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政府工作報告

——2021年2月23日在沅陵縣第十七屆人民代表大會第六次會議上

縣人民政府縣長   周重顏

 

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2020年工作及“十三五”發(fā)展回顧

2020年是極不平凡、極其不易的一年。面對各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊和繁重的防汛救災(zāi)任務(wù)，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神和黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府及縣委的決策部署，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，決勝全面小康，決戰(zhàn)脫貧攻堅，直面大疫大災(zāi)、投身大戰(zhàn)大考，較好地完成了縣十七屆人大五次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了“十三五”圓滿收官。地區(qū)生產(chǎn)總值增長4.8%，增速全市排名第一；規(guī)模工業(yè)增加值增長6.4%；固定資產(chǎn)投資增長8.6%；社會消費品零售總額增速超全市平均水平0.3個百分點；地方一般公共預(yù)算收入增長5.69%，非稅占比降至29.32%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長4.1%、10.5%。

——“雙戰(zhàn)雙勝”有力有效。全力以赴戰(zhàn)疫情保平安。堅持人民至上、生命至上，第一時間啟動戰(zhàn)時機(jī)制，運用“口袋戰(zhàn)術(shù)”、“四級干部集村部”、中西醫(yī)并舉治療等舉措迅速控制疫情，確保了“確診病例零死亡、醫(yī)護(hù)人員零感染”。堅決服從抗疫大局，派出精干醫(yī)療隊2批次10人，全力馳援湖北黃岡和支援懷化定點醫(yī)院。縣人民醫(yī)院援鄂醫(yī)療隊被授予湖南好人群體；3名同志榮獲“湖南省抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)個人”榮譽(yù)稱號。疫情防控轉(zhuǎn)入常態(tài)化以后，我們?nèi)媛鋵崱巴夥垒斎搿?nèi)防反彈”各項措施，嚴(yán)把境外輸入、域外輸入、冷鏈輸入三個關(guān)口，鞏固疫情防控成果。全力以赴推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)。認(rèn)真落實《中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)幫扶的十七條措施》，推進(jìn)就業(yè)用工、行政審批“兩需求一貫通”機(jī)制，為各類市場主體減稅降費3855萬元，發(fā)放普惠小微企業(yè)信用貸款6.33億元、首貸企業(yè)貸款4.64億元，為受疫情影響企業(yè)降息讓利558萬元，為45家中小企業(yè)購買“沅陵縣企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)綜合保險”，提供累計2000萬元的疫情影響風(fēng)險救助保障。省委《要情匯報》疫情防控專報第40期刊發(fā)我縣做法。

——三大攻堅戰(zhàn)戰(zhàn)果豐碩。脫貧攻堅圓滿收官。出臺《沅陵縣全面推進(jìn)脫貧攻堅總決戰(zhàn)工作方案》，全力抓好“六個全覆蓋”，脫貧質(zhì)量“回頭看”及上級反饋問題全面整改到位，剩余貧困人口全部脫貧。將務(wù)工收入損失納入精準(zhǔn)防貧綜合保險范疇，最大限度避免“因疫返貧”。高質(zhì)量通過國家普查，生產(chǎn)生活狀況明顯改善率達(dá)99.98%。太安社區(qū)榮獲“全國‘十三五’美麗搬遷安置區(qū)”。縣財政局駐村工作隊長胡明發(fā)、縣交通運輸局已確定為全國脫貧攻堅先進(jìn)個人和先進(jìn)集體擬表彰對象。污染防治成效明顯。超常規(guī)抓好禁捕退捕工作，全面完成禁捕退捕各項約束性任務(wù)。分類開展農(nóng)村亂占耕地建房問題專項整治。抓好突出環(huán)境問題整改，深入開展環(huán)保“夏季攻勢”行動，積極配合中央、省環(huán)保督察整改“回頭看”。重大風(fēng)險防控有力。償還政府性債務(wù)本息8.7億元，隱性債務(wù)累計化債進(jìn)度完成100.62%，綜合性債務(wù)、債務(wù)風(fēng)險、“三保”風(fēng)險總體可控。農(nóng)商行成功化險解困，持續(xù)強(qiáng)化打非處非工作，嚴(yán)防區(qū)域性金融風(fēng)險。

——產(chǎn)業(yè)實力持續(xù)提升。產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)扎實推進(jìn)。深入開展項目建設(shè)“創(chuàng)先爭優(yōu)百日大會戰(zhàn)”行動，綜合考評結(jié)果排名全市第四。《沅陵縣實施“五個一”工作法助推電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大》的做法得到省發(fā)改委的肯定和推介。工業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。以向華、奇力新、旺詮、美桀等為龍頭的電子信息產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)集群式發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)鏈初具雛形，全年完成產(chǎn)值9.08億元，同比增長54.68%。成功獲批湖南（沅陵）臺灣工業(yè)園。辰州礦業(yè)黃金年產(chǎn)量達(dá)30.72噸，銷售收入171.18億元，繼續(xù)穩(wěn)居懷化市百億企業(yè)榜首。五強(qiáng)溪、鳳灘、高灘三家水電站年發(fā)電量117.15億度，總產(chǎn)值32.84億元，創(chuàng)歷史新高。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)中有進(jìn)。糧食穩(wěn)產(chǎn)、生豬保供等順利實現(xiàn)。辰龍關(guān)碣灘茶莊園被評為省五星級休閑農(nóng)莊，借母溪生態(tài)觀光園被評為全省鄉(xiāng)村旅游示范基地，新增省級農(nóng)民合作社3個、市級示范家庭農(nóng)場6家。狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，新增“三品一標(biāo)”認(rèn)證8個，成功創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣。服務(wù)業(yè)復(fù)蘇有力。突出“兩穩(wěn)一促”，開展促消費系列活動助推批零住餐等消費行業(yè)回暖，房地產(chǎn)市場持續(xù)升溫，旅游業(yè)加快恢復(fù)。新增“四上”企業(yè)6家。

