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政府工作報(bào)告

─2010年12月22日在沅陵縣第十五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

 

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就

“十一五”時(shí)期的五年，是我縣面對(duì)重大挑戰(zhàn)、取得重大突破的五年。五年來，我們有效應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)、國家政策調(diào)整和多種自然災(zāi)害等復(fù)雜局面，緊緊抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，突出“四個(gè)加快”發(fā)展重點(diǎn)，加快調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，著力惠民富民、改善民生，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成就，全面完成了“十一五”發(fā)展目標(biāo)，步入了快速轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展的新階段。

“十一五” 期末與“十五”期末比較，地區(qū)生產(chǎn)總值由42.03億元增加到94.8億元、年均增長(zhǎng)12.2%。財(cái)政總收入由2.06億元增加到7.62億元、年均增長(zhǎng)29.9%，一般預(yù)算收入由1.32億元增加到3.72億元、年均增長(zhǎng)23%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資由7.01億元增加到29.6億元、年均增長(zhǎng)33.4%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額由10.96億元增加到25.27億元、年均增長(zhǎng)18.6%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由5929元增加到10713元、年均增長(zhǎng)12.6%。農(nóng)民人均純收入由1472元增加到2577元、年均增長(zhǎng)11.9%。城鎮(zhèn)化率由26%增加到33.96%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由14.5:58.3:27.2調(diào)整為10.2:65.4:24.4。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)翻了一番以上,生產(chǎn)總值、財(cái)政收入提前兩年完成“十一五”目標(biāo)。

“十一五”時(shí)期，我們堅(jiān)持工業(yè)主導(dǎo)，加快了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五年來，我們立足資源優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)新上項(xiàng)目，支持?jǐn)U能技改，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，構(gòu)筑形成了水電、礦產(chǎn)品和農(nóng)林產(chǎn)加工業(yè)三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量和效益大幅增長(zhǎng)，工業(yè)產(chǎn)值由40.3億元增加到138.4億元，在全市率先突破百億元大關(guān)；工業(yè)增加值由19.01億元增加到59.6億元，是“十五”期末的3.1倍；規(guī)模企業(yè)由44家增加到67家，年產(chǎn)值過億元的企業(yè)達(dá)到8家，辰州礦業(yè)成為全市第一家上市公司；創(chuàng)名牌產(chǎn)品9個(gè)、著名商標(biāo)4個(gè)，“辰州及圖”成為全市第一個(gè)中國馳名商標(biāo) 。大力培育農(nóng)業(yè)“九大”產(chǎn)業(yè)，茶園面積達(dá)到4.8萬畝，開發(fā)工業(yè)原料林17.8萬畝、油茶1.3萬畝，中藥材基地達(dá)到2.08萬畝，網(wǎng)箱養(yǎng)魚穩(wěn)定在3.2萬口；農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展到12家，其中省級(jí)2家、市級(jí)10家;各種專業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展到44個(gè),帶動(dòng)農(nóng)戶7917戶；茶葉在今年上海國際茶博會(huì)上質(zhì)量評(píng)比獲全國綜合排名第二。旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)升溫，接待游客、旅游收入分別增加到168.9萬人次、6.19億元，分別是“十五” 期末的2倍和17倍，先后獲得“一生中要去的66個(gè)全國文化旅游大縣”、“全國十大中華民族文化生態(tài)旅游名縣”和“中國最具特色魅力旅游百強(qiáng)名縣”等旅游名片。

“十一五”時(shí)期，我們堅(jiān)持基礎(chǔ)優(yōu)先，改善了發(fā)展條件。五年來，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資82.97億元，是“十五”時(shí)期的3.1倍，一批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相繼建成。連續(xù)5年實(shí)施縣城“十大”工程，大力實(shí)施社區(qū)“雙百”工程，建設(shè)了一批標(biāo)志性工程和一批現(xiàn)代住宅小區(qū)，城市格局、功能、形象得到新的提升，縣城建成區(qū)面積由“十五”期末的6.4平方公里增加到8.4平方公里,成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、國家級(jí)文明城鎮(zhèn)、省級(jí)文明縣城。官莊、筲箕灣、五強(qiáng)溪、涼水井、大合坪等一批各具特色的新型小城鎮(zhèn)初現(xiàn)雛形。常吉高速沅陵段建成通車，319國道改造完成，張沅公路、烏宿酉水大橋建設(shè)和省道S223改造基本完成，縣鄉(xiāng)公路改造600公里，通村公路新建939公里、硬化1594公里，建設(shè)農(nóng)村客運(yùn)站18個(gè),通鄉(xiāng)公路100%實(shí)現(xiàn)水泥路或?yàn)r青路，農(nóng)村公路通暢率、通達(dá)率分別達(dá)到73.2%、93.9%。完成巖屋潭、田家坪等中小型水庫除險(xiǎn)加固28座，解決近10萬人的飲水困難。城網(wǎng)改造加快推進(jìn)，農(nóng)網(wǎng)改造171個(gè)村。移動(dòng)通訊、有線電話基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)初步成型。

“十一五”時(shí)期，我們堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，激活了發(fā)展活力。五年來，我們堅(jiān)持改革創(chuàng)新，積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，完成土地流轉(zhuǎn)79.15萬畝，林地流轉(zhuǎn)52.69萬畝；基本完成縣屬國有企業(yè)改制工作；深入推進(jìn)國庫集中支付核算、政府采購、部門預(yù)算、非稅收入管理、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理、財(cái)政“省直管縣”等體制改革；政府機(jī)構(gòu)、行政審批、國土管理、糧食流通、“招投標(biāo)”管理、城市管理等體制改革取得明顯成效；積極拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，全面完成成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革。堅(jiān)持科技創(chuàng)新，積極引導(dǎo)“校企”對(duì)接，提高企業(yè)科技水平，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到35.8億元，比“十五”期末增加30億元，占規(guī)模企業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到28.8%。堅(jiān)持服務(wù)方式創(chuàng)新，農(nóng)村信息一體化服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，走在了全省、全市的前列。堅(jiān)持招商方式創(chuàng)新，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大招商引資力度，五年累計(jì)簽約項(xiàng)目147個(gè)，實(shí)際利用縣外資金44.17億元、外資6498萬美元，是“十五”時(shí)期的3倍，一批戰(zhàn)略投資者紛紛落戶沅陵。

