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縣委副書記、縣長周重顏

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議。并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2016年及過去四年工作回顧

2016年，我們在上級黨委、政府和中共沅陵縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊圍繞“一帶三園五區(qū)五縣”發(fā)展戰(zhàn)略，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，奮力追趕全市經(jīng)濟發(fā)展步伐。2016年預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值175.7億元，增長8.4%；規(guī)模工業(yè)增加值增長7.1%；公共財政收入11.84億元，增長15.06%；地方財政收入6.9億元，增長11%；全社會固定資產(chǎn)投資114.3億元，增長18.5%；社會消費品零售總額54.1億元，增長12%；城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為19313元、7803元，增長9.6%、10.8%。今年來，我們重點抓了七個方面的工作：

(一)著力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。園區(qū)建設(shè)方面，投資2.6億元，實施了標準化廠房、環(huán)山公路、污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，向華電子二期、土家王食品加工等項目建成投產(chǎn)，全年新增入園企業(yè)4家，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值達2.8億元，增長23%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，成功申報國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范縣；完成糧食播種面積70.5萬畝，總產(chǎn)23.1萬噸；新造低改茶園1.15萬畝、油茶0.8萬畝；全縣耕地流轉(zhuǎn)面積累計達9.17萬畝；新增注冊農(nóng)民專業(yè)合作社39家；碣灘茶產(chǎn)業(yè)不斷壯大，23家企業(yè)取得“碣灘茶”國家地理標志證明商標使用許可，無射山被授予“中國茶文化名山”稱號，榮獲“全國重點產(chǎn)茶縣”、“ 中國名茶之鄉(xiāng)”、“全國十大魅力茶鄉(xiāng)”等榮譽。生態(tài)文化旅游方面，被列為全省33個創(chuàng)建全域旅游示范縣之一，借母溪等59個村被定為全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村；二酉生態(tài)文化旅游綜合項目入選國家財政部等部委聯(lián)合公布的第三批政府和社會資金合作示范項目；與湖南財信金融控股集團達成全域旅游開發(fā)戰(zhàn)略合作協(xié)議；啟動了借母溪旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展了鳳灘電廠景區(qū)4A級、借母溪景區(qū)3A級創(chuàng)建；明溪口至陳家溪、袁耳坪至軍大坪公路被列入全省主要旅游公路規(guī)劃；成功承辦2016湖南春季鄉(xiāng)村旅游節(jié)；全年接待游客261萬人次，實現(xiàn)旅游收入12.3億元，分別增長20.7%、21.3%。

(二)著力推進城鎮(zhèn)提質(zhì)改造。正式啟動“多規(guī)合一”工作，完成縣城總體規(guī)劃修改。太常酉水大橋年底前可建成通車，沅水二橋、龍興路、縣城集中供氣、城南生活污水收集管網(wǎng)等重點項目進展順利。實施了龍興社區(qū)西沖巷等7個小區(qū)提質(zhì)改造，啟動了龍興講寺歷史文化旅游園項目建設(shè)。深入開展城市美化、綠化、亮化工程，進一步鞏固全國文明縣城創(chuàng)建成果。五強溪集鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)項目正式動工。明中村等8個村落被列入省級傳統(tǒng)村落名錄。開展了沅辰高速、老鴉溪貨運碼頭、城南汽車綜合貨運站場等重大項目前期工作。

(三)著力推進精準脫貧攻堅。探索建立“12356111”扶貧工作機制，實現(xiàn)了縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直機關(guān)及企事業(yè)單位駐村聯(lián)村、干部職工結(jié)對幫扶聯(lián)戶“三個全覆蓋”。“五個一批”成效顯著。全年落實結(jié)對幫扶資金422萬元，發(fā)放金融扶貧貼息貸款8335萬元，扶持4500戶貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；完成易地搬遷扶貧1066戶3942人、農(nóng)村危房改造3000戶、移民避險搬遷安置2200戶；實施教育助學，發(fā)放“雨露計劃”等各類助學補助2502萬元，惠及貧困學生36290人次；切實落實兜底政策，發(fā)放城鄉(xiāng)低保金8566萬元、五保供養(yǎng)金1098萬元，核定社會保障兜底貧困人口16749人；積極推進生態(tài)補償，惠及貧困人口近20000人，安置貧困戶擔任護林員526人。建成農(nóng)村公路100公里，除險加固病險水庫27座，實施農(nóng)村安全飲水工程34處、解決3.5萬人飲水安全問題，新增廣播電視“戶戶通”1.97萬戶，貧困地區(qū)基礎(chǔ)條件得到進一步改善。通過精準幫扶，全年預(yù)計實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧26565人、52個貧困村銷號。

