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政府工作報告

——2020年5月19日在沅陵縣第十七屆人民代表大會第五次會議上

縣人民政府縣長周重顏

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2019年工作回顧

2019年，是新中國成立70周年，是我縣決戰(zhàn)脫貧摘帽之年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年。全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，砥礪奮進，攻堅克難，縣域經(jīng)濟社會發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.6%，規(guī)模工業(yè)增加值增長8.8%，固定資產(chǎn)投資增長10.3%，社會消費品零售總額增長10.1%，地方一般公共預算收入增長6.57%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9.5%、10.7%。各項約束性指標全面完成，人民群眾獲得感、幸福感、安全感進一步提升，決勝全面建成小康沅陵取得重大進展。

（一）三大攻堅戰(zhàn)成效明顯。重大風險防控有力。嚴格落實“五個精準”和“五個一批”要求，實現(xiàn)政府債務平穩(wěn)可控。扎實推進辰投公司等融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出新步伐；深入開展非法金融活動專項整治，非法集資得到有效遏制；有效開展扶貧小額信貸清收、農(nóng)商行系統(tǒng)涉及公職人員不良貸款清收整治工作。“一村一輔警”工作機制全面落實；全力抓好新中國成立70周年安保信訪維穩(wěn)工作；扎實推進懷化市創(chuàng)建全國禁毒示范城市；縱深推進掃黑除惡專項斗爭。全年未發(fā)生較大及以上安全事故，榮獲全省安全生產(chǎn)優(yōu)秀單位，位居全市第一。脫貧摘帽穩(wěn)步推進。全年實現(xiàn)5480戶17734人脫貧、33個貧困村出列，貧困發(fā)生率降至0.73%。先后接受了項目資金績效第三方評估、易地扶貧搬遷專項考核、實地交叉年度考核、脫貧摘帽第三方評估四項省級考評檢查，省政府于2020年2月29日批復同意沅陵縣脫貧摘帽。新建通達通暢路523公里，行政村主干道村村通暢，25戶100人以上自然村全部通達。村村完成農(nóng)網(wǎng)改造、戶戶實現(xiàn)用電保障。新建鐵塔71座，實現(xiàn)通信網(wǎng)絡信號到村全覆蓋。337個村級綜合服務平臺新建和維修項目全部完成，村村建立了便民服務窗口。全年完成危房改造2945戶，實現(xiàn)農(nóng)村危房改造應改盡改；全面完成易地扶貧搬遷4534戶17047人，建成易地扶貧搬遷集中安置點34個、面積48.3萬㎡，其中太安社區(qū)面積15.9萬㎡，安置1359戶5206人，為全省占地面積最大的安置點，被省扶貧辦推薦為全國脫貧攻堅示范基地，省委辦公廳向全省推介了我縣“四有四安”落實后續(xù)幫扶做法。新建飲水安全工程130處，覆蓋群眾8.95萬人，基本實現(xiàn)了農(nóng)村戶戶通自來水的目標。全面落實控輟保學工作和教育助學政策，建檔立卡義務教育階段適齡人口無一人失學。全面落實“一站式”結(jié)算和先診療后付費政策；家庭醫(yī)生簽約履約率達100%；全面消除村衛(wèi)生室“空白村”。長沙縣對口幫扶與中遠海運集團定點扶貧力度不斷加大。湖南省鄉(xiāng)村旅游消費扶貧教育引導活動在胡家溪村成功啟動；全省“實景演出與精準扶貧研討會”在我縣順利召開；在全省率先探索推行精準防貧綜合保險，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為農(nóng)村改革試驗區(qū)精準防貧綜合保險改革試點。污染防治協(xié)同有效。積極實施“五強溪良好湖泊生態(tài)環(huán)境治理”項目，五強溪國家濕地公園內(nèi)全面禁止采砂。完成了舒溪等26條縣級河流治理“一河一策”方案編制工作。黑臭水體整治扎實推進，水田溶正在實施管網(wǎng)建設(shè)，鳳凰山已完成一期整治工作；完成思源路、鳳凰景城等城區(qū)“雨污分流”改造；網(wǎng)箱退養(yǎng)上岸工作基本完成；啟動生態(tài)廊道建設(shè)，順利通過保護發(fā)展森林資源目標責任制國檢。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。碣灘茶產(chǎn)業(yè)不斷壯大。全縣茶葉年產(chǎn)量達1.28萬噸，綜合產(chǎn)值達16.3億元，沅陵縣榮獲“中國茶葉百強縣”。碣灘茶被指定為首屆中國-非洲經(jīng)貿(mào)博覽會（湖南長沙）唯一用茶，并獲第21屆中國中部（湖南）農(nóng)業(yè)博覽會“袁隆平特別獎”。辰龍關(guān)茶旅融合產(chǎn)業(yè)園順利開園。電子信息產(chǎn)業(yè)來勢喜人。工業(yè)集中區(qū)先后引進向華、奇力新、旺銓、美桀等17家企業(yè)，奇力新二期、旺銓一期、美桀一期等重點項目相繼建成投產(chǎn)。奇力新電子和向華電子全年完成產(chǎn)值近4億元，龍頭帶動作用進一步凸顯。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。全力推進辰州礦業(yè)、金石礦業(yè)綜合技改等項目建設(shè)，支持五強溪電廠50萬千瓦擴機增容等項目。加快工業(yè)+文化+旅游等多元素融合發(fā)展。特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。沅陵大曲酒廠基本建成并投產(chǎn)；土家王農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目繼續(xù)擴大產(chǎn)能，年產(chǎn)值超過5000萬元。茶園、獼猴桃園、藥材園、養(yǎng)豬場、養(yǎng)雞場、養(yǎng)蜂場等逐漸興起，鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進一步夯實。

