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  沅應急〔2024〕6號

 沅陵縣應急管理局

關于印發(fā)《2024年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治安和應急管理辦公室，局機關各股室、二級機構：

《沅陵縣應急管理局2024年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃》已經(jīng)縣人民政府同意。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

                                 沅陵縣應急管理局

                                 2024年4月3日

 沅陵縣應急管理局

2024年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃

 根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《湖南省安全生產(chǎn)條例》《湖南省人民政府辦公廳關于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實施意見》(湘政辦發(fā)〔2015〕101號)《湖南省應急管理廳關于印發(fā)<湖南省應急管理綜合行政執(zhí)法工作規(guī)定>的通知》(湘應急發(fā)〔2022〕12號)要求，按照“統(tǒng)籌兼顧、分類分級、突出重點、提高效能”的原則，結合工作實際，制定本計劃。

 一、指導思想

 深入貫徹落實黨的二十大精神以及黨中央國務院省委省政府、市委市政府關于安全生產(chǎn)的重要決策部署，牢固樹立以人民為中心的安全發(fā)展理念，通過實施監(jiān)督執(zhí)法計劃，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法依規(guī)查處違法行為，發(fā)揮有限執(zhí)法力量的最大執(zhí)法效能，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責任，防范和化解重大安全風險，為全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，建設現(xiàn)代化新沅陵提供安全發(fā)展環(huán)境。

二、主要目標和任務

主要目標：通過強化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴格依法依規(guī)查處違法行為，全力消除事故隱患，力爭實現(xiàn)“三堅決兩確保”目標，即堅決杜絕重特大事故、堅決遏制較大事故、堅決防范自然災害導致重大人員傷亡，確保安全生產(chǎn)事故總量持續(xù)下降，確保全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

主要任務：

（一）指導、協(xié)調和監(jiān)督本地區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作。抓好“關鍵的少數(shù)”，做好轄區(qū)內除上級機關列入執(zhí)法范圍企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法，監(jiān)督檢查其安全生產(chǎn)主體責任落實情況，安全管理機構和隊伍建設、投入、制度體系的合法合規(guī)性和運行情況。組織查辦轄區(qū)內重大案件、重大事故處罰案件。

（二）通過專項（聯(lián)合）執(zhí)法全面夯實應急管理基礎。縣局有關股室要進一步加強對企業(yè)落實安全教育培訓、特種作業(yè)人員持證上崗、應急預案情況的監(jiān)管，通過開展專項執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。專項（聯(lián)合）執(zhí)法計劃由各股室另行編制，報局黨組批準執(zhí)行。

（三）加大重大案件查處和推進行刑銜接。組織查辦轄區(qū)內重大案件、較大事故處罰案件和跨區(qū)域案件，按照要求，各執(zhí)法股室要加大重大案件查處力度。要按照新《行政處罰法》、《刑法修正案（十一）》加大對重大安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的處罰，并加大媒體曝光，形成強威懾。

 三、監(jiān)督檢查重點內容

 依法取得有關資質證照情況；安全生產(chǎn)責任制落實情況；安全風險分級管控和隱患排查治理情況；安全生產(chǎn)教育培訓落實情況；現(xiàn)場作業(yè)安全管理及“一會三卡”落實情況，特別是高風險作業(yè)情況；按照國家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用情況；取得安全生產(chǎn)許可后的保持安全生產(chǎn)條件情況；中介機構依法依規(guī)執(zhí)業(yè)情況；培訓機構培訓質量情況；應急預案編制及實施情況等。

四、案件辦理要求

嚴格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，認真落實行政執(zhí)法公示、 全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核三項制度，嚴格規(guī) 范立案調查取證、告知、案件審理、法制審核、處罰決定等辦案程序，全面應用“互聯(lián)網(wǎng)+行政執(zhí)法”系統(tǒng)。

 五、工作要求

 (一)加強組織領導。實施年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃是應急管理部門依法履行安全監(jiān)管職責的重要舉措，局機關各股室務必將思想統(tǒng)一到局黨委的決策部署上來，深入開展“強執(zhí)法防事故”行動，高標準、高質量、強力度抓好年度監(jiān)督檢查計劃的貫徹落實。

 (二)嚴格執(zhí)法程序。嚴格依據(jù)安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)和自由裁量權基準開展執(zhí)法活動，全面規(guī)范行政執(zhí)法程序。認真貫徹落實《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法規(guī)范用語指引》(應急廳函〔2019〕538號)要求，做到嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