——發(fā)展動力活力持續(xù)增強(qiáng)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化，財源稅收綜合治理機(jī)制、“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制+代辦制”“交房即辦證”“多證合一”“證照分離”等多項改革有力推進(jìn)，減稅降費各項政策得到有效落實。創(chuàng)新型縣建設(shè)扎實推進(jìn)，中南大學(xué)產(chǎn)學(xué)研基地落戶沅陵，組建了省級電子信息工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，科技研發(fā)經(jīng)費投入強(qiáng)度提升到2%，高新技術(shù)企業(yè)增加到14家，新入庫登記科技型中小企業(yè)16家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到18.8%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批復(fù)的沅陵縣閑置農(nóng)房（宅基地）流轉(zhuǎn)和精準(zhǔn)防貧綜合保險試點建設(shè)有序推進(jìn)，金融創(chuàng)新不斷釋放發(fā)展活力。金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)效持續(xù)提升，年末全縣各金融機(jī)構(gòu)貸款余額102.76億元，同比增長28.12%。招商引資保持良好態(tài)勢，完成到位省外境內(nèi)資金31.76億元，完成年度任務(wù)102.5%，同比增長14.1%；完成外貿(mào)進(jìn)出口3605萬美元，完成年度任務(wù)240%，同比增長143.3%；實際利用外資1901萬美元，完成年度任務(wù)213.6%。

——各項社會事業(yè)協(xié)同發(fā)展。城鄉(xiāng)面貌不斷改善。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐不斷加快，市政基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，“沅水二橋·三橋兩路”建成通車。扎實開展國家衛(wèi)生縣城和省級文明城市鞏固提升工作，明溪口鎮(zhèn)被評為全國文明村鎮(zhèn)，印代鳳同志被評為全國未成年人思想道德建設(shè)工作先進(jìn)個人。強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”集中整治，狠抓“兩違”整治，城市管理漸趨精細(xì)。民生保障不斷加強(qiáng)。財政民生支出占比79.99%，30項省市重點民生實事全面完成。千方百計穩(wěn)定就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)、新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)分別完成4998人、6785人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.12%。城鄉(xiāng)低保、殘疾人“兩項補(bǔ)貼”標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)提高，社會救助更加有效。教育軟硬件設(shè)施不斷完善，沅陵一中新校區(qū)建設(shè)基本完成，義務(wù)教育大班額全面消除。社會治理不斷完善。縱深推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，從嚴(yán)打擊懲治涉毒犯罪。縣公安局被評為“全省十佳優(yōu)秀公安局”。突出安全生產(chǎn)專項整治三年行動，在全省率先創(chuàng)新推行鄉(xiāng)村客運區(qū)域化經(jīng)營，深入開展交通問題頑瘴痼疾集中整治和馬路市場安全隱患專項整治，新、改建集貿(mào)市場19個，徹底消除35處馬路市場。科學(xué)應(yīng)對10輪強(qiáng)降雨過程，未垮一庫一壩，榮獲全省安全生產(chǎn)和消防工作優(yōu)秀單位、防汛救災(zāi)先進(jìn)集體。第七次全國人口普查深入開展。國防動員和“雙擁共建”扎實開展，退役軍人服務(wù)保障工作不斷加強(qiáng)，審計、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、機(jī)關(guān)事務(wù)、老齡老干、民族宗教、殘聯(lián)、慈善、氣象、水文、供銷、保險、移民、地方志、住房公積金等事業(yè)都取得了新進(jìn)步。

——政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，“七五”普法順利收官，依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛接受社會監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議77件、政協(xié)委員提案97件，辦結(jié)率100%。深化“放管服”改革，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺完成縣本級建設(shè)，全面完成“一件事一次辦”事項場景掛網(wǎng)上線。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)人員收入高于同職級縣直單位人員20%。大力糾治形式主義官僚主義。堅持政府過緊日子，壓減公用經(jīng)費支出20%以上。持之以恒地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，突出抓好省委巡視反饋問題整改。

