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優(yōu)服務(wù)、強(qiáng)監(jiān)管，營造良好的營商環(huán)境

———沅陵縣市場監(jiān)督管理局2021年度工作總結(jié)

今年以來，我們在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實縣委經(jīng)濟(jì)工作會議和全市市場監(jiān)管工作會議部署，全力履行市場監(jiān)管職能職責(zé)，大力服務(wù)實施“三高四新”戰(zhàn)略，著力維護(hù)市場公平競爭秩序、著力堅守安全底線，著力營造市場化、法治化的營商環(huán)境，扎實有效地開展了各項工作。

一、主要工作及成效

（一）持續(xù)深化商事制度改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)、個體工商戶登記全程電子化服務(wù)，探索實踐企業(yè)、個體工商戶全程電子化登記智能應(yīng)用；推廣實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域的互通互用，確保電子營業(yè)執(zhí)照的便利性，充分利用電子營業(yè)執(zhí)照便攜、權(quán)威、安全的特性，完善系統(tǒng)網(wǎng)上辦事、身份驗證、網(wǎng)上亮照等功能，發(fā)揮電子營業(yè)執(zhí)照的“無介質(zhì)、不收費”不依附特定的儲存介質(zhì)的優(yōu)勢，服務(wù)企業(yè)“一照走天下”；持續(xù)優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”服務(wù)，將企業(yè)開辦涉及的營業(yè)執(zhí)照登記等環(huán)節(jié)全面實現(xiàn)網(wǎng)上通辦；鞏固“局所聯(lián)動”“同城通辦”改革成果，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，力推我縣高質(zhì)量發(fā)展。今年以來，新增注冊登記的企業(yè)495家、同比增長3.8%，新增注冊資本194567.43萬元，同比增長68.6%；新增注冊登記個體工商戶1960戶，同比增長15.50%，新增注冊資本200112.3萬元，同比增長10.32%。商事制度改革和強(qiáng)化事中事后監(jiān)管工作被市推薦為省政府真抓實干督查激勵工作。

（二）扎實推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)縣，不斷促推高質(zhì)量發(fā)展。一是積極推進(jìn)商標(biāo)品牌戰(zhàn)略。建立了局―所―企業(yè)的聯(lián)絡(luò)幫扶服務(wù)制度，推行一對一、多對一的聯(lián)系幫扶服務(wù)，指導(dǎo)和幫助企業(yè)申請注冊商標(biāo)、爭創(chuàng)馳名商標(biāo)；二是積極推進(jìn)質(zhì)量興縣戰(zhàn)略。制定品牌培育、標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，將品牌培育重點放在具有地方特色及影響力的產(chǎn)品上，提升品牌附加值，提升質(zhì)量競爭力。今年以來，新增注冊商標(biāo)181件，申請發(fā)明專利157件，授權(quán)專利87件，實用新型專利51件，外觀設(shè)計專利42件；知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押3件；申報國家級地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品碣灘茶產(chǎn)業(yè)園區(qū)1個。