（三）創(chuàng)新開放不斷深入。創(chuàng)新體系逐步形成。全年研發(fā)投入占GDP比重突破2%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提升到16%。沅陵成功創(chuàng)建首批省級創(chuàng)新型縣，科技創(chuàng)新成功入選“湖湘創(chuàng)新70年”縣域創(chuàng)新序列（全省僅瀏陽和沅陵）。創(chuàng)新活力不斷激發(fā)。全縣現(xiàn)有省、市級工程技術(shù)研究中心14家，11家規(guī)模工業(yè)企業(yè)擁有自身專利技術(shù)。全省“五個100”重點項目之一的“湖南奇力新電子元器件產(chǎn)業(yè)園”獲評省重大產(chǎn)業(yè)建設(shè)優(yōu)秀項目。向華電子榮獲2019年湖南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽成長組優(yōu)秀企業(yè)，并獲得最具人氣獎，入圍第八屆中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽電子信息行業(yè)總決賽。對外開放步伐加快。2019年新簽約項目9個，合同資金37.5億元；完成到位省外境內(nèi)資金27.85億元；實際到位外資2865萬美元；實現(xiàn)外貿(mào)進出口1349萬美元。我縣獲全省“2019年度外貿(mào)先進縣市區(qū)”榮譽稱號。

（四）城鄉(xiāng)發(fā)展煥發(fā)生機。扎實開展治理“兩違”行動，累計拆違治違127處、1.2萬㎡，整治違建別墅10棟。城鎮(zhèn)建設(shè)提質(zhì)，龍興路、體育路、古城南路、濱江路東擴西延、體育場、城南二水廠、城區(qū)管道燃氣等項目有序推進。完成清蓮公路大修，穩(wěn)步推進肖五公路、朱紅溪大橋建設(shè)；官新高速已開展征拆工作，沅辰高速已完成初步設(shè)計修改，張官高速已完成工程可行性研究報告，秀吉益高鐵已完成初步線路規(guī)劃，并納入湖南省重點支持發(fā)展項目。成功創(chuàng)建省級文明縣城；清浪鄉(xiāng)廉家灣村被評為2019年度“全國生態(tài)文化村”。建設(shè)高標準農(nóng)田3萬畝；實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目10個，復墾農(nóng)用地1萬余畝；完成土地儲備10宗1024畝，出讓土地580余畝，收入12億元。