各位代表，過去五年，是沅陵各項事業(yè)闊步向前的五年，是人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯提升的五年。這五年，經(jīng)濟(jì)實力不斷提升。經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。國內(nèi)生產(chǎn)總值從143.57億元增加到177.26億元，年均增長6.7%。發(fā)展動能不斷增強(qiáng)，工業(yè)和服務(wù)業(yè)增加值分別達(dá)63.39億元、69.5億元；“四上”企業(yè)達(dá)111家。發(fā)展效益不斷提高，一般公共預(yù)算收入達(dá)9.1億元，年均增長10.2%；居民人均可支配收入年均增長9.7%。這五年，決勝脫貧攻堅成績斐然。堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，累計投入各類扶貧資金近100億元，153個貧困村全部出列，建檔立卡貧困人口32622戶113335人全部脫貧，農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，實現(xiàn)整縣脫貧摘帽。農(nóng)村路、水、電、訊等基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，完成農(nóng)村道路建設(shè)5697公里，全縣369個行政村主干道通暢率達(dá)100%，行政村通班車率達(dá)100%。“扶貧車間”、“四有四安易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶”和“防貧綜合保險”等經(jīng)驗被央視等媒體廣泛推介。這五年，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。全面踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，深入推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，重點開展躉船整治、網(wǎng)箱上岸、河道采砂整治、禁捕退捕、禁食退養(yǎng)等工作，中央環(huán)保督察及“回頭看”、省環(huán)保督察交辦問題全部按時辦結(jié)。森林覆蓋率達(dá)76.19%，森林蓄積量達(dá)0.23億立方米；城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天氣比例達(dá)95.18%；好于Ⅲ類水體比例達(dá)100%。農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃順利收官，創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村示范村5個、市級美麗鄉(xiāng)村示范村3個、市級農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村8個。這五年，產(chǎn)業(yè)及園區(qū)發(fā)展蹄疾步穩(wěn)。堅持以產(chǎn)業(yè)比實力、以項目論英雄，著力構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)“5+5”產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展有色金屬、水電風(fēng)電、電子信息、碣灘茶業(yè)、生態(tài)文旅“五大百億產(chǎn)業(yè)”，積極發(fā)展糧油作物、林藥果蔬、畜禽水產(chǎn)、特產(chǎn)加工、電商物流“五大配套產(chǎn)業(yè)”。成功引進(jìn)奇力新、旺詮、美桀等26家企業(yè)落戶縣工業(yè)集中區(qū)。這五年，改革開放取得關(guān)鍵突破。“放管服”改革不斷深化，累計實施149項395小項改革。出臺優(yōu)化營商環(huán)境20條措施，推進(jìn)“一件事一次辦”改革。農(nóng)村金融改革亮點紛呈，在全省率先探索推行精準(zhǔn)防貧綜合保險，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為精準(zhǔn)防貧綜合保險改革試點，入選“湖南基層改革探索100例”；2019年，茶葉收入保險被國家財政部等聯(lián)合發(fā)文明確為農(nóng)業(yè)保險的重要險種，被省財政廳納入全省農(nóng)業(yè)保險新品種試點。創(chuàng)新型縣建設(shè)扎實推進(jìn)，2019年，成功躋身首批省級創(chuàng)新型縣，成功入選“湖湘創(chuàng)新70年”科技創(chuàng)新致敬大會縣域創(chuàng)新序列（全省僅瀏陽市和沅陵縣）。全縣現(xiàn)有省、市級工程技術(shù)研究中心14家，11家規(guī)模工業(yè)企業(yè)擁有自身專利技術(shù)。開放招商邁出可喜步伐，5年共簽約項目63個，累計到位資金204.92億元。2018年，我縣被省委、省政府授予“湖南省發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)優(yōu)秀縣”。這五年，民生福祉顯著改善。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長8.4%、10.6%，新增城鎮(zhèn)就業(yè)23142人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)33125人。兜底保障持續(xù)增強(qiáng)。教育事業(yè)加快發(fā)展，思源學(xué)校建成開學(xué)，沅陵一中新校區(qū)建設(shè)基本完成。城市建設(shè)有序推進(jìn)，建成了縣城“四橋兩路”，城市骨架進(jìn)一步拉開。醫(yī)療服務(wù)能力大幅提升，醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，新建了縣人民醫(yī)院內(nèi)科綜合大樓、縣中醫(yī)院門急診大樓，啟動了縣人民醫(yī)院南院（傳染病大樓）建設(shè)，全面消除村衛(wèi)生室“空白村”。2019年縣氣象局獲全省氣象系統(tǒng)集體嘉獎。2020年我縣被評為全省食品安全工作A級（先進(jìn)）單位。社會治安明顯好轉(zhuǎn)，社會大局和諧穩(wěn)定，深入開展掃黑除惡專項斗爭，大力推進(jìn)“平安沅陵”“法治沅陵”建設(shè)，2017年我縣被評為全省綜治工作先進(jìn)縣，2016年、2019年、2020年被評為全省安全生產(chǎn)工作優(yōu)秀單位。

各位代表！五年的歷程充滿艱辛，五年的成就來之不易。這些成績的取得，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委省政府、市委市政府和縣委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全縣人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是人大、政協(xié)監(jiān)督和社會各界人士關(guān)心支持的結(jié)果。這些成績的背后，每一個奮斗的身影，都值得我們銘記。在史無前例的脫貧攻堅決戰(zhàn)中，全縣上下頑強(qiáng)拼搏、殫精竭慮、嘔心瀝血，涌現(xiàn)了一批以無私赴使命、以熱血寫擔(dān)當(dāng)?shù)臏p貧英雄，有的甚至獻(xiàn)出了寶貴的生命。在疫情防控阻擊戰(zhàn)中，廣大醫(yī)務(wù)工作者、疾控人員逆行出征、向死而生，駐沅部隊官兵、社區(qū)工作者、公安民警、應(yīng)急救援人員、志愿者、基層干部群眾枕戈待旦、堅守如磐。在此，謹(jǐn)向所有參與者、奮斗者、奉獻(xiàn)者致以崇高的敬意！向關(guān)心支持沅陵經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各民主黨派、各人民團(tuán)體、省市駐沅單位以及社會各界，表示衷心的感謝！

我們也清醒認(rèn)識到，政府工作和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然面臨一些困難和問題：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依然不優(yōu)，實體經(jīng)濟(jì)較弱，縣域經(jīng)濟(jì)整體實力不強(qiáng)；財力平衡困難較大，總體上我們還是“吃飯財政”，預(yù)計今年剛性支出仍將持續(xù)攀升；生態(tài)環(huán)保、民生保障、安全生產(chǎn)、疫情防控等方面依然還有不少風(fēng)險點，政府債務(wù)特別是隱性債務(wù)規(guī)模偏大；營商環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化，適應(yīng)新發(fā)展階段、推動高質(zhì)量發(fā)展的水平和能力需不斷提高等等。對這些問題，我們將高度重視，認(rèn)真加以解決。

二、“十四五”發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)

“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。GDP年均增長8%，制造業(yè)增加值占GDP比重年均增長3%以上，產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到60%。

——創(chuàng)新能力取得新突破。研發(fā)經(jīng)費投入占GDP比重達(dá)到2%以上，每萬人口有效發(fā)明專利擁有量達(dá)3.2件。創(chuàng)建國家級專業(yè)創(chuàng)新平臺1個、省級專業(yè)創(chuàng)新平臺2個以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長20%。

