yīng)人民對美好生活的向往，積極發(fā)揮人力資源和社會保障部門職能作用，堅持實事求是，科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)，聚焦人力資源和社會保障領(lǐng)域的突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，抓住機遇、趨利避害，集中資源、精準(zhǔn)投放，著力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，不斷開創(chuàng)全縣人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展新局面。

二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略， 深刻把握習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神，堅持“人社為民、惠及全民，服務(wù)高效、保障有力”的工作思路，突出“促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)民生、社會保障惠民生、開發(fā)人力提民生、勞動監(jiān)察護民生”的工作重點，實現(xiàn)“工作上水平、服務(wù)高質(zhì)量、成效更明顯”的工作目標(biāo)，為奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的沅陵新篇章貢獻(xiàn)力量。

（二）基本原則。

1.黨建引領(lǐng)，服務(wù)大局。堅持把黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的根本保證，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。準(zhǔn)確把握中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，從國情、省情出發(fā)，把新發(fā)展理念貫穿到人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的全過程，充分發(fā)揮人力資源和社會保障事業(yè)在構(gòu)建新發(fā)展格局中的支撐保障作用，為實現(xiàn)人力資源和社會保障事業(yè)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展提供保證。

2.民生為本，人才優(yōu)先。堅持以人民為中心，堅持共同富裕方向，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，在發(fā)展中進(jìn)一步保障和改善民生，提高為民服務(wù)水平，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。堅持高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動，優(yōu)先開發(fā)人才資源，優(yōu)先調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證人才投資，推動人才發(fā)展體制機制創(chuàng)新取得突破性進(jìn)展，加快建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才隊伍、高技能人才隊伍，最大限度激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

3.夯實基礎(chǔ)，深化改革。堅持系統(tǒng)觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，堅持全省一盤棋，更好發(fā)揮系統(tǒng)積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、效益、安全相統(tǒng)一。按照推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，深化人力資源和社會保障領(lǐng)域制度改革，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。

4.依法行政，促進(jìn)公平。貫徹落實全面依法治國基本方略，深入推進(jìn)全面依法行政，有效維護勞動者合法權(quán)益，推動人力資源和社會保障工作全面納入法治軌道。建立更加公平的社會保險制度，合理調(diào)節(jié)工資收入分配，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，合理調(diào)節(jié)各方面利益關(guān)系，促進(jìn)社會公正和諧。

（三）主要目標(biāo)。

二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)：到2035年，我國將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，我縣人力資源和社會保障制度體系將更加科學(xué)完善。就業(yè)質(zhì)量顯著提升，保持較低的失業(yè)水平，勞動關(guān)系更加和諧穩(wěn)定，滿足勞動者對美好生活的向往。實現(xiàn)多層次社會保障體系高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，形成社會保障全民共建共享的發(fā)展局面。人才政策更加積極開放，各類人才的創(chuàng)新活力競相迸發(fā)。工資收入分配更加公平合理，中等收入群體顯著擴大，促進(jìn)人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)一體、均等可及的人力資源和社會保障基本公共服務(wù)體系更加高效優(yōu)質(zhì)。

“十四五”時期主要目標(biāo)：充分發(fā)揮各方面的積極性和創(chuàng)造力，在發(fā)展經(jīng)濟的過程中持續(xù)改善民生，助力民生福祉達(dá)到新水平，推進(jìn)實現(xiàn)“勞有樂業(yè)，才有優(yōu)用，技有專長，老有頤養(yǎng)”，使人力資源和社會保障事業(yè)邁向更高臺階。

1.實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。全面強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全有利于更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機制，大力推進(jìn)充分就業(yè)社區(qū)（村）建設(shè)，健全促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機制，強化全方位公共就業(yè)服務(wù)體系和終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，勞動者技能素質(zhì)不斷提升，就業(yè)容量不斷擴大，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升，就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，重點群體就業(yè)基本穩(wěn)定。“十四五”期間，力爭實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模達(dá) 18萬人以上，職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)模達(dá)1萬人次，登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。

2.多層次社會保障體系更加健全。以全面深化社會保險領(lǐng)域改革為抓手，鞏固企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌改革、工傷保險省級統(tǒng)籌改革、失業(yè)保險管理機制改革、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險全覆蓋改革成果、社會保險費征收體制改革成果。堅持全民參保登記，基本實現(xiàn)養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險法定人群社保全覆蓋。加大對被征地農(nóng)民、退捕漁民等重點群體政策扶助，健全靈活就業(yè)人員社保制度。保障城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇、機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險待遇及失業(yè)保險待遇。加強基金監(jiān)管，堅決守住基金安全底線。

3.技術(shù)技能人才隊伍素質(zhì)不斷提升。緊扣重大戰(zhàn)略，堅持高端引領(lǐng)和技能支撐，全面實施技能教育提質(zhì)工程、技能培訓(xùn)增效工程、基礎(chǔ)能力提升工程、技能人才激勵工程。完善事業(yè)單位收入分配政策，強化人事考試基礎(chǔ)保障，加強風(fēng)險防控能力建設(shè)，多層次多方位加大人才引進(jìn)和服務(wù)力度。加強基層政策引才和簡化招聘程序，培養(yǎng)鄉(xiāng)村基層人才。加強基層待遇，落實好大中專畢業(yè)生到縣以下機關(guān)事業(yè)單位工作基本工資高定、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼、農(nóng)村基層教衛(wèi)人才津貼等政策，在基層醫(yī)教農(nóng)林領(lǐng)域?qū)嵭小岸ㄏ蛟u價、定向使用”的職評制度。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員獎勵傾斜力度。