“十一五”時(shí)期，我們堅(jiān)持民生為重，促進(jìn)了社會(huì)和諧。五年來，我們認(rèn)真落實(shí)糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠民政策，人民幸福感增強(qiáng)。積極開辟就業(yè)渠道，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)13萬人,新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.27萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。鞏固和擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)，啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，各類保險(xiǎn)參保由2005年的6.46萬人增加到8.2萬人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到92.1%。城鄉(xiāng)低保、社會(huì)救助、救災(zāi)救濟(jì)工作有序開展、標(biāo)準(zhǔn)提高，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院8所、320名農(nóng)村“五保”老人實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)。建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房1.03萬平方米、廉租房2.25萬平方米，實(shí)施農(nóng)村危房改造3382戶。深入開展“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)和“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作，3萬多貧困人口穩(wěn)定脫貧。落實(shí)移民后扶政策10萬多人，發(fā)放移民后扶資金2億元。農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平達(dá)到21%。居民儲(chǔ)蓄余額達(dá)到44億元，比“十五”期末增加26.37億元。大力實(shí)施為民辦實(shí)事工程，重點(diǎn)解決了一批就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、出行和社會(huì)保障、人居環(huán)境等關(guān)系人民群眾切身利益的問題。切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和節(jié)能減排，萬元GDP綜合能耗下降20%，COD削減5.7%，借母溪晉升為國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，五強(qiáng)溪國家濕地公園已獲批準(zhǔn)，森林覆蓋率達(dá)到71.7%，榮獲“全國綠化模范縣”稱號(hào)，并獲第一批國家綠色能源示范縣殊榮，促進(jìn)了人與自然的和諧。

“十一五”時(shí)期，我們堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)了社會(huì)進(jìn)步。五年來，我們落實(shí)科教優(yōu)先的各項(xiàng)措施，推廣科技項(xiàng)目65項(xiàng)；全面完成普九“化債”任務(wù)，建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校37所、合格學(xué)校13所，撤并教學(xué)點(diǎn)487個(gè)；高中、初中、小學(xué)入學(xué)率、鞏固率、合格率逐步提高，高考本科上線人數(shù)連續(xù)5年過500人大關(guān)。改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院25所、村衛(wèi)生室20所，新建縣人民醫(yī)院門診大樓、中醫(yī)院住院大樓、南方醫(yī)院，疾病防控、衛(wèi)生監(jiān)督、應(yīng)急救援和醫(yī)療救治體系進(jìn)一步完善。新建和改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站8所、農(nóng)家書屋150個(gè)；成功舉辦文化旅游藝術(shù)節(jié)、共和國將軍革命老區(qū)沅陵行等活動(dòng)；創(chuàng)作文藝作品1200余件，少兒舞蹈《排排座》參加“全國新農(nóng)村少兒舞蹈展演”；“月月樂”活動(dòng)引向深入，群眾文化生活進(jìn)一步豐富；辰州儺戲、沅陵傳統(tǒng)龍舟被列為國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。成功舉辦第三屆和第五屆全國傳統(tǒng)龍舟大賽。全面啟動(dòng)有線電視數(shù)字化建設(shè)，完成1234個(gè)自然村廣播電視“村村通”工程，廣播電視綜合覆蓋率達(dá)到95%。第六次全國人口普查取得階段性成果。人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以內(nèi)。審計(jì)、檔案、物價(jià)、保密、氣象、人防、史志、老齡、殘疾人、人事編制、民族宗教、婦女兒童、外事僑務(wù)等工作都取得新成績(jī)。

“十一五”時(shí)期，我們堅(jiān)持依法行政，提高了執(zhí)政能力。五年來，我們認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議決定，自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)、政府法制建設(shè)和政務(wù)公開，制定出臺(tái)《政府工作規(guī)則》、《重大行政決策程序規(guī)定》，政府決策民主化、科學(xué)化，政府工作制度化、規(guī)范化。認(rèn)真開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”和“四服務(wù)”活動(dòng)，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》規(guī)定，加大廉政建設(shè)和反腐敗力度。積極穩(wěn)妥處理信訪突出問題和群體性事件，著力化解社會(huì)矛盾。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。

今年是“十一五”最后一年，也是“十二五”蓄勢(shì)沖刺之年。我們堅(jiān)持“解放思想、拔高標(biāo)桿、夯實(shí)基礎(chǔ)、構(gòu)建和諧”的工作思路，以“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展”為目標(biāo)，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，較好地完成了縣十五屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，一些工作取得新的突破。

一年來，我們著力調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出新步伐。按照“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的要求，及時(shí)調(diào)整工作思路，在水電、礦產(chǎn)品和農(nóng)林產(chǎn)加工現(xiàn)有三個(gè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，再培育新能源新材料生產(chǎn)制造業(yè)和旅游業(yè)兩個(gè)新型產(chǎn)業(yè)，力求在新一輪發(fā)展上搶占制高點(diǎn)，槽式太陽能熱發(fā)電成套設(shè)備制造、軟質(zhì)鐵氧磁體等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，興寶集團(tuán)旅游整體開發(fā)等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶沅陵，為轉(zhuǎn)型發(fā)展注入了新的活力，“3+2”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初顯端倪。

一年來，我們搶抓發(fā)展機(jī)遇，政策和項(xiàng)目爭(zhēng)取取得新成效。認(rèn)真研究國家宏觀政策，加強(qiáng)政策和項(xiàng)目對(duì)接，在五強(qiáng)溪電廠、鳳灘電廠稅收和生態(tài)補(bǔ)償方面獲得國家與省里的更大支持，成功申報(bào)了五強(qiáng)溪國家濕地公園、第一批全國綠色能源示范縣、碣灘茶國家地理標(biāo)志保護(hù)。爭(zhēng)取國家投資項(xiàng)目40個(gè)、資金近2億元，石漠化治理、高能耗環(huán)境治理等項(xiàng)目爭(zhēng)取成效明顯。

一年來，我們加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展基礎(chǔ)得到新提升。堅(jiān)持抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展的工作理念，強(qiáng)化“六個(gè)一”工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，全年實(shí)施項(xiàng)目88個(gè)，一批重點(diǎn)項(xiàng)目相繼開工建設(shè)或建成投產(chǎn)。實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目36個(gè)，新增產(chǎn)值近5億元。重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目加快推進(jìn)，縣城 “十大工程”進(jìn)展順利，涼水井220千伏變電站投入運(yùn)行，烏宿酉水大橋成功合攏。民生工程建設(shè)力度加大，27項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目全面完成。