(四)著力推進生態(tài)文明建設(shè)。全面落實國家生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃要求，借母溪國家級自然保護區(qū)、五強溪國家濕地公園、沅陵國家森林公園的建設(shè)與保護力度不斷加大。植樹造林5.5萬畝，森林采伐量同比減少20%，森林蓄積量增長4.2%。完成齊眉界、仙門國有林場改革工作。加強環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法，實現(xiàn)縣域環(huán)境污染零事故。完成全縣永久性基本農(nóng)田劃定工作，58.5萬畝耕地和48.65萬畝基本農(nóng)田有了“電子身份證”。全面推進依法治水，全縣水資源管理和水質(zhì)保護實現(xiàn)全覆蓋。實施了北溶鄉(xiāng)朱紅溪和二酉鄉(xiāng)孫家包兩個地質(zhì)災(zāi)害點重大治理項目。加強土地節(jié)約集約利用，盤活土地存量6.75公頃。推進城鄉(xiāng)環(huán)境整治，實施鄉(xiāng)村“六改六化”，建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”村莊143個，農(nóng)村垃圾處理率和污水處理率分別達到65%和45%。

(五)著力推進改革創(chuàng)新發(fā)展。農(nóng)村金融改革深入推進，探索建立了產(chǎn)業(yè)依托、資金互助、信用評級“三位一體”的新型農(nóng)村合作金融組織和農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，得到國務(wù)院高度肯定，并轉(zhuǎn)化為改革政策在全國推廣。爭取到全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，累計發(fā)放抵押貸款4200萬元。投融資實現(xiàn)“多點開花”，同懷化市農(nóng)發(fā)行簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，獲得40億人民幣授信支持；與長沙銀行廣泛開展銀政企合作，首創(chuàng)長沙銀行直接與縣級政府合作模式；成功爭取省財政可置換存量債券8.03億元，同比增加5.73億元，新增債券2.45億元，政府一類債務(wù)實現(xiàn)全部置換。對外開放穩(wěn)步推進，全年包裝重點招商項目35個，引進項目13個，實際到位資金35億元、利用外資300萬美元；向華電子元器件出口額達76萬美元，實現(xiàn)縣域產(chǎn)品自主出口零的突破。

(六)著力推進各項民生事業(yè)。17項23件重點民生實事任務(wù)全面完成。“五大保險”參保率穩(wěn)定在96%以上，全年實現(xiàn)征繳各類保險基金4.51億元。涼水井鎮(zhèn)等3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、龍興社區(qū)等4個社區(qū)日間照料中心和高坪村等5個養(yǎng)老服務(wù)示范點建成并投入使用。啟動406套縣城廉租房分配工作。五強溪集鎮(zhèn)防護工程即將竣工。完成縣城學校改擴建3所，農(nóng)村薄弱學校改造8所、村小建設(shè)9所。改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院8家，新建村級衛(wèi)生室31個，實施全面二孩生育政策。鳳凰山森林公園實現(xiàn)免費開放。補發(fā)機關(guān)事業(yè)單位工作人員及離退休人員增資待遇近2億元。成功舉辦沅陵第四屆廣場舞電視大賽、“歡樂瀟湘·幸福懷化”大型群眾文藝匯演及“紅旗頌”大型群眾合唱比賽。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府換屆和96個行政村并村工作。思通溪村、張其坳村等災(zāi)后重建進展順利。依法解決群眾合理訴求，積極穩(wěn)妥處理了一批信訪積案。加強矛盾排查調(diào)處，開展“三級一體”警務(wù)改革，完善社會治安、食品安全、非法集資等防控體系，公眾安全感得到提升。全面落實“五級五覆蓋”責任體系，扎實開展安全生產(chǎn)隱患大排查大整治行動，事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)雙下降。啟動農(nóng)村團寨消防安全改造工程，實施大屋場“五改”56個，完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國有林場消防器材配備工作。支持工會、共青團、婦女兒童、科技等各項事業(yè)發(fā)展，國防武裝、民族宗教、審計、機要保密、應(yīng)急、史志、檔案、氣象、統(tǒng)計、人防、供銷、編制、科協(xié)、老干、助殘、外事僑務(wù)、治理車輛超限超載等工作取得新成效。

(七)著力推進政府自身建設(shè)。深入推進“法治沅陵”建設(shè)，全面組織實施“七五”普法。完善重大決策法制參與制度，在全市率先為縣政府班子成員配備法制專干。落實《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》，深入開展部門執(zhí)法檢查活動，嚴格行政執(zhí)法。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進駐縣政務(wù)中心行政單位24家、行政審批事項156項。辦理人大代表建議89件、政協(xié)委員提案71件，辦結(jié)率和滿意率分別達100%和99%。深入開展“兩學一做”學習教育，嚴格落實中央八項規(guī)定和省委“九項規(guī)定”精神，著力整治“四風”，干部作風明顯好轉(zhuǎn)。深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴肅查處了一批違紀違法案件。