4.深化事業(yè)單位工資制度改革。落實事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機制，定期調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高基本工資占收入的比重。深入推進(jìn)事業(yè)單位實施績效工資工作，合理調(diào)控事業(yè)單位績效工資水平，研究建立事業(yè)單位高層次人才分配激勵機制，建立完善符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的工資收入分配制度。進(jìn)一步加強和規(guī)范工資管理，完善政策體系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)工資公開，接受社會監(jiān)督。

5.中國特色符合縣情的和諧勞動關(guān)系體制機制基本健全。勞動關(guān)系治理能力明顯提高，勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制進(jìn)一步完善，建立完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方創(chuàng)新合作機制、農(nóng)民工服務(wù)保障社會協(xié)作機制，提供多元化多層次的更高質(zhì)量服務(wù)保障，推動形成“政府保基本、社會作補充”的農(nóng)民工服務(wù)保障體系。加強農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺建設(shè)，以貫徹落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》為主線，推動保障農(nóng)民工工資支付各項制度在在建工程項目工地落地落實，加強預(yù)防、做實調(diào)解、規(guī)范仲裁、強化服務(wù)等方面著力，依法辦理勞動人事爭議仲裁案件，確保實現(xiàn)調(diào)解成功率60%以上，仲裁結(jié)案率達(dá)到90%以上。“雙隨機、一公開”執(zhí)法監(jiān)察體系基本構(gòu)建，聯(lián)合懲戒機制作用有效發(fā)揮。

三、重點任務(wù)   

（一）實施就業(yè)優(yōu)先政策，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。

千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量促進(jìn)充分就業(yè)，更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，加快提升勞動者技術(shù)技能素質(zhì)，有效防范化解失業(yè)風(fēng)險，確保就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。

1.堅持“穩(wěn)就業(yè)”戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先政策。一是始終把就業(yè)工作擺在黨委、政府工作的重要位置。堅持把“穩(wěn)就業(yè)”工作放在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的首要位置，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時確保就業(yè)總量的增長和就業(yè)形勢的穩(wěn)定。二是繼續(xù)完善政策體系。按照《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2017〕28號）和《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個時期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見》（國發(fā)〔2018〕39號）及省委省政府相關(guān)文件精神，進(jìn)一步細(xì)化措施、明確目標(biāo)，不斷健全就業(yè)政策體系。三是不斷夯實資金保障基礎(chǔ)。實行更加有利于促進(jìn)就業(yè)的財政保障政策，進(jìn)一步加大就業(yè)資金投入，完善資金使用辦法，滿足落實政策和就業(yè)服務(wù)的實際需要。四是認(rèn)真貫徹落實促進(jìn)就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。對勞動者自謀職業(yè)和從事個體經(jīng)營、創(chuàng)辦企業(yè)及企業(yè)吸納符合條件的人員就業(yè)的給予稅收優(yōu)惠。五是嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)社會保險補貼、職業(yè)技能培訓(xùn)補貼和公益崗位補貼等就業(yè)扶持政策，促進(jìn)就業(yè)困難群體就業(yè)和再就業(yè)。六是實行更加有利于促進(jìn)就業(yè)的金融支持政策，完善擔(dān)保基金、貼息資金注入體系，鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)開發(fā)更加適合大眾創(chuàng)業(yè)的金融產(chǎn)品，簡化程序，細(xì)化措施，健全貸款發(fā)放考核辦法和財政貼息資金規(guī)范管理約束機制，提高代償效率，積極探索取消反擔(dān)保，為更多符合條件的自主創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。

2.加強基本建設(shè)，提升公共就業(yè)服務(wù)水平。一是加快公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，確保2025年底之前，建成設(shè)施完善、功能齊全、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、方便可及、群眾滿意的縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級標(biāo)準(zhǔn)化基層公共服務(wù)平臺。二是加強城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)，全面實施就業(yè)服務(wù)信息化工程，建立全縣統(tǒng)一、覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò)，全面推行就業(yè)服務(wù)網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦結(jié)。三是提升基層工作人員能力素質(zhì)，合理配備配齊工作人員，全面做好基層工作人員的專項培訓(xùn)和定期培訓(xùn)，確保工作人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力顯著提升。四是繼續(xù)做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)事項以及行政審批權(quán)限下放，進(jìn)一步深化“放管服”改革，實現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)事項“網(wǎng)上辦、一次辦、及時辦”，讓信息多跑路，讓群眾少跑腿。

3.鼓勵支持大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。一是進(jìn)一步深化改革，降低市場準(zhǔn)入門檻，消除限制創(chuàng)業(yè)的制度性障礙。二是不斷完善創(chuàng)業(yè)扶持政策體系。全面貫徹落實好國家和省級關(guān)于扶持大眾創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，進(jìn)一步精簡政策申報資料、簡化審批流程、提升工作效率，確保符合條件的申請人都能夠享受到政策扶持。三是不斷提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平，加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作力度，提升勞動者創(chuàng)業(yè)能力。四是拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，降低貸款申請門檻，擴大政策覆蓋面，支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)投資以及互聯(lián)網(wǎng)+金融等規(guī)范發(fā)展。五是加大創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)力度，支持有創(chuàng)業(yè)能力的返鄉(xiāng)農(nóng)民工和高校畢業(yè)生進(jìn)入園區(qū)創(chuàng)業(yè)。

