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 沅陵縣民政局2021年度專項(xiàng)資金項(xiàng)目績(jī)效報(bào)告

為了進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政資金管理，強(qiáng)化部門責(zé)任意識(shí)，保障就業(yè)專項(xiàng)資金安全，防范資金運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。我縣2021年度城鄉(xiāng)困難群眾救助資金、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼、臨時(shí)救助、特困人員補(bǔ)助、敬老院管理經(jīng)費(fèi)、老齡事務(wù)、孤兒及事實(shí)無人撫養(yǎng)、社會(huì)福利、福利彩票公益金等10項(xiàng)民政專項(xiàng)資金實(shí)施了績(jī)效評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，形成本評(píng)價(jià)報(bào)告。

一、專項(xiàng)資金基本情況

為了保障困難群眾的基本生活，促進(jìn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)。2021年度共計(jì)10項(xiàng)民政專項(xiàng)資金15063.2萬元，具體情況如下：

1、城鄉(xiāng)困難群眾救助資金7212.4萬元

2、農(nóng)村特困供養(yǎng)生活補(bǔ)貼3107.3萬元

3、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼1258萬元

4、臨時(shí)救助1029萬元

5、農(nóng)村敬老院管理經(jīng)費(fèi)137萬元

6、老齡事務(wù)1010.9萬元

7、孤兒及事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童生活費(fèi)252.4萬元

8、社會(huì)工作站經(jīng)費(fèi)297.2萬元

9、福利彩票公益金148.2萬元

10、民政管理事務(wù)開支610.8萬元

二、專項(xiàng)資金使用及管理情況

（一）2021年度專項(xiàng)資金使用情況

2021年度10項(xiàng)民政專項(xiàng)資金15063.2萬元已全部到位，截至2021年底累計(jì)使用15063.2萬元，資金使用率100%。

（二）專項(xiàng)資金管理情況

為規(guī)范和加強(qiáng)民政專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于整合規(guī)范省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金的意見》（湘政辦〔2012〕58號(hào)）、《湖南省人民政府關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見》（湘政發(fā)〔2015〕8號(hào)）文件精神要求，根據(jù)我縣民政專項(xiàng)資金管理辦法，對(duì)困難群眾救助資金和福利彩票公益金等專項(xiàng)資金的管理，分賬核算，專戶管理，專款專用。建立健全財(cái)務(wù)管理制度，健全民政專項(xiàng)資金發(fā)放臺(tái)賬，做好與金融機(jī)構(gòu)的定期對(duì)賬工作，確保項(xiàng)目專項(xiàng)資金安全使用。

三、專項(xiàng)資金實(shí)施管理完成情況

（一）項(xiàng)目實(shí)施情況

1、城鄉(xiāng)困難群眾救助資金7212.4萬元

城鄉(xiāng)困難群眾救助工作是一項(xiàng)惠民工程，做好城鄉(xiāng)困難群眾救助工作能夠有效緩解困難群眾的生活困難，就醫(yī)困難、就學(xué)困難及家庭意外發(fā)生災(zāi)害等問題。因此2021年度發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金7212.4萬元，受益人數(shù)22868人。

2、農(nóng)村特困供養(yǎng)生活補(bǔ)貼3107.3萬元

農(nóng)村特困供養(yǎng)是指國(guó)家對(duì)無勞動(dòng)能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人,或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人進(jìn)行供養(yǎng)，其中分為城鎮(zhèn)和農(nóng)村供養(yǎng)。城鎮(zhèn)供養(yǎng)147.6萬元，

農(nóng)村供養(yǎng)2959.7萬元，受益人數(shù)5729人。

3、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼1258萬元

殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼指的是困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。困難殘疾人生活補(bǔ)貼主要補(bǔ)助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出,發(fā)放對(duì)象為低保家庭中的殘疾人，全年受益人數(shù)為7650，享受金額1258萬元。

4、臨時(shí)救助專項(xiàng)資金1029萬元

臨時(shí)救助，是指國(guó)家對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常渌鐣?huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予的應(yīng)急性、過渡性的救助。2021年受益人數(shù)5145人，發(fā)放金額1029萬元。

