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沅陵縣人民政府代縣長   周重顏

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報(bào)告，請予審議,并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

 一、2015年及“十二五”工作回顧

過去的一年，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督和支持下，縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會，習(xí)近平總書記一系列重要講話精神及中央、省、市和縣委決策部署，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全縣人民，凝心聚力抓建設(shè)，不遺余力惠民生，推動了經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展。2015年全縣預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值163.82億元，增長1%；公共財(cái)政收入10.29億元，增長6.1%；地方財(cái)政收入6.22億元，增長11.7%；全社會固定資產(chǎn)投資102.02億元，增長18%；社會消費(fèi)品零售總額43.76億元，增長11.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17997元，增長10%；農(nóng)民人均可支配收入7170元，增長12%。

持之以恒推進(jìn)工業(yè)新型化。實(shí)施工業(yè)園區(qū)倍增計(jì)劃，投資2.8億元，完成了8.5萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房、2.6公里道路、200套公租房及污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。理順園區(qū)管理體制，啟動“2號公章”，優(yōu)化園區(qū)服務(wù)。向華電子一期和辰州磁電高科擴(kuò)能改建項(xiàng)目建成投產(chǎn)，新增入園企業(yè)3家，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值達(dá)2.4億元，增長20%。強(qiáng)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度和重點(diǎn)企業(yè)幫扶，全年完成工業(yè)投資22億元，新上工業(yè)項(xiàng)目47個。

堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。完成糧食播種面積69.6萬畝，總產(chǎn)22.6萬噸。“兩茶一魚”等特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，完成新開低改茶園1.2萬畝、油茶0.8萬畝，升級改造網(wǎng)箱2000口，新建中藥材基地1700畝、商品蔬菜基地1000畝、標(biāo)準(zhǔn)化商品豬場2個。茶葉精深加工等項(xiàng)目進(jìn)展順利，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)10億元。“碣灘茶”榮獲米蘭百年世博中國名茶金獎，新開縣外直營店130家。縣級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)42%。

堅(jiān)定不移推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。突出景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，完成龍興講寺大雄寶殿、觀音殿和鹿鳴塔修繕工程；借母溪景區(qū)省級生態(tài)旅游示范區(qū)創(chuàng)建通過初評，并開展了國家4A級景區(qū)創(chuàng)建工作；鳳灘電廠4A級景區(qū)創(chuàng)建工作基本完成。啟動了大酉水山水創(chuàng)意城（游客集散地）前期工作。主動融入大湘西旅游市場，開通了沅陵至張家界、鳳凰、吉首旅游專線。開展文化旅游宣傳推介活動，成功舉辦湖南（懷化）第五屆“三古”文化旅游節(jié)暨湖南（沅陵）第三屆山水運(yùn)動節(jié)，全年接待游客278.8萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入13.9億元，分別增長10.8%、14.3%。

多措并舉推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。啟動了全省新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣工作，太常酉水大橋已完成橋墩建設(shè)，正在架設(shè)橋面；城區(qū)5個公共停車場、縣城主次干道路面修復(fù)、迎賓南路人行道板鋪裝等一批市政工程相繼完工并投入使用；新增管道燃?xì)庥脩?500戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“六小一中心”建設(shè)基本完成。編制150個村莊規(guī)劃，新建23個新農(nóng)村示范村。建設(shè)農(nóng)村公路294公里，實(shí)施國省干線安保工程277公里、干線公路大中修22公里，改造沅水干線航道140公里。完成9座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、酉溪河棋坪段治理、二酉坡耕地治理、13個村“五小”水利和1.3萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建成農(nóng)村安全飲水工程61處，解決6.62萬人飲水安全問題。完成4個村農(nóng)網(wǎng)改造工程，加快農(nóng)電管理體制改革，城鄉(xiāng)電力基本實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價(jià)。

