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一、項目基本情況

（一）項目概況

1、項目單位基本情況。

主要職能職責(zé)：（一）負(fù)責(zé)市場綜合監(jiān)督管理。（二）負(fù)責(zé)市場主體統(tǒng)一登記注冊。（三）負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)市場監(jiān)管綜合執(zhí)法工作。（四）負(fù)責(zé)反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法。（五）負(fù)責(zé)監(jiān)督管理市場秩序。（六）負(fù)責(zé)全縣質(zhì)量管理工作。（七）負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。（八）負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理。（九）承擔(dān)縣食品安全委員會日常工作。（十）負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)督管理。（十一）負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理計量工作。（十二）負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)化工作。（十三）負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全縣認(rèn)證認(rèn)可工作。（十四）負(fù)責(zé)市場監(jiān)督管理、知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域科技和信息化建設(shè)、新聞宣傳、對外交流與合作。按規(guī)定承擔(dān)技術(shù)性貿(mào)易措施有關(guān)工作。（十五）負(fù)責(zé)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)與管理。（十六）負(fù)責(zé)組織開展有關(guān)服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)工作，查處制售假冒偽劣等違法行為，指導(dǎo)消費(fèi)者咨詢、申訴、舉報受理、處理和網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)等工作，保護(hù)經(jīng)營者、消費(fèi)者合法權(quán)益。（十七）負(fù)責(zé)藥品、醫(yī)療器械、保健食品和化妝品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理。（十八）指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全食品藥品安全監(jiān)管制度。（十九）承辦上級市場監(jiān)督管理部門交辦的其他事項。　（二十）完成縣委、縣政府交辦的其他任務(wù)。（二十一）職能轉(zhuǎn)變。

2、項目的實施依據(jù)

《湖南省市場監(jiān)督管理局省級資金績效管理辦法》、《懷化市本級財政管理辦法》。

3、項目基本性質(zhì)、用途和主要內(nèi)容、涉及范圍

2021年度決算專項資金654．05萬元。一是反壟斷及打擊傳銷專項資金5萬元，二是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)10萬元，三是藥品2萬元，四是食品安全監(jiān)管6萬元，五是信用監(jiān)管10萬元，六是特種設(shè)備5萬元，七是非公黨建5萬元，八是其他食品安全5萬元。

（二）項目績效目標(biāo)

1、項目績效總目標(biāo)和階段性目標(biāo)

目標(biāo)1：深化商事制度改革，激發(fā)市場主體活力。

目標(biāo)2：抓好食品、藥品安全監(jiān)管工作。

目標(biāo)3：保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊傳銷制售假冒偽劣產(chǎn)（商）品等違法行為

目標(biāo)4：強(qiáng)化特種設(shè)備安全監(jiān)察，確保安全生產(chǎn)“零”事故。

目標(biāo)5：做好計量、標(biāo)準(zhǔn)化工作，推動標(biāo)準(zhǔn)體系研究建設(shè)，實施商標(biāo)、品牌戰(zhàn)略。

目標(biāo)6：強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，深入開展質(zhì)量強(qiáng)縣工作。

目標(biāo)7：改革企業(yè)監(jiān)管方式，做好市場監(jiān)管工作，維護(hù)公平有序的市場環(huán)境，加大查處無證無照經(jīng)營、整治虛假違法廣告等專項整治力度。

目標(biāo)8：加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)機(jī)制建設(shè)，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

目標(biāo)9：強(qiáng)化執(zhí)法力度，營造寬松平等的準(zhǔn)入環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、安全放心的消費(fèi)環(huán)境。

目標(biāo)10：加強(qiáng)全縣范圍內(nèi)的價格監(jiān)管工作。

目標(biāo)11：知識產(chǎn)權(quán)的維護(hù)和發(fā)展

2、預(yù)期主要的生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)效益

一是規(guī)范市場經(jīng)營主體，提高合法經(jīng)營意識。

二是提高社會公眾或服務(wù)對象對食品、藥品、特種設(shè)備、價格價格競爭、反壟斷、消費(fèi)維權(quán)等市場監(jiān)管的知曉度和滿意度。

二、績效評價工作情況

為保證項目能順利實施，監(jiān)督管理及時到位，制定了項目管理制度，制度較為全面的規(guī)范了項目前期申報、項目實施要求、項目日常監(jiān)督和項目驗收等程序，使得項目過程中能得到有效的監(jiān)督。