——改革開放邁出新步伐。圍繞打造湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，密切對接湖南自貿(mào)區(qū)等對外開放平臺，進(jìn)出口總額年平均增長15%以上，出口總額年平均增長10%以上。

——社會文明程度得到新提高。鞏固全國文明鎮(zhèn)、省級文明縣等創(chuàng)建成果，爭創(chuàng)全國縣級文明城市。發(fā)展壯大現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)，力爭文化經(jīng)濟(jì)的GDP占比達(dá)到20%以上。

——生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步。城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持94%以上，地表水質(zhì)量達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例保持100%，森林覆蓋率保持76%以上，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，萬元GDP能耗逐年下降。

——民生福祉達(dá)到新水平。居民人均可支配收入年均增長7.5%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)12年，每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)2.95人，人均預(yù)期壽命達(dá)78.5歲以上，基本養(yǎng)老保險法定人數(shù)全覆蓋。

——治理效能得到新提升。政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力明顯提升，防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制基本健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)。社會民意調(diào)查公眾安全感保持在94%以上，食品安全合格率達(dá)100%。

為實現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，我們將下大力氣重點抓好十項工作：一是堅持振興實體經(jīng)濟(jì)，奮力打造先進(jìn)制造業(yè)高地。主動對接省“八大工程”、市“六大基地”建設(shè)，堅持產(chǎn)業(yè)為本、項目為王、規(guī)劃引領(lǐng)、基礎(chǔ)先行，著力打造生態(tài)文旅戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展電子信息和有色金屬產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)。二是堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，奮力打造科技創(chuàng)新高地。積極對接省“七大計劃”、市“五大計劃”，全面推進(jìn)省級創(chuàng)新型縣建設(shè)，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)，加大創(chuàng)新主體培育，加快科技成果轉(zhuǎn)化，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。三是堅持開放崛起，奮力打造湘西北改革開放高地。深入推進(jìn)“四大改革行動”和“五大開放行動”，激發(fā)市場主體活力，完善社會治理體系，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，建設(shè)一流營商環(huán)境。四是堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，著力擴(kuò)大有效內(nèi)需。積極融入“雙循環(huán)”，推動消費提檔升級，擴(kuò)大有效投資，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。最終消費支出占GDP貢獻(xiàn)率年均增長5%。五是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。扛穩(wěn)糧食安全重任，發(fā)展山地精細(xì)農(nóng)業(yè)，全面提速提質(zhì)鄉(xiāng)村建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在24萬噸以上。創(chuàng)建國家級產(chǎn)業(yè)示范園1個、市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園10個以上、市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10家以上。村莊規(guī)劃編制覆蓋率達(dá)100%，農(nóng)村生活垃圾治理的行政村比例達(dá)到90%以上。六是堅持優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。構(gòu)建“一核一帶四組團(tuán)”縣域城鎮(zhèn)空間布局，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，建設(shè)美麗縣城，發(fā)展特色小鎮(zhèn)，推進(jìn)戶籍制度改革，常住人口城鎮(zhèn)化率年均增長2%以上。七是堅持文化自信，著力提高沅陵文化軟實力。持續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，推動理想信念教育常態(tài)化制度化；加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式；推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，創(chuàng)新實施文化惠民工程；加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)區(qū)域性整體保護(hù)；深化文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營體制改革，支持媒體融合發(fā)展，豐富群眾精神生活。八是堅持綠色發(fā)展，努力建設(shè)美麗沅陵。自覺踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村落面貌整體大變樣，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。九是堅持改善人民生活品質(zhì)，努力提高社會建設(shè)水平。推動實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)健康沅陵建設(shè)，完善社會保障體系，著力解決群眾“急難愁盼”問題。十是堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，努力建設(shè)高水平的平安沅陵。把安全發(fā)展貫穿全縣發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，加快建設(shè)法治沅陵、法治政府、法治社會，更好維護(hù)安全穩(wěn)定。

三、2021年重點工作

2021年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年。做好全年工作意義十分重大。

今年工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決落實習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作系列重要講話指示精神和中央、省委、市委、縣委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起，堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，堅持系統(tǒng)觀念和底線思維，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持精準(zhǔn)施策，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運行、社會和諧穩(wěn)定，確保“十四五”開好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

今年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：GDP增長8%；地方一般公共預(yù)算收入增長5.5%以上，非稅占比控制在30%左右；規(guī)模工業(yè)增加值增長8%以上；固定資產(chǎn)投資增長10.5%；社會消費品零售總額增長10.5%；城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.5%和10.5%左右，居民消費價格指數(shù)控制在3%以內(nèi)。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點抓好五個方面的工作：