著眼長遠(yuǎn)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。全年投入生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)資金7955萬元，分別創(chuàng)建申報(bào)國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個。嚴(yán)格森林限額采伐，實(shí)際下達(dá)森林采伐指標(biāo)2萬立方米，同比減少60%。大力開展植樹造林，建成秀美村莊326個、綠化示范村23個，完成義務(wù)植樹115萬株、造林4.4萬畝。省道228沅陵至張家界段綠化提質(zhì)80公里。五強(qiáng)溪國家濕地公園順利通過試點(diǎn)驗(yàn)收，并列入全國23處、全省唯一一處重點(diǎn)建設(shè)濕地公園。以齊眉界、萬羊山、夸父山省級森林公園為基礎(chǔ)，成功創(chuàng)建沅陵國家森林公園。大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建成垃圾焚燒爐14座、垃圾池1767口，農(nóng)村垃圾處理率達(dá)82%。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)社會事業(yè)。完成省市下達(dá)的21項(xiàng)重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4950人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)8000人；新建公租房1716套，改造農(nóng)村危房1900戶。開展廉租房清理整頓工作，清退了一批違規(guī)廉租房住戶。發(fā)放移民直補(bǔ)資金4237萬元，實(shí)施庫區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目23個，完成特困移民避險(xiǎn)解困搬遷安置5100人，五強(qiáng)溪防護(hù)工程等庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利。扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)脫貧2.65萬人。啟動縣城學(xué)校擴(kuò)建工程，建設(shè)合格學(xué)校14所、村級小學(xué)2所。縣人民醫(yī)院外科大樓主體工程竣工，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院12家，新建村衛(wèi)生室74個。新增開通數(shù)字有線電視鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個。申請各類專利51件。深入貫徹依法治國基本方略，建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制，辦理人大代表建議81件、政協(xié)委員提案63件。加強(qiáng)矛盾調(diào)處，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)大檢查、大排查、大整治，支持工會、共青團(tuán)、婦女兒童等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，國土、人口計(jì)生、統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、機(jī)要保密、史志、檔案、氣象、統(tǒng)計(jì)、民兵武裝、人防、供銷、編制、科協(xié)、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、老干、殘疾人、治理車輛超限超載、外事僑務(wù)等各項(xiàng)工作都取得了新的成績。

各位代表，2015年是“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的收官之年。經(jīng)過全縣人民的艱苦努力，我們較好地完成了“十二五”規(guī)劃既定目標(biāo)，為全面建成小康社會打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

五年來，縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.5%，是“十一五”末的1.7倍；公共財(cái)政收入年均增長5.5%，是“十一五”末的1.3倍，其中地方財(cái)政收入年均增長10.7%，是“十一五”末的1.7倍；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長29.6%，是“十一五”末的3.3倍；社會消費(fèi)品銷售總額年均增長14%，是“十一五”末的1.9倍。

五年來，城鄉(xiāng)面貌大為改觀。實(shí)施縣城提質(zhì)擴(kuò)容工程，建成區(qū)面積拓展到10平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)36.8%。累計(jì)建設(shè)農(nóng)村公路1295公里，行政村公路通達(dá)率達(dá)98%，通暢率達(dá)95%，行政村通客率達(dá)92%。實(shí)施了小農(nóng)水重點(diǎn)縣、農(nóng)村安全飲水、土地整理開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)，累計(jì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5.98萬畝，新增耕地5952畝，解決近18萬人的飲水困難。大力推進(jìn)“碧水青山藍(lán)天”工程，森林覆蓋率達(dá)71.28%，成功獲批“國家級重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)”。

五年來，改革開放逐步深化。開展政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作，編制公示了縣政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單。完成了沅陵鎮(zhèn)、太常鄉(xiāng)、深溪口鄉(xiāng)行政區(qū)劃合并工作。啟動縣級公立醫(yī)院改革，全面推行藥品零差率銷售。基本完成了全國第一輪農(nóng)村金融服務(wù)體系改革試點(diǎn)任務(wù)，成功躋身全國第二輪農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)；完成農(nóng)村信用社改制，掛牌成立農(nóng)村商業(yè)銀行；華融湘江銀行、長沙銀行落戶沅陵；在全省率先建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵（質(zhì)）押貸款，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)貨幣化。招商引資成果豐碩，累計(jì)簽約招商項(xiàng)目79個，實(shí)際利用縣外境內(nèi)資金112億元，實(shí)際利用境外資金3300萬美元。