5、農(nóng)村敬老院管理經(jīng)費(fèi)137萬元

     敬老院管理經(jīng)費(fèi)主要用于支持敬老院日常的運(yùn)轉(zhuǎn)，資金采用預(yù)算申報(bào)制，使用范圍由敬老院通過民政部門逐級(jí)上報(bào)，一般主要包括人員工資、補(bǔ)助、水電氣暖、設(shè)備維修更新等等 ，我縣15所敬老院，全年管理經(jīng)費(fèi)137萬元。

6、老齡事務(wù)管理經(jīng)費(fèi)1010.9萬元

     老齡事務(wù)管理范圍主要是發(fā)放高齡老人津貼和落實(shí)國(guó)家對(duì)高齡老人的政策，現(xiàn)在國(guó)家規(guī)定的80歲以上的老人可享受到國(guó)家高齡補(bǔ)貼。除領(lǐng)取60歲以上老人養(yǎng)老金外，80歲老人還可以每月補(bǔ)貼80至100元不等的補(bǔ)貼。九十歲至九十九歲每月200元；一百歲以上每月300元。發(fā)放方法：一般季發(fā)放一次，每年的3月、6月、9月、12月發(fā)放。2021年發(fā)放825.6萬元，另給敬老院和福利機(jī)構(gòu)、全自理老人照護(hù)購(gòu)買責(zé)任險(xiǎn)185.3萬元。

7、孤兒及事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童生活費(fèi)252.4萬元

      孤兒：指失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲未成年人，發(fā)放經(jīng)費(fèi)分為集中和分散，集中每月標(biāo)準(zhǔn)1350元，分散每月標(biāo)準(zhǔn)950元月，全年發(fā)放138萬元，享受人數(shù)84人。

事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童：指父母雙方不能完全履行撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)責(zé)任及義務(wù)，且未滿18周歲的未成年人，符合以下情況之一的，認(rèn)定為事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童：1、父母雙方重殘、重病，服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒或被執(zhí)行其他限制人身自由措施，失聯(lián)、失蹤的；2、父母一方重殘、重病，另一方服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒或被執(zhí)行其他限制人身自由措施的；3、父母一方死亡，另一方重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒或被執(zhí)行其他限制人身自由措施的；4、父母一方失蹤、失聯(lián)，另一方重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒或被執(zhí)行其他限制人身自由措施的；全年享受人數(shù)192人，金額共計(jì)114.4萬元。

8、社會(huì)工作站經(jīng)費(fèi)297.2萬元

按照湖南省民政廳、省委組織部、省編辦、省教育廳、省財(cái)政廳、省人社9個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)文件《關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)加強(qiáng)基層民政經(jīng)辦服務(wù)能力的實(shí)施意見》和民政廳《關(guān)于湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社會(huì)工作服務(wù)站項(xiàng)目實(shí)施方案試行》通知精神我縣建立社會(huì)工作服務(wù)站，經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政預(yù)算執(zhí)行，2021年我縣服務(wù)站工作經(jīng)費(fèi)使用297.2萬元。

9、福利彩票公益金148.2萬元

為提高孤寡老人和孤兒生活質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，共建和諧社會(huì)，彩票公益金主要用于建設(shè)和諧社區(qū)和敬老院維修改造，全年支出148.2萬元。

10、民政管理事務(wù)開支610.8萬元

民政管理事務(wù)主要包括春節(jié)走訪慰問、福利廠保險(xiǎn)、鳳灘傷殘、老區(qū)和慈善工作經(jīng)費(fèi)及建設(shè)、起議投城、精減人員生活費(fèi)經(jīng)費(fèi)等，資金來源于縣財(cái)政預(yù)算安排，2021年全年開支610.8萬元。

（二）專項(xiàng)資金管理情況

1、加強(qiáng)制度建設(shè)。我局根據(jù)上級(jí)相關(guān)政策和本局實(shí)際情況，進(jìn)一步完善財(cái)經(jīng)各項(xiàng)規(guī)章制度，并對(duì)局干部、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員、敬老院工作人員、社工人員進(jìn)行了多次民政業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)，明確了民政專項(xiàng)資金分配必須經(jīng)集體研究決定，依據(jù)資金性質(zhì)和政策，制定專項(xiàng)資金分配方案，確保專款專用。