（一）聚力打造“三個高地”，邁出高質(zhì)量發(fā)展新步伐

突出發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。緊緊圍繞打造先進(jìn)制造業(yè)高地，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，著力培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。打造產(chǎn)業(yè)“主引擎”。重點抓好以電子元器件生產(chǎn)為主的“百億電子信息產(chǎn)業(yè)”，奮力打造奇力新全球“第二總部”；全力抓好以金銻鎢精深加工為主的“百億有色金屬產(chǎn)業(yè)”，不斷鞏固辰州礦業(yè)銻產(chǎn)量“世界第一”地位。堅持“建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈”，繼續(xù)依托奇力新、向華等企業(yè)加快引進(jìn)上下游企業(yè)入園。圍繞研發(fā)、生產(chǎn)、銷售電感、電容、電阻等電子元器件系列產(chǎn)品向上下游企業(yè)產(chǎn)品延伸，并衍生一批具有分工與協(xié)作關(guān)系的關(guān)聯(lián)企業(yè)，實現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。力爭年內(nèi)電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長50%以上，有色金屬產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)綜合產(chǎn)值188億元。夯實園區(qū)“主平臺”。積極推進(jìn)園區(qū)體制機(jī)制改革，構(gòu)建部門、園區(qū)、企業(yè)協(xié)同發(fā)力的高效運行體系，加快園區(qū)調(diào)擴(kuò)區(qū)步伐，全面推進(jìn)專業(yè)化園區(qū)建設(shè)，積極爭創(chuàng)省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。強(qiáng)化項目“主陣地”。推進(jìn)奇力新三期、旺詮二期、飛磁一期、美桀二期、沅陵大曲二期、工業(yè)園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)基地和標(biāo)準(zhǔn)化廠房等重點項目建設(shè)，重點支持辰州礦業(yè)技改及資源綜合利用、沅陵山能環(huán)保科技（金石鋅業(yè)）年產(chǎn)5萬噸電解鋅、西澳礦業(yè)日處理500噸原礦擴(kuò)能改造等綜合技改項目建設(shè)。力爭年內(nèi)完成園區(qū)固定資產(chǎn)投資15億元，新增入園企業(yè)5家以上。

加快創(chuàng)新型縣建設(shè)。緊緊圍繞打造科技創(chuàng)新高地，做實創(chuàng)新鏈，全面推進(jìn)省級創(chuàng)新型縣建設(shè)。依托新型片式電感及先進(jìn)裝備制造工程技術(shù)研究中心，重點打造電子信息科技創(chuàng)新高地；依托碣灘茶工程技術(shù)研究中心，加快打造懷化（沅陵）碣灘茶產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地。對奇力新、向華等擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、掌握核心技術(shù)的骨干企業(yè)，引導(dǎo)其壯大規(guī)模，積極打造知名品牌；對成瑞祥等成長性好、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，引導(dǎo)其加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，努力提升產(chǎn)品檔次和科技含量；支持高校院所與縣內(nèi)中小企業(yè)建立創(chuàng)新聯(lián)合體，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。持續(xù)開展沅陵縣人才振興戰(zhàn)略“五百工程”，建立科研人員到鄉(xiāng)村兼職和離崗創(chuàng)業(yè)制度。

持續(xù)深化改革開放。緊緊圍繞打造“湘西北改革開放高地”，做優(yōu)生態(tài)鏈，在深度融入新發(fā)展格局中構(gòu)筑新優(yōu)勢。加快構(gòu)建“大通道”。爭取秀吉益鐵路、張沅溆洞高速公路等項目納入規(guī)劃；全力服務(wù)官新、張官、沅辰三條高速公路建設(shè)；啟動沅陵通用航空機(jī)場和沅陵至酉陽高速公路前期工作。積極拓展“大平臺”。打造“湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”、湖南（沅陵）臺灣工業(yè)園，積極參與“湖南-粵港澳大灣區(qū)投資貿(mào)易洽談周”等重大活動，引進(jìn)省外境內(nèi)資金32億元以上，力爭引進(jìn)“三類500強(qiáng)”企業(yè)1家。進(jìn)一步做優(yōu)“鄉(xiāng)賢經(jīng)濟(jì)”回歸服務(wù)平臺，推動更多沅陵籍人才回鄉(xiāng)、項目回歸、資源回流。全面優(yōu)化“大環(huán)境”。推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革，實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，做好證照分離改革工作，落實承諾審批制，深入推進(jìn)不動產(chǎn)登記改革。強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村三級“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，抓好縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系走訪服務(wù)企業(yè)等制度落實，構(gòu)建親清政商關(guān)系。落實落細(xì)減稅降費、穩(wěn)崗援企等政策，幫助企業(yè)降成本、增效益。

積極拓展投資空間。緊跟國家產(chǎn)業(yè)政策和投資動向，下大氣力抓好一批促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)項目，一批關(guān)系沅陵長遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，進(jìn)入國家、省、市項目庫并盡快落地。今年將重點圍繞交通、城建、生態(tài)文旅、鄉(xiāng)村振興、民生實事等領(lǐng)域，計劃實施258個項目，計劃投資218.67億元。堅持“房住不炒”的定位，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。推動交通運輸服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化。加快新基建步伐，力爭啟動智慧城市體系建設(shè)項目，規(guī)劃建設(shè)一批充電站場，建成5G基站140個。

全面促進(jìn)消費升級。擴(kuò)大雙循環(huán)互促交集，實施消費提升行動，積極推動汽車、住房、餐飲住宿、文化體育、健康養(yǎng)老、家政服務(wù)、電子商務(wù)、物流快遞、文旅融合、夜間經(jīng)濟(jì)等“十大消費”，充分挖掘釋放縣鄉(xiāng)消費潛力。開展“汽車下鄉(xiāng)”促銷活動，全面落實取消二手車限遷政策。發(fā)展一體化倉儲物流中心。鼓勵發(fā)展各類市場主體參與的、線上線下融合的流通新興業(yè)態(tài)，加快推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，推動全縣網(wǎng)上交易額增長30%以上。發(fā)展同線同標(biāo)同質(zhì)產(chǎn)品，推行直播帶貨等營銷方式，聯(lián)動拓展內(nèi)外市場。大力推動文體旅業(yè)態(tài)融合，創(chuàng)建省級全域生態(tài)旅游示范縣。加大市場主體培育，培育“四上”企業(yè)6家以上。

（二）致力城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，邁出鄉(xiāng)村振興新步伐

鞏固脫貧成果。推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，保持幫扶政策總體穩(wěn)定。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，完善“精準(zhǔn)防貧綜合保險”，持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，深化易地扶貧搬遷“四有四安”后續(xù)幫扶機(jī)制，扎實做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)工作，堅決杜絕規(guī)模性返貧。突出抓好消費扶貧工作，認(rèn)真辦好湖南沅陵生活館。