專欄1   就業(yè)創(chuàng)業(yè)提升行動計劃

1.高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃。 繼續(xù)組織實施高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃，以培養(yǎng)黨和國家事業(yè)發(fā)展需要的基層人才為根本，以服務(wù)基層、改善基層人才隊伍結(jié)構(gòu)為目的，擴大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用，選派招募一批高校畢業(yè)生到基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和幫扶鄉(xiāng)村振興等服務(wù)，更好發(fā)揮鼓勵引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層工作的示范引領(lǐng)作用。 2.就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范市縣建設(shè)。 實施公共就業(yè)服務(wù)工作人員能力提升專項行動，開展公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范城市、國家級充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建工作，選樹公共就業(yè)服務(wù)典型。根據(jù)人力資源和社會保障部編制的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動開展省級示范縣創(chuàng)建工作。實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人培養(yǎng)、基層創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力提升、育才強企、引才回鄉(xiāng)五項行動計劃，建設(shè)一批返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，組織返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)宣傳交流活動。 3.促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動。 開展聯(lián)合招聘服務(wù)、重點行業(yè)企業(yè)就業(yè)服務(wù)、重點群體就業(yè)服務(wù)、促進(jìn)靈活就業(yè)服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)服務(wù)、勞務(wù)協(xié)作服務(wù)、供求信息監(jiān)測服務(wù)。

4.突出重點群體就業(yè)，積極做好就業(yè)幫扶。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，建立健全重點群體就業(yè)援助制度。一是做好高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)。全面完善高校畢業(yè)生就業(yè)扶持和服務(wù)體系，著力推進(jìn)考核評價機制構(gòu)建、政策落實、實名制管理、高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)宣傳等工作。積極開展就業(yè)困難高校畢業(yè)生幫扶行動、高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)重點推進(jìn)行動和高校畢業(yè)生技能就業(yè)專項行動，抓好“公共就業(yè)人才服務(wù)進(jìn)校園”“就業(yè)服務(wù)進(jìn)園區(qū)”等活動。二是持續(xù)引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就地就業(yè)。進(jìn)一步加強引導(dǎo)返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)力度，鼓勵有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿和條件的外務(wù)工勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。充分挖掘和利用本地資源優(yōu)勢、地域優(yōu)勢，引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)向特色化、鄉(xiāng)土化的優(yōu)勢領(lǐng)域發(fā)展，避免同質(zhì)、低效的盲目創(chuàng)業(yè)，全力提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量和成功率。根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需求，引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)辦鄉(xiāng)村就業(yè)車間，吸納無法外出的勞動力在家門口就地就業(yè)。三是加大就業(yè)困難人員及“零就業(yè)”家庭成員的就業(yè)援助力度。進(jìn)一步完善“出現(xiàn)一人，認(rèn)定一人，扶助一人，穩(wěn)定一人”的就業(yè)援助工作機制，努力使未就業(yè)的援助對象獲得更具針對性的重點幫助，確保已就業(yè)的援助對象切實享受政策扶持以穩(wěn)定就業(yè)。積極推進(jìn)充分就業(yè)社區(qū)（村）建設(shè)工作。充分挖掘新就業(yè)形態(tài)，支持就業(yè)困難人員靈活就業(yè)。四是充分關(guān)注特殊群體的就業(yè)工作。鼓勵社會各方面力量幫助殘疾人就業(yè)、自謀職業(yè)，全方位扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)，鼓勵各用人單位按相關(guān)規(guī)定安置殘疾人就業(yè)。深入推進(jìn)退伍軍人自謀職業(yè)，建立完善城鄉(xiāng)一體的退役士兵技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)制度。切實保障婦女、少數(shù)民族等特殊群體享受到公平的就業(yè)服務(wù)。

5.加大職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)勞動力素質(zhì)提升。一是建立一所功能齊全、設(shè)施先進(jìn)、利用率高、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的多層次的，有地方特色型職業(yè)技能公共實訓(xùn)基地。二是繼續(xù)實施好職業(yè)技能提升培訓(xùn)，重點面向企業(yè)職工、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、退役軍人、就業(yè)困難人員、貧困勞動力、貧困家庭子女等開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動技能，增強就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。三是支持發(fā)展技工教育培訓(xùn)，堅持對從事涉及公共安全、人身健康、生命安全等特殊工種勞動者，實行職業(yè)資格證制度，努力開展其終身職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)考核。

專欄2 “湘技湘能”職業(yè)技能培訓(xùn)

1.終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。 建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者，貫穿勞動者學(xué)習(xí)工作終身，適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，建立勞動者自主選擇、市場資源配置、政府依法監(jiān)管的職業(yè)培訓(xùn)工作機制，實現(xiàn)培訓(xùn)對象廣覆蓋，培訓(xùn)類型多樣化，培訓(xùn)等級多層次，培訓(xùn)載體多元化，培訓(xùn)管理信息化的目標(biāo)。 2.技能培訓(xùn)增效工程。 大規(guī)模開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，全面提升勞動者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，不斷壯大技能人才、高技能人才隊伍，每年力爭開展補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)1萬人次。