一年來，我們深化“招商年”活動(dòng)，招商引資實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商，大力開展代理招商、上門招商，成功舉辦“首屆沅陵·臺(tái)商商務(wù)論壇”、“2010中國太陽能光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇暨項(xiàng)目奠基儀式”，全年簽約投資5000萬元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目12個(gè)、合同資金136.75億元，實(shí)際利用縣外資金11億元、增長(zhǎng)25%，在去年基礎(chǔ)上取得了重大突破，并首次取得了單個(gè)項(xiàng)目投資過百億和單個(gè)項(xiàng)目年銷售收入過百億的“雙百億”招商成果。

一年來，我們著力搭建發(fā)展平臺(tái)，園區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展。堅(jiān)持把“兩新產(chǎn)業(yè)園”作為推進(jìn)新型工業(yè)化的主陣地，累計(jì)完成投資1億多元，“七通一平”基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，簽約入園項(xiàng)目5個(gè)、開工建設(shè)2個(gè)，軟質(zhì)鐵氧磁體項(xiàng)目建成投產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)集聚能力、承載能力顯著增強(qiáng)。

一年來，我們堅(jiān)強(qiáng)抗擊洪澇災(zāi)害，抗災(zāi)救災(zāi)取得新勝利。今年我縣先后經(jīng)歷11次強(qiáng)降雨，特別是“7.12”是我縣1954年以來最大的一次洪澇災(zāi)害，全縣24萬人受災(zāi)，損失十分嚴(yán)重。面對(duì)特大洪澇災(zāi)害,全縣上下積極應(yīng)對(duì)，全力以赴，著力保民生、保暢通、保穩(wěn)定、保安全，實(shí)現(xiàn)了未垮一庫一壩、無一人傷亡的目標(biāo)，獲得“全國防汛抗旱先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)。

各位代表！過去五年的發(fā)展成就，是上級(jí)黨委、政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全縣上下共同努力的結(jié)果，是社會(huì)各界關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向盡心盡力、辛勤工作在各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線的同志們和社會(huì)各界人士，向所有關(guān)心沅陵事業(yè)、支持沅陵發(fā)展、維護(hù)沅陵形象的同志們、朋友們表示崇高的敬意和衷心的感謝！

五年的生動(dòng)實(shí)踐，為我們積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)：

一是必須堅(jiān)持解放思想，把創(chuàng)新思路作為加快發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)。五年來，我們認(rèn)真審視縣情，審時(shí)度勢(shì)，確立了“解放思想、拔高標(biāo)桿、夯實(shí)基礎(chǔ)、構(gòu)建和諧”的工作思路和“四個(gè)加快”發(fā)展重點(diǎn)，作出了把發(fā)展新能源新材料產(chǎn)業(yè)作為“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”突破口的戰(zhàn)略抉擇，理清了發(fā)展思路，明確了主攻方向，為加快發(fā)展提供了不竭動(dòng)力。

二是必須堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣，把推進(jìn)新型工業(yè)化作為加快發(fā)展的有效途徑。五年來，我們始終堅(jiān)持工業(yè)主導(dǎo)，通過招商引資、整合資源、技改擴(kuò)能，不斷做大工業(yè)規(guī)模，提升工業(yè)層次，激發(fā)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)大、持久的內(nèi)在動(dòng)力，做大了財(cái)政蛋糕，做強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

三是必須堅(jiān)持投資拉動(dòng)，把項(xiàng)目建設(shè)作為加快發(fā)展的重要載體。五年來，我們充分利用國家增加投資、擴(kuò)大內(nèi)需的有利時(shí)機(jī)，抓住發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利機(jī)遇，咬住重大項(xiàng)目不放松，緊抓擴(kuò)大投入不松勁，以項(xiàng)目資金帶動(dòng)社會(huì)資本，促進(jìn)了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)投資的快速增長(zhǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的重大突破，強(qiáng)化了發(fā)展支撐，增強(qiáng)了發(fā)展后勁。

四是必須堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作，把創(chuàng)新機(jī)制作為加快發(fā)展的有力保障。五年來，我們堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作、創(chuàng)新機(jī)制，組建了縣工業(yè)園管委會(huì)，出臺(tái)了土地儲(chǔ)備管理辦法，實(shí)施了財(cái)政管理、城市管理、國有和集體企業(yè)、投融資體制、集體林權(quán)體制、土地流轉(zhuǎn)等一系列改革，形成了更具活力的機(jī)制體制。

五是必須堅(jiān)持以人為本，把改善民生作為加快發(fā)展的根本目的。五年來，我們始終堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng)，落實(shí)了一批民生實(shí)事，推進(jìn)了一批民心工程，切實(shí)解決了一大批人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，為沅陵事業(yè)發(fā)展凝聚了民心，營造了氛圍。

回顧五年的工作，我們清醒地看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少矛盾和問題：工業(yè)層次不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，新興產(chǎn)業(yè)剛剛起步，三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，茶葉、水產(chǎn)品等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)化程度不高；現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興旅游業(yè)還不發(fā)達(dá)，三產(chǎn)業(yè)所占比重較低；交通、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，發(fā)展基礎(chǔ)還不牢固；城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低，城鎮(zhèn)化率比全省平均水平低近11個(gè)百分點(diǎn)；居民收入水平和社會(huì)保障水平還不高，城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別只有全省平均水平的61.3%、43.6% ,部分低收入群眾生活比較困難；一些地方和行業(yè)社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定的矛盾比較突出；干部思想觀念需要進(jìn)一步解放，政府效能需要進(jìn)一步提升，等等。對(duì)此，我們將采取更加有效措施，切實(shí)加以解決。

二、用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是我縣實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、在武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)率先發(fā)展的重要機(jī)遇期。在這樣一個(gè)重要階段，我們既面臨著較大的壓力,同時(shí)也面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇。一是發(fā)展的宏觀環(huán)境有利。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國際化深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，為我們加快發(fā)展提供了穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。二是發(fā)展的機(jī)遇難得。國家深入推進(jìn)促進(jìn)中部崛起、西部大開發(fā)、武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)三大戰(zhàn)略，省委、省政府深入實(shí)施湘西地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略，高度重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺(tái)了《湖南省加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃綱要》以及若干行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，我們可享受國家和省里兩個(gè)層面、多種類別、高度密集的政策支持。三是發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力增強(qiáng)。經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，我縣的發(fā)展思路更加清晰，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、旅游產(chǎn)業(yè)化加速推進(jìn)，特別是隨著一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)更為增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施更為夯實(shí)，交通、區(qū)位、生態(tài)、人文等優(yōu)勢(shì)更為明顯，為我縣跨越發(fā)展提供了強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。只要我們準(zhǔn)確把握發(fā)展形勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，充分利用各種有利條件，積極應(yīng)對(duì)各種壓力和挑戰(zhàn)，堅(jiān)定信心、搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上、加快發(fā)展，就一定能在新的起點(diǎn)上闊步前進(jìn)。

