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沅陵縣市場(chǎng)監(jiān)管局2021年度專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告

一、項(xiàng)目基本情況

（一）項(xiàng)目概況

1、項(xiàng)目單位基本情況。

主要職能職責(zé)：（一）負(fù)責(zé)市場(chǎng)綜合監(jiān)督管理。（二）負(fù)責(zé)市場(chǎng)主體統(tǒng)一登記注冊(cè)。（三）負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法工作。（四）負(fù)責(zé)反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法。（五）負(fù)責(zé)監(jiān)督管理市場(chǎng)秩序。（六）負(fù)責(zé)全縣質(zhì)量管理工作。（七）負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。（八）負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理。（九）承擔(dān)縣食品安全委員會(huì)日常工作。（十）負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)督管理。（十一）負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理計(jì)量工作。（十二）負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)化工作。（十三）負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全縣認(rèn)證認(rèn)可工作。（十四）負(fù)責(zé)市場(chǎng)監(jiān)督管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域科技和信息化建設(shè)、新聞宣傳、對(duì)外交流與合作。按規(guī)定承擔(dān)技術(shù)性貿(mào)易措施有關(guān)工作。（十五）負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)與管理。（十六）負(fù)責(zé)組織開展有關(guān)服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)工作，查處制售假冒偽劣等違法行為，指導(dǎo)消費(fèi)者咨詢、申訴、舉報(bào)受理、處理和網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)等工作，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者合法權(quán)益。（十七）負(fù)責(zé)藥品、醫(yī)療器械、保健食品和化妝品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理。（十八）指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全食品藥品安全監(jiān)管制度。（十九）承辦上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門交辦的其他事項(xiàng)。 （二十）完成縣委、縣政府交辦的其他任務(wù)。（二十一）職能轉(zhuǎn)變。

2、項(xiàng)目的實(shí)施依據(jù)

《湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局省級(jí)資金績(jī)效管理辦法》《懷化市本級(jí)財(cái)政管理辦法》。

3、項(xiàng)目基本性質(zhì)、用途和主要內(nèi)容、涉及范圍

2021年度決算專項(xiàng)資金654.05萬(wàn)元。一是反壟斷及打擊傳銷專項(xiàng)資金5萬(wàn)元，二是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)10萬(wàn)元，三是藥品2萬(wàn)元，四是食品安全監(jiān)管6萬(wàn)元，五是信用監(jiān)管10萬(wàn)元，六是特種設(shè)備5萬(wàn)元，七是非公黨建5萬(wàn)元，八是其他食品安全5萬(wàn)元。

（二）項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)

1、項(xiàng)目績(jī)效總目標(biāo)和階段性目標(biāo)

目標(biāo)1：深化商事制度改革，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

目標(biāo)2：抓好食品、藥品安全監(jiān)管工作。

目標(biāo)3：保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊傳銷制售假冒偽劣產(chǎn)（商）品等違法行為

目標(biāo)4：強(qiáng)化特種設(shè)備安全監(jiān)察，確保安全生產(chǎn)“零”事故。

目標(biāo)5：做好計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化工作，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系研究建設(shè)，實(shí)施商標(biāo)、品牌戰(zhàn)略。

目標(biāo)6：強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，深入開展質(zhì)量強(qiáng)縣工作。

目標(biāo)7：改革企業(yè)監(jiān)管方式，做好市場(chǎng)監(jiān)管工作，維護(hù)公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，加大查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)、整治虛假違法廣告等專項(xiàng)整治力度。

目標(biāo)8：加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)機(jī)制建設(shè)，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

目標(biāo)9：強(qiáng)化執(zhí)法力度，營(yíng)造寬松平等的準(zhǔn)入環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、安全放心的消費(fèi)環(huán)境。

目標(biāo)10：加強(qiáng)全縣范圍內(nèi)的價(jià)格監(jiān)管工作。

目標(biāo)11：知識(shí)產(chǎn)權(quán)的維護(hù)和發(fā)展

2、預(yù)期主要的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益

一是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，提高合法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。

二是提高社會(huì)公眾或服務(wù)對(duì)象對(duì)食品、藥品、特種設(shè)備、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、反壟斷、消費(fèi)維權(quán)等市場(chǎng)監(jiān)管的知曉度和滿意度。