五年來，人民生活明顯改善。民生事業(yè)和社會治理全面發(fā)展，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。“十二五”末，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均可支配收入分別是“十一五”末的1.6倍和2.7倍。貧困人口從23.72萬減少到7.98萬，貧困發(fā)生率下降到11.9%。城鄉(xiāng)社保參保人數(shù)達(dá)38.4萬人，累計(jì)發(fā)放各類社保待遇20.35億元。建設(shè)保障性住房32.8萬平方米，實(shí)施農(nóng)村危房改造5597戶、漁民上岸243戶。累計(jì)建設(shè)校舍39萬平方米，建成合格學(xué)校57所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院29所、村級衛(wèi)生室115個，新增業(yè)務(wù)用房5.93萬平方米、病床900張。深入推進(jìn)“平安沅陵”建設(shè)，完善社會治安防控體系，及時妥善解決了一批群眾密切關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，有效排查整改了一批重大隱患，2015年我縣綜治民調(diào)全省綜合排名上升至第68位，公共安全保障更加有力。

五年來，政府建設(shè)不斷加強(qiáng)。扎實(shí)推進(jìn)“法制沅陵”建設(shè)，“六五”普法全面完成。大力推行簡政放權(quán)，建成縣鄉(xiāng)村三級政務(wù)服務(wù)平臺，按照上級要求完成了行政審批事項(xiàng)取消、調(diào)整和下放，自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，全面推進(jìn)政務(wù)公開，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、省委九條規(guī)定精神，著力解決了一批“四風(fēng)”突出問題，干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。加大行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督力度，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,嚴(yán)肅查處了一批違紀(jì)違法案件。

各位代表!過去五年的發(fā)展成就，得益于上級黨委、政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于歷屆縣委、縣政府打下的良好基礎(chǔ)，得益于縣人大、縣政協(xié)的有力監(jiān)督支持，得益于全縣干部群眾的奮力拼搏。在此，我代表縣人民政府，向廣大干部群眾，向全體人大代表、政協(xié)委員，向中央和省、市駐沅單位、駐地部隊(duì)官兵，向在我縣創(chuàng)業(yè)的投資者、建設(shè)者，向所有關(guān)心、支持沅陵發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，制約我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的困難和問題仍然不少：一是經(jīng)濟(jì)增長速度持續(xù)放緩。受工業(yè)品價(jià)格持續(xù)下行、礦產(chǎn)品采掘加工等支柱產(chǎn)業(yè)拓展空間受限、五強(qiáng)溪電廠退稅等因素影響，2015年地區(qū)生產(chǎn)總值、公共財(cái)政收入、規(guī)模工業(yè)增加值等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)未完成預(yù)定目標(biāo)。二是財(cái)政收支矛盾突出。縣級財(cái)政支撐能力較弱，對上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付賴性大，財(cái)稅增收空間小，教育、衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展、民生需求等剛性支出不斷增加，給我們實(shí)現(xiàn)收支平衡、保障民生改善帶來巨大壓力。三是扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。因歷史欠賬等原因?qū)е罗r(nóng)田水利、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，我縣農(nóng)村人口貧困面大，包括庫區(qū)移民在內(nèi)的部分群眾貧困程度深，實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會困難大。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸較多。經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴于“三電一礦”等資源型企業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化；縣屬工業(yè)缺乏高、精、尖項(xiàng)目支撐，持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)不牢。五是工作作風(fēng)欠扎實(shí)。少數(shù)干部真抓實(shí)干的精氣神不足，依法行政、政務(wù)服務(wù)、行政效能等方面都亟待改善和加強(qiáng)。對此，我們將高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

 二、“十三五”發(fā)展藍(lán)圖

各位代表，未來五年是我縣全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。綜合研判宏觀形勢，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，有利因素較多。從國際看，全球經(jīng)濟(jì)仍將處于國際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，產(chǎn)業(yè)競爭、科技競爭、貿(mào)易競爭加劇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將呈現(xiàn)一個新的活躍期。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，國家相繼出臺的一系列推動發(fā)展、深化改革政策措施給我縣發(fā)展帶來了新機(jī)遇。從縣內(nèi)看，近年來我們積極爭取國、省政策支持，獲得了國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，比照執(zhí)行國家西部開發(fā)政策縣，比照享受少數(shù)民族縣、國家生態(tài)建設(shè)示范縣、新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣等一批國省優(yōu)惠政策，各類體制機(jī)制創(chuàng)新效應(yīng)和政策紅利將會集中釋放，為我縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展積蓄了潛能。一方面，市委市政府提出的建設(shè)張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)帶路線圖，為我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做了戰(zhàn)略定位。另一方面，全縣上下聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的氛圍日益濃厚，為長遠(yuǎn)發(fā)展提供了持久的精神動力。這些為我們立足沅陵縣情，致力又好又快發(fā)展，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 當(dāng)前和今后一個時期，政府工作思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念，堅(jiān)持“三量齊升”、“五化同步”，推進(jìn)“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”建設(shè)，大力實(shí)施“一帶三園五區(qū)五縣”發(fā)展戰(zhàn)略，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)全縣工作，以生態(tài)文化旅游統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會奮斗目標(biāo)。