6.加強就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計與失業(yè)風(fēng)險防范管理。扎實推進(jìn)穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)措施，積極應(yīng)對就業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險挑戰(zhàn)。加強就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系建設(shè)，多維度開展重點區(qū)域、重點群體、重點行業(yè)、重點企業(yè)就業(yè)監(jiān)測，完善就業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系。緊盯城鎮(zhèn)新增就業(yè)、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、勞動力市場供求等關(guān)鍵指標(biāo)，精準(zhǔn)研判就業(yè)形勢及變化趨勢。創(chuàng)新統(tǒng)計調(diào)查方法，綜合運用常規(guī)調(diào)查、抽樣調(diào)查、定點監(jiān)測等方式，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和有效性。完善就業(yè)失業(yè)信息監(jiān)測和失業(yè)預(yù)警制度，加強與移動通信、鐵路運輸、社保繳納等大數(shù)據(jù)比對分析，健全多方參與的就業(yè)失業(yè)形勢研判機制，對苗頭性、傾向性問題做到早發(fā)現(xiàn)、早處置。

（二）深化社會保障制度改革，完善覆蓋全民的社會保障體系。

健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，堅持權(quán)責(zé)清晰、保障適度、應(yīng)保盡保的原則，形成社會保障全民共有共享共建共謀的發(fā)展局面。

1.完善養(yǎng)老保險制度。按照省市部署完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，完善機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策,推動建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險喪葬補助金制度，完善被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險政策。按照國家和省市部署推進(jìn)實施企業(yè)職工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。按照國家和省市部署穩(wěn)妥實施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。

2.完善失業(yè)、工傷保險制度。加快推進(jìn)失業(yè)保險省級統(tǒng)籌，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息系統(tǒng)、統(tǒng)一經(jīng)辦流程，健全數(shù)據(jù)共享機制。進(jìn)一步完善失業(yè)人員兜底保障體系，為失業(yè)職工提供資金補助、技能培訓(xùn)等多方位服務(wù)，充分發(fā)揮失業(yè)保險保障失業(yè)人員基本生活、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能。建立多層次工傷保障制度體系。鞏固工傷保險省級統(tǒng)籌，完善配套政策措施，建立健全數(shù)據(jù)共享、省級集中的工傷保險信息系統(tǒng)。進(jìn)一步完善預(yù)防、補償、康復(fù)“三位一體”的工傷保險制度，建立適合我省新業(yè)態(tài)用工特點的職業(yè)傷害保障模式，推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障工作試點，探索超齡就業(yè)人員和職業(yè)院校頂崗實習(xí)學(xué)生參保辦法，落實國家《工傷預(yù)防五年行動計劃（2021－2025年）》，有序推進(jìn)工傷預(yù)防和工傷康復(fù)工作。

3.擴大社會保險覆蓋面。健全參保繳費激勵約束機制。實施全民參保計劃，積極促進(jìn)有意愿、有經(jīng)濟能力的靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員等參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險，實現(xiàn)有參保意愿的人員應(yīng)保盡保。加強失業(yè)保險參保擴面工作，探索建立靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險新模式，做好中小微企業(yè)、農(nóng)民工等重點群體參保工作，將參保的城鄉(xiāng)失業(yè)人員全部納入失業(yè)保障范圍。推進(jìn)公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位工作人員參加工傷保險。積極促進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險適齡參保人員應(yīng)保盡保。

4.健全社會保險待遇調(diào)整機制。推進(jìn)社會保險待遇水平與經(jīng)濟社會發(fā)展的聯(lián)動調(diào)整。綜合考慮物價變動、職工平均工資增長、基金承受能力以及財力狀況等因素，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、工傷保險待遇水平調(diào)整機制，確立適度的保障水平。全面落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。建立失業(yè)保險待遇標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)確定和正常調(diào)整機制，完善失業(yè)保險保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。穩(wěn)健開展職業(yè)年金投資運營，優(yōu)化完善運營管理制度機制，實現(xiàn)合理投資收益。按照人力資源社會保障部要求，進(jìn)一步擴大城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金委托投資資金規(guī)模。

5.加強社會保障經(jīng)辦服務(wù)體系建設(shè)。根據(jù)省統(tǒng)一部署，借助社會保險公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)全省人社政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。按照省市部署完善社會保障經(jīng)辦服務(wù)體系建設(shè)，建立與養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌相適應(yīng)的經(jīng)辦服務(wù)體系，推進(jìn)社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)順暢便利。規(guī)范社會保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦，執(zhí)行省廳制定的經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程,提升經(jīng)辦標(biāo)準(zhǔn)化水平。推動經(jīng)辦模式轉(zhuǎn)型升級，完善信息系統(tǒng)功能,推進(jìn)網(wǎng)上業(yè)務(wù)經(jīng)辦，實現(xiàn)“一次辦、馬上辦”。加強業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升經(jīng)辦能力和服務(wù)水平。構(gòu)建事前預(yù)防控制、事中核驗比對、事后稽核監(jiān)督的風(fēng)險防控體系,強化“一事雙崗雙審”等防控措施推進(jìn)防控措施“進(jìn)規(guī)程、進(jìn)系統(tǒng)”,實現(xiàn)風(fēng)險防控與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的深度融合。

6.做好基金風(fēng)險防控。按照省市部署構(gòu)建黨政齊抓共管、部門協(xié)同聯(lián)動社會共同監(jiān)督、政策制度完善、系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)實時共享的社會保險基金監(jiān)管新格局,建立健全政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”的基金管理風(fēng)險防控制度體系。加強社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)統(tǒng)一建設(shè),完善數(shù)據(jù)實時共享比對機制,將社會保險基金監(jiān)管制度規(guī)則和監(jiān)管系統(tǒng)嵌入社會保險信息管理,運用好大數(shù)據(jù),進(jìn)一步提升風(fēng)險識別、監(jiān)測、防控能力,提高監(jiān)管效率,遏制社會保險基金大案要案發(fā)生,確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險。