三、績效評價指標(biāo)分析情況

（一）項目資金情況分析

1、項目資金到位情況分析

2022年項目資金到位720．82萬元。

2、項目資金使用情況分析

2022年項目決算專項資金720．82萬元，主要包括：公章刻制和證照寄遞免費(fèi)90萬元，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)15萬元，反壟斷及打擊傳銷專項資金25萬元，藥品安全監(jiān)管12萬元，食安委食品安全工作10萬元，商事制度改革網(wǎng)絡(luò)平臺對接和維護(hù)20萬元，質(zhì)量強(qiáng)縣20萬元，打擊私屠濫宰20萬元，食品及食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢259.6萬元，食品安全監(jiān)管49.22萬元，　商事制度改革20萬元，企業(yè)信用監(jiān)管及雙隨機(jī)一公開20萬元，特種設(shè)備安全監(jiān)管15萬元，價格監(jiān)督檢查和反不正當(dāng)競爭5萬元，打擊傳銷5萬元，食品安全綜合協(xié)調(diào)5萬，績效管理5萬，基層能力提升30萬元，反壟斷25萬元，檢驗檢測能力提升50萬元，知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)20萬元。

3、項目資金管理情況分析

嚴(yán)格按照縣財政局的要求和我局年初制定的財務(wù)規(guī)章制度，專項資金專款專用，嚴(yán)禁擠占挪用。

（二）項目實施情況分析

1、項目組織情況分析

項目組織情況分析在項目實施和管理過程中，根據(jù)職能制定工作要點(diǎn)和實施方案，力求項目建設(shè)科學(xué)與規(guī)范。

（一）全力優(yōu)化營商環(huán)境，確保市場主體倍增提速

1．優(yōu)化準(zhǔn)入退出機(jī)制。一是壓縮企業(yè)開辦時間。企業(yè)登記法定時間縮短至1個工作日，新開辦企業(yè)登記注冊變得更加簡單高效。二是壓縮開辦環(huán)節(jié)。制定線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一窗通辦”工作方案并實施。三是減少開辦成本。投入90萬元用于全面推行首次公章刻制免單服務(wù)和證照、公章、發(fā)票免費(fèi)寄遞服務(wù)。四是提升企業(yè)開辦便利度。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)、個體工商戶登記全程電子化服務(wù)；持續(xù)推行“全城通辦、局所聯(lián)辦”，將個體、農(nóng)專、個人獨(dú)資企業(yè)等市場主體登記許可事項辦理權(quán)限下放至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場監(jiān)管所，方便市場主體就近辦理。五是提升市場主體退出便利度。推進(jìn)企業(yè)簡易注銷，在堅持便捷高效公開透明基本原則的基礎(chǔ)上，由企業(yè)自主選擇適用一般注銷程序或簡易注銷程序。

2．強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。一是積極推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”工作。聚焦信用監(jiān)管與雙隨機(jī)抽查的統(tǒng)籌運(yùn)用，合理確定雙隨機(jī)抽查的范圍、對象和頻次，提高監(jiān)督檢查的靶向性、精準(zhǔn)度，有效避免重復(fù)檢查和執(zhí)法擾企，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。2022年市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”部門聯(lián)合監(jiān)管抽查共開展32項抽查任務(wù)，部門內(nèi)監(jiān)管抽查共開展61項抽查任務(wù)。二是完善企業(yè)信用信息收集、公示、共享和評價制度，用好全國“一張網(wǎng)”，實施企業(yè)信用風(fēng)險分類管理，完善企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制。今年以來，我局已報送“雙公示”涉及行政許可的相關(guān)信息7018條，完成“信易貸”注冊988戶，完成企業(yè)信用修復(fù)5戶。完成企業(yè)年報2644戶，年報率為95.87％　；完成個體年報19445戶，年報率為99.64％；完成農(nóng)民專業(yè)合作社1063戶，年報率為95.17％。