（五）民生福祉持續(xù)改善。全年財政八項支出37.57億元，占同期公共財政支出的77.6%。堅持就業(yè)優(yōu)先，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移新增4920人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7100人，失業(yè)登記率4.25%。沅陵一中新校區(qū)建設(shè)進展順利；消除義務教育大班額150個；高考二本以上錄取人數(shù)繼續(xù)保持全市首位；陳家灘鄉(xiāng)九校被評為“全國教育系統(tǒng)先進集體”。農(nóng)村低保標準和救助水平不斷提高，我縣農(nóng)村最低生活保障標準達到3720元/年，殘疾人“兩項補貼”發(fā)放標準提升到每人每月60元。切實加大拖欠農(nóng)民工工資、拖欠民營企業(yè)賬款整治力度。保障豬肉市場供應，強化食品藥品安全監(jiān)管，我縣榮獲全省2019年食品安全工作先進單位。縣中醫(yī)院門急診大樓完成主體建設(shè)，縣人民醫(yī)院內(nèi)科綜合樓項目已開工建設(shè)。持續(xù)推進“廁所革命”，全年新建（改建）廁所2185座。窯頭古城遺址等3處文保單位入列第八批國保單位。成功舉辦“龍騰瀟湘?2019”湖南傳統(tǒng)龍船賽（沅陵站）暨懷化?沅陵第五屆碣灘茶文化旅游節(jié)等重大活動。同時，國防動員、民兵預備役、人民防空、退役軍人事務、工會、共青團、婦女兒童、機關(guān)事務、民族、宗教、編制、氣象、水文、移民、地方志、紅十字會、老齡老干、慈善、助殘、住房公積金等各項事業(yè)和工作都取得新成效。

特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我縣第一時間響應，第一時間防控，第一時間作戰(zhàn)，眾志成城，嚴防死守，打響了疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。縣人民醫(yī)院4名同志馳援湖北黃岡、縣中醫(yī)院6名同志支援懷化定點醫(yī)院，站在了抗擊新冠肺炎的第一線。全縣實現(xiàn)了病患零死亡、醫(yī)務人員和工作人員零感染、社會人群零擴散、疫情排查零疏漏，疫情大局穩(wěn)定可控。

（六）自身建設(shè)全面加強。政務服務不斷優(yōu)化。出臺優(yōu)化營商環(huán)境20條措施。正式啟用了省市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺受理業(yè)務，“一件事一次辦”改革大力推進，首批公布的100件事實現(xiàn)落地。依法行政全面推進。扎實做好行政復議及行政應訴工作，司法部門全程列席縣政府常務會議，自覺接受縣人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督及社會各方面監(jiān)督。落實全面從嚴治黨要求，政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)不斷加強。公務員職務和職級并行制度順利實施。主題教育深入開展。把“守初心、擔使命，找差距、抓落實”的總要求貫徹到各個環(huán)節(jié)，進一步激發(fā)政府系統(tǒng)黨員干部銳意進取、開拓創(chuàng)新的精氣神和真抓實干的責任擔當。深入推進部署“基層減負年”工作，堅決整治形式主義、官僚主義，一批矛盾突出、意見集中、能夠立行立改的問題得到有效化解。

各位代表，過去一年取得的成績，是習近平新時代中國特色社會主義思想指引的結(jié)果，是上級黨委政府和縣委科學決策、堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)及社會各界有效監(jiān)督、全力支持的結(jié)果，飽含著全縣人民的辛勞和智慧。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向各位代表、各位委員，向省、市駐沅單位、駐地部隊官兵，向所有關(guān)心支持沅陵發(fā)展的各級領(lǐng)導和社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：穩(wěn)增長壓力較大；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍有待優(yōu)化；營商環(huán)境待進一步改善；社會治理能力和治理水平還需進一步提升；民生工作還有不少短板；受諸多因素影響，部分工作沒能達到2019年《政府工作報告》確定的目標，特別是縣人大代表票決實施的15件民生實事完成情況不甚理想。對此，我們將高度重視，采取更加有效措施，切實加以解決。

二、2020年工作重點

2020年，是決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅的收官之年，也是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯之年，做好全年工作意義十分重大。

今年工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真貫徹習近平總書記對湖南工作的重要講話指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，以“全面小康決勝年”為抓手，堅持“創(chuàng)新引領(lǐng)，開放崛起”“一極兩帶”“一個中心、四個懷化”戰(zhàn)略部署，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，加快沅陵“一中心三基地”建設(shè)，為把懷化建成五省通衢的“西南明珠”作出沅陵貢獻，奮力譜寫建設(shè)富饒美麗幸福新湖南的沅陵新篇章！

今年主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5-8%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi)，居民消費價格漲幅3.5%以內(nèi)，農(nóng)村貧困人口全部脫貧，居民收入增長與經(jīng)濟增長同步，財政金融風險有效防控，生態(tài)環(huán)境進一步改善，萬元GDP能耗下降1.5%。

今年要重點抓好以下工作：

（一）以“全面小康決勝年”統(tǒng)攬推進三大攻堅戰(zhàn)，加快筑牢民生保障網(wǎng)