過來的發(fā)展成就令人鼓舞，但存在的問題不容忽視，受諸多因素影響，部分工作沒能達到預(yù)定目標：一是受政策調(diào)整影響，4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場改造和五強溪鎮(zhèn)、清浪鄉(xiāng)小型農(nóng)田水利等項目由于上級取消項目計劃，未能實施。二是受資金不足影響，工業(yè)集中區(qū)標準化廠房、辰州碣灘茶產(chǎn)業(yè)園、城南二水廠及危橋改造等項目序時進度同年度目標還存在較大差距。三是受外部環(huán)境影響，國道319過鎮(zhèn)改線、涼水井國家糧食儲備庫整體搬遷、思源學校等項目征地拆遷難度大，整體推進滯后。四是受執(zhí)行力影響，萬年電子物聯(lián)網(wǎng)一體化、省道313高砌頭過鎮(zhèn)改線、黃草尾錨地管理區(qū)、一中新校區(qū)等項目進展不快。對于這些問題，我們必將采取有力措施，認真加以解決。

各位代表！通過本屆政府的努力工作，讓我們站在了更高的發(fā)展平臺和起點上。

——過去四年，經(jīng)濟實力顯著提升。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.2%，是2012年底的1.24倍；公共財政收入年均增長8%，地方財政收入年均增長8%；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長22.4%，是2012年底的2.09倍；社會消費品零售總額年均增長11.9%，是2012年底的1.75倍。相比過往，今天的沅陵，經(jīng)濟基礎(chǔ)更加厚實，經(jīng)濟社會發(fā)展中蘊含的巨大潛力必將翻開沅陵加速發(fā)展的嶄新篇章。

——過去四年，基礎(chǔ)條件明顯改善。完成病險水庫除險加固46座、農(nóng)村“五小”水利工程863處，實施高標準農(nóng)田建設(shè)5.85萬畝，建成農(nóng)村安全飲水工程184處，解決了近20萬人飲水安全問題；建設(shè)農(nóng)村公路1120公里，全縣農(nóng)村公路通達率和通暢率分別達99.8%、96.9%；實施公路安保工程567公里，完成干線公路大中修190公里，改造沅水干線航道31公里；城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造率分別達到65%和70%，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到26.15%。相比過往，今天的沅陵，群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，交通、能源、水利、信息“四張網(wǎng)”建設(shè)的全面鋪開必將推動沅陵加快脫貧致富的步伐。

——過去四年，城鄉(xiāng)面貌大為改觀。沅陵大道、城南地下綜合管廊、城區(qū)公共停車場、濱江大道綠化改造等一批市政工程相繼投入使用，市容市貌明顯改善，縣城建成區(qū)面積拓展到10平方公里，常住人口達到14萬；七甲坪集鎮(zhèn)新區(qū)、借母溪洪水坪旅游集鎮(zhèn)等一批富有地方特色的集鎮(zhèn)相繼開工建設(shè)，全縣城鎮(zhèn)化率由2012年的31.2%提高到37.2%；“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”建設(shè)成效明顯，編制150個村莊規(guī)劃，新建新農(nóng)村示范村4個；森林覆蓋率提高到75.48%，水、大氣環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定良好。相比過往，今天的沅陵，人居環(huán)境發(fā)生巨大變化，新型城鎮(zhèn)化試點必將帶動沅陵向著城鄉(xiāng)一體化邁進。

——過去四年，社會事業(yè)全面發(fā)展。2016年城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長8.4%、11.9%，分別是2012年的1.27倍、1.83倍。貧困人口四年減少8萬，貧困發(fā)生率下降到8.6%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.8萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.22萬人。建設(shè)保障性住房26.2萬平方米，實施農(nóng)村危房改造5597戶。教育文化、衛(wèi)生計生、社會保障等公共服務(wù)體系不斷完善。社會治安綜合治理水平大幅提升，公共安全保障更加有力。相比過往，今天的沅陵，人民群眾更加安居樂業(yè)，各項保障的不斷提高必將持續(xù)增進沅陵人民的獲得感、幸福感。

