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申請人：王某某，男，漢族，19XX年XX月XX日出生，居民身份證號碼：36042819XXXXXXXXXX。

地址：江西省某某市某某縣某某鎮(zhèn)

被申請人：沅陵縣市場監(jiān)督管理局

地址：湖南省沅陵縣沅陵鎮(zhèn)鴛鴦街5號。

法定代表人：唐永松，該局局長。

申請人不服被申請人于2024年5月29日通過全國12315平臺作出“關(guān)于王某某舉報(bào)沅陵縣某某農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司涉嫌生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品（綠茶青魚干）”的不予立案決定，申請行政復(fù)議一案，本府依法適用普通程序進(jìn)行了審查，并電話聽取了雙方當(dāng)事人意見，當(dāng)事人雙方均無意見。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：1、確認(rèn)被申請人在全國12315平臺（編號：143122200202405XXXXXXXXXX)作出不予立案的行政行為違法；2、撤銷被申請人在全國 12315 平臺（編號：143122200202405XXXXXXXXXX)作出不予立案的告知并責(zé)令重新調(diào)查處理并限期書面答復(fù)。

申請人稱：2024年5月20日申請人在全國 12315平臺進(jìn)行實(shí)名舉報(bào)（舉報(bào)編號：143122200202405XXXXXXXXXX),沅陵縣某某農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司涉嫌生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品“綠茶青魚干”。被申請人在2024年5月29日告知不予立案，內(nèi)容為“經(jīng)查，舉報(bào)事項(xiàng)不予立案，理由：”隨后郵寄《關(guān)于投訴舉報(bào)沅陵縣某某農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司產(chǎn)品問題情況的回復(fù)》（具體內(nèi)容見附件）。現(xiàn)申請人認(rèn)為被申請人行政行為錯誤，應(yīng)予撤銷，遂提起行政復(fù)議。

被申請人稱：申請人于2024年5月20日在12315平臺舉報(bào)稱沅陵縣某某農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司（以下簡稱某某）生產(chǎn)“綠茶青魚干”宣傳“富含綠色健康元素”，未標(biāo)識“綠茶”具體含量，違反 GB7718 相關(guān)規(guī)定。被申請人在12315 平臺回復(fù)不予立案，具體情況郵寄信函回復(fù)。不予立案理由：一、某某生產(chǎn)的“綠茶青魚干”在包裝上宣傳綠茶富含健康元素，并未違反法律法規(guī)。二、配料表雖漏標(biāo)其所強(qiáng)調(diào)配料或成分的添加量或在成品中的含量，但不會減損食品內(nèi)在品質(zhì)，也未收到因食用該產(chǎn)品導(dǎo)致的不良反應(yīng)，依據(jù)《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》第三十七條的規(guī)定，被申請人已責(zé)令某某改正；另一方面配料表雖未標(biāo)注，但產(chǎn)品名稱、文字說明均標(biāo)明綠茶，未標(biāo)注不會對消費(fèi)者產(chǎn)生誤導(dǎo)。因此，被申請人不予立案的決定合法。申請人在12315平臺投訴次數(shù)達(dá)116次，舉報(bào)次數(shù)達(dá)601 次。依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第十一條及第三十條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定，復(fù)議申請人對行政機(jī)關(guān)作出的不予立案決定不屬于復(fù)議范圍，且答辯人立案與否與申請人無利害關(guān)系。綜上所述，答辯人已經(jīng)履行法定職責(zé)，行政行為合法，且申請人的復(fù)議申請不屬于復(fù)議范圍，請駁回復(fù)議申請人復(fù)議請求。

本府查明：

一、2023年9月26日，申請人王某某在張家界特產(chǎn)印象超市購買了7份商品，總計(jì)消費(fèi)金額為236元，其中包含案涉食品“綠茶青魚干”，申請人于2024年5月20日通過全國12315平臺舉報(bào)生產(chǎn)廠家，認(rèn)為案涉食品：1.正面標(biāo)識宣傳“富含綠色健康元素”，但未標(biāo)識出具體是什么元素。2.案涉產(chǎn)品用高價(jià)值、高品位、“富含綠色健康元素”等來宣傳綠茶，但并沒有標(biāo)識出“綠茶”具體含量，違反GB7718相關(guān)規(guī)定。請求依法處罰商家，給予舉報(bào)人獎勵。