鞏固好脫貧攻堅成果。凝心聚力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保如期高質(zhì)量完成脫貧攻堅目標任務。嚴格落實“四個不摘”要求，堅決完成貧困程度最深、脫貧難度最大的剩余1628戶3737人的脫貧任務，做好迎接國家貧困縣摘帽抽查和普查的準備工作。以“四支隊伍集村部”為抓手，對所有脫貧攻堅工作到行業(yè)到項目、到村到戶開展脫貧質(zhì)量“回頭看”“回頭幫”“回頭改”，鞏固脫貧攻堅成果。做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，抓緊落實《關(guān)于加強易地扶貧搬遷集中安置區(qū)后續(xù)幫扶工作的二十條措施》，做到“穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富”。發(fā)展壯大農(nóng)村扶貧產(chǎn)業(yè)，接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，統(tǒng)籌貧困村與非貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務覆蓋。深入推進農(nóng)村改革試驗區(qū)精準防貧綜合保險改革試點工作，進一步發(fā)展壯大“扶貧車間”，積極探索構(gòu)建具有沅陵特色的解決相對貧困問題長效機制。

保護好綠水青山。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，推進沅陵生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。以“一江一水”系統(tǒng)聯(lián)治為重點，繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)“夏季攻勢”，推進沅江及酉水流域環(huán)境綜合整治，進一步鞏固中央和省生態(tài)環(huán)保督察以及市委污染防治專項巡察和國家森林督查反饋問題整改等工作。加快網(wǎng)箱退養(yǎng)上岸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，把建設(shè)五強溪休閑垂釣度假區(qū)，作為落實上岸漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的有力補充；努力爭取與縣域生態(tài)保護相匹配的中央生態(tài)轉(zhuǎn)移支付；創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展機制，開展森林經(jīng)營和碳匯開發(fā)項目，把生態(tài)效益更好轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益、社會效益。

防范化解好重大風險。加大開源節(jié)流力度，實現(xiàn)預算平衡和財政穩(wěn)健運行，嚴控一般預算支出和“三公經(jīng)費”支出。用好用活地方政府債券，穩(wěn)步化解債務存量，防范新增債務。嚴厲打擊處置非法集資、互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪活動。以貫徹落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》為契機，健全保障農(nóng)民工工資支付長效機制。加強信訪矛盾源頭治理和社會治安防控體系建設(shè)，嚴厲打擊涉黑涉惡、黃賭毒、食藥環(huán)等各類違法犯罪活動，為懷化市創(chuàng)建全國禁毒示范城市做出積極貢獻。堅決打贏掃黑除惡決勝之戰(zhàn)，確保收官之年專項斗爭取得全勝，推動掃黑除惡常態(tài)化長效化。完善應急管理體制機制，強化監(jiān)測預警和應急處置，及時清零重大隱患。

辦好民生實事。對照全面建成小康沅陵各項要求，系統(tǒng)梳理薄弱環(huán)節(jié)，聚焦短板指標，努力實現(xiàn)“一脫貧三促進六覆蓋”。穩(wěn)就業(yè)。落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，深入實施“311”就業(yè)服務行動，全覆蓋開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工走訪慰問活動。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4990人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移新增6785人。補短板。加快推進沅陵一中新校區(qū)建設(shè)，確保秋季建成開學；繼續(xù)推進兩類學校及教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)；全面完成化解義務教育大班額任務。加快縣中醫(yī)院門急診大樓工程掃尾、縣人民醫(yī)院內(nèi)科綜合樓項目建設(shè)。年內(nèi)出臺《沅陵縣小區(qū)物業(yè)管理暫行辦法》。大力發(fā)展規(guī)模化、標準化、綠色生豬養(yǎng)殖，做好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作，確保百姓碗里不缺肉。把刺激消費作為對沖疫情影響的重要著力點，穩(wěn)定居民消費，培育壯大消費新業(yè)態(tài)，加快釋放新興消費潛力，更好滿足居民健康消費需求。兜底線。不斷擴大社保覆蓋面，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次社會保障體系。扎實推進保障性安居工程建設(shè)，抓好特困人員和低收入困難群眾的救助工作，確保困難群眾基本生活得到有效保障和改善。全面建成小康社會，一個不能少。

（二）以新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加快打造沅陵五大百億產(chǎn)業(yè)