“十二五”政府工作的思路是：認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神,堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以科學(xué)發(fā)展、跨越趕超為主題，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為主線，以建設(shè)新能源新材料產(chǎn)業(yè)園為突破口，抓住中部崛起、西部大開發(fā)和武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，繼續(xù)按照縣委提出的“解放思想、拔高標(biāo)桿、夯實(shí)基礎(chǔ)、構(gòu)建和諧”的工作思路，以生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、開放活縣、旅游富縣為戰(zhàn)略目標(biāo)，突出“四個(gè)加快”發(fā)展重點(diǎn)，大力推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，全面推進(jìn)工業(yè)集群化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和公共服務(wù)，全力打造文化旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、生態(tài)宜居山水名城、武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)先導(dǎo)區(qū)、大湘西新興經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，努力建設(shè)實(shí)力沅陵、活力沅陵、生態(tài)沅陵、和諧沅陵。

“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)是：到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到176億元、年均增長(zhǎng)13%，人均生產(chǎn)總值23658元、年均增長(zhǎng)13%；財(cái)政總收入達(dá)到17.7億元、年均增長(zhǎng)18.5%，一般預(yù)算收入9.3億元、年均增長(zhǎng)20%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到102億元、年均增長(zhǎng)28%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到58億元、年均增長(zhǎng)18%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到19738元、年均增長(zhǎng)13%。農(nóng)民人均純收入達(dá)到4962元、年均增長(zhǎng)14%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由10.2∶65.4∶24.4調(diào)整為7.5∶71.3∶21.2。萬元GDP能耗下降18個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化率提高到43%。人口年均自然增長(zhǎng)率穩(wěn)定在6‰以內(nèi)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以內(nèi)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須把握好“十二五”發(fā)展的戰(zhàn)略取向和基本原則：

一是以調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式為著力點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持加快發(fā)展與提升水平并舉，內(nèi)生發(fā)展與招商引資互動(dòng)，大力發(fā)展以生態(tài)高效農(nóng)業(yè)為特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，優(yōu)化提升以水電、礦產(chǎn)品加工、農(nóng)林產(chǎn)品加工為支柱的傳統(tǒng)工業(yè)，積極培育新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展以文化旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出、互動(dòng)融合、布局合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。力爭(zhēng)“十二五”期末，新能源產(chǎn)業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，三大傳統(tǒng)支柱工業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、層次有效提升，工業(yè)增加值達(dá)到122億元、年均增長(zhǎng)15.4%；農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)化程度進(jìn)一步提高；構(gòu)筑形成“兩帶七區(qū)一中心”旅游發(fā)展新格局，旅游總?cè)藬?shù)達(dá)到280萬人次，旅游業(yè)收入達(dá)到15億元，占全縣GDP的比重提升到4%。

二是以加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程為動(dòng)力，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。實(shí)施“提升城北、拓展城南、開發(fā)城西、建設(shè)工業(yè)新區(qū)”戰(zhàn)略，進(jìn)一步加快縣城建設(shè)，形成城北、城南、太常和工業(yè)新區(qū)四個(gè)組團(tuán)，優(yōu)化城市空間布局，增強(qiáng)城市綜合承載能力，力爭(zhēng)“十二五”末縣城建成區(qū)面積達(dá)到13平方公里以上，城市人口達(dá)到15萬人以上。實(shí)施點(diǎn)狀開發(fā)戰(zhàn)略，加快重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，著力構(gòu)建以沅陵鎮(zhèn)為核心，以官莊鎮(zhèn)、五強(qiáng)溪鎮(zhèn)、麻溪鋪鎮(zhèn)、筲箕灣鎮(zhèn)、七甲坪鎮(zhèn)、二酉集鎮(zhèn)、大合坪集鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以交通干線為紐帶，以優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)為支撐的城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。堅(jiān)持城鎮(zhèn)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，完成100個(gè)新農(nóng)村示范村的規(guī)劃編制，重點(diǎn)抓好第二批30個(gè)示范村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

三是以擴(kuò)大改革開放為重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展活力。以創(chuàng)新行政管理體制為突破口，加快推進(jìn)農(nóng)村改革，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新投融資體制。圍繞新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以“一園四區(qū)”為載體，大力開展招商引資，培育新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)與周邊地區(qū)合作，探索資源開發(fā)共謀、設(shè)施配置共建、市場(chǎng)營運(yùn)共體、生態(tài)環(huán)境共治的區(qū)域合作新機(jī)制。有選擇有重點(diǎn)地與珠三角、長(zhǎng)株潭、長(zhǎng)三角等地區(qū)部分縣市(區(qū))建立穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系，加強(qiáng)資本、技術(shù)、人才和管理等方面的對(duì)接，為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供體制保障和動(dòng)力支撐。

四是以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為中心，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，以綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)為方向，以技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新為動(dòng)力，推進(jìn)能源資源綜合利用，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和功能恢復(fù)，建設(shè)“中國生態(tài)環(huán)境縣”，打造沅水、酉水流域生態(tài)屏障，著力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。

五是以改善民生民計(jì)為核心，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。加快教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，積極擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，啟動(dòng)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)開發(fā)式扶貧，積極爭(zhēng)取國家支持，力爭(zhēng)三年內(nèi)完成所有村的農(nóng)網(wǎng)改造，解決好關(guān)系人民群眾特別是困難群眾切身利益的實(shí)際問題。健全人民內(nèi)部矛盾調(diào)處機(jī)制、突發(fā)公共事件應(yīng)急處置機(jī)制、安全生產(chǎn)監(jiān)管體系、綜合治理防控體系，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

“十二五”時(shí)期，我們要立足全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，集中力量辦好五件大事。

一是建好特色產(chǎn)業(yè)園。突出抓好新能源新材料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，力爭(zhēng)“十二五”期末產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)值過200億元，把產(chǎn)業(yè)園打造成為我國太陽能光熱發(fā)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)基地。

二是構(gòu)筑大交通網(wǎng)絡(luò)。力爭(zhēng)“兩鐵路、兩高速、兩大橋、八公路”開工建設(shè)，即爭(zhēng)取安張衡、秀益鐵路在沅陵過境設(shè)站，爭(zhēng)取建設(shè)安鐵、張沅辰高速公路和太常沅水大橋、太常酉水大橋、國道宜昌(湖北)至全州(廣西)沅陵段，改造提級(jí)319國道沅陵段、省道S227馬家?guī)X至官莊段，加快建設(shè)連接周邊縣市區(qū)的縣際公路，提升沅水流域航道等級(jí)，力爭(zhēng)所有具備條件的村組達(dá)到通暢要求，著力構(gòu)筑“縣到鄉(xiāng)1小時(shí)交通網(wǎng)絡(luò)”。