2、專款專用管理。在資金管理使用上，我局嚴(yán)格按照各項(xiàng)專項(xiàng)資金使用用途安排該專項(xiàng)資金的支出使用，嚴(yán)格遵守“專款專用”原則，嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)資金的申撥、使用審批手續(xù)，充分發(fā)揮資金使用效益。專項(xiàng)費(fèi)用報(bào)銷時(shí)需經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)層層審批方予以報(bào)賬。

3、會(huì)計(jì)獨(dú)立核算。在會(huì)計(jì)核算上，嚴(yán)格實(shí)行單獨(dú)核算，單獨(dú)設(shè)置會(huì)計(jì)科目進(jìn)行記賬管理，使專項(xiàng)資金來源去向明了，避免與人員、公用等本級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金混合使用。

4、加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督。按照省市文件要求，按時(shí)填報(bào)相關(guān)資金情況報(bào)表，積極接受上級(jí)部門監(jiān)督。

 

（三）專項(xiàng)完成情況分析

各項(xiàng)專項(xiàng)按時(shí)完成，資金撥付及時(shí)。

四、專項(xiàng)績(jī)效情況分析

（一）專項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)定量分析

投入:一是項(xiàng)目立項(xiàng)規(guī)范，二是績(jī)效目標(biāo)合理，三是績(jī)效指標(biāo)清晰、細(xì)化、可衡量等，四是資金到位率100%，一定時(shí)期內(nèi)都實(shí)際落實(shí)到了具體項(xiàng)目的資金。

過程:一是管理制度健全合法、合規(guī)、完整，二是制度執(zhí)行有效，遵守相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)管理制度，三是財(cái)務(wù)監(jiān)控有效，制定了單位《內(nèi)控管理制度》。

產(chǎn)出:一是一定時(shí)期內(nèi)完成了年初預(yù)算的項(xiàng)目，按時(shí)按質(zhì)完成率100%，二是如期、保質(zhì)、保量完成規(guī)定工作目標(biāo)實(shí)際所耗費(fèi)的支出。

效果: 一是提高服務(wù)質(zhì)量和資金使用效益，切實(shí)保障民政工作有效開展，二是增加社會(huì)效益，使社會(huì)和諧發(fā)展，三是幫助解決民政對(duì)象的困難和問題，通過社會(huì)調(diào)查得到了服務(wù)對(duì)象的好評(píng)，滿意度可達(dá)到99%。

（二）專項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)定性分析

民政局持續(xù)履行“改善民生、保障民權(quán)、維護(hù)民利、落實(shí)民權(quán)”的核心職責(zé)，綠色節(jié)約合理使用資金，確保社會(huì)和諧發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)發(fā)展，為社會(huì)創(chuàng)造了更多的價(jià)值。

一年來不斷提高服務(wù)質(zhì)量和資金使用效益，幫助困難群體，切實(shí)保障老弱病殘等弱勢(shì)群體基本生活，救助有效，困難群眾得到幫助；低保制度逐步完善，低保申報(bào)及審批程序總體趨于公平、公正、公開；群眾及低收入群體對(duì)低保政策及項(xiàng)目滿意度較高，低收入群體的基本生活有一定的改善。解決了特困群體的實(shí)際問題，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)和諧發(fā)揮了積極作用，取得了較好的社會(huì)效益。

（三）綜合績(jī)效評(píng)價(jià)

項(xiàng)目資金嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行，使用科目合理，程序合法，確保了項(xiàng)目的順利完成，圓滿地完成了各個(gè)專項(xiàng)任務(wù)。

根據(jù)定量分析及定性分析，綜合考評(píng)得分為99分，評(píng)價(jià)等次確定為優(yōu)。

五、基本經(jīng)驗(yàn)及主要做法

心細(xì)手勤認(rèn)真工作，依法依規(guī)按章辦事，專款專用專事審核，提高資金使用效率，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

六、存在的問題及原因

一是一些時(shí)間性較強(qiáng)的工作任務(wù)不能及時(shí)完成；二是項(xiàng)目建設(shè)資金缺口較大，在一定程度上影響了工程進(jìn)度；三是民政維穩(wěn)的壓力仍然較大，民政對(duì)象廣而多、情況復(fù)雜，不斷提出新的上訪訴求，給社會(huì)穩(wěn)定帶來一定的壓力，四是縣財(cái)政十分薄弱，工作經(jīng)費(fèi)緊缺。

七、意見及建議

建議加大財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)投入力度，補(bǔ)足工作經(jīng)費(fèi)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，保障各項(xiàng)工作順利開展。