加快鄉(xiāng)村振興。積極爭取我縣納入全省“鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣”，深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，推動鄉(xiāng)村振興邁上“快車道”。突出糧食安全。高度重視種子、耕地和糧食安全，牢牢守住全縣50.04萬畝耕地紅線，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.93萬畝，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡，扎實開展農(nóng)村亂占耕地建房清理整治工作，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，持續(xù)整治耕地拋荒，鞏固提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)。按照《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020―2025年）》要求，積極對接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“百千萬”工程和“六大強(qiáng)農(nóng)”行動升級版，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)融合，積極發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等，著力構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。突出“一縣一特”，傾力實施碣灘茶產(chǎn)業(yè)提升工程。大力發(fā)展精深加工業(yè)，打造更多“沅字號”優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品品牌，把糧油作物、林藥果蔬、畜禽水產(chǎn)、特產(chǎn)加工等培育為農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。培育1-2個“產(chǎn)品小而特、業(yè)態(tài)精而美、布局聚而合”的“一村一品”示范村鎮(zhèn)。建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、特色農(nóng)業(yè)基地，新增市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家以上。建設(shè)精美農(nóng)村。認(rèn)真落實《懷化市村莊規(guī)劃和村民建房管理條例》，加快縣域村莊分類和布局規(guī)劃編制。繼續(xù)實施《沅陵縣農(nóng)村公路建設(shè)三年行動計劃（2020至2022年）》，加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。實施村莊基礎(chǔ)設(shè)施改善工程，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村公共服務(wù)供給。持續(xù)開展村容村貌整治行動，創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村示范村2個、市級美麗鄉(xiāng)村示范村2個，保護(hù)好傳統(tǒng)古村落。開展“鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動，抓好二酉苗族鄉(xiāng)全國民族鄉(xiāng)村振興試點工作。培養(yǎng)精勤農(nóng)民。注重培育合作社管理人員、家庭農(nóng)場主、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、專業(yè)技能和專業(yè)服務(wù)型高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民，把培訓(xùn)送到田間地頭、千家萬戶。建立鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，扎實開展形式多樣的群眾文化活動，深化文明村鎮(zhèn)和文明家庭創(chuàng)建。推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)。推進(jìn)“三社合一”改革，開展第二輪土地承包到期后再延長三十年試點、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記頒證。探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”實現(xiàn)形式。健全農(nóng)村金融等服務(wù)體系，推動農(nóng)業(yè)保險擴(kuò)面增品提標(biāo)。

提升城市品質(zhì)。以統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展為抓手，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。圍繞中心發(fā)力。加快人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚、人才集聚、商業(yè)集聚步伐，全面提高縣城要素集聚能力和經(jīng)濟(jì)輻射能力，更好發(fā)揮城鄉(xiāng)融合發(fā)展的引擎作用。盡快完成《沅陵縣國土空間規(guī)劃》編制，以“公園城市”理念整體推進(jìn)縣城建設(shè)和管理，促進(jìn)城北與城南、太常協(xié)調(diào)發(fā)展。逐步形成組團(tuán)。積極融入沅辰溆生態(tài)保護(hù)與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，圍繞“四橋兩路”建新城，圍繞常吉、沅辰、官新、張官高速公路興集鎮(zhèn)，逐步形成以縣城為核心組團(tuán)，官莊、五強(qiáng)溪、七甲坪、筲箕灣等中心組團(tuán)協(xié)同發(fā)展新格局。今年重點建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)。實施城市更新行動。重點抓好城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)、太常片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目，啟動54個老舊小區(qū)改造工作，全力開展“兩違”集中整治，積極推動縣城擴(kuò)容提質(zhì)，力爭全縣常住人口城鎮(zhèn)化率提升2個百分點。繼續(xù)鞏固全國文明鎮(zhèn)、省級文明縣城等創(chuàng)建成果，爭創(chuàng)全國縣級文明城市、省級森林城市。

（三）奮力推進(jìn)“兩山”實踐，邁出綠色崛起新步伐

持續(xù)推進(jìn)污染防治。全面加強(qiáng)縣域水系山系保護(hù)，積極創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設(shè)示范縣。持續(xù)發(fā)起“夏季攻勢”，扎實推進(jìn)辰州礦業(yè)危險廢物砷堿渣無害化處理，加快推進(jìn)水田溶黑臭水體治理和城北清污分流整治。嚴(yán)格管控城區(qū)建筑工地?fù)P塵污染和餐館油煙排放，切實做好汽車尾氣達(dá)標(biāo)排放監(jiān)控，確保城區(qū)空氣優(yōu)良率94%以上。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，扎實開展農(nóng)村改廁、生活垃圾及污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染和塑料污染治理，啟動城鄉(xiāng)一體化污水處理PPP項目。進(jìn)一步落實河長制工作，加強(qiáng)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)“一江一水”沿岸治污治岸治漁，切實鞏固網(wǎng)箱上岸、禁捕退捕工作成效。探索開發(fā)森林經(jīng)營碳匯項目，推行林長制，配合懷化市做好創(chuàng)建森林城市工作，抓好借母溪國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)搬遷試點工作。強(qiáng)化禁食野生動物管控。推進(jìn)官莊鎮(zhèn)全域土地綜合整治試點工作。建立跨區(qū)域生態(tài)治理共商共管機(jī)制，開展跨界護(hù)山護(hù)水護(hù)林聯(lián)合執(zhí)法。