“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。到2020年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到272.16億元，年均增長9%；公共財(cái)政收入15.7億元，年均增長8%；地方財(cái)政收入8.8億元，年均增長8%；

固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成814億元，年均增長16%；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到77億元，年均增長12%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，生態(tài)文化旅游、綠色制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等加速成長，質(zhì)量、效益同步提升，力爭第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到28%以上。

——城鎮(zhèn)功能實(shí)現(xiàn)新提升。生態(tài)山水名城建設(shè)初見成效，中心鎮(zhèn)加快發(fā)展，到2020年，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到45%以上。金融、商務(wù)、物流、居住、休閑、文化等城鎮(zhèn)服務(wù)功能進(jìn)一步完善，縣城要素集聚和綜合服務(wù)功能顯著增強(qiáng)。

——人民生活躍上新臺階。城鄉(xiāng)居民收入增速快于經(jīng)濟(jì)增長，到2020年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到28984元和12636元，創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步改善，就業(yè)創(chuàng)業(yè)更加充分，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，生活質(zhì)量不斷提高。

——社會發(fā)展取得新成效。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)加快發(fā)展，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，社會保障體系更加健全。政府公共服務(wù)職能更加強(qiáng)化，社會和諧穩(wěn)定。

——生態(tài)文明取得新進(jìn)展。生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，單位生產(chǎn)總值能耗下降、二氧化碳和主要污染物減排完成省定目標(biāo)，土地、水資源的利用效率大幅提高，城鎮(zhèn)生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)無害化處理，工業(yè)廢水、生活污水集中處理率顯著提高，水環(huán)境功能達(dá)標(biāo)率和空氣質(zhì)量明顯提高，森林覆蓋率保持在71.3%。社會生產(chǎn)生活全面邁向綠色、低碳、循環(huán)的科學(xué)發(fā)展軌道。

——改革開放實(shí)現(xiàn)新突破。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，政府職能加快轉(zhuǎn)變，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度，減少政府對價(jià)格形成的干預(yù)，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格。體制機(jī)制更加完善，對外開放和區(qū)域合作達(dá)到新水平，經(jīng)濟(jì)外向度和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移水平顯著提高。

三、2016年主要工作

2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的第一年，奮力開好局、起好步至關(guān)重要。主要目標(biāo)任務(wù)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%，規(guī)模工業(yè)增加值增長8%，公共財(cái)政收入增長11%，地方財(cái)政收入增長11%，全社會固定資產(chǎn)投資增長18%，社會消費(fèi)品零售總額增長12%，城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長10%、12%，單位GDP綜合能耗及主要污染物減排完成市里考核目標(biāo)。圍繞上述目標(biāo)，我們將集中力量重點(diǎn)抓好這七個方面工作：