三是打造新型旅游城市。通過再建兩個(gè)城市新區(qū)、再創(chuàng)幾個(gè)城市名片、再樹幾個(gè)城市標(biāo)志，再開發(fā)提升幾個(gè)重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)，把沅陵打造成為新型旅游城市，即按照“提升城北、拓展城南、開發(fā)城西、建設(shè)工業(yè)新區(qū)”的思路，建設(shè)城西(太常)、產(chǎn)業(yè)園兩個(gè)新區(qū)；創(chuàng)建國家文明縣城、歷史文化名城、省級(jí)園林縣城、杜家坪國家森林公園等幾張名片；建設(shè)縣博物館、城南一中新校區(qū)、湘西大劇院、五星級(jí)賓館、城南汽車站等一批標(biāo)志性工程；開發(fā)提升二酉山國家文化公園、河漲洲、龍興講寺、鳳凰山等重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)，創(chuàng)造更鮮明、更特色、更有氣魄的城市形象，把沅陵建設(shè)成為大湘西集文化、休閑、生態(tài)旅游為一體的核心區(qū)域。

四是強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)民增收的重要舉措，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)“九大”產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展茶葉、油茶、工業(yè)原料林和水產(chǎn)養(yǎng)殖四大產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)“十二五”期末茶園面積達(dá)到10萬畝、年產(chǎn)量達(dá)到3萬噸、茶葉品種拓展到綠茶、紅茶、黑茶等多個(gè)品種、年加工能力達(dá)到3萬噸以上，網(wǎng)箱養(yǎng)魚穩(wěn)定發(fā)展到4萬口、大庫養(yǎng)殖水產(chǎn)品起水量達(dá)到3萬噸以上、年加工能力達(dá)到2萬噸以上，新造油茶5萬畝、總面積達(dá)到10萬畝，新建工業(yè)原料林21萬畝、總面積達(dá)到38.8萬畝，形成具有較大規(guī)模和較強(qiáng)帶動(dòng)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

五是大力實(shí)施富民工程。把“富民”作為科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，切實(shí)加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)充分就業(yè)，全面落實(shí)惠民政策，完善社會(huì)保障體系，著力提高城鄉(xiāng)居民收入水平，縮小城鄉(xiāng)收入差距，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。切實(shí)做大財(cái)政“蛋糕”，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對(duì)民生事業(yè)的投入，著力改善干部職工待遇，逐步使在職干部職工工資待遇達(dá)到或接近懷化市中心城區(qū)水平，逐步提高村組干部的工資待遇。

各位代表!“十二五”將是沅陵發(fā)展史上的黃金時(shí)期，宏偉的藍(lán)圖已經(jīng)展現(xiàn)在我們面前。我們堅(jiān)信，勤勞智慧的沅陵人民，一定會(huì)把這個(gè)藍(lán)圖變成美好的現(xiàn)實(shí)，我們的事業(yè)必將更加興旺發(fā)達(dá)，我們的家園必將更加美麗富饒，我們的生活必將更加幸福安康!

三、為“十二五”開好局起好步

2011年是“十二五”開局之年，抓好全年的工作對(duì)于實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越，完成“十二五”目標(biāo)極為關(guān)鍵。我們要緊扣調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式這個(gè)主題，采取強(qiáng)力措施，突出工作重點(diǎn)，努力在跨越發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破，為“十二五”開好局、起好步。

2011年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值107億元、增長(zhǎng)13%；財(cái)政總收入8.99億元、增長(zhǎng)18%、力爭(zhēng)增長(zhǎng)20%，一般預(yù)算收入4.4億元、增長(zhǎng)18%、力爭(zhēng)增長(zhǎng)20%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資38億元、增長(zhǎng)28%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額29.8億元、增長(zhǎng)18%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12106元、增長(zhǎng)13%；農(nóng)民人均純收入2938元、增長(zhǎng)14%；人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)。

(一)實(shí)施重點(diǎn)突破，打好“三大戰(zhàn)役”

1、以外引上爭(zhēng)為重點(diǎn)，打好重大項(xiàng)目爭(zhēng)奪戰(zhàn)

在招大引強(qiáng)上下功夫，實(shí)現(xiàn)招商引資新突破。進(jìn)一步創(chuàng)新招商方式，堅(jiān)持以“一園四區(qū)”為載體，以代理招商為主，積極開展上門招商、駐點(diǎn)招商、以商招商、節(jié)會(huì)招商，注重用感情招商、用人脈優(yōu)勢(shì)招商，切實(shí)增強(qiáng)招商引資實(shí)效。積極調(diào)整招商思路，加強(qiáng)高端謀劃、高位對(duì)接，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外知名企業(yè)、大型央企、上市公司、知名院校和科研機(jī)構(gòu)，著力引進(jìn)一批戰(zhàn)略性投資項(xiàng)目，重點(diǎn)利用聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織國際太陽能中心、中科院工程熱物理研究所、華北電力大學(xué)、甘肅自然能源研究所等平臺(tái)，舉辦新能源新材料產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商會(huì)，引進(jìn)一批新能源新材料產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。注重產(chǎn)業(yè)鏈招商，加強(qiáng)配套產(chǎn)業(yè)招商，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。力爭(zhēng)全年實(shí)際利用縣外資金12億元以上。

在政策對(duì)接上下功夫，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目爭(zhēng)取新突破。把爭(zhēng)項(xiàng)目、促發(fā)展作為“一把手”工程來抓，準(zhǔn)確把握國家投資方向，主動(dòng)對(duì)接國家政策，最大限度地爭(zhēng)取上級(jí)政策性項(xiàng)目和資金。圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、打基礎(chǔ)、促發(fā)展，積極儲(chǔ)備大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好“兩鐵路、兩高速、兩大橋、八公路”等重點(diǎn)項(xiàng)目的爭(zhēng)取工作，確保新增項(xiàng)目不斷檔、有效投入不減速。