二、績(jī)效評(píng)價(jià)工作情況

為保證項(xiàng)目能順利實(shí)施，監(jiān)督管理及時(shí)到位，制定了項(xiàng)目管理制度，制度較為全面的規(guī)范了項(xiàng)目前期申報(bào)、項(xiàng)目實(shí)施要求、項(xiàng)目日常監(jiān)督和項(xiàng)目驗(yàn)收等程序，使得項(xiàng)目過(guò)程中能得到有效的監(jiān)督。

三、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)分析情況

（一）項(xiàng)目資金情況分析

1、項(xiàng)目資金到位情況分析

2021年項(xiàng)目資金到位654.05萬(wàn)元。

2、項(xiàng)目資金使用情況分析

2021年項(xiàng)目資金支出654.05萬(wàn)元。主要包括：消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)15萬(wàn)元，反壟斷及打擊傳銷專項(xiàng)資金10萬(wàn)元，藥品安全監(jiān)管15.53萬(wàn)元，食安委食品安全工作18萬(wàn)元，商事制度改革網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)接和維護(hù)50.34萬(wàn)元，質(zhì)量強(qiáng)縣20萬(wàn)元，打擊私屠濫宰100萬(wàn)元，食品及食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢259.6萬(wàn)元，食品安全監(jiān)管86.69萬(wàn)元， 特種設(shè)備安全監(jiān)管45.89萬(wàn)元，黨建工作23萬(wàn)元，企業(yè)信用監(jiān)管及雙隨機(jī)一公開10萬(wàn)元。

3、項(xiàng)目資金管理情況分析

嚴(yán)格按照縣財(cái)政局的要求和我局年初制定的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，專項(xiàng)資金專款專用，嚴(yán)禁擠占挪用。

（二）項(xiàng)目實(shí)施情況分析

1、項(xiàng)目組織情況分析

項(xiàng)目組織情況分析在項(xiàng)目實(shí)施和管理過(guò)程中，根據(jù)職能制定工作要點(diǎn)和實(shí)施方案，力求項(xiàng)目建設(shè)科學(xué)與規(guī)范。

（一）持續(xù)深化商事制度改革，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)、個(gè)體工商戶登記全程電子化服務(wù)，探索實(shí)踐企業(yè)、個(gè)體工商戶全程電子化登記智能應(yīng)用；推廣實(shí)現(xiàn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域的互通互用，確保電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的便利性，充分利用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照便攜、權(quán)威、安全的特性，完善系統(tǒng)網(wǎng)上辦事、身份驗(yàn)證、網(wǎng)上亮照等功能，發(fā)揮電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的“無(wú)介質(zhì)、不收費(fèi)”不依附特定的儲(chǔ)存介質(zhì)的優(yōu)勢(shì)，服務(wù)企業(yè)“一照走天下”；持續(xù)優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”服務(wù)，將企業(yè)開辦涉及的營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記等環(huán)節(jié)全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上通辦；鞏固“局所聯(lián)動(dòng)”“同城通辦”改革成果，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，力推我縣高質(zhì)量發(fā)展。今年以來(lái)，新增注冊(cè)登記的企業(yè)495家、同比增長(zhǎng)3.8%，新增注冊(cè)資本194567.43萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)68.6%；新增注冊(cè)登記個(gè)體工商戶1960戶，同比增長(zhǎng)15.50%，新增注冊(cè)資本200112.3萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)10.32%。商事制度改革和強(qiáng)化事中事后監(jiān)管工作被市推薦為省政府真抓實(shí)干督查激勵(lì)工作。

（二）扎實(shí)推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)縣，不斷促推高質(zhì)量發(fā)展。一是積極推進(jìn)商標(biāo)品牌戰(zhàn)略。建立了局―所―企業(yè)的聯(lián)絡(luò)幫扶服務(wù)制度，推行一對(duì)一、多對(duì)一的聯(lián)系幫扶服務(wù)，指導(dǎo)和幫助企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)、爭(zhēng)創(chuàng)馳名商標(biāo)；二是積極推進(jìn)質(zhì)量興縣戰(zhàn)略。制定品牌培育、標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，將品牌培育重點(diǎn)放在具有地方特色及影響力的產(chǎn)品上，提升品牌附加值，提升質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力。今年以來(lái)，新增注冊(cè)商標(biāo)181件，申請(qǐng)發(fā)明專利157件，授權(quán)專利87件，實(shí)用新型專利51件，外觀設(shè)計(jì)專利42件；知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押3件；申報(bào)國(guó)家級(jí)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品碣灘茶產(chǎn)業(yè)園區(qū)1個(gè)。