加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。突出產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。圍繞實(shí)現(xiàn)“三年倍增計(jì)劃”，投資2.9億元，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房11萬平方米，啟動1.1公里次（支）干道、丁家灣污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，完成土地儲備及開發(fā)300畝。落實(shí)各項(xiàng)惠企政策，加強(qiáng)要素協(xié)調(diào)供應(yīng)，加快推進(jìn)向華電子元件加工二期、萬年電子物聯(lián)網(wǎng)一體化、菩恩礦業(yè)釩礦石脫碳余熱發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面落實(shí)中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，完成糧食播種面積70.2萬畝，總產(chǎn)達(dá)23萬噸。新造低改茶園1.2萬畝、油茶0.8萬畝，升級改造網(wǎng)箱2000口。加快推進(jìn)辰州碣灘茶業(yè)產(chǎn)業(yè)園、土家王肉食品精深加工、康欣園油茶精煉加工等項(xiàng)目建設(shè)，力爭新增市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家，龍頭企業(yè)銷售收入過8億元。依托農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心平臺，推進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵符合條件的企業(yè)使用“碣灘茶”、“五強(qiáng)溪魚”國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品專用標(biāo)志。著力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營開發(fā)主體。大力發(fā)展生態(tài)文化旅游。搶抓建設(shè)張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)帶機(jī)遇，著力打造沅陵精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)帶。繼續(xù)實(shí)施“四村兩線”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完善借母溪景區(qū)明溪口至陳家溪、袁耳坪至軍大坪旅游公路、游客接待中心等基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，爭創(chuàng)國家4A級景區(qū)。繼續(xù)辦好湖南（沅陵）山水運(yùn)動節(jié)和湖南（沅陵）書香節(jié)，力爭全年接待游客310萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入15億元。積極發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。提質(zhì)改造4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場，加快增輝物流園、涼水井國家糧食儲備庫整體搬遷、湘西茶葉交易批發(fā)市場等項(xiàng)目建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)流通基礎(chǔ)設(shè)施。大力發(fā)展電子商務(wù)，探索建立全縣統(tǒng)一的農(nóng)特產(chǎn)品電商銷售平臺，扶持打造一批電子商務(wù)示范基地和示范企業(yè)。鼓勵發(fā)展金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)、住宿餐飲、健康等生活服務(wù)業(yè)，最大限度滿足群眾需求。

穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。繼續(xù)推進(jìn)全省新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣建設(shè)，不斷提高城鎮(zhèn)綜合實(shí)力，力爭城鎮(zhèn)化率達(dá)到38.3%。加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制完善工作，促進(jìn)“多規(guī)合一”。授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)劃管理職能，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)“兩證一書”和新農(nóng)村“一證一書”制度。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，從嚴(yán)打擊兩違行為，堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性，規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)秩序。加快“兩橋一路”建設(shè)，確保太常酉水大橋建成通車。加快供水供氣、生活污水及垃圾處理、亮化美化等市政設(shè)施配套建設(shè)，實(shí)施龍興社區(qū)西沖巷等7個小區(qū)和大王廟、伍家坪歷史文化街區(qū)提質(zhì)改造工程，爭創(chuàng)國家歷史文化名城。建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)，抓好傳統(tǒng)村落保護(hù)工作。夯實(shí)城鄉(xiāng)交通，完成國道319過鎮(zhèn)改線工程；力爭張新高速官莊至安化段、省道313明溪口高砌頭過鎮(zhèn)改線、黃草尾錨地管理區(qū)開工建設(shè)；啟動筲箕灣至辰溪高速公路、老鴉溪貨運(yùn)和鹿溪口綜合碼頭、城南汽車綜合貨運(yùn)站場等項(xiàng)目前期工作。

扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。把脫貧攻堅(jiān)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)和重大發(fā)展機(jī)遇，確保2萬人穩(wěn)定脫貧。著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件，完成村級公路通達(dá)建設(shè)120公里、通暢工程100公里、安保工程100公里、危橋改造3座；啟動27座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和五強(qiáng)溪鎮(zhèn)、清浪鄉(xiāng)小型農(nóng)田水利建設(shè)；實(shí)施農(nóng)村自來水工程，鞏固2.5萬人供水成效；完成廣播電視村村通2萬戶。繼續(xù)推進(jìn)駐村幫扶和黨員干部結(jié)對幫扶，努力實(shí)現(xiàn)全縣170個貧困村和7.98萬貧困人口的幫扶全覆蓋。依托貧困地區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，扶持和帶動貧困群眾發(fā)展“兩茶一魚”等產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)文化旅游；整合小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和各類搬遷項(xiàng)目，因地制宜開展易地扶貧搬遷。繼續(xù)實(shí)施“雨露”計(jì)劃，落實(shí)貧困學(xué)生就學(xué)補(bǔ)助，抓好技術(shù)技能培訓(xùn)，提高貧困人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。全面落實(shí)低保、五保、新農(nóng)保、臨時救助等國家保障制度，扎實(shí)抓好大病救助和大病醫(yī)療保險(xiǎn)等政策實(shí)施。不斷完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，強(qiáng)化農(nóng)村商業(yè)銀行服務(wù)功能，擴(kuò)大信貸支持覆蓋面。