(三)以執(zhí)法促普法。堅持精準執(zhí)法、精準普法，抓住企業(yè)主要負責人這個關鍵少數(shù)和從業(yè)人員關鍵崗位，推行“說理式”執(zhí)法，將每一次執(zhí)法檢查作為一次普法宣傳的過程，督促企業(yè)扎實開展職工安全生產(chǎn)法律法規(guī)教育，切實提高從業(yè)人員的尊法學法守法用法意識。

(四)強化執(zhí)法監(jiān)督。將年度監(jiān)督檢查計劃落實情況納入年度績效考核內容，督促計劃落實。局政策法規(guī)股加強對安全生產(chǎn)行政執(zhí)法過程中的法制監(jiān)督，嚴格依法行政，推進公平公正公開執(zhí)法。局辦加強執(zhí)紀監(jiān)督，督促行政執(zhí)法人員嚴格執(zhí)行黨風廉政建設相關規(guī)定，按照“誰執(zhí)法、誰負責”的原則，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，依法依規(guī)作出處理，確保監(jiān)督檢查計劃落實到位。

 附件：1.2024年度礦山安全監(jiān)督檢查計劃

      2.2024年度工貿行業(yè)監(jiān)督檢查計劃

      3.2024年度危險化學品和煙花爆竹安全監(jiān)督檢查計劃

      4.2024年度煙花爆竹安全監(jiān)督檢查計劃

      5.2024年度救援和預案管理監(jiān)督檢查計劃

      6.2024年度教育培訓監(jiān)督檢查計劃

   附件1

2024年度非煤礦山安全監(jiān)管檢查計劃

    全縣目前共有非煤礦山企業(yè)13家，尾礦庫11座。

二、監(jiān)督檢查對象和方式

（一）重點監(jiān)督檢查。聘請相關專家或專業(yè)技術人員協(xié)助，重點對正常生產(chǎn)和建設地下礦山和在用尾礦庫進行執(zhí)法。共安排5家企業(yè)，其中非煤地下礦山5座、尾礦庫3座。

（二）解剖式執(zhí)法。共6礦次。組織對復工復產(chǎn)非煤礦山企業(yè)開展解剖式執(zhí)法，對照《金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標準》中64項、119條重大隱患（其中：地下礦山32項70條、露天礦山13項19條、尾礦庫19項30條），對標對表開展解剖式執(zhí)法。

（三）重點時段執(zhí)法。共 10礦次。由縣局礦山股組織，在重大節(jié)假日、特護期、雨季汛期等重點時段對非煤礦山進行明查暗訪。第一季度重點檢查非煤礦山停工停產(chǎn)和復工復產(chǎn)情況；第二季度，重點抽查非煤礦山防汛工作情況；第三、四季度根據(jù)工作需要由分管局領導確定。

三、重點檢查內容

    （一）安全生產(chǎn)責任制和安全管理制度落實情況的監(jiān)督檢查。是否建立健全安全生產(chǎn)責任制，并建立考核標準及獎懲措施；是否制定安全檢查制度、安全教育培訓制度、事故隱患排查治理制度、安全生產(chǎn)獎懲制度等安全管理制度（地下礦山還要建立礦領導帶班下井制度）；是否制定作業(yè)安全規(guī)程和各工種操作規(guī)程。

（二）安全生產(chǎn)源頭防范落實情況的監(jiān)督檢查。是否嚴格執(zhí)行建設項目安全設施“三同時”（建設項目安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）規(guī)定；有關安全設備的安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢是否符合國家標準或者行業(yè)標準，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)和定期檢測；是否使用列入淘汰落后技術裝備目錄的工藝、設備。

（三）安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制情況的監(jiān)督檢查。督促企業(yè)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患；金屬非金屬礦山企業(yè)是否按照重大事故隱患判定標準，排查治理本單位重大事故隱患，并在重大事故隱患治理過程中采取相應的安全防范措施。督促企業(yè)以防范事故為中心，對安全風險進行辨識和管控。

（四）安全管理人員、特種作業(yè)人員配備及教育監(jiān)督檢查。金屬非金屬礦山企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員是否按規(guī)定配備，是否經(jīng)有關部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格，以及是否對從業(yè)人員按規(guī)定進行安全生產(chǎn)教育和培訓。

（五）現(xiàn)場作業(yè)安全管理落實情況的執(zhí)法檢查。抽查企業(yè)現(xiàn)場，企業(yè)是否存在違章指揮、強令職工冒險作業(yè)現(xiàn)象；是否在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標志；企業(yè)是否將外包項目的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調、管理；是否為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品。