在完善機(jī)制上下功夫，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)新突破。全年計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目143個(gè)、總投資38億元。落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任。繼續(xù)推行“六個(gè)一”的工作機(jī)制和重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)絡(luò)員制度，推行“時(shí)間倒排、專項(xiàng)督查、定期調(diào)度”的強(qiáng)力措施，切實(shí)加大項(xiàng)目建設(shè)力度。全力建設(shè)項(xiàng)目。重點(diǎn)抓好毛織服裝產(chǎn)業(yè)園一期、湘西商貿(mào)物流園一期及河漲洲等一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，抓好蒙湖渡改橋、城網(wǎng)改造等一批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，抓好博物館、檔案館、城南一中新校區(qū)等一批社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目和民生工程。強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù)。采取現(xiàn)場(chǎng)辦公、“一事一議”等方式，全力解決項(xiàng)目落地、建設(shè)和生產(chǎn)中的困難和問題。突破建設(shè)瓶頸。加強(qiáng)用地指標(biāo)爭(zhēng)取和土地儲(chǔ)備，積極推進(jìn)銀企銀地合作，切實(shí)保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地和資金需求。

2、以產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為重點(diǎn)，打好新型工業(yè)提升戰(zhàn)

大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。抓住國家大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的歷史性機(jī)遇，按照“外引內(nèi)聯(lián)、創(chuàng)新引領(lǐng)、高端發(fā)展、培育集群”的思路，以“兩新產(chǎn)業(yè)園”為載體，大力發(fā)展以新能源、新材料為重點(diǎn)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，逐步培育形成特色化、專業(yè)化的現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展太陽能光熱發(fā)電設(shè)備制造、LED系列產(chǎn)品、生物質(zhì)成型燃料等新能源、可再生能源和高效節(jié)能裝備產(chǎn)品制造業(yè)，重點(diǎn)抓好槽式太陽能熱發(fā)電成套設(shè)備制造項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)引進(jìn)并開工建設(shè)LED系列產(chǎn)品生產(chǎn)、無極燈生產(chǎn)、生物質(zhì)柴油等項(xiàng)目。大力發(fā)展高性能金屬材料、軟質(zhì)鐵氧磁體材料等新材料產(chǎn)業(yè)，以傳統(tǒng)有色金屬產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，開發(fā)黃金、鉛、鋅、鎢等領(lǐng)域的高端產(chǎn)品，重點(diǎn)抓好金石公司超細(xì)鋅粉、辰州礦業(yè)仲鎢酸銨等下游產(chǎn)品開發(fā)；以軟質(zhì)鐵氧磁體項(xiàng)目為載體，積極引進(jìn)下游項(xiàng)目，發(fā)展軟質(zhì)鐵氧磁體材料設(shè)備制造及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展高端裝備制造業(yè)，力爭(zhēng)引進(jìn)并建設(shè)電腦主板、電視天線出口等項(xiàng)目。大力發(fā)展生物醫(yī)藥及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，逐步培育形成中藥材種植業(yè)到中藥飲片、提取加工、中成藥及保健品、化妝品生產(chǎn)制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。

大力提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為載體，進(jìn)一步做大水電、礦產(chǎn)品和農(nóng)林產(chǎn)品加工三傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，重點(diǎn)抓好森達(dá)公司6萬噸磷酸一銨配套12萬噸硫酸、怡溪流域水電梯級(jí)開發(fā)、鳥兒巢電站二期、菩恩礦業(yè)1000噸五氧化二釩、五強(qiáng)溪生態(tài)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園、飛天昌5000噸魚類加工、干發(fā)茶葉產(chǎn)業(yè)科技園等項(xiàng)目建設(shè)。大力支持企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)合作，鼓勵(lì)企業(yè)加快技改擴(kuò)能，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提高生產(chǎn)能力、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)抓好辰州礦業(yè)節(jié)能綜合改造、金石公司節(jié)能綜合改造、五強(qiáng)溪工貿(mào)公司拉鏈生產(chǎn)線擴(kuò)建、青青木業(yè)細(xì)木工板改擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，積極申報(bào)“金石”牌省級(jí)著名商標(biāo)，爭(zhēng)創(chuàng)干發(fā)茶葉、朝暮思系列產(chǎn)品、龍泉純凈水三個(gè)省級(jí)名牌產(chǎn)品，整合茶葉品牌，提升品牌優(yōu)勢(shì)。積極探索和規(guī)劃建設(shè)中小企業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展“兩頭在外”的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

加快“兩新產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)。堅(jiān)持把“兩新產(chǎn)業(yè)園”作為工業(yè)發(fā)展的主陣地，加大立項(xiàng)報(bào)批力度，爭(zhēng)取進(jìn)入省級(jí)工業(yè)園“籠子”。建立市場(chǎng)融資、銀行貸款、財(cái)政投入相結(jié)合的多元化投入機(jī)制，進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)，抓好產(chǎn)業(yè)園干部職工生活區(qū)等配套工程、園區(qū)污水處理廠和標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)集聚功能，盡快形成有吸引力的投資硬環(huán)境。加大產(chǎn)業(yè)園招商力度，積極引進(jìn)一批新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)年內(nèi)入園企業(yè)達(dá)到10家以上。

3、以擴(kuò)容提質(zhì)為重點(diǎn)，打好城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)戰(zhàn)

以戰(zhàn)略眼光規(guī)劃城鎮(zhèn)。立足發(fā)展定位，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)。切實(shí)加快縣城總體規(guī)劃修編、各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃編制，基本實(shí)現(xiàn)縣城控制性詳規(guī)全覆蓋。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)及新農(nóng)村規(guī)劃編制，爭(zhēng)取年內(nèi)完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的規(guī)劃編制，建制鎮(zhèn)至少完成兩到三個(gè)村的規(guī)劃編制，其它鄉(xiāng)至少完成一個(gè)村的規(guī)劃編制，力爭(zhēng)用五年時(shí)間完成所有村的規(guī)劃編制。強(qiáng)化規(guī)劃管理，嚴(yán)格規(guī)劃評(píng)審制度，實(shí)施農(nóng)村建設(shè)技術(shù)工匠協(xié)會(huì)培訓(xùn)制度，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室試點(diǎn)，依法處理未經(jīng)審批或不執(zhí)行規(guī)劃等違法、違章行為，真正把城鎮(zhèn)規(guī)劃納入規(guī)范化、科學(xué)化軌道。