積極推動綠色轉(zhuǎn)型。加快發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。統(tǒng)籌生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間，以“生態(tài)+”理念謀劃發(fā)展綠色有機(jī)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，逐步形成以五強(qiáng)溪、鳳灘、圣人山為代表的利用水力、風(fēng)力、光伏發(fā)電的清潔能源產(chǎn)業(yè)，以辰州礦業(yè)為代表的資源節(jié)約綜合利用的有色金屬精深加工產(chǎn)業(yè)，以奇力新、向華為代表的科技創(chuàng)新型電子信息產(chǎn)業(yè)，以碣灘茶等為代表的區(qū)域綠色特色食品加工產(chǎn)業(yè)，以杜仲、黃柏等為代表的中藥材產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展生態(tài)文化旅游。突出“全域綠色”，加快打造鄉(xiāng)村休閑、養(yǎng)生、體驗等生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強(qiáng)特色鄉(xiāng)村旅游業(yè)。倡導(dǎo)綠色生活方式。提高資源利用效率，加快推進(jìn)生活垃圾分類工作，推動生活垃圾焚燒發(fā)電項目盡快開工。積極推廣應(yīng)用新能源和清潔能源車，加快共享單車（電動車）定點停擺場等設(shè)施建設(shè)。

（四）竭力提升群眾“三感”，邁出美好生活新步伐

堅持就業(yè)優(yōu)先。全力促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)。積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，切實保障勞動者待遇和權(quán)益，嚴(yán)格落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》、農(nóng)民工勞動報酬保證金和農(nóng)民工工資銀行代發(fā)制度。

辦好高質(zhì)量教育。以芙蓉學(xué)校、鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校、公辦幼兒園以及教育信息化建設(shè)為重點，推進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和學(xué)前教育普惠發(fā)展，公辦幼兒園占比超過50%。持續(xù)推動“縣管校聘”改革，合理配置城鄉(xiāng)教育資源。推動新高考改革落地，完成高中大班額化解任務(wù)。辦好沅陵一中120周年校慶。

健全民生保障體系。堅持全民參保登記，以養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險為重點，基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上。進(jìn)一步完善社會救助制度，提高城鄉(xiāng)居民低保水平。加快殯儀館擴(kuò)建和殯葬改革步伐。推進(jìn)健康沅陵建設(shè)，促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急體系，不斷增強(qiáng)防控救治能力。力爭我縣納入“長征國家文化公園（湖南段）建設(shè)重點縣”，打造“沅陵蘇區(qū)縣”紅色名片；設(shè)立沅陵文藝創(chuàng)作基金，叫響沅陵文化名片；加快推進(jìn)辰州古城街區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建國家級歷史文化名城取得新突破。做好水庫移民后期扶持工作。全面完成省、市下達(dá)的重點民生實事任務(wù)。啟動湘西剿匪勝利70周年籌備工作。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全。健全重大風(fēng)險防控機(jī)制，有力有效防范和化解政府債務(wù)、金融、房地產(chǎn)、環(huán)境污染、返貧致貧、社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)等各類風(fēng)險。加快辰州投資集團(tuán)公司等國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，確保政府隱性債務(wù)不再增加。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治三年行動，全面開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作，扎實做好應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)工作，努力實現(xiàn)“三個堅決、兩個確保”目標(biāo)。堅持慎終如始，時刻繃緊疫情防控這根弦，毫不放松抓好“外防輸入、內(nèi)防反彈”工作，持續(xù)鞏固來之不易的疫情防控成果。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善信訪制度和各類調(diào)解聯(lián)動工作體系。嚴(yán)格落實《沅陵縣物業(yè)管理暫行辦法》。全面落實縣域警務(wù)工作，健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，堅決防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等突出違法犯罪。全面貫徹黨的民族政策、黨的宗教工作基本方針。完成村（社區(qū)）“兩委”換屆工作。

（五）大力發(fā)揚“三牛”精神，邁出善政善治新步伐

忠誠履職。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，把增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”落實到行動上、體現(xiàn)到效果上。把“不忘初心、牢記使命”作為政府系統(tǒng)全體黨員干部終身課題，發(fā)揚“為民服務(wù)孺子牛”精神，知重負(fù)重、擔(dān)當(dāng)作為，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項請示報告制度，堅決做到在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展政府工作。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，做好省委巡視交辦問題的立行立改和標(biāo)本兼治，確保政令暢通、令行禁止。

依法履職。學(xué)深悟透習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想和法治思想，提高經(jīng)濟(jì)工作決策科學(xué)化水平。扎實做好“八五”普法工作，深入開展全面學(xué)習(xí)《民法典》活動，依法接受縣人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受縣政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督。強(qiáng)化審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督。

高效履職。堅持把“重實干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實”貫穿政府工作的全過程，突出重點抓落實、講求方法抓落實、凝聚合力抓落實、改進(jìn)作風(fēng)抓落實，有力有序有效推進(jìn)各項工作，做“十個手指彈鋼琴”的好手。發(fā)揚“創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛”精神，增強(qiáng)干部專業(yè)能力和專業(yè)精神，深化“放管服”改革，推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)，不斷創(chuàng)新政府服務(wù)模式，最大限度地激活市場活力和社會創(chuàng)新力，加快縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

廉潔履職。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，堅決反對和整治一切形式主義、官僚主義。深入開展“打牌子”“提籃子”和招投標(biāo)等腐敗多發(fā)領(lǐng)域?qū)ｍ椪危怀稣稳罕娚磉吀瘮『筒徽L(fēng)。發(fā)揚“艱苦奮斗老黃牛”精神，堅持政府過“緊日子”，做到民生保障應(yīng)保盡保、政府支出能省則省。

各位代表！筑夢啟航新征程，奮楫揚帆正當(dāng)時。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府、市委市政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，開拓創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)實干、砥礪前行，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，奮力建設(shè)現(xiàn)代化新沅陵，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年！

 

附：名詞解釋

名詞解釋

 

1.“兩需求一貫通”：跟蹤返崗、用工需求，貫通返崗用工需求。

2.“四上”企業(yè)：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)和有資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)。