（六）安全生產(chǎn)應急管理落實情況的監(jiān)督檢查。是否組織制定并實施本單位事故應急預案，是否定期組織應急預案培訓演練。

（七）對企業(yè)取得許可后的監(jiān)督檢查。企業(yè)是否嚴格依照有關安全生產(chǎn)行政許可的范圍、事項從事相關的生產(chǎn)經(jīng)營活動；是否按照法定期限、條件辦理行政許可延續(xù)、變更手續(xù)。

（八）其他納入執(zhí)法方案的內容。

四、礦山股年度監(jiān)督檢查計劃表

附件2

2024年度沅陵縣工貿行業(yè)安全監(jiān)督檢查計劃

一、全縣工貿行業(yè)單位基本情況

目前，全縣重點工貿企業(yè)66家（其中有22家在產(chǎn)業(yè)園區(qū)）；有色行業(yè)1家，建材行業(yè)15家，輕工業(yè)18家，商貿行業(yè)21家，機械制造業(yè)11家。等級均為C檔。

二、監(jiān)督檢查對象和方式

   （一）重點監(jiān)督檢查。縣本級確定年度檢查單位15家，12家每年一次，3家每半年一次，日常監(jiān)管由相關行業(yè)部門實施；

   （二）“雙隨機、一公開”執(zhí)法。全年通過“雙隨機、一公開”的方式抽查29家生產(chǎn)企業(yè)。

   （三）分級執(zhí)法。其中22家由園區(qū)監(jiān)督管理，其他未納入縣級、園區(qū)層面的工貿行業(yè)安全監(jiān)督管理執(zhí)法計劃的均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行監(jiān)管。

   （四）專項執(zhí)法。分行業(yè)、分領域開展全縣工貿行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治行動，重點突出對冶金、有色、粉塵防爆、有限空間作業(yè)、涉氨制冷、特種作業(yè)、工貿行業(yè)涉及危險化學品等企業(yè)開展專項檢查執(zhí)法。

   （五）重點時段執(zhí)法。在春節(jié)、國慶、暑期等重點時段，縣局組織開展暗訪抽查、指導查處和監(jiān)督執(zhí)法工作，明查暗訪，督促指導企業(yè)落實防范措施。

三、重點檢查內容

對生產(chǎn)經(jīng)營單位是否具備有關法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件進行監(jiān)督檢查，重點監(jiān)督檢查下列事項：

（一）企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任情況，企業(yè)法定代表人、實際控制人、實際負責人履行《安全生產(chǎn)法》七項法定職責；公開承諾安全生產(chǎn)主體責任，并接受社會監(jiān)督的情況；

（二）依法設置安全生產(chǎn)管理機構和配備安全生產(chǎn)管理人員的情況，金屬冶煉企業(yè)注冊安全工程師的配備情況；

（三）安全生產(chǎn)教育、培訓落實情況，培訓計劃制定及實施情況；作業(yè)人員經(jīng)培訓合格上崗情況，特種作業(yè)人員持證上崗情況，主要負責人取得有關安全資格證書的情況；

（四）建立和落實安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況，安全管理人員、重點崗位、班組和一線作業(yè)人員遵守安全操作規(guī)程和勞動紀律的情況；

（五）按照國家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用、安全生產(chǎn)風險抵押金，以及其他安全生產(chǎn)投入的情況；

（六）新、改、擴工程建設項目的安全生產(chǎn)“三同時”落實情況；

（七）雙重預防機制落實情況，安全風險辨識及管控情況和事故隱患排查治理情況；

（八）對安全設備設施的配備、維護、保養(yǎng)、定期檢測的情況，安全設施設備與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)和使用的情況；安全設施設備管理制度的情況；

（九）涉及危險化學品重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監(jiān)控和制定應急預案的情況；

（十）教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施的情況；

（十一）外包工程安全管理情況，建立外包工程安全管理制度，將外包工程納入企業(yè)整體安全管理，依法與承包單位簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議或在合同中約定有關安全生產(chǎn)管理條款，按法律和合同約定做好安全技術交底工作；

（十二）人員密集場所防火防爆情況，是否存在違規(guī)使用易燃可燃材料裝修裝飾，擅自改變建筑結構和用途、破壞原有防火分隔；占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口；違規(guī)使用、儲存易燃易爆危險品；損壞、挪用或者擅自拆除、停用防火設施、器材等情況；

（十三）制定、實施生產(chǎn)安全事故應急預案，以及有關應急預案備案的情況；

（十四）其他納入執(zhí)法方案的內容。

附件

2024年沅陵縣工貿行業(yè)安全監(jiān)督檢查計劃表