持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。全面落實(shí)國家生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃要求，切實(shí)加大借母溪國家級自然保護(hù)區(qū)、五強(qiáng)溪國家濕地公園、沅陵國家森林公園建設(shè)和保護(hù)力度；大力開展植樹造林，完成植樹造林10萬畝，繼續(xù)實(shí)施森林限伐減伐措施，加強(qiáng)森林防火和病蟲害防治工作，確保森林蓄積量增長3%，林地保有量穩(wěn)定在698萬畝以上。深化國有林場改革成果，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)工業(yè)廢氣、汽車尾氣、建設(shè)揚(yáng)塵等大氣污染治理力度，鼓勵使用清潔能源，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量全面改善。加強(qiáng)企業(yè)排污排廢監(jiān)管，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動企業(yè)節(jié)能降耗。完成永久性基本農(nóng)田劃定工作，嚴(yán)厲查處非法侵占耕地行為，確保我縣耕地保有量面積58.5萬畝、基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于48.6萬畝。加大地質(zhì)災(zāi)害防治和治理力度，加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用，盤活土地存量。加大水資源管理和水質(zhì)保護(hù)力度，全面推進(jìn)依法治水。啟動農(nóng)村環(huán)境綜合整治整縣推進(jìn)項(xiàng)目，實(shí)施農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、生活污水處理、生活垃圾收集處理和畜禽養(yǎng)殖污染治理等工程，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境。開展節(jié)能環(huán)保全民行動，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳生活方式和消費(fèi)模式。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究機(jī)制，從嚴(yán)打擊破壞環(huán)境違法行為，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

繼續(xù)深化改革開放。深入推進(jìn)農(nóng)村金融改革工作，完善農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部資金互助運(yùn)行機(jī)制，發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織；擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)信用合作試點(diǎn)，新建產(chǎn)業(yè)信用協(xié)會10家；引進(jìn)村鎮(zhèn)銀行1家；廣泛開展農(nóng)戶評級授信工作，力爭農(nóng)戶信息采集面達(dá)90%，授信面達(dá)70%。深化農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)改革，全面啟動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，積極爭取農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)；完善農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心運(yùn)行機(jī)制，打造農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易“沅陵模式”。加快投融資體制改革，探索政府和社會資本合作(PPP)模式，鼓勵社會資本投入公共服務(wù)領(lǐng)域。繼續(xù)深化文化體制改革、科技體制改革、教育領(lǐng)域綜合改革、事業(yè)單位分類改革和國有企業(yè)改制等改革工作。進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，圍繞有色金屬、農(nóng)特產(chǎn)品、文化、旅游等優(yōu)勢資源和新能源新材料、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量包裝儲備項(xiàng)目，強(qiáng)化招商引資目標(biāo)責(zé)任考核，促進(jìn)大項(xiàng)目、大企業(yè)落地，力爭實(shí)際利用縣外境內(nèi)資金38億元，利用外資840萬美元。

切實(shí)保障和改善民生。繼續(xù)推進(jìn)“五大保險(xiǎn)”擴(kuò)面征繳，保障各項(xiàng)社會保險(xiǎn)待遇按時足額發(fā)放。完善城鄉(xiāng)社會救助體系，健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障機(jī)制。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院1所，啟動城鄉(xiāng)居民日間照料中心、縣殯儀館二期等項(xiàng)目建設(shè)。扶持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，推動社會組織管理創(chuàng)新，開展政府購買服務(wù)工作。繼續(xù)做好住房保障工作，完成各項(xiàng)保障性安居工程3500戶。全面落實(shí)移民后扶政策，加快五強(qiáng)溪集鎮(zhèn)防護(hù)工程建設(shè)，著力改善庫區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。深入開展惠民資金縮水走樣專項(xiàng)整治，切實(shí)解決惠民資金在管理、使用、發(fā)放過程中存在的突出問題。完成縣城學(xué)校擴(kuò)建、12所薄弱學(xué)校改造、10所村小及4所學(xué)前教育學(xué)校等項(xiàng)目建設(shè)，加快思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校和一中新校區(qū)建設(shè)；加強(qiáng)校車（船）安全管理。改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院8家、新建村級衛(wèi)生室75個。深化衛(wèi)生、計(jì)生體制改革，實(shí)施全面二孩生育政策。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村居綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，完成縣體育場維修；大力開展群眾性文化體育活動，舉辦好“月月樂”大型群眾文藝匯演和傳統(tǒng)龍舟節(jié)（賽）。重視文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，啟動“中國儺文化發(fā)源地”保護(hù)傳承基地建設(shè)。完成沅陵鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)街道辦事處工作。繼續(xù)推進(jìn)“平安沅陵”建設(shè)，健全立體化社會治安防控體系，強(qiáng)化社區(qū)矯正和安置幫教，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，提升人民群眾安全感。完善防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)的體制機(jī)制，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。規(guī)范信訪秩序，集中處置一批信訪積案，切實(shí)解決群眾的合理訴求。建立健全市場和質(zhì)量監(jiān)督管理體制，營造安全放心消費(fèi)環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任制，深入開展“打非治違”專項(xiàng)整治行動，鞏固治理車輛超限超載工作成果。完善各類應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)國防事業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化退役軍人管理和保障工作。統(tǒng)籌抓好工會、共青團(tuán)、婦女兒童、統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、機(jī)要保密、史志、檔案、氣象、統(tǒng)計(jì)、人防、供銷、編制、科協(xié)、老干、殘疾人、外事僑務(wù)等各項(xiàng)工作。