（三）著力加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，不斷規(guī)范市場(chǎng)秩序。一是加強(qiáng)食品安全綜合監(jiān)管。大力推進(jìn)“4812”食品安全放心工程建設(shè)，深入開展重點(diǎn)品種、重點(diǎn)領(lǐng)域食品安全專項(xiàng)整治。重點(diǎn)強(qiáng)化學(xué)校食堂、網(wǎng)絡(luò)訂餐、中央廚房、集體用餐配送單位食品安全監(jiān)管。有效開展食品經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理、食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)食品安全規(guī)范管理工作。加強(qiáng)了食品安全專項(xiàng)整治。今年以來(lái)先后組織開展了“年關(guān)守護(hù)”“創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)”“春季入學(xué)”“疫情防控”等專項(xiàng)檢查。出動(dòng)人員1520人次，檢查經(jīng)營(yíng)戶8260戶次，查辦案件97起，處罰94萬(wàn)余元，移送涉刑案件1起；保障了縣兩會(huì)“兩考”食品安全；完成流通環(huán)節(jié)食品、食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢1540批次任務(wù)。二是加強(qiáng)“兩品一械”安全全程監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)集采藥品、麻醉藥品、精神藥品、疫苗等重點(diǎn)品種監(jiān)管，針對(duì)農(nóng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)接合部的假劣藥、過(guò)期藥、回收藥問(wèn)題開展專項(xiàng)整治；完善化妝品注冊(cè)備案管理，推動(dòng)備案企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，全力推進(jìn)醫(yī)療器械GMP實(shí)施，提升生產(chǎn)環(huán)節(jié)分級(jí)分類監(jiān)管能力；繼續(xù)深化醫(yī)療器械流通使用領(lǐng)域整治，重點(diǎn)整治制假售假、虛假宣傳、夸大功效等違法違規(guī)行為。開展中藥專項(xiàng)整治、終止妊娠藥品專項(xiàng)整治、農(nóng)村藥店和診所用藥安全專項(xiàng)整治。今年以來(lái)，完成藥品、醫(yī)療器械各類行政許可事項(xiàng)74件；完成三類醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可核發(fā)4家，三類醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可變更1家，辦理二類器械經(jīng)營(yíng)許可備案18家，二類器械經(jīng)營(yíng)許可備案變更12家；出動(dòng)執(zhí)法人員982人次，檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)358家、藥店51家，現(xiàn)場(chǎng)整改103家、下達(dá)責(zé)令改正通知書31家，查辦案件16起，處罰43.9萬(wàn)元。其中查辦的張某無(wú)證經(jīng)營(yíng)第三類醫(yī)療器械案被省局評(píng)為“十佳”典型案例。三是加強(qiáng)特種設(shè)備安全隱患排查治理能力。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，以氣瓶、燃?xì)夤艿篮碗娞莸葹橹攸c(diǎn)，扎實(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查大整治。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。今年以來(lái)，共出動(dòng)監(jiān)察人員1886人次, 檢查單位297家, 排查隱患185處, 下發(fā)指令書65份, 下達(dá)問(wèn)題交辦單14份，隱患到期整改率為100%，查辦案件11起，處罰24.5萬(wàn)元。移交涉刑案件1起。四是加強(qiáng)信用監(jiān)管。完善企業(yè)信用信息收集、公示、共享和評(píng)價(jià)制度，用好全國(guó)“一張網(wǎng)”，實(shí)施企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，完善企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制。圍繞食品、藥品、特種設(shè)備等安全監(jiān)管的重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化信用監(jiān)管措施效能發(fā)揮。嚴(yán)格執(zhí)行“黑名單”制度，加大聯(lián)合懲戒力度。聚焦信用監(jiān)管與雙隨機(jī)抽查的統(tǒng)籌運(yùn)用，合理確定雙隨機(jī)抽查的范圍、對(duì)象和頻次，提高監(jiān)督檢查的靶向性、精準(zhǔn)度。截至2021年11月10日，完成企業(yè)年報(bào)2319戶，年報(bào)率為97.15% 、完成農(nóng)民專業(yè)合作社988戶，年報(bào)率為95.83% %。全縣共產(chǎn)生各部門信息41101條，各部門已接收反饋信息38196條，占百分比的92.9%。為加快我縣社會(huì)信用體系建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)信用信息公示、信用監(jiān)管，為實(shí)現(xiàn)我縣各部門協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒開啟了新的工作機(jī)制。五是加強(qiáng)價(jià)監(jiān)督。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、線上培訓(xùn)等新興領(lǐng)域價(jià)格監(jiān)管，持續(xù)開展教育、醫(yī)療、水電氣、居民生活必需品等民生領(lǐng)域價(jià)費(fèi)檢查，加大對(duì)豬肉、糧油、蛋菜等重點(diǎn)民生商品價(jià)格的監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處各類價(jià)格違法行為。查辦價(jià)格違法案件6起，處罰17.2萬(wàn)元。六是加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。開展重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯，按照省、市局工作部署，深化生產(chǎn)許可、監(jiān)督抽查和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控三項(xiàng)改革。扎實(shí)推進(jìn)兒童學(xué)生用品安全守護(hù)行動(dòng)和危化品、食品相關(guān)產(chǎn)品、成品油、電線電纜等重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查。今年以來(lái)，查辦案件15起，處罰25.9萬(wàn)元。