以精品意識(shí)建設(shè)城鎮(zhèn)。抓住當(dāng)前國家把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)放在加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上的機(jī)遇，切實(shí)加快城鎮(zhèn)建設(shè)，打造精品城鎮(zhèn)。加快縣城擴(kuò)容提質(zhì)，抓好龍興路東段開發(fā)、城南汽車站、城南污水管網(wǎng)、城北濱江大道東擴(kuò)西延、古城南路、城北東西環(huán)線、辰州文化城、縣城管道燃?xì)狻⒖h城自來水廠擴(kuò)容、殯葬設(shè)施等“十大工程”建設(shè)，抓好城南御鑫城、金山明珠、水田溶片區(qū)、黃姑路周邊開發(fā)、城南安置區(qū)、品龍國際、碧水名都、街心花園周邊開發(fā)、鳳凰景城、城北東西環(huán)線片區(qū)等“十大”房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)，實(shí)施社區(qū)“雙百工程”，加快“棚戶區(qū)”改造，進(jìn)一步完善城市功能，提升城市品位。加快官莊、五強(qiáng)溪、麻溪鋪、筲箕灣、涼水井、七甲坪、二酉、大合坪等小城鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)新小城鎮(zhèn)投融資體制，采取市場(chǎng)動(dòng)作模式，做活土地“文章”，盤活有效資源，加快集鎮(zhèn)開發(fā)和配套設(shè)施完善，著力打造一批特色小城鎮(zhèn)。把促進(jìn)農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，積極引導(dǎo)農(nóng)民在集鎮(zhèn)建房、購房。

以現(xiàn)代理念管理城鎮(zhèn)。樹立人性化、精細(xì)化、社會(huì)化的管理理念，積極探索城鎮(zhèn)管理新模式，繼續(xù)推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法，大力整治城區(qū)交通秩序，抓好市場(chǎng)管理、渣土運(yùn)輸、占道經(jīng)營等老大難問題。認(rèn)真落實(shí)“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”和門前“三包”制度，建立城鎮(zhèn)管理長(zhǎng)效機(jī)制。積極創(chuàng)建國家文明縣城、省級(jí)歷史文化名城、省級(jí)園林縣城。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)交通、衛(wèi)生、路燈等管理。

(二)堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，提升“三個(gè)水平”

1、以推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平

大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。按照“千古謎都、生態(tài)王國、休閑沅陵”的定位，大力實(shí)施“旅游興縣”戰(zhàn)略，逐步把旅游業(yè)培育成為一大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。加快規(guī)劃編制。重點(diǎn)抓好《沅陵旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)劃》、《湖南五強(qiáng)溪國家濕地公園總體規(guī)劃》、《五溪湖風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃》、《二酉民俗文化村建設(shè)規(guī)劃》、《湖南西部現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)科技園規(guī)劃》的編制和評(píng)審工作。加快景區(qū)開發(fā)。以興寶集團(tuán)旅游整體開發(fā)項(xiàng)目為載體，重點(diǎn)抓好龍興講寺、河漲洲、鳳凰山、二酉山國家文化公園、借母溪、湘西剿匪紀(jì)念園、大別溪漂流等景區(qū)建設(shè)，著力構(gòu)建文化旅游、紅色旅游、生態(tài)休閑旅游和工業(yè)旅游四大特色旅游板塊。完善配套設(shè)施。打造城區(qū)沿河兩岸夜景和建筑裝飾，建設(shè)借母溪游道、酉水景觀橋和二酉山東岸停車場(chǎng)；啟動(dòng)五星級(jí)賓館建設(shè)，打造華天四星級(jí)旅游飯店、藍(lán)溪生態(tài)農(nóng)莊國家五星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)(點(diǎn))；積極開發(fā)茶葉、水產(chǎn)品、“沅陵曬蘭”等具有地方特色的旅游商品。加強(qiáng)宣傳促銷。建立和完善“內(nèi)外聯(lián)手、部門聯(lián)合、上下聯(lián)動(dòng)”的宣傳促銷機(jī)制，舉辦湘西剿匪六十周年大慶，加強(qiáng)與張家界、鳳凰等周邊地區(qū)合作，聯(lián)合進(jìn)行旅游線路設(shè)計(jì)和營銷宣傳，全力打造“湘西旅游金三角”，切實(shí)提高沅陵旅游的知名度。力爭(zhēng)全年接待旅客180萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入7.2億元。

大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。依托豐富的傳統(tǒng)文化和地方特色文化資源，打造民俗文化體驗(yàn)、演藝娛樂、節(jié)慶會(huì)展等文化產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)文化、旅游互融互動(dòng)，提升文化品牌的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。加快文化設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)博物館、湘西大劇院等標(biāo)志性文化工程，完成龍興講寺古建筑搶修，建設(shè)“儺文化保護(hù)基地”、“山歌原生態(tài)保護(hù)基地”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)基地。深入挖掘文化內(nèi)涵，整合儺文化、茶文化、龍舟文化、沅陵山歌等文化資源，打造具有地方特色的精品節(jié)目和文化旅游項(xiàng)目。積極培育骨干文化企業(yè)，扶持民間藝術(shù)團(tuán)體和民辦文化發(fā)展，加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)，提高文化產(chǎn)業(yè)整體供給能力，不斷繁榮文化市場(chǎng)。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，著力規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代物流園區(qū)和專業(yè)配送中心，重點(diǎn)推進(jìn)湘西商貿(mào)物流園建設(shè)。大力推廣大型連鎖、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，積極培育住房、信息、社區(qū)服務(wù)等消費(fèi)熱點(diǎn)，加快發(fā)展經(jīng)紀(jì)中介、法律咨詢等新型服務(wù)行業(yè)。積極拓展農(nóng)村市場(chǎng)，繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，大力開展“家電下鄉(xiāng)”、“汽摩下鄉(xiāng)”活動(dòng)。

2、以生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收為核心，提升新農(nóng)村建設(shè)水平

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，走區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)實(shí)施大戶獎(jiǎng)勵(lì)辦法，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)“九大”產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展茶葉、油茶、工業(yè)原料林、水產(chǎn)養(yǎng)殖四大產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)茶葉低改新造1萬畝、建設(shè)工業(yè)原料林4.2萬畝、油茶新造低改1.7萬畝、網(wǎng)箱養(yǎng)魚發(fā)展到3.5萬口。按照“市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地帶農(nóng)戶”的思路，圍繞茶、漁、畜等特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，重點(diǎn)扶持碣灘茶業(yè)、干發(fā)茶業(yè)、飛天昌漁業(yè)、湘西牧業(yè)等龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社23個(gè)，其中省級(jí)1個(gè)、市級(jí)2個(gè),切實(shí)提高農(nóng)民組織化程度。