7.實施社會保障卡發(fā)放待遇。2022年1月起，全縣企業(yè)職工養(yǎng)老保險、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇及由企業(yè)職工養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)代發(fā)的補貼資金統(tǒng)一通過中華人民共和國社會保障卡發(fā)放。

（三）完善人才發(fā)展體制機制，促進(jìn)人力資源強省建設(shè)。

堅持黨管人才原則，持續(xù)推進(jìn)人才體制機制改革和人才發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。聚焦高質(zhì)量發(fā)展要求，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，健全高質(zhì)量人才培養(yǎng)鏈和供應(yīng)鏈，加強高層次、高技能人才隊伍建設(shè)。對標(biāo)“三高四新”等重大戰(zhàn)略，進(jìn)一步創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制，系統(tǒng)改革人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機制，注重質(zhì)量，跟進(jìn)崗位管理、分類管理，組織實施人才服務(wù)行動，打好人才人事工作組合拳，推動人才與經(jīng)濟社會深度融合發(fā)展。

1.加快建立集聚人才的體制機制。創(chuàng)新人才引進(jìn)、培養(yǎng)、評價、流動、服務(wù)、激勵機制，強化市場在人力資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和服務(wù)功能，形成有利于人才發(fā)展的法治環(huán)境。強化人才對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用，優(yōu)化流動人員人事檔案管理服務(wù)，推動人才項目和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃高度融合，配合制定打造“三個高地”以及重大項目、重大科技工程等人才支持措施，加快形成政府投入引導(dǎo)、社會各界有序參與的人才開發(fā)和引進(jìn)格局。

2.加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。聚焦“三高四新”戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展需要、實施積極的人才政策，推動構(gòu)建人力資源與實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。對新興產(chǎn)業(yè)鏈“高精尖缺”急需緊缺工程人才、引進(jìn)的博士后等高層次人才、按上級有關(guān)部門放寬資歷、年限等條件限制要求、開辟綠色通道組織參評高級職稱，同時積極組織企業(yè)專技人才，參加行業(yè)學(xué)會在“系列”主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)下參加專項評審。落實特別優(yōu)秀人才職稱特殊評審政策。按政策組織在經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人才、直接參評高級職稱。組織地方特色產(chǎn)業(yè)如湘繡、陶瓷、黑茶等參加產(chǎn)業(yè)專場評審。

3.加強技能人才隊伍建設(shè)。積極落實基層人才政策。根據(jù)中央、省市大力加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)的要求。對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)崗位累計服務(wù)滿20年且業(yè)績突出的專業(yè)技術(shù)人才政策申請單列評審職數(shù)。目前、基層教育和衛(wèi)生已啟動基層職稱制度、男教師工作年滿30年、女教師工作年滿25年、離退休不足2年的資深高制度已推行、5年內(nèi)全縣基層中小學(xué)教師職稱總量可達(dá)到正高4人，副高級131人，中級256人；基層衛(wèi)生系列職稱總量正高13人、副高級148人。同時配合上級有關(guān)部門出臺基農(nóng)高、基林高職稱制度，職稱制度的深化將為鄉(xiāng)村的振興和繁榮提供人才保障和智力支撐。組織全縣企事業(yè)單位管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才參加省級舉辦的各類培訓(xùn)班。每年選派一定數(shù)量人才參加省級研修辦，組織全縣專業(yè)技術(shù)人才按上級要求到湖南省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地或省級行業(yè)主管部門平臺參加知識更新培訓(xùn)。加快全縣花卉、種養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)村高素質(zhì)實用技能人才的培養(yǎng)力度。

4.建立健全事業(yè)單位人事制度。全面落實《事業(yè)單位人事管理條例》，建立符合分類推進(jìn)事業(yè)單位改革要求和人才成長規(guī)律的事業(yè)單位人事管理制度。建立健全崗位動態(tài)調(diào)整機制，全面實現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由國家用人向單位用人轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。逐步推行事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度，根據(jù)德才素質(zhì)、個人資歷、工作實績?nèi)齻€主要方面評估實行等級晉升。加強事業(yè)單位人員隊伍建設(shè)，完善事業(yè)單位工作人員培訓(xùn)制度，開展事業(yè)單位工作人員崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、日常業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)，進(jìn)一步提高培訓(xùn)工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平。完善事業(yè)單位考核辦法，提升事業(yè)單位日常管理水平，把考核結(jié)果作為續(xù)聘、解聘、增資、晉級、獎懲等的依據(jù)。加強對全縣各單位的人事干部培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，進(jìn)一步推進(jìn)全縣事業(yè)單位人事管理審批、備案事項等業(yè)務(wù)流程規(guī)范化管理。不斷完善事業(yè)單位公開招聘辦法，從制度上規(guī)范事業(yè)單位選人用人的程序和做法，把優(yōu)秀人才吸引到我縣事業(yè)單位來，提高事業(yè)單位人員素質(zhì)，把好選人用人關(guān)。同時，積極落實基層單位公開招聘“三放寬一允許”（放寬學(xué)歷、專業(yè)、年齡要求，允許限招本地戶籍人員）的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興。積極落實面向全縣范圍內(nèi)任職滿1個任期經(jīng)考核合格且仍在任的村（社區(qū)）干部、服務(wù)期滿且考核合格的大學(xué)生村官等服務(wù)基層項目人員、退役軍人定向招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位工作人員。推進(jìn)落實《激勵大學(xué)生參軍入伍若干措施》文件精神，面向退役大學(xué)生士兵、退役軍人，提供專項招聘。全面推進(jìn)事業(yè)單位人事管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用，加強對系統(tǒng)操作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推行事業(yè)單位人事管理業(yè)務(wù)“網(wǎng)上辦”，實現(xiàn)“讓人員少跑腿，讓數(shù)據(jù)多跑路”。