（四）著力加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，不斷提升維權(quán)能力

深入開展“放心消費(fèi)在沅陵”創(chuàng)建工程，加強(qiáng)對(duì)12315投訴舉報(bào)受理和及時(shí)處理，對(duì)消費(fèi)欺詐、預(yù)付卡跑路等消費(fèi)痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題開展專項(xiàng)整治。抓好集貿(mào)市場(chǎng)衡器、加油機(jī)、水電氣表等民生領(lǐng)域計(jì)量監(jiān)管，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。約談企業(yè)12家；受理和處理12315熱線122起、電話投訴52起、12345熱線25起、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)投訴18件，接待消費(fèi)者咨詢服務(wù)456人次，查辦消費(fèi)侵權(quán)案件38起。

2、項(xiàng)目管理情況分析

為保證工作能順利實(shí)施，監(jiān)督管理及時(shí)到位，制定了工作管理考核制度，制度較為全面的規(guī)范了工作目標(biāo)要求、日常監(jiān)督和考核等程序，打擊傳銷和反壟斷工作開展情況能得到有效監(jiān)督。

（三）項(xiàng)目績(jī)效情況分析

1、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性分析

（1）項(xiàng)目成本（預(yù)算）控制情況

2021年項(xiàng)目決算支出為654.05萬(wàn)元，成本控制在預(yù)算范圍內(nèi)。

（2）項(xiàng)目成本（預(yù)算）節(jié)約情況

    2021年未出現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)超支現(xiàn)象。

2、項(xiàng)目的效率性分析

（1）項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度

2021年12月31日前完成。

（2）項(xiàng)目完成質(zhì)量

符合相關(guān)績(jī)效指標(biāo)值。

3、項(xiàng)目的效益性分析

（1）項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)完成程度

本部門在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，緊緊圍繞縣委、縣政府的工作中心，積極履職，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，全面加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，著力提升監(jiān)管能力，全力推動(dòng)各項(xiàng)工作扎實(shí)有效開展。

（2）項(xiàng)目實(shí)施對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響

一是社會(huì)效益：逐步規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，提高合法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。

二是可持續(xù)性影響：逐步提高社會(huì)公眾或服務(wù)對(duì)象對(duì)食品、藥品、特種設(shè)備、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、反壟斷、消費(fèi)維權(quán)等市場(chǎng)監(jiān)管的知曉度和滿意度。

四、綜合評(píng)價(jià)情況及評(píng)價(jià)結(jié)論（附相關(guān)評(píng)分表）

2021年沅陵縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)考核得分82分。

五、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用建議

希望財(cái)政能增加預(yù)算，作為市場(chǎng)監(jiān)督管理的執(zhí)法部門，加大市場(chǎng)監(jiān)管，提升監(jiān)管能力，全力做好市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)工作。

六、主要經(jīng)驗(yàn)及做法、存在的問(wèn)題和建議

機(jī)構(gòu)改革后，本部門職能增多，工作量增加，相應(yīng)的工作成本增加。雖然財(cái)政保障相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)，但不能滿足實(shí)際監(jiān)管工作需要，導(dǎo)致一些專項(xiàng)工作難以開展。

七、其他需要說(shuō)明的問(wèn)題

附件5專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)表附件6專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)自評(píng)表中央及省級(jí)專項(xiàng)自評(píng)表68萬(wàn)元