城鄉(xiāng)低保工作的運(yùn)行按照對(duì)象申請(qǐng)、入戶調(diào)查、民主評(píng)議、張榜公示、審核審批程序組織開展城鄉(xiāng)低保工作。縣民政局以戶為單位，建立了城鄉(xiāng)低保對(duì)象檔案，由專人負(fù)責(zé)管理，每個(gè)月以審核后的保障人數(shù)及保障標(biāo)準(zhǔn)作為資金支付申請(qǐng)的依據(jù)。

在救急款物的使用上，堅(jiān)持“專款（物）專用、無償使用、重點(diǎn)使用、分類救助”的原則，按照“民主評(píng)議、登記造冊(cè)、張榜公布、公開發(fā)放”的發(fā)放程序，嚴(yán)格執(zhí)行“戶報(bào)、村評(píng)、鄉(xiāng)審、縣定”的規(guī)定，做到“公開、公平、公正”及時(shí)發(fā)放，保障群眾的基本生活。

社會(huì)救助資金發(fā)放過程中，實(shí)施救助前嚴(yán)格核查，進(jìn)行入戶調(diào)查，全面核實(shí)申請(qǐng)救助家庭的經(jīng)濟(jì)狀況，嚴(yán)格規(guī)范申報(bào)審批程序，切實(shí)做到專戶管理、封閉運(yùn)行、專款專用，實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。

八、項(xiàng)目績(jī)效及評(píng)價(jià)結(jié)果

1．經(jīng)濟(jì)效益

困難群眾生活補(bǔ)助使困難人群的基本生活得到保障，減輕了生活的壓力；城鄉(xiāng)社會(huì)救助、老年福利方面專項(xiàng)資金的補(bǔ)助使城鄉(xiāng)困難家庭生活得到了基本保障，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)和諧都起著至關(guān)重要的作用。

 2．效率效益

各項(xiàng)補(bǔ)助資金的申報(bào)審批手續(xù)快捷方便，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員能動(dòng)態(tài)跟蹤，及時(shí)反映群眾的需要。審批通過后補(bǔ)助資金能按月或按季及時(shí)發(fā)放，不僅提高了政府的工作效率和政府的形象，而且使群眾的滿意度日趨提升。

3.社會(huì)效益

老年福利及殘疾人補(bǔ)助在一定程度上保障了老年人的基本生活需求，做到“老有所養(yǎng)，老有所依”；在城鄉(xiāng)全面擴(kuò)大低保救助覆蓋面，提高低保救助指標(biāo)，按時(shí)撥付，保障了困難群眾的基本生活；農(nóng)村特困人員補(bǔ)助按照全額補(bǔ)助的辦法，按月發(fā)放，緩解了困難群眾的基本生活問題，促進(jìn)了社會(huì)公平正義與和諧進(jìn)步；臨時(shí)救助遏制了因突發(fā)狀況致貧返貧現(xiàn)象的發(fā)生，緩解了我縣城鄉(xiāng)居民因突發(fā)性、臨時(shí)性的遭遇而產(chǎn)生的基本生活困難現(xiàn)象，提高了困難群眾的生活質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，增強(qiáng)了群眾對(duì)黨和政府的信任感，形成了良好的社會(huì)效應(yīng)，帶動(dòng)了社會(huì)力量；做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，體現(xiàn)了中華民族尊老的傳統(tǒng)美德和社會(huì)主義大家庭的溫暖，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)廣大弱勢(shì)群體的關(guān)心和照顧。對(duì)于健全社會(huì)保障體系，促進(jìn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的意義。

4．可持續(xù)性

民政專項(xiàng)補(bǔ)助制度是我國(guó)目前較為成熟和完善的一項(xiàng)社會(huì)保障制度，它保障著農(nóng)村最缺乏生存能力，最需要獲得幫助的弱勢(shì)群體的基本生活，在整個(gè)農(nóng)村社會(huì)保障體系中屬于最后一層社會(huì)安全網(wǎng)。做好了農(nóng)村民政專項(xiàng)補(bǔ)助工作事關(guān)民生的根本，是構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證，將進(jìn)一步促進(jìn)民生事業(yè)的可持續(xù)性健康發(fā)展。

附件5專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)表附件6專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)自評(píng)表