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   沅陵縣“十四五”旅游發(fā)展規(guī)劃

（2020年——2025年）

一、“十三五”旅游業(yè)發(fā)展回顧

“十三五”期間，縣委、縣政府確定了“一帶三園五區(qū)五縣””戰(zhàn)略。創(chuàng)新思路，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，旅游業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。

“十三五”期間，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，緊緊圍繞省委省政府“一核三極四帶多點(diǎn)”和市委、市政府“一帶兩極”戰(zhàn)略布局，謀劃了“一帶三園五區(qū)五縣”發(fā)展思路。立足大山大水大生態(tài)的資源優(yōu)勢(shì)，擼起袖子加油干，奮力打造文韻沅陵、水韻沅陵、綠韻沅陵、茶韻沅陵、全景沅陵品牌，目前，我縣現(xiàn)有國(guó)家濕地公園、國(guó)家森林公園、國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、全國(guó)重點(diǎn)烈士紀(jì)念建筑物保護(hù)單位、全國(guó)歷史文化明村等國(guó)字號(hào)金字招牌各1個(gè)，全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位4個(gè)、擁有國(guó)家4級(jí)景區(qū)1個(gè)，國(guó)家3A級(jí)景區(qū)8個(gè)，全域旅游揚(yáng)帆啟航。預(yù)計(jì)截至2020年，共接待游客500萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入34億元。

“十三五”期間，縣委縣政府確立了“以產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)工作”，創(chuàng)建全域旅游示范縣的發(fā)展思路，謀劃并強(qiáng)力推進(jìn)一批旅游項(xiàng)目。堅(jiān)持了“多規(guī)合一”。在《沅陵縣全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》框架下，調(diào)整“十三五”規(guī)劃綱要等各項(xiàng)相關(guān)規(guī)劃。做到相關(guān)規(guī)劃與旅游規(guī)劃對(duì)接，具體項(xiàng)目與旅游項(xiàng)目融合，力求每項(xiàng)工程成為景觀化工程，每個(gè)項(xiàng)目成為旅游景點(diǎn)項(xiàng)目，合力打造全域旅游、全景沅陵。制定了獎(jiǎng)勵(lì)辦法。并年出臺(tái)了《沅陵縣旅游市場(chǎng)扶持獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，鼓勵(lì)投融資多元化，培育市場(chǎng)體系，形成市場(chǎng)倒逼態(tài)勢(shì)，推動(dòng)全域旅游發(fā)展。

但是，“十三五”期間我縣旅游業(yè)還存在一些“短板”和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：產(chǎn)品建設(shè)明顯不足，發(fā)展方式比較粗放，旅游公共服務(wù)體系相對(duì)滯后，旅游市場(chǎng)環(huán)境有待優(yōu)化，品牌形象推廣需要加強(qiáng)，產(chǎn)銷(xiāo)融合發(fā)展有待深化，這些問(wèn)題有待于在“十三五”期間努力加以克服。

二、“十四五”旅游業(yè)發(fā)展基本思路

依托沅陵“山、水、文化”優(yōu)勢(shì)，按照“一點(diǎn)四線、大酉水戰(zhàn)略、全域旅游”的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，大力實(shí)施“一帶”戰(zhàn)略，對(duì)接張吉懷、長(zhǎng)株潭，建設(shè)以龍興講寺、鳳凰山、借母溪、黔中郡、二酉山、酉水畫(huà)廊為主的精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)帶。深化旅游改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，將沅陵旅游融入張家界、吉首、懷化等大湘西旅游經(jīng)濟(jì)圈，以及張崀桂山水民族風(fēng)情旅游走廊，推進(jìn)旅游產(chǎn)品由觀光型向觀光、休閑、養(yǎng)生、度假?gòu)?fù)合型轉(zhuǎn)變，打造精品旅游知名縣、全省旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。

三、“十四五”旅游業(yè)工作目標(biāo)

1、把生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)

圍繞建成全域旅游名縣“一大目標(biāo)”，積極對(duì)接打造張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)帶和發(fā)展張家界南線旅游“兩大戰(zhàn)略”，著力打造文韻、綠韻、茶韻、水韻“四張名片”，重點(diǎn)建設(shè)鳳灘電站4A級(jí)旅游景區(qū)、借母溪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、白河谷旅游度假區(qū)、胡家溪土家民俗風(fēng)情古寨、二酉山旅游景區(qū)、龍興講寺歷史文化古街區(qū)、湖南·辰龍關(guān)旅游度假區(qū)和沅陵五溪湖“八大景區(qū)”，實(shí)施建設(shè)精品景區(qū)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、大力宣傳營(yíng)銷(xiāo)、提高經(jīng)營(yíng)水平、實(shí)行融合發(fā)展“五大舉措”，努力把旅游業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)到2025年，入境旅游者達(dá)到6萬(wàn)人次，旅游總?cè)藬?shù)達(dá)到800萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入52億元以上。