加強(qiáng)政府自身建設(shè)。強(qiáng)化法律自覺，堅(jiān)持依法依規(guī)辦事，善于運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。進(jìn)一步規(guī)范行政決策程序，健全重大事項(xiàng)專家咨詢、合法性審查、公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評估、集體決策制度。明確執(zhí)法主體，規(guī)范執(zhí)法權(quán)責(zé)。加大政務(wù)公開力度，增強(qiáng)政府工作透明度，依法保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)決執(zhí)行縣人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體意見。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，大力提高解決率和滿意率。切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，強(qiáng)化政務(wù)督查、效能監(jiān)察和績效考核，健全政風(fēng)行風(fēng)評議制度，大力整治“庸、懶、散、拖、亂、浮”等問題，強(qiáng)化執(zhí)行力和落實(shí)力。繼續(xù)深化行政審批“兩集中、兩到位”改革，力爭規(guī)定事項(xiàng)全部進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心辦理，實(shí)行一個窗口受理辦結(jié)；強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和村級便民服務(wù)代辦點(diǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)保障，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、成本更低。堅(jiān)決把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、省委九條規(guī)定精神和市委、縣委作風(fēng)建設(shè)有關(guān)要求。加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要崗位的行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格行政追責(zé)，對公共資金、國有資產(chǎn)和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，完善懲防體系，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件。

各位代表！“十三五”的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，新一年的工作即將鋪開。我們堅(jiān)信，任何困難都改變不了沅陵人民創(chuàng)造幸福美好生活的強(qiáng)烈愿望，任何挑戰(zhàn)都阻擋不了我們建設(shè)“一帶三園五區(qū)五縣”的堅(jiān)定步伐。讓我們在中共沅陵縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全縣人民的智慧和力量，一往無前，頑強(qiáng)拼搏，為實(shí)現(xiàn)“十三五”宏偉目標(biāo)、全面建成小康社會而努力奮斗！

附：相關(guān)名詞解釋

○“2號公章”：在行政事項(xiàng)審批和管理職能上，縣政府賦予縣工業(yè)集中區(qū)相當(dāng)于縣級政府的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，委托授權(quán)行使10個縣直部門行使的42項(xiàng)行政審批事項(xiàng)及管理職能。

○“兩茶一魚”：農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，即茶葉、油茶和漁業(yè)。

○“鄉(xiāng)鎮(zhèn)六小一中心”：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府小食堂、小浴室、小套房、小廁所、小圖書室、小運(yùn)動場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心。