5.創(chuàng)新人才評價機制。加快推進(jìn)人才評價機制改革，分類建立健全符合人才崗位特點的評價標(biāo)準(zhǔn)，堅持德才兼?zhèn)洌⒅貞{能力、實際和貢獻(xiàn)評價人才，進(jìn)一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約、暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人才與公立機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人才在職稱評審方面享有平等待遇，推動高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)通道。促進(jìn)職稱評價與用人制度有效銜接。堅持評以適用、以用促評。用人單位根據(jù)職稱評價結(jié)果合理使用專業(yè)技術(shù)人才、實現(xiàn)評價結(jié)果與聘用、考核、晉升等用人制度的銜接。強化公共服務(wù)管理、推進(jìn)職稱評審信息化建設(shè)。積極推進(jìn)職稱評審信息跨地區(qū)在線核驗和電子服務(wù)、2022年完成全縣專業(yè)技術(shù)人才信息系統(tǒng)建設(shè)，并按上級要求完成檔案、會計等系列網(wǎng)上試評工作任務(wù)。

6.健全人事考試制度。加強人事考試科學(xué)管理，進(jìn)一步完善考務(wù)組織和考試命題機制，推進(jìn)信息化建設(shè)和考試基地建設(shè)。推進(jìn)考點考場基地建設(shè)和考務(wù)指揮平臺建設(shè)，加大人才測評新技術(shù)應(yīng)用，提高考試保障能力。建立命題協(xié)作平臺，加大題庫建設(shè)力度，提高命題核心能力。加強環(huán)境綜合治理，健全聯(lián)防聯(lián)控機制，加大防作弊新技術(shù)運用，提高安全風(fēng)險防控能力。嚴(yán)厲打擊有組織的高科技作弊和涉考違法犯罪行為，確保人事考試更加規(guī)范，考風(fēng)考紀(jì)更加嚴(yán)肅，考試結(jié)果公平、公正。

（四）深化事業(yè)工資收入分配制度改革，促進(jìn)收入分配規(guī)范有序。

按政策落實好事業(yè)單位基本工資調(diào)整，在核定事業(yè)單位績效工資總量的基礎(chǔ)上逐步完善動態(tài)調(diào)整機制。按政策對事業(yè)單位高層次人才和科研人員職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化獎勵的審核備案。配合衛(wèi)計部門深化公立醫(yī)院薪酬制度改革。按照省市統(tǒng)一部署，對事業(yè)單位管理崗位職員等級工資進(jìn)行審批調(diào)整。對農(nóng)村基層教師，落實好和項工資政策，提高教師待遇。按政策落實好事業(yè)單位工作員福利政策和特殊崗位津貼補貼。進(jìn)一步完善全縣事業(yè)單位工資管理信息化建設(shè)。落實好事業(yè)單位帶薪休假的審核備案。

（五）推動體制機制創(chuàng)新，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

創(chuàng)新和完善構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系體制機制，維護勞動者權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。堅持勞動關(guān)系矛盾系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理和綜合治理，提升勞動關(guān)系治理能力。構(gòu)建規(guī)范有序、公正合理、合作共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。

1.健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。進(jìn)一步健全和諧勞動關(guān)系工作體制。實施勞動關(guān)系“和諧同行”能力提升三年行動計劃。推進(jìn)構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系建設(shè)。加強協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制建設(shè)。完善工時制度、休息休假制度。完善勞動合同制度，加強勞務(wù)派遣監(jiān)管，規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，保障勞動者同工同酬。開展對重點行業(yè)的突出用工問題治理，加強對國有企業(yè)勞動用工的指導(dǎo)和服務(wù)。探索建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動權(quán)益保障機制，維護新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益。穩(wěn)妥推進(jìn)集體協(xié)商集體合同制度。完善勞動關(guān)系形勢分析制度，建立健全勞動關(guān)系風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警制度。加強勞動關(guān)系工作基層基礎(chǔ)建設(shè)，提升勞動關(guān)系公共服務(wù)能力和水平。

2.加強勞動人事爭議處理效能建設(shè)。健全爭議多元化處理機制。依法成立勞動人事爭議基層調(diào)解組織，具體落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)及相關(guān)用人單位，基本做到有組織、有場所、有人員、有制度、有服務(wù)、有實績。建立健全集體勞動人事爭議應(yīng)急調(diào)解制度，發(fā)揮協(xié)商、調(diào)解在爭議處理中的基礎(chǔ)性作用。充分發(fā)揮兼職仲裁員的補充作用，定期安排有能力、熱心于調(diào)解仲裁工作的專業(yè)人員參加勞動仲裁培訓(xùn)，做好兼職仲裁員的聘用工作。創(chuàng)新辦案機制，加強辦案指導(dǎo)監(jiān)督，力爭仲裁終結(jié)率保持90%以上，規(guī)定期限內(nèi)結(jié)案率達(dá)98%以上。加強勞動人事爭議調(diào)解與基層調(diào)解、行政調(diào)解、專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解的銜接聯(lián)動，加強裁訴有效銜接。做好宣傳與培訓(xùn)工作。加強大型企業(yè)單位的勞動法規(guī)宣傳與用人指導(dǎo)，做好基層調(diào)解員、兼職仲裁員的專業(yè)知識培訓(xùn)，提升辦案素質(zhì)。加強勞動仲裁信息化建設(shè)。開展“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”及“互聯(lián)網(wǎng)+勞動人事爭議仲裁”工作，積極做好線上投訴案件的調(diào)解，辦結(jié)案件的上網(wǎng)率力爭達(dá)到80%以上。