2、提升縣城旅游綜合服務(wù)功能

進(jìn)一步完善縣域旅游服務(wù)接待配套設(shè)施建設(shè)，如：縣城游客集散中心和洪水坪等二級(jí)游客服務(wù)中心建設(shè)等，全方位、多行業(yè)提升旅游綜合服務(wù)功能。突出提升縣城旅游綜合服務(wù)功能、改善旅游交通網(wǎng)絡(luò)、完善景區(qū)配套設(shè)施、建設(shè)游客服務(wù)信息化運(yùn)營(yíng)中心、高端旅游酒店、自駕游接待中心等服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)文化與旅游融合、培育新型旅游產(chǎn)品，增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力。

3、健全旅游交通網(wǎng)絡(luò)

根據(jù)旅游發(fā)展需要，加強(qiáng)旅游交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，建設(shè)舒適、便捷的旅游交通網(wǎng)絡(luò)。做好景區(qū)道路與高速公路、碼頭及國(guó)省干線公路的合理對(duì)接，加快改善旅游組團(tuán)內(nèi)交通條件，積極推進(jìn)精品旅游線路交通建設(shè)，形成以高等級(jí)公路為主體的快速旅游通道，加強(qiáng)道路的旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)建設(shè)。加快連接周邊縣市公路的提質(zhì)改造，積極融入大湘西生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)圈，如：“沅澧山水”旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、S313古丈羅依溪至沅陵鳳灘段公路、借母溪景區(qū)3條公路提質(zhì)改造、五溪湖南北兩條公路和客運(yùn)碼頭等。

4、完善景區(qū)配套設(shè)施

建設(shè)和完善景區(qū)道路和游客接待中心、環(huán)保餐飲、安全飲水、游道休憩、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、步行道、停車(chē)場(chǎng)、廁所等基礎(chǔ)設(shè)施和垃圾、污水收集處理設(shè)施，提升整體服務(wù)能力和水平。加強(qiáng)安全防護(hù)、消防設(shè)施建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力。提升景區(qū)的信息化技術(shù)應(yīng)用，完善景區(qū)導(dǎo)覽系統(tǒng)與電子信息化平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)景區(qū)的環(huán)境綜合整治，形成“治、建、管、控”綜合管理格局，維護(hù)好自然風(fēng)景區(qū)的自然性、完整性和多樣性。

四、保障體系

1、政策保障

深入貫徹實(shí)施《旅游法》，制定并實(shí)施《沅陵縣<旅游法>辦法》，全面提升依法治旅和依法興旅水平。出臺(tái)《沅陵縣關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游消費(fèi)的意見(jiàn)》，落實(shí)職工帶薪休假制度。進(jìn)一步加大投融資、用地、宣傳推廣等方面政策扶持，設(shè)立旅游獎(jiǎng)勵(lì)基金，優(yōu)化投資環(huán)境。支持旅游企業(yè)做大做強(qiáng)。

2、規(guī)劃引領(lǐng)

依據(jù)《旅游法》規(guī)定和《沅陵縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃》充分考慮旅游業(yè)發(fā)展需要，編制、調(diào)整城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃。

3、資金投入

縣級(jí)財(cái)政進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的資金投入，加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，支持市場(chǎng)宣傳促銷(xiāo)、市場(chǎng)監(jiān)管、旅游信息化等工作。整合各部門(mén)資金支持旅游業(yè)發(fā)展，支持旅游企業(yè)申報(bào)中央、省級(jí)財(cái)政相關(guān)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金。加強(qiáng)旅游與金融行業(yè)的合作，鼓勵(lì)支持旅游投融資平臺(tái)建設(shè)。

4、公共服務(wù)

建立完善全縣旅游信息咨詢、安全保障、交通便捷、便民惠民、行政五大服務(wù)體系。建立沅陵旅游公共宣傳平臺(tái)和營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)，完善旅游公益宣傳機(jī)制，沅陵電視臺(tái)、紅網(wǎng)沅陵新聞網(wǎng)、沅陵政府網(wǎng)等縣內(nèi)主流媒體免費(fèi)設(shè)置旅游公益宣傳欄目。建設(shè)完善縣級(jí)旅游服務(wù)中心、旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識(shí)。進(jìn)一步推進(jìn)游客中心規(guī)范化、旅游廁所標(biāo)準(zhǔn)化和停車(chē)場(chǎng)、汽車(chē)營(yíng)地建設(shè)，不斷提升旅游氣象通信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平。大力發(fā)展智慧旅游，著力建設(shè)智慧旅游城鎮(zhèn)、智慧旅游景區(qū)、智慧旅游企業(yè)。

5、隊(duì)伍建設(shè)

抓住國(guó)家職業(yè)教育改革的契機(jī)，加強(qiáng)旅游職業(yè)技術(shù)教育，加強(qiáng)與旅游職業(yè)院校的合作。大力培養(yǎng)旅游專(zhuān)業(yè)人才，建設(shè)高素質(zhì)旅游人才隊(duì)伍。積極開(kāi)展分類(lèi)培訓(xùn)，加強(qiáng)旅游職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)，健全旅游部門(mén)和旅游企業(yè)等多層次、多類(lèi)型的旅游人才培訓(xùn)體系。推出旅游領(lǐng)軍人物，主要包括旅游學(xué)術(shù)帶頭人、旅游企業(yè)家、旅游宣傳策劃人才等。

                          沅陵縣文化旅游廣電體育局

                            二○二0年七月二十一日