——過去四年，改革開放取得突破。完成了全國第一輪農(nóng)村金融服務(wù)體系改革試點任務(wù)，成功躋身全國第二輪農(nóng)村改革試驗區(qū)；縣農(nóng)村信用社改制為縣農(nóng)村商業(yè)銀行；華融湘江銀行、長沙銀行落戶沅陵；在全省率先建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵(質(zhì))押貸款，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)貨幣化。不斷擴大對外開放，先后引進了向華電子、中交隧道、財信金融控股集團等一批戰(zhàn)略投資者來沅興業(yè)。相比過往，今天的沅陵，發(fā)展活力持續(xù)增強，各項改革的順勢推進必將激發(fā)沅陵發(fā)展的內(nèi)生動力。

各位代表，四年來，我們共同見證了沅陵的發(fā)展和變化，共同見證了沅陵的成長和進步。四年的發(fā)展蘊含艱辛，四年的成果令人振奮。這其中，最需要我們牢記的，是長期以來關(guān)心支持沅陵發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)、各界朋友，是為沅陵的發(fā)展進步盡心竭力、揮灑汗水的歷任前輩和同仁，是大力支持沅陵改革建設(shè)的縣人大代表、縣政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)及沅陵籍在外人士，是辛勤工作在全縣各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，以及駐沅部隊官兵和公安政法干警。在此，我謹代表縣人民政府，向大家表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

二、今后五年目標任務(wù)

未來五年，是我縣脫貧攻堅的決戰(zhàn)階段，是全面建成小康沅陵的決勝階段，也是縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段。當前，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，發(fā)展內(nèi)生動力不足；財政收支結(jié)構(gòu)性矛盾突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化升級；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，部分群眾生產(chǎn)生活仍然困難。同時，機遇與挑戰(zhàn)并存，我們處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，我縣把對接張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟帶作為戰(zhàn)略重點，是對省市發(fā)展戰(zhàn)略的深度融合，全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范、全省全域旅游示范縣創(chuàng)建等改革試點，為我們爭取上級政策、項目、資金傾斜創(chuàng)造了有利條件。我們必須增強憂患意識，堅定必勝信念，牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)。

當前和今后一個時期，政府工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大以來系列全會精神，深入領(lǐng)會習近平總書記系列重要講話精神，認真落實上級黨委、政府各項工作部署，創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起，大力實施“一帶三園五區(qū)五縣”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)攬經(jīng)濟工作，以城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)攬城鄉(xiāng)發(fā)展，為奪取脫貧攻堅、全面小康決戰(zhàn)決勝而努力奮斗！

未來五年我縣的發(fā)展目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9%，公共財政收入年均增長8%，地方財政收入年均增長8%，固定資產(chǎn)投資年均增長16%，社會消費品零售總額年均增長12%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長9%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長10%。到2020年，努力建成全域旅游示范縣，堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)，確保實現(xiàn)建成全面小康沅陵目標。

——今后五年，務(wù)必要把握精準脫貧這個政治責任。悠悠萬事，脫貧為大。目前沅陵還有101個貧困村、5.1萬貧困人口，必須堅持把脫貧攻堅作為重大政治責任和最大民生工程，按照中央“五個一批”和省委“七大行動”要求，精準施策，精準發(fā)力，確保到2018年13.1萬建檔立卡貧困人口基本脫貧，153個貧困村全部脫貧銷號，貧困縣摘帽；2019年、2020年鞏固脫貧成效。

——今后五年，務(wù)必要把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個艱巨任務(wù)。發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵。要堅持把產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展放到經(jīng)濟工作高于一切、先于一切、重于一切的位置，緊盯抓實“第一大主戰(zhàn)場”不放松、不動搖，要使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，綠色制造、生態(tài)文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速成長，質(zhì)量效益同步提升，力爭第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到28%以上，為穩(wěn)增長提供強大的動力引擎。

——今后五年，務(wù)必要把握項目建設(shè)這個關(guān)鍵抓手。項目建設(shè)是經(jīng)濟發(fā)展的第一抓手。要充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，精心謀劃一批關(guān)聯(lián)度高、帶動性強的戰(zhàn)略性大項目、好項目。緊盯國家和省里政策投資動向，爭取落戶一批對經(jīng)濟發(fā)展有支撐引領(lǐng)作用的重大項目。繼續(xù)強化責任考核、警示約談、項目督查，加快推進一批重大項目建設(shè)，充分發(fā)揮項目投資對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用。

——今后五年，務(wù)必要把握基礎(chǔ)設(shè)施這個發(fā)展之基。基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐。目前全縣還有1個村未通達、20個村未通暢、16.6萬人未解決農(nóng)村安全飲水問題、80個村未通移動信號、287個村未通寬帶網(wǎng)，教育、文化、科技、衛(wèi)生、醫(yī)療、社會保障等方面的現(xiàn)有基礎(chǔ)還遠遠不能滿足經(jīng)濟社會快速發(fā)展和人民安居樂業(yè)的需要，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱仍然是制約沅陵發(fā)展的突出瓶頸。未來五年，我們必須始終堅持基礎(chǔ)先行，搶抓機遇，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實彌補發(fā)展短板。