二、被申請人收到舉報(bào)線索后于2024年5月24日前往沅陵縣某某農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司進(jìn)行現(xiàn)場核查，在該公司經(jīng)營場所內(nèi)未發(fā)現(xiàn)申請人舉報(bào)的食品(綠茶青魚干)，經(jīng)圖片辨認(rèn)，該公司負(fù)責(zé)人認(rèn)可申請人舉報(bào)的食品系該公司生產(chǎn)，該食品標(biāo)簽對配料綠茶進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，但標(biāo)示內(nèi)容未規(guī)范標(biāo)注，同時亦未對所強(qiáng)調(diào)配料、成分的添加量或者在成品中的含量進(jìn)行標(biāo)注。被申請人現(xiàn)場核查該公司相關(guān)證照，證照均合法有效，現(xiàn)場提取同類產(chǎn)品出廠質(zhì)檢報(bào)告和近期檢驗(yàn)報(bào)告，均顯示合格。

三、2024年5月29日被申請人向沅陵縣某某農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司下達(dá)責(zé)令改正通知書（沅市監(jiān)改通字〔2024〕馬052901號），2024年5月29日，被申請人在全國12315平臺對申請人的舉報(bào)作出不予立案決定，并向申請人郵寄送達(dá)《關(guān)于投訴舉報(bào)沅陵縣某某農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司產(chǎn)品問題情況的回復(fù)》。

四、申請人在12315平臺投訴116次，舉報(bào)601次。

上述事實(shí)，有購買憑證、產(chǎn)品照片、營業(yè)執(zhí)照、檢驗(yàn)報(bào)告、責(zé)令改正通知書、投訴舉報(bào)次數(shù)圖、全國12315平臺舉報(bào)內(nèi)容及回復(fù)信息等證據(jù)證明，本府已審查屬實(shí)。

本府認(rèn)為：

一、被申請人具有作出案涉不予立案決定的法定職

《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條規(guī)定：“縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作。”故被申請人具有處理本行政區(qū)域內(nèi)投訴舉報(bào)的法定職權(quán)。

二、被申請人作出案涉不予立案決定的程序合法。

《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條規(guī)定：“市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案。”《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條規(guī)定：“市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào)。舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。”本案中申請人于2024年5月20日通過全國12315平臺對案涉食品進(jìn)行舉報(bào)，被申請人于2024年5月24日前往生產(chǎn)廠家現(xiàn)場核查，2024年5月29日通過全國12315平臺作出不予立案決定，并通過郵寄《關(guān)于投訴舉報(bào)沅陵縣某某農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司產(chǎn)品問題情況的回復(fù)》的形式向申請人進(jìn)行告知，案涉行政程序及行政行為均符合以上法律法規(guī)的規(guī)定。

二、被申請人認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)充分、適用法律法規(guī)正確。

《中華人民共和國食品安全法》第六十七條規(guī)定：“預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明下列事項(xiàng)：……（九）法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)當(dāng)標(biāo)明的其他事項(xiàng)。”《中華人民共和國食品安全法》第一百二十五條第二款的規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處二千元以下罰款。”本案中，案涉食品標(biāo)簽對配料綠茶進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，但標(biāo)示內(nèi)容未規(guī)范標(biāo)注，同時亦未對所強(qiáng)調(diào)配料、成分的添加量或者在成品中的含量進(jìn)行標(biāo)注，因此該食品標(biāo)簽不符合《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)—預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB 7718-2011）之規(guī)定。但該公司漏標(biāo)食品標(biāo)簽中配料（綠茶）含量的行為不會減損食品的內(nèi)在品質(zhì)，亦不會影響食品安全及對消費(fèi)者造成誤導(dǎo)。被申請人依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十五條第二款的規(guī)定，責(zé)令被舉報(bào)生產(chǎn)廠家限期進(jìn)行改正，并下達(dá)責(zé)令改正通知書，依法作出不予立案的決定，履行了監(jiān)管職責(zé)，因此對申請人的理由本府不予支持。

綜上所述，被申請人沅陵縣市場監(jiān)督管理局作出的不予立案決定認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，本府決定：

維持被申請人沅陵縣市場監(jiān)督管理局于2024年5月29日在全國12315平臺（編號：143122200202405XXXXXXXXXX)作出的不予立案決定。

申請人如不服本決定，可以自收到本決定書之日起十五日內(nèi)，依法向懷化鐵路運(yùn)輸法院提起行政訴訟。  

      沅陵縣人民政府

2024年8月16日