○“一帶、三園、五區(qū)、五縣”發(fā)展戰(zhàn)略：一帶，建設(shè)沅陵精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)帶，對接張吉懷、長株潭，建設(shè)以借母溪、黔中郡、二酉山、酉水畫廊為主的精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)帶。三園，沅陵兩新產(chǎn)業(yè)園、官莊辰州工業(yè)產(chǎn)業(yè)園、麻溪鋪礦業(yè)加工產(chǎn)業(yè)園。五區(qū)，城南商貿(mào)物流區(qū)：以沅陵物流園為依托，建設(shè)城南商貿(mào)物流區(qū)，逐步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流中心建設(shè)。主要融入東接常德、西經(jīng)自治州直達(dá)重慶、南通懷化、北接張家界的物流格局。發(fā)展大商貿(mào)、搞活大流通，打造大湘西商貿(mào)物流節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)。庫區(qū)水電水產(chǎn)區(qū)：水電：重點(diǎn)推進(jìn)五強(qiáng)溪電廠、鳳灘電廠、高灘電廠擴(kuò)機(jī)提質(zhì)，新增水電裝機(jī)55萬千瓦；水產(chǎn)：“兩基地”齊開發(fā)，即五強(qiáng)溪庫區(qū)水面基地、中小型水庫群基地，大力發(fā)展“五強(qiáng)溪魚”養(yǎng)殖、加工、貿(mào)易。碣灘茶葉產(chǎn)業(yè)區(qū)：以北溶、官莊、馬底驛、沅陵鎮(zhèn)太常片區(qū)、五強(qiáng)溪和七甲坪為中心建立“五大茶葉生產(chǎn)區(qū)”，大力發(fā)展茶葉基地，提升茶葉精深加工。油茶畜牧邊貿(mào)區(qū)：建設(shè)七甲坪、319國道、沅水酉水三大油茶開發(fā)基地，建設(shè)大合坪、北溶、沅陵鎮(zhèn)、盤古的湘西黑豬、草食動物養(yǎng)殖、林下生態(tài)雞養(yǎng)殖基地，發(fā)展火場、七甲坪、五強(qiáng)溪、筲箕灣、盤古邊境貿(mào)易。蔬菜苗木米業(yè)區(qū)：以官莊、楠木鋪、馬底驛、涼水井、沅陵鎮(zhèn)、麻溪鋪、筲箕灣、荔溪、杜家坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，大力發(fā)展蔬菜、優(yōu)質(zhì)大米和名貴苗木。五縣，精品旅游知名縣、脫貧攻堅(jiān)先行縣、新型城鎮(zhèn)示范縣、綠色發(fā)展樣板縣、美麗和諧幸福縣。（精品旅游知名縣：以建設(shè)沅陵精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)帶為主線，依托沅陵“山、水、文化”特色優(yōu)勢，積極承接長株潭，對接張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)帶，推動旅游產(chǎn)品由觀光型向觀光、休閑、養(yǎng)生、度假復(fù)合型轉(zhuǎn)變，著力打造精品旅游知名縣、全省旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。脫貧攻堅(jiān)先行縣：以率先脫貧全面建成小康社會為目標(biāo)，采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，大力實(shí)施精準(zhǔn)脫貧工程，探索精準(zhǔn)脫貧新路子、新模式，率先完成貧困人口全面脫貧任務(wù)，成為脫貧攻堅(jiān)先行縣。新型城鎮(zhèn)示范縣：以省級新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣建設(shè)為抓手，引導(dǎo)城鄉(xiāng)空間功能布局優(yōu)化與資源集聚，加快推進(jìn)城北宜居之城、城南產(chǎn)業(yè)新區(qū)、太常生態(tài)旅游新城的建設(shè)和開發(fā)，努力將沅陵建設(shè)成為宜居、宜業(yè)、宜游的新型城鎮(zhèn)化示范縣。綠色發(fā)展樣板縣：以綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展為路徑，發(fā)揮沅陵生態(tài)優(yōu)勢，著力激活轉(zhuǎn)型發(fā)展正能量，著力產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化轉(zhuǎn)型，加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，率先實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，打造綠色發(fā)展樣板縣。美麗和諧幸福縣：以增進(jìn)民生福祉為主題，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，增加公共服務(wù)供給和共享水平，奮力建設(shè)生態(tài)秀美、人民富裕、文明和諧的幸福縣。）

○鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)“兩證一書”制度：建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、選址意見書。

○新農(nóng)村“一證一書”制度：村鎮(zhèn)建筑許可證、村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書。

○行政審批“兩集中、兩到位”改革：政府有關(guān)單位行政審批職能向本單位行政審批服務(wù)辦公室集中，行政審批服務(wù)辦公室向政務(wù)大廳集中；承擔(dān)行政審批職能的人員到位，授權(quán)到位。