——今后五年，務(wù)必要把握改革創(chuàng)新這個根本動力。改革創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。要破解我縣發(fā)展面臨的各類難題，必須突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓住牽一發(fā)動全身的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推出一批具有重大牽引作用的改革創(chuàng)新舉措。要繼續(xù)深化全國農(nóng)村金融服務(wù)體系改革、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點和全省新型城鎮(zhèn)化試點、全域旅游示范縣創(chuàng)建，為沅陵發(fā)展增添改革的新動力。

三、2017年重點工作

2017年是新一屆政府任期的第一年，也是實施“十三五”規(guī)劃的攻堅之年，做好明年工作具有十分重要的意義。2017年經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標是：完成地區(qū)生產(chǎn)總值190.3億元，增長8.5%；規(guī)模工業(yè)增加值增長7.5%；公共財政收入13.02億元，增長11%；地方財政收入7.66億元，增長11%；全社會固定資產(chǎn)投資131.5億元，增長15%；社會消費品零售總額達到60.5億元，增長12%；城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到21244元、8739元，增長10%和12%。實現(xiàn)上述目標，必須堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，重點抓好九個方面工作：

(一)抓穩(wěn)增長。穩(wěn)增長是沅陵轉(zhuǎn)型發(fā)展的當務(wù)之急、重中之重，必須持之以恒，傾盡全力抓出實現(xiàn)穩(wěn)增長的新成效。精準調(diào)度經(jīng)濟運行。對規(guī)模工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、地方財政收入等主要經(jīng)濟指標，實現(xiàn)“主管單位一周一調(diào)度、政府分管領(lǐng)導(dǎo)半月一調(diào)度、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)一月一調(diào)度”的高頻調(diào)度機制，把指標分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位和主要企業(yè)，確保主要經(jīng)濟指標保持在全市提速晉位態(tài)勢。準確把握政策導(dǎo)向。圍繞打造張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟帶和各類改革試點機遇，把握縣域經(jīng)濟發(fā)展與國家、省、市政策的結(jié)合點和切入點，尋找重點項目與國家政策的有效對接，力求最大限度地用足、用活、用好國家政策，把國家、省、市政策變成我們的項目，變成我們的投資，變成我們的現(xiàn)實生產(chǎn)力。加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。緊密結(jié)合我縣實際，認真落實“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大重點任務(wù)，以推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化存量、以培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)增量、以有效化解過剩產(chǎn)能主動減量為重點，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，從深層次解決造成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題的制度性矛盾，使供需在更高水平實現(xiàn)新的平衡。

(二)抓脫貧攻堅。圍繞貧困戶“一達到、兩不愁、三保障”，貧困村“兩確保、兩完善”的脫貧標準，確保25個貧困村穩(wěn)定摘帽、2萬人穩(wěn)定脫貧。推進“12356111”脫貧攻堅工作機制，全面激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，深入實施“五個一批”和“七大行動”。深化“四跟四走”模式，依托資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，抓好貧困村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保9000有勞動能力的貧困人口穩(wěn)定脫貧；加大勞務(wù)輸出培訓(xùn)力度，統(tǒng)籌使用各類培訓(xùn)資源，提高培訓(xùn)的針對性和有效性，確保實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)1400人；對“一方水土養(yǎng)不活一方人”的6000建檔立卡農(nóng)村貧困人口，實施易地扶貧搬遷工程；全面落實生態(tài)補償政策，規(guī)范生態(tài)補償資金發(fā)放，通過生態(tài)保護，確保一批貧困人口受益；深入實施教育扶貧工程，加大對貧困學子的資助力度，阻斷貧困代際傳遞，確保1500貧困學生得到資助；切實強化對貧困人口的醫(yī)療保障、大病保險、醫(yī)療救助“三重保障”，確保建檔立卡貧困人口全面受益，確保3000因病致貧對象得到有效救助；完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，力爭2017年實現(xiàn)扶貧和低保“兩線合一”，全面持續(xù)解決好“三無六零”人員的脫貧兜底和孤苦伶仃問題。大力推進農(nóng)村公路提質(zhì)改造、道路安保工程建設(shè)，著力解決貧困群眾出行難問題。啟動龍王洞小Ⅱ型水庫建設(shè)；力爭完成鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村(居)防汛抗旱體系及能力建設(shè)；繼續(xù)實施貧困村飲水安全工程，解決3萬貧困人口飲水安全問題。