改善農(nóng)村環(huán)境。以政策性資金為主，社會(huì)化籌資為輔，切實(shí)抓好以交通、水利設(shè)施為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村通暢工程100公里、通達(dá)工程100公里，新建農(nóng)村公路橋梁9座、改造重建6座，建設(shè)農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)1個(gè)、招呼站100個(gè)。實(shí)施重點(diǎn)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程12個(gè)、農(nóng)村安全飲水工程17個(gè)，解決3.94萬人的飲水困難。實(shí)施30個(gè)村“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)，抓好第二批112個(gè)村“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目、小水電代燃料項(xiàng)目。抓好筲箕灣中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目。實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造185個(gè)村，修建烏宿、楠木鋪?zhàn)冸娬荆陆ㄕ託獬?00口。繼續(xù)抓好農(nóng)村一體化服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村綜合環(huán)境整治，集中抓好30個(gè)新農(nóng)村示范村建設(shè)。

深化農(nóng)村改革。積極培育土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，培育一批種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)莊園。繼續(xù)推進(jìn)集體林權(quán)制度及配套改革，積極培育林業(yè)要素市場(chǎng)，建立健全林權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)林權(quán)抵押貸款、森林保險(xiǎn)和林木采伐制度改革。創(chuàng)新農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)常態(tài)化、制度化。逐步推進(jìn)小微型農(nóng)田水利設(shè)施“受益戶共有制”產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水利設(shè)施的管理。創(chuàng)新農(nóng)村宅基地管理制度，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。

3、以繁榮社會(huì)事業(yè)為重點(diǎn)，提升社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展水平。優(yōu)先發(fā)展教育，繼續(xù)落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，啟動(dòng)城南一中新校區(qū)建設(shè)，建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校5所、合格學(xué)校9所。進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院3所、村衛(wèi)生室 20所，完成縣人民醫(yī)院住院大樓建設(shè)，進(jìn)一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平。廣泛開展群眾性文體活動(dòng)，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站10個(gè)、農(nóng)家書屋83個(gè)。繼續(xù)實(shí)施廣播電視“村村通”工程。抓好物價(jià)、保密、人防、氣象、檔案、史志、人事編制、防震減災(zāi)、民族宗教、外事僑務(wù)等工作，支持工會(huì)、工商聯(lián)、共青團(tuán)、老齡和殘疾人、婦女兒童工作。

(三)推進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確保”

切實(shí)維護(hù)群眾切身利益，確保民生有效改善。實(shí)施“八大”惠民工程，讓群眾的幸福感越來越好。一是政策惠民。認(rèn)真落實(shí)糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、移民后扶、“兩項(xiàng)制度”有效銜接、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠民政策，讓廣大群眾共享發(fā)展成果。二是科技惠民。推廣科技項(xiàng)目15項(xiàng)、農(nóng)機(jī)耕作31萬畝，農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)3.7萬人。三保障惠民。進(jìn)一步擴(kuò)大社保覆蓋面，保障和改善困難群眾、社會(huì)弱勢(shì)群體的基本生活。四是就業(yè)惠民。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4200人以上，其中困難群體再就業(yè)680人以上。五是住房惠民。實(shí)施保障性住房工程、專業(yè)漁民安居工程，加大農(nóng)村危房改造力度，解決城鄉(xiāng)困難群體住房難問題。六是救助惠民。鞏固城鄉(xiāng)低保，建設(shè)縣福利院老年公寓、2所農(nóng)村敬老院、3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年人服務(wù)站，落實(shí)老年人高齡生活補(bǔ)助。七是計(jì)生惠民。全面落實(shí)計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、獨(dú)生子女傷殘扶助等政策。八是財(cái)政惠民。加大財(cái)政征收力度，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)民生事業(yè)的投入。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，確保生態(tài)后發(fā)優(yōu)勢(shì)。繼續(xù)實(shí)施“三邊”造林、封山育林、鞏固退耕還林成果工程，建立和實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林保護(hù)。加強(qiáng)節(jié)能減排， 引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)改造升級(jí)，淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備。大力實(shí)施“藍(lán)天碧水工程”，抓好中小河流治理項(xiàng)目和“環(huán)保示范村”建設(shè)，深入開展環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文明村創(chuàng)建活動(dòng)，提高城區(qū)污水和生活垃圾集中處理率。

解決重點(diǎn)難點(diǎn)突出問題，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。加大信訪維穩(wěn)工作力度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部接訪活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解的作用，積極預(yù)防和有效化解社會(huì)矛盾。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善治安防控體系，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的安全感。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，深入開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化隱患排查治理，有效防止重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

(四)加強(qiáng)自身建設(shè)，提升“三個(gè)能力”

提高政府執(zhí)行能力。突出抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：抓好決策環(huán)節(jié)，堅(jiān)持科學(xué)民主決策，對(duì)政府的重大工作和與人民群眾密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，科學(xué)分析論證，使政府的各項(xiàng)決策經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)。抓好執(zhí)行環(huán)節(jié)，建立責(zé)任機(jī)制，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、層層負(fù)責(zé)、各負(fù)其責(zé)，實(shí)行更加嚴(yán)格的目標(biāo)管理、更加嚴(yán)格的績(jī)效評(píng)估、更加嚴(yán)格的督查督辦、更加嚴(yán)格的責(zé)任追究，做到每一項(xiàng)工作都有布置、有檢查、有結(jié)果、有回復(fù)，確保政令暢通。抓好辦事環(huán)節(jié)，以群眾和企業(yè)之急為急，以群眾和企業(yè)之難為難，以群眾和企業(yè)之需為需，全面推行馬上辦、限時(shí)辦、聯(lián)合辦、網(wǎng)上辦、公開辦，打造更加便捷的辦事服務(wù)平臺(tái)。

提高依法行政能力。堅(jiān)持把法治理念貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。嚴(yán)格依法行政，認(rèn)真貫徹《湖南省行政程序規(guī)定》，嚴(yán)格按程序和規(guī)定辦事，切實(shí)規(guī)范行政行為。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，虛心聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見，接受新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)等內(nèi)部監(jiān)督，確保行政權(quán)力依法、公正、有效運(yùn)行。

提高廉潔從政能力。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和《廉政準(zhǔn)則》，完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，堅(jiān)持用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人。深入推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)招投標(biāo)、經(jīng)營性土地招拍掛、政府采購等制度。堅(jiān)持勤儉辦事，降低行政成本，以實(shí)實(shí)在在的愛民之心、為民之舉、富民之道，維護(hù)清正廉潔的政府形象。

各位代表！站在新起點(diǎn)，謀求新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新突破，是全縣人民的共同期待，是我們的光榮使命和神圣職責(zé)。全縣人民對(duì)政府工作的信任和支持，給了我們無窮的力量和必勝的信心。讓我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，奮發(fā)進(jìn)取，為全面完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)活躍、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、文化繁榮、社會(huì)和諧的新沅陵而努力奮斗！