3.提高勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能。推進(jìn)勞動保障監(jiān)察依法行政。落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，完善行政處罰自由裁量權(quán)制度，做好典型案件發(fā)布和案件辦理。使用好勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”平臺，加強信息共享，提升勞動保障監(jiān)察執(zhí)法信息化水平。利用好線上投訴舉報平臺和移動終端，提升勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能。完善勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法體系，提升執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平。強化勞動監(jiān)察隊伍建設(shè)，建立機構(gòu)編制完備、人員配備到位、機構(gòu)名稱規(guī)范、執(zhí)法形象統(tǒng)一的勞動監(jiān)察隊伍。深入貫徹《保障農(nóng)民工工資支付條例》落實落地，健全完善農(nóng)民工工資支付保障長效機制。開展工資支付專項執(zhí)法行動。對惡意欠薪的犯罪行為進(jìn)行聯(lián)動打擊。建立健全工資支付誠信體系，對失信的用人單位和相關(guān)責(zé)任人實施聯(lián)合懲戒。

4.鞏固農(nóng)民工工作機制，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。強化農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機制，加快信息化建設(shè)，建立統(tǒng)一的農(nóng)民工綜合服務(wù)平臺，完善統(tǒng)計監(jiān)測制度，提高農(nóng)民工基層服務(wù)能力。推動農(nóng)民工依法參加城鎮(zhèn)職工社會保險，維護農(nóng)民工勞動保障權(quán)益，推動農(nóng)民工依法簽訂勞動合同，推動落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬的權(quán)利，推動從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資問題。發(fā)揮農(nóng)民工在鄉(xiāng)村振興中的作用，鼓勵和引導(dǎo)更多農(nóng)民工投身鄉(xiāng)村振興建設(shè)。實施農(nóng)民工素質(zhì)提升工程，多形式開展農(nóng)民工培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)。做好農(nóng)民工輿情監(jiān)測、風(fēng)險防控和應(yīng)急處理，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

（六）加強系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，提高基本公共服務(wù)能力和質(zhì)量。

健全人力資源社會保障公共服務(wù)制度，增加公共服務(wù)供給，提升公共服務(wù)能力，構(gòu)建覆蓋全民、均等可及、高效優(yōu)質(zhì)的人力資源和社會保障基本公共服務(wù)體系。

1.厚植系統(tǒng)行風(fēng)文化基礎(chǔ)。以全國人社系統(tǒng)開展行風(fēng)建設(shè)為契機，落實好三年專項行動方案，以隊伍建設(shè)、信息化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點推動沅陵人社能力提升與信息化水平升級，縱深推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)與業(yè)務(wù)工作有機融合，實現(xiàn)老百姓到人社部門“辦事不求人”。按照人社部和財政部關(guān)于窗口單位業(yè)務(wù)經(jīng)辦隊伍建設(shè)的文件要求，在人員配置、能力提升、職能保障、設(shè)施設(shè)備等方面積極爭取縣政府及有關(guān)部門的支持，結(jié)合工作需要一項一項落實，努力做到沅陵人社服務(wù)熱情、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)高效。努力在人社系統(tǒng)營造一種人人學(xué)政策、鉆業(yè)務(wù)、練技能、強服務(wù)的良好氛圍，切實轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)，把練兵比武變成沅陵人社系統(tǒng)干部職工的“全民健身”活動；按照上下結(jié)合、分類推進(jìn)、試點探路的原則，從政策宣傳解讀、繳費記錄查詢、待遇測算服務(wù)等方面入手，加強對全縣各單位人事干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推動養(yǎng)老保險政策和權(quán)益讓參保人員“看得懂”，推動養(yǎng)老保險待遇讓參保人員“算得清”。持續(xù)開展行風(fēng)建設(shè)問題專項整改，全面開展人力資源和社會保障政務(wù)服務(wù)“好差評”，建立公眾滿意度測評指標(biāo)體系，健全監(jiān)督問責(zé)機制，切實增強人民群眾的獲得感幸福感。

2.推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。建立健全全面覆蓋、均衡發(fā)展的人力資源和社會保障公共服務(wù)機制。加強人力資源和社會保障公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，補齊農(nóng)村和基層公共服務(wù)短板，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)與社會保險基本公共服務(wù)一體化，逐步縮小地區(qū)間基本公共服務(wù)差距，推進(jìn)人力資源和社會保障公共服務(wù)一體化協(xié)同發(fā)展。建立市場化多元化應(yīng)需化的人才服務(wù)體系，推進(jìn)人才公共服務(wù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化管理。加強構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺，推動就業(yè)社保便民服務(wù)場景有機集成和精準(zhǔn)對接。加強流動人員人事檔案基本公共服務(wù)體系建設(shè)，滿足全縣流動人員人事檔案管理服務(wù)需求。