(三)抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。加快推進新型工業(yè)化。繼續(xù)推進工業(yè)集中區(qū)標準化廠房、園區(qū)道路、污水管網(wǎng)及供電線路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成285畝土地儲備與開發(fā)；加大企業(yè)幫扶力度，力爭年內(nèi)引進2家以上規(guī)模企業(yè)，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長17%以上。圍繞改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極支持五強溪、鳳灘、高灘水電站擴機擴容，讓水電、礦產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的活力。培育發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，著力打造以向華電子為龍頭的湘西北電子信息產(chǎn)業(yè)基地。大力推進農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。搶抓全國農(nóng)業(yè)融合發(fā)展試點示范縣機遇，以農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合為第一目標，突出碣灘茶、五強溪魚、湘西(大合坪)黑豬等重點產(chǎn)業(yè)，采取財政引導(dǎo)、金融撬動、項目整合、績效獎補等措施，探索建立養(yǎng)生態(tài)豬—產(chǎn)有機肥—育生態(tài)茶的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部融合模式，農(nóng)產(chǎn)品+電商+扶貧等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)互補模式，股份合作、訂單合同、服務(wù)協(xié)作、流轉(zhuǎn)聘用等利益聯(lián)結(jié)模式，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，完成糧食播面71萬畝。加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)，力爭新增市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家，龍頭企業(yè)銷售收入達10億元。加強農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，重點抓好茶葉批發(fā)市場、城南綜合物流園、增輝物流等項目建設(shè)，探索建立縣級電商服務(wù)平臺、大數(shù)據(jù)中心、物流中心和鄉(xiāng)村電商服務(wù)工作站，著力解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難題。努力建設(shè)全域旅游示范縣。啟動全域旅游規(guī)劃和縣城旅游規(guī)劃編制工作，深化與湖南財信金控集團等戰(zhàn)略投資者的深度合作，推進龍興講寺、二酉生態(tài)文化旅游等項目建設(shè)；積極承辦各類旅游節(jié)慶活動，適時舉辦傳統(tǒng)龍舟、碣灘茶推介、五溪湖垂釣等特色旅游活動，力爭全年接待游客400萬人次，實現(xiàn)旅游收入20億元。

(四)抓民生實事。加大財政投入，集中力量辦好省市下達的重點民生實事。加強基層就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，實現(xiàn)更穩(wěn)定的就業(yè)。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院1所，新增養(yǎng)老服務(wù)床位50張。實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造1536戶。完成8所薄弱學校改造、15所村小及3所學前教育學校建設(shè)，加快思源學校和一中新校區(qū)建設(shè)。推進縣第二人民醫(yī)院搬遷項目，改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院5所。積極推進農(nóng)村綜合服務(wù)平臺建設(shè)。大力實施網(wǎng)絡(luò)通訊全覆蓋三年行動計劃，力爭解決行政村不通有線寬帶和無通訊信號問題。啟動縣強制戒毒所、“四館一中心”、公安二院等項目建設(shè)。開展全國第三次農(nóng)業(yè)普查。全面推進土地確權(quán)登記辦證工作。依法舉行村(社區(qū))委員會換屆選舉。啟動沅陵鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)街道辦事處工作。加強國防動員、民兵預(yù)備役等工作，推動軍民深度融合發(fā)展。統(tǒng)籌抓好民族宗教、外事僑務(wù)、婦女兒童、機要保密、共青團、科技、史志、檔案、氣象、統(tǒng)計、人防、供銷、編制、科協(xié)、老干、治超等各項工作。

(五)抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。堅持一張藍圖繪到底，深入推進新型城鎮(zhèn)化試點縣建設(shè)，力爭新增城鎮(zhèn)人口2萬人，城鎮(zhèn)化率達到39%。堅持規(guī)劃先行，繼續(xù)推進“多規(guī)合一”，完成11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和100個新農(nóng)村村莊規(guī)劃，全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩證一書”和新農(nóng)村“一證一書”制度；遏制“兩違”增量，減少“兩違”存量。加快縣城擴容提質(zhì)步伐，強力推進“兩橋一路”建設(shè)，啟動城區(qū)主干道街景綜合整治、龍興講寺歷史文化街區(qū)修繕保護、濱江大道東擴西延、鳳鳴大道西延、太常安置區(qū)等項目，實施3個小區(qū)提質(zhì)改造工程。推行“三化四定”機制，促進城市管理工作全面升級。打造生態(tài)宜居特色小鎮(zhèn)，重點抓好五強溪水韻特色鎮(zhèn)、官莊茶文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、二酉歷史文化名鎮(zhèn)和借母溪4A景區(qū)民俗集鎮(zhèn)建設(shè)。做秀做美村寨，加強“美麗鄉(xiāng)村?幸福家園”創(chuàng)建，重點抓好10個示范村、30個達標村建設(shè)。夯實交通基礎(chǔ)。啟動老鴨溪貨運碼頭、朱紅溪大橋建設(shè)，積極對接沅辰高速、張新高速官莊至新化段項目，力爭省道313高砌頭段改線、黃草尾錨地管理區(qū)開工建設(shè)。