3．細(xì)化服務(wù)與監(jiān)督措施。一是牽頭組織首屆個體工商戶服務(wù)月活動，走訪各類市場主體200余家，聽取各市場主體的問題及建議，現(xiàn)場答疑50余條。二是建立黨員干部常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度，目前已對50家重點(diǎn)民營企業(yè)實現(xiàn)“點(diǎn)對點(diǎn)”全覆蓋，我局班子成員多次到訪聯(lián)系企業(yè)高效解決難題，獲得企業(yè)好評，被省級媒體宣傳報道。三是聘請20名特約行風(fēng)監(jiān)督員，聚焦監(jiān)管執(zhí)法、服務(wù)質(zhì)量、政風(fēng)行風(fēng)、廉政建設(shè)等重點(diǎn)方面進(jìn)行監(jiān)督。

今年以來，我縣市場主體倍增工程累計完成4444戶，完成率178.40％；企業(yè)累計完成數(shù)1649戶，完成率309.96％；個轉(zhuǎn)企93戶，完成率465.00％。

（二）全力堅守安全防線，提升民生保障水平

1．食品安全監(jiān)管成效明顯。以開展“守查保”專項行動為契機(jī)，強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管。一是強(qiáng)化生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。對全縣82家食品生產(chǎn)企業(yè)及47家食品加工小作坊實行監(jiān)管全覆蓋。二是強(qiáng)化經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管。以專項行動為抓手，對校園食堂和供餐單位、農(nóng)村集體聚餐等重點(diǎn)領(lǐng)域開展風(fēng)險隱患排查。三是強(qiáng)化食品安全風(fēng)險監(jiān)測。組織國家食品安全抽檢和重大節(jié)假日食品安全抽檢，已完成食品抽檢1516批次，其中不合格產(chǎn)41批次品，均已完成核查處置。四是強(qiáng)化進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管。以食品冷庫為重點(diǎn)，分類分區(qū)進(jìn)行全面摸底建檔，對冷鏈?zhǔn)称方?jīng)營各環(huán)節(jié)風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行隱患排查。五是強(qiáng)化食品從業(yè)人員監(jiān)管。我局全年組織食品生產(chǎn)企業(yè)（含小作坊）培訓(xùn)209人次，餐飲和流通企業(yè)培訓(xùn)4032人次，冷鏈?zhǔn)称放嘤?xùn)243余人次。今年以來，共檢查農(nóng)貿(mào)市場303個次、超市503家次、冷凍冷藏庫109個次、食品經(jīng)營者3772戶次、餐飲經(jīng)營戶2607戶次；查辦案件107起，罰沒100.4萬余元。

2．藥械化安全監(jiān)管有力有效。一是規(guī)范藥械經(jīng)營許可。主動為企業(yè)提供政策咨詢與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)守標(biāo)準(zhǔn)和辦理流程，全年共完成藥品經(jīng)營行政許可事項43件，完成醫(yī)療器械經(jīng)營許可事項15件。二是落實不良反應(yīng)監(jiān)測。全年完成藥品、醫(yī)療器械、化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測576份，超額完成上級分配任務(wù)數(shù)。三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。堅持日常監(jiān)督檢查與專項整治相結(jié)合，緊盯藥品、醫(yī)療器械、化妝品經(jīng)營使用環(huán)節(jié)突出問題，嚴(yán)查違法、嚴(yán)控風(fēng)險。今年以來，共檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)279家、藥店62家，現(xiàn)場整改20家。查辦藥品、醫(yī)療器械案件16起，罰沒40萬元；查辦化妝品案件11起，罰沒14萬元。

3．特種設(shè)備安全監(jiān)管安全有序。借力“三年行動”以及各類專項行動，持續(xù)保持特種設(shè)備安全形勢平穩(wěn)可控。一是推進(jìn)專項整治，深入企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、商業(yè)區(qū)集中宣講安全生產(chǎn)知識，督促市場主體切實增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識，進(jìn)一步落實主體責(zé)任。二是強(qiáng)化隱患排查，以商超、賓館、旅游景點(diǎn)、城鎮(zhèn)燃?xì)馓胤N設(shè)備使用單位為重點(diǎn)，對電梯、鍋爐、壓力容器、壓力管道及起重機(jī)械等重點(diǎn)場所重點(diǎn)特種設(shè)備開展日常監(jiān)督檢查。三是深化專項檢查，重點(diǎn)對大型超市、住宅小區(qū)以及燃?xì)夤?yīng)等領(lǐng)域的特種設(shè)備使用企業(yè)進(jìn)行檢查。今年以來，我局共檢查單位890家，排查隱患245處，下發(fā)指令書95份，隱患到期整改率為100％，查辦案件21起，罰沒28萬元。