3.推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化信息化。全面實施人力資源和社會保障基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理。健全基本公共服務(wù)規(guī)范，完善服務(wù)流程、設(shè)施設(shè)備、人員配備等軟硬件標(biāo)準(zhǔn)。推動城鄉(xiāng)人力資源和社會保障基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系協(xié)同聯(lián)動、有效銜接。積極實施人力資源和社會保障信息化便民服務(wù)創(chuàng)新提升行動，全面實施人力資源和社會保障信息化建設(shè)工程，建成集中統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，實現(xiàn)縱向數(shù)據(jù)全省集中、橫向業(yè)務(wù)一體化。建設(shè)一體化人力資源和社會保障在線政務(wù)服務(wù)體系，實現(xiàn)“全服務(wù)上網(wǎng)”。建立以社會保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式，基本實現(xiàn)社會保障卡全民持有，大力發(fā)展電子社會保障卡，實現(xiàn)“全業(yè)務(wù)用卡”。推動政務(wù)信息資源交換共享，實現(xiàn)“全數(shù)據(jù)共享”。落實等級保護制度，加強基礎(chǔ)安全防護、個人信息保護和數(shù)據(jù)安全管理，建立全方位的安全監(jiān)控、審計和應(yīng)急保障機制，提升信息網(wǎng)絡(luò)安全保障水平。

4.鞏固拓展人社脫貧攻堅成果，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。聚焦脫貧人口、低收入人口、特別是鄉(xiāng)村振興重點幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立施策精準(zhǔn)、機制靈活、服務(wù)高效的人力資源和社會保障幫扶機制。繼續(xù)堅持外出務(wù)工和就地就近就業(yè)兩大方向，依托對口支援、縣內(nèi)結(jié)對幫扶等地區(qū)協(xié)作機制，持續(xù)推進(jìn)有意愿的鄉(xiāng)村地區(qū)勞動者外出就業(yè)；加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，高質(zhì)量建設(shè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，吸引農(nóng)民工等自主創(chuàng)業(yè)。規(guī)范管理公益性崗位，促進(jìn)弱勞力、半勞力就地就近解決就業(yè)。推廣以工代賑方式，帶動脫貧人口、農(nóng)村低收入人口就地就近就業(yè)。努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村有技能提升意愿的勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋。對參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的低保對象、特困人員等低收入人口實施政府代繳養(yǎng)老保險費政策。完善人才向基層一線、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動激勵政策。建立健全鄉(xiāng)村振興督導(dǎo)評估制度，為鄉(xiāng)村振興提供強有力的組織和制度保障。

四、強化措施保障，全面完成目標(biāo)任務(wù)

“十四五”時期人力資源和社會保障事業(yè)改革發(fā)展任務(wù)艱巨，必須廣泛動員各方力量，完善保障措施，突出重點、統(tǒng)攬全局，努力實現(xiàn)本規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全人力資源社會保障事業(yè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系，整合各部門資源和力量，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各司其職、共同發(fā)力、協(xié)調(diào)推進(jìn)的大人社工作格局。充分調(diào)動全縣各級各部門的工作積極性，形成合力，全面推進(jìn)全縣人力資源社會保障工作。

（二）加大資金投入。 建立財政對社會保障的穩(wěn)定投入機制，將人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展列入各級政府公共財政支出的重點領(lǐng)域，建立正常投入機制和分擔(dān)機制。積極爭取中央、省財政支持，加大各級財政投入力度，優(yōu)先安排促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金、社會保險補助資金、人才開發(fā)引進(jìn)資金和公共服務(wù)體系建設(shè)等專項資金。積極鼓勵社會資本參與，形成多元化的投入保障機制。

（三）強化法治保障。推動科學(xué)立法，積極推進(jìn)社會保險基金監(jiān)督等方面地方立法。健全依法決策機制，完善依法行政制度體系，做好規(guī)范性文件的立改廢釋工作。推進(jìn)依法行政，深化行政審批制度改革，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”。完善執(zhí)法監(jiān)督，完善行政應(yīng)訴工作制度、行政執(zhí)法監(jiān)督制度和法律顧問制度。深入法治宣傳，實施人力資源和社會保障“八五”普法規(guī)劃。推進(jìn)人力資源和社會保障數(shù)字法治建設(shè)。

（四）加強隊伍建設(shè)。 進(jìn)一步加強全縣人力資源和社會保障系統(tǒng)能力和作風(fēng)建設(shè)。加強干部職工教育培訓(xùn)，提高人社干部能力素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，滿足業(yè)務(wù)范圍不斷擴大、服務(wù)對象不斷增多、工作總量快速上升的事業(yè)發(fā)展需求。建立窗口單位作風(fēng)建設(shè)長效機制，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，健全制度體系，改進(jìn)服務(wù)方式，完善工作機制，著力打造一支廉潔、勤政、務(wù)實、高效的人社干部隊伍，為人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展提供人才保障。

（五）做好宣傳引導(dǎo)。堅持正確的宣傳輿論導(dǎo)向，加強人力資源和社會保障法律法規(guī)、政策宣傳，創(chuàng)新宣傳形式，加強輿情分析，建立網(wǎng)評隊伍，及時回應(yīng)社會關(guān)切的問題，消除誤解誤讀。爭取社會各界支持，提高廣大人民群眾在推動人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展上的參與程度，構(gòu)建全縣人力資源和社會保障大宣傳工作格局，營造有利于事業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。