(六)抓創(chuàng)新開放。堅持讓創(chuàng)新促進開放,以開放推動創(chuàng)新。全面推進第二批農(nóng)村金融改革試驗項目建設(shè)，著力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)中心和村級金融服務(wù)站建設(shè)；引進村鎮(zhèn)銀行1家；加快推進信用體系建設(shè)，力爭2017年成功創(chuàng)建市級金融安全區(qū)；加快融資擔保體系建設(shè)，力爭創(chuàng)辦1家主要服務(wù)于“三農(nóng)”和中小微企業(yè)的政府性融資擔保公司。完善農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心的服務(wù)職能，構(gòu)建完整的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資框架體系，全面激活農(nóng)村生產(chǎn)要素。深入開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作，探索抵押貸款新模式。推進財政體制改革，開展行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評價工作，爭取消赤減債5億元。啟動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、集體林業(yè)綜合改革，完成公務(wù)用車制度改革。進一步擴大對外開放，突出節(jié)會招商、小分隊招商、以商招商，引進一批有重大影響力和核心競爭力的戰(zhàn)略投資者，力爭實際利用縣外境內(nèi)資金35億元，利用外資300萬美元。

(七)抓生態(tài)建設(shè)。切實加大借母溪國家級自然保護區(qū)、五強溪國家濕地公園、沅陵國家森林公園建設(shè)和保護力度。大力實施“青山工程”。全年完成植樹造林5萬畝、治理裸露山地1700畝，森林覆蓋率穩(wěn)定在75%以上；切實加強生態(tài)植被保護，力爭森林采伐量較上年減少20%，森林蓄積量增長3%以上，林地保有量穩(wěn)定在698萬畝以上。大力實施“碧水工程”。推進酉水太常朝瓦溪段河道綜合治理；積極爭取五強溪水庫納入國家良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護重點項目；加強城鄉(xiāng)飲用水源地保護工作，確保縣域內(nèi)集中飲水安全。大力實施“藍天工程”。繼續(xù)加大大氣污染防控，持續(xù)推進建設(shè)揚塵、煙花爆竹燃放等集中整治行動，有效控制城市霧霾、噪聲污染，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率達98%以上。大力實施“綠地工程”。 嚴格執(zhí)行《國務(wù)院土壤污染防治行動計劃》，加強固體廢物污染防治，推進污染土壤修復(fù)治理；啟動楠木鋪等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整治項目，嚴厲查處非法侵占耕地和基本農(nóng)田行為。

(八)抓平安創(chuàng)建。完善社會治安防控體系，著力推進平安沅陵建設(shè)，確保社會長治久安，人民群眾安居樂業(yè)。落實信訪接待日、信訪維穩(wěn)、信訪例會、領(lǐng)導(dǎo)包案制度，壓實信訪工作責任，深入開展接訪、約訪、駐訪、代訪、拜訪活動，把問題化解在萌芽狀態(tài)，解決在基層。強化各類風險防控，持續(xù)開展“涉黑涉惡、黃賭毒、侵財性犯罪、非法集資”四大專項打擊行動，堅決做到有惡必懲，除惡務(wù)盡，著力維護社會穩(wěn)定。落實安全生產(chǎn)責任，強化安全生產(chǎn)措施，減少安全事故發(fā)生。健全食品藥品監(jiān)管體系，切實維護食品藥品安全。完善各類公共事件應(yīng)急預(yù)案，深入開展應(yīng)急救援演練，著力提升應(yīng)急處置能力。堅持計劃生育的基本國策、黨政一把手負總責、計劃生育工作“一票否決”三個不變，鞏固計劃生育工作水平。