4．產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管穩(wěn)步提升。聚焦工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量專項整治和產(chǎn)品質(zhì)量提升工作，消除產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品市場規(guī)范有序發(fā)展，保障人民群眾人身財產(chǎn)安全。今年以來開先后組織開展農(nóng)資、電器取暖器、成品油、學(xué)生用品等專項整治，完成產(chǎn)品質(zhì)量抽樣檢驗共計56批次，其中3批次不合格，查辦案件10起，罰沒20.6萬元。

（三）全力推進(jìn)綜合行政執(zhí)法，維護(hù)市場環(huán)境秩序

1．加強(qiáng)價格與反不正當(dāng)競爭監(jiān)管。持續(xù)開展教育、醫(yī)療、水電氣、居民生活必需品等民生領(lǐng)域價費(fèi)檢查，開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項檢查，加大對疫情防控期間重點(diǎn)民生商品價格的監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處各類價格違法行為。立足于防、著眼于治，組織開展了一系列規(guī)范競爭的專項工作。組織開展打擊傳銷規(guī)范直銷專項整治行動，及時高效處置涉?zhèn)靼讣€索和輿情。今年以來，共責(zé)令整改11家，查辦案件8起，處罰14．8萬余元，挽回經(jīng)濟(jì)損失42萬余元。

2．加強(qiáng)廣告與網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管。以轄區(qū)監(jiān)測為基礎(chǔ)，以專項整治為手段，以典型案件為抓手深入開展廣告和網(wǎng)絡(luò)交易市場專項整治，加大對違法案件的查處力度，積極營造健康良好的廣告和網(wǎng)絡(luò)交易市場秩序。今年以來，查處違法案件12起，共計罰沒15.63萬元。

3．加強(qiáng)各類專項整治執(zhí)法。一是扎實開展“鐵拳行動”。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲查處民生領(lǐng)域10類違法行為，讓老百姓安全消費(fèi)，讓違法者付出代價。今年以來，共開展各類專項整治120余次，共查辦各類違法案件91起，罰沒金額149.6萬余元。二是整治交通問題頑瘴痼疾。對電動自行車和汽車生產(chǎn)、銷售、改裝環(huán)節(jié)全面排查，定期對轄區(qū)內(nèi)機(jī)動車、電動車銷售企業(yè)所售車型進(jìn)銷臺賬、3C證書等進(jìn)行檢查。今年以來，共簽訂自律承諾書105份，責(zé)令整改20家，查辦案件16起，罰沒9.47萬元，案值10.62萬元，共計推送各類治理信息6條。三是持續(xù)開展禁漁退捕專項檢查。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《長江保護(hù)法》文件精神，查辦案件4起，罰款1.7萬余元，沒收無合法來源漁獲物8.4公斤。四是全力開展打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動。自行動以來，共出動執(zhí)法檢查人員485人次，檢查食品、保健品涉老行業(yè)市場主體數(shù)量200家，發(fā)放宣傳資料1000份，查處案件2起，罰款6萬元。

此外，我局還在反電詐、打擊傳銷、禁塑、禁毒、掃黑除惡等專項整治工作方面做了大量富有成效的工作。

（四）全力落實服務(wù)發(fā)展舉措，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展

1．牢固樹立質(zhì)量意識，不斷助推高質(zhì)量發(fā)展。一是積極推進(jìn)商標(biāo)品牌戰(zhàn)略。指導(dǎo)幫助企業(yè)開展地理商標(biāo)使用和專利挖掘工作，培訓(xùn)服務(wù)企業(yè)56家次。有序開展“碣灘茶省級地理標(biāo)志保護(hù)示范區(qū)”“鶴鳴山小學(xué)知識產(chǎn)權(quán)教育示范學(xué)校”“湖南省知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)沅陵分中心”等項目的評審以及“沅陵黃柏”品牌注冊工作。扎實開展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，完成地理標(biāo)志專項維權(quán)援助服務(wù)項目，立案查處知識產(chǎn)權(quán)案件5起。二是夯實質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)，幫助企業(yè)提質(zhì)增效。充分發(fā)揮計量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測的支撐作用，進(jìn)一步夯實質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)。積極指導(dǎo)我縣1家企業(yè)參加湖南省省長質(zhì)量獎評選，取得入圍資格。牽頭組織首屆縣長質(zhì)量獎評審工作，已完成20家企業(yè)的申報培訓(xùn)工作。完成縣市場監(jiān)督檢驗檢測所擴(kuò)項認(rèn)證評審工作，大大提升檢驗檢測效能。全年共檢定校準(zhǔn)計量器具9512臺次。