3.“四橋兩路”：酉水大橋、沅水二橋、太常立新橋、李家灣立交橋、龍興路和太常大道。

4.“三高四新”戰(zhàn)略：省委十一屆十二次全會學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神，旗幟鮮明提出實施“三高四新”戰(zhàn)略，即：著力打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地，在推動高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)，奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章。

5.省先進(jìn)制造業(yè)高地“八大工程”：先進(jìn)裝備制造業(yè)倍增工程、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程、食品醫(yī)藥創(chuàng)優(yōu)工程、軍民融合發(fā)展工程、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提升工程、智能制造賦能工程、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程、品牌提升工程。

6.市先進(jìn)制造業(yè)高地“六大基地”：電子信息產(chǎn)業(yè)基地、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、新材料（精細(xì)化工）產(chǎn)業(yè)基地、先進(jìn)橋隧工程裝備制造業(yè)基地、裝配式建筑制造產(chǎn)業(yè)基地、軍民融合特色產(chǎn)業(yè)基地。

7.省科技創(chuàng)新“七大計劃”：關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)計劃、基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃、創(chuàng)新主體增量提質(zhì)計劃、芙蓉人才行動計劃、創(chuàng)新平臺建設(shè)計劃、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化計劃、科技成果轉(zhuǎn)化計劃。

8.市科技創(chuàng)新“五大計劃”：關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化計劃、創(chuàng)新主體增量提質(zhì)計劃、創(chuàng)新平臺建設(shè)計劃、五溪人才行動計劃、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化計劃。

9.“四大改革行動”：深化國資國企改革行動、深化投融資體制改革行動、深化要素市場化配置改革行動、深化“放管服”改革行動。

10.“五大開放行動”：“對接500強(qiáng)提升產(chǎn)業(yè)鏈”“對接新絲路推動走出去”“對接自貿(mào)區(qū)提升大平臺”“對接湘商會建設(shè)新家鄉(xiāng)”“對接北上廣優(yōu)化大環(huán)境”。

11.“一核一帶四組團(tuán)”縣域城鎮(zhèn)空間布局：重點發(fā)展以縣城為核心，加快沅水酉水沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)，突出發(fā)展官莊、五強(qiáng)溪一清浪、七甲坪、筲箕灣一盤古等中心城鎮(zhèn)組團(tuán)。

12.人才振興戰(zhàn)略“五百工程”：根據(jù)《沅陵縣人才振興戰(zhàn)略“五百工程”實施方案》，力爭到2023年，重點選拔、培養(yǎng)、引進(jìn)100名優(yōu)秀年輕干部、100名優(yōu)秀教師、100名優(yōu)秀醫(yī)生、100名優(yōu)秀工匠、100名特殊人才。

13.：“三類500強(qiáng)”：世界財富500強(qiáng)、中國企業(yè)500強(qiáng)和民營企業(yè)500強(qiáng)。

14.農(nóng)業(yè)農(nóng)村“百千萬”工程：“百企千社萬戶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，“百片千園萬名”科技興農(nóng)工程，“百城千鎮(zhèn)萬村”新農(nóng)村建設(shè)工程。

15.“六大強(qiáng)農(nóng)”行動：品牌強(qiáng)農(nóng)行動、特色強(qiáng)農(nóng)行動、質(zhì)量強(qiáng)農(nóng)行動、產(chǎn)業(yè)融合強(qiáng)農(nóng)行動、科技強(qiáng)農(nóng)行動、開放強(qiáng)農(nóng)行動行動。

16.“三社合一”：原有供銷社、信用聯(lián)社(農(nóng)商行)和農(nóng)民專業(yè)合作社高度融合，重新組建的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社。

17.“三權(quán)分置”：落實宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)、放活宅基地使用權(quán)。

18：“公園城市”：2018年2月，習(xí)近平總書記在視察成都天府新區(qū)時，首次提出“公園城市”理念。與生態(tài)城市、花園城市、綠色城市等不同，“公園城市”將城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)和公園體系、公園化的城鄉(xiāng)生態(tài)格局和風(fēng)貌作為城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)的基礎(chǔ)性、前置性配置要素，把“市民—公園—城市”三者關(guān)系的優(yōu)化和諧作為創(chuàng)造美好生活的重要內(nèi)容。通過提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，是一種新型城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)理念和理想城市建構(gòu)模式。“公園城市”不是在城市中建公園，而是秉持公園城市理念營建城市新形態(tài)、探索發(fā)展新路徑，推動生態(tài)價值創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，為城市高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)筑新動力源。公園城市建設(shè)有綠道型、山水型、郊野型、人文型、街區(qū)型、產(chǎn)業(yè)型形態(tài)，并在實踐中不斷創(chuàng)新創(chuàng)造出更多形態(tài)，更好滿足人民群眾對美好生活的向往。

19.“生態(tài)+”：把生態(tài)元素融入到各行各業(yè)，融入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。

20.“三個堅決、兩個確保”目標(biāo)：堅決杜絕重特大事故、堅決遏制較大事故、堅決防范自然災(zāi)害導(dǎo)致重大人員傷亡，確保安全生產(chǎn)事故總量持續(xù)下降，確保安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

21.“楓橋經(jīng)驗”：20世紀(jì)60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)的干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少，治安好”的楓橋經(jīng)驗。1963年11月，毛澤東同志親筆批示“要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做”。之后，“楓橋經(jīng)驗”得到不斷發(fā)展，形成了具有鮮明時代特色的“黨政動手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展”的楓橋新經(jīng)驗。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出了一系列社會治理的新理念新思想新戰(zhàn)略，特別是對堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”作出重要指示，要求把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。

22.“三牛”精神：在全國政協(xié)2021新年茶話會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要發(fā)揚為民服務(wù)孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛的精神，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上奮勇前進(jìn)。