(九)抓自身建設(shè)。重任千鈞惟擔當。做好今年工作，必須以法律為依據(jù)，以人民滿意為標準，切實加強政府自身建設(shè)。建設(shè)學習型政府。深入貫徹黨的十八屆六中全會精神，加強政府公務(wù)人員學法用法，切實提升政府部門依法行政能力。堅決破除思維定勢，適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)，克服主觀主義、經(jīng)驗主義，努力變中求新、新中求進、進中突破。堅決破除工作慣性，從墨守成規(guī)中走出來，從按部就班中走出來，從司空見慣中走出來，提高深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力和水平，努力擺脫路徑依賴、速度情結(jié)和換擋焦慮。建設(shè)高效型政府。要堅決在抓落實上見真招。精力下沉抓落實，大興調(diào)查研究之風，找準發(fā)展癥結(jié)，增強工作落實的前瞻性、主動性和針對性，把時間和精力放在基層、放在項目、放在落實上，切實做到情況在一線掌握，問題在一線解決、工作在一線推進。形成合力抓落實，對需要多個部門共同參與的工作，強化領(lǐng)銜部門的責任，落實參與部門的具體要求，積極主動配合，匯聚強大合力，奮力攻堅克難。強化考核抓落實，實行績效考核和階段性目標考核相結(jié)合，做到獎罰分明，嚴格責任追究。以抓鐵有痕、踏石留印的作風把每一項工作迅速落到實處，全力完成既定的目標任務(wù)。建設(shè)廉潔型政府。把黨的紀律和規(guī)矩作為從政用權(quán)、修身律己的底線。深入貫徹落實《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省委“九項規(guī)定”精神，堅決防止“四風”問題反彈。認真落實政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任，深入開展反腐敗斗爭，堅決做到“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”。支持監(jiān)察、審計、財政、司法等部門監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。

各位代表！新使命新?lián)?催人奮進；新起點新征程,鼓舞人心。每一代人有每一代人的長征路，每一代人都要走好自己的長征路，在新的偉大長征路上，讓我們在中共沅陵縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以“功成不必在我，建功必須有我”的胸懷，以更振奮的精神、更智慧的擔當、更務(wù)實的作風，不忘初心，砥礪前行，為奪取脫貧攻堅、全面小康決戰(zhàn)決勝而努力奮斗！

名詞解釋：

○“一帶三園五區(qū)五縣”發(fā)展戰(zhàn)略：一帶：對接張吉懷、對接長株潭精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟帶；三園：沅陵兩新產(chǎn)業(yè)園、官莊辰州工業(yè)產(chǎn)業(yè)園、麻溪鋪礦業(yè)加工產(chǎn)業(yè)園；五區(qū)：城南商貿(mào)物流區(qū)、庫區(qū)水電水產(chǎn)區(qū)、碣灘茶葉產(chǎn)業(yè)區(qū)、油茶畜牧邊貿(mào)區(qū)、蔬菜苗木米業(yè)區(qū)；五縣：秀美生態(tài)縣、全域旅游縣、特色工業(yè)縣、新型城鎮(zhèn)縣、全面小康縣。

○“12356111”扶貧工作機制：1套軍令狀、2本手冊、3個全覆蓋、5級臺帳、6大體系、10大平臺、18策、100條政策。

○大屋場“五改”： 寨改、水改、電改、路改、灶改。

○“五級五覆蓋”責任體系：省級、市級、縣級、鄉(xiāng)級和行政村級，“黨政同責”全覆蓋、“一崗雙責”全覆蓋,“三個必須”(管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全)全覆蓋、政府主要負責人擔任安委會主任全覆蓋、各級安監(jiān)部門向同級組織部門通報安全生產(chǎn)情況全覆蓋。

○“一達到、兩不愁、三保障”： 家庭當年人均可支配收入達到或超過國家現(xiàn)行扶貧標準；不愁吃、不愁穿；義務(wù)教育有保障、基本醫(yī)療有保障、住房安全有保障。

○“兩確保、兩完善”：貧困發(fā)生率降至2%以下，村集體經(jīng)濟收入4萬元以上；基礎(chǔ)設(shè)施基本完善；基本公共服務(wù)基本完善。

○脫貧攻堅“七大行動”：產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧一批、勞務(wù)輸出脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、醫(yī)療救助幫扶一批、教育助學脫貧一批、社會兜底脫貧一批。

○ “四跟四走”模式：資金跟著貧困人口走、貧困人口跟著致富能手走、致富能手帶著貧困人口跟著產(chǎn)業(yè)項目走、產(chǎn)業(yè)項目跟著市場走。

○“三無六零”人員：無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人的，或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)或扶養(yǎng)能力的年滿60周歲及以上老年人。

○“四館一中心”：文化館、圖書館、綜合體育館、博物館，廣電影視中心。

○“兩證一書”：建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、選址意見書。

○“一證一書”：村鎮(zhèn)建筑許可證、村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書。

○“三化四定”：城市行政執(zhí)法規(guī)范化、工作常態(tài)化、管理精細化，實行定崗、定人、定責、定績效。