2．牢固樹立宗旨意識，切實維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。一是組織開展“3·15”國際消費(fèi)者權(quán)益日系列活動，發(fā)放宣傳資料2萬余份，現(xiàn)場受理投訴舉報5起。二是深入開展“放心消費(fèi)在沅陵”創(chuàng)建工程，今年已創(chuàng)建37家放心消費(fèi)示范單位。三是及時受理和處理消費(fèi)投訴舉報，全年共受理消費(fèi)投訴舉報382起，其中電話投訴100起、12345熱線126起、全國12315平臺投訴156起，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失20萬余元，接待消費(fèi)者咨詢服務(wù)100余人次。

3．牢固樹立大局意識，高效落實中心工作。嚴(yán)格督促餐飲店、藥店、商超等重點(diǎn)場所落實疫情防控措施。充分發(fā)揮藥店的“哨點(diǎn)”作用，嚴(yán)格落實四類藥物銷售實名登記制度。加強(qiáng)冷鏈?zhǔn)称芬咔榉揽兀瑖?yán)格督促履行進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称方?jīng)營“三專”“四證”“五不得”的要求。督促進(jìn)口冷鏈、水果以及外賣配送單位從業(yè)人員進(jìn)行常態(tài)化核酸檢測。今年以來出動執(zhí)法人員4500余人次，巡查冷鏈?zhǔn)称方?jīng)營者2186余家次，水果店1175余家次，責(zé)令整改77家，停業(yè)整頓23家，均已整改到位，立案調(diào)查1起。

（三）項目績效情況分析

1、項目經(jīng)濟(jì)性分析

（1）項目成本（預(yù)算）控制情況

2022年項目決算支出為720．82萬元，成本控制在預(yù)算范圍內(nèi)。

（2）項目成本（預(yù)算）節(jié)約情況

2022年未出現(xiàn)項目經(jīng)費(fèi)超支現(xiàn)象。

2、項目的效率性分析

（1）項目的實施進(jìn)度

2022年12月31日前完成。

（2）項目完成質(zhì)量

符合相關(guān)績效指標(biāo)值。

3、項目的效益性分析

（1）項目預(yù)期目標(biāo)完成程度

本部門在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，緊緊圍繞縣委、縣政府的工作中心，積極履職，務(wù)實創(chuàng)新，全面加強(qiáng)市場監(jiān)管，著力提升監(jiān)管能力，全力推動各項工作扎實有效開展。

（2）項目實施對經(jīng)濟(jì)和社會的影響

一是社會效益：逐步規(guī)范市場經(jīng)營主體，提高合法經(jīng)營意識。

二是可持續(xù)性影響：逐步提高社會公眾或服務(wù)對象對食品、藥品、特種設(shè)備、價格價格競爭、反壟斷、消費(fèi)維權(quán)等市場監(jiān)管的知曉度和滿意度。

四、綜合評價情況及評價結(jié)論（附相關(guān)評分表）

2022年沅陵縣市場監(jiān)督管理局專項資金績效評價考核得分83分。

五、績效評價結(jié)果應(yīng)用建議

希望財政能增加預(yù)算，作為市場監(jiān)督管理的執(zhí)法部門，加大市場監(jiān)管，提升監(jiān)管能力，全力做好市場監(jiān)管和服務(wù)工作。

六、主要經(jīng)驗及做法、存在的問題和建議

機(jī)構(gòu)改革后，本部門職能增多，工作量增加，相應(yīng)的工作成本增加。雖然財政保障相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)，但不能滿足實際監(jiān)管工作需要，導(dǎo)致一些專項工作難以開展。2022年食品抽檢專項工作經(jīng)費(fèi)100萬元未撥付到我單位。

七、其他需要說明的問題

附件5專項資金績效評價指標(biāo)表

附件6專項資金績效目標(biāo)自評表