（三）著力加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，不斷規(guī)范市場秩序。一是加強(qiáng)食品安全綜合監(jiān)管。大力推進(jìn)“4812”食品安全放心工程建設(shè)，深入開展重點品種、重點領(lǐng)域食品安全專項整治。重點強(qiáng)化學(xué)校食堂、網(wǎng)絡(luò)訂餐、中央廚房、集體用餐配送單位食品安全監(jiān)管。有效開展食品經(jīng)營風(fēng)險分級管理、食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場食品安全規(guī)范管理工作。加強(qiáng)了食品安全專項整治。今年以來先后組織開展了“年關(guān)守護(hù)”“創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)”“春季入學(xué)”“疫情防控”等專項檢查。出動人員1520人次，檢查經(jīng)營戶8260戶次，查辦案件97起，處罰94萬余元，移送涉刑案件1起；保障了縣兩會、“兩考”食品安全；完成流通環(huán)節(jié)食品、食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢1540批次任務(wù)。二是加強(qiáng)“兩品一械”安全全程監(jiān)管。加強(qiáng)對集采藥品、麻醉藥品、精神藥品、疫苗等重點品種監(jiān)管，針對農(nóng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)接合部的假劣藥、過期藥、回收藥問題開展專項整治；完善化妝品注冊備案管理，推動備案企業(yè)落實主體責(zé)任，全力推進(jìn)醫(yī)療器械GMP實施，提升生產(chǎn)環(huán)節(jié)分級分類監(jiān)管能力；繼續(xù)深化醫(yī)療器械流通使用領(lǐng)域整治，重點整治制假售假、虛假宣傳、夸大功效等違法違規(guī)行為。開展中藥專項整治、終止妊娠藥品專項整治、農(nóng)村藥店和診所用藥安全專項整治。今年以來，出動執(zhí)法人員982人次，檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)358家、藥店51家，現(xiàn)場整改103家、下達(dá)責(zé)令改正通知書31家，查辦案件16起，處罰43.9萬元。完成藥品、醫(yī)療器械各類行政許可事項74件，其中藥品零售企業(yè)許可證核發(fā)14家，藥品零售企業(yè)許可證換發(fā)14家，藥品零售企業(yè)許可變更11家；完成三類醫(yī)療器械經(jīng)營許可核發(fā)4家，三類醫(yī)療器械經(jīng)營許可變更1家，辦理二類器械經(jīng)營許可備案18家，二類器械經(jīng)營許可備案變更12家。三是加強(qiáng)特種設(shè)備安全隱患排查治理能力。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治三年行動，以氣瓶、燃?xì)夤艿篮碗娞莸葹橹攸c，扎實開展風(fēng)險隱患大排查大整治。進(jìn)一步落實企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全風(fēng)險隱患排查整治。今年以來，共出動監(jiān)察人員1886人次, 檢查單位297家, 排查隱患185處, 下發(fā)指令書65份, 下達(dá)問題交辦單14份，隱患到期整改率為100%，查辦案件11起，處罰24.5萬元。移交涉刑案件1起。四是加強(qiáng)信用監(jiān)管。完善企業(yè)信用信息收集、公示、共享和評價制度，用好全國“一張網(wǎng)”，實施企業(yè)信用風(fēng)險分類管理，完善企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制。圍繞食品、藥品、特種設(shè)備等安全監(jiān)管的重點領(lǐng)域，強(qiáng)化信用監(jiān)管措施效能發(fā)揮。嚴(yán)格執(zhí)行“黑名單”制度，加大聯(lián)合懲戒力度。聚焦信用監(jiān)管與雙隨機(jī)抽查的統(tǒng)籌運用，合理確定雙隨機(jī)抽查的范圍、對象和頻次，提高監(jiān)督檢查的靶向性、精準(zhǔn)度。截至2021年11月10日，完成企業(yè)年報2319戶，年報率為97.15% 、完成農(nóng)民專業(yè)合作社988戶，年報率為95.83% %。全縣共產(chǎn)生各部門信息41101條，各部門已接收反饋信息38196條，占百分比的92.9%。為加快我縣社會信用體系建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)信用信息公示、信用監(jiān)管，為實現(xiàn)我縣各部門協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒開啟了新的工作機(jī)制。五是加強(qiáng)價監(jiān)督。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)消費、線上培訓(xùn)等新興領(lǐng)域價格監(jiān)管，持續(xù)開展教育、醫(yī)療、水電氣、居民生活必需品等民生領(lǐng)域價費檢查，加大對豬肉、糧油、蛋菜等重點民生商品價格的監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處各類價格違法行為。查辦價格違法案件6起，處罰17.2萬元。六是加強(qiáng)重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險。開展重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯，按照省、市局工作部署，深化生產(chǎn)許可、監(jiān)督抽查和風(fēng)險監(jiān)控三項改革。扎實推進(jìn)兒童學(xué)生用品安全守護(hù)行動和危化品、食品相關(guān)產(chǎn)品、成品油、電線電纜等重點產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查。今年以來，查辦案件15起，處罰25.9萬元。

（四）著力加強(qiáng)消費者權(quán)益保護(hù)，不斷提升維權(quán)能力

深入開展“放心消費在沅陵”創(chuàng)建工程，加強(qiáng)對12315投訴舉報受理和及時處理，對消費欺詐、預(yù)付卡跑路等消費痛點堵點問題開展專項整治。抓好集貿(mào)市場衡器、加油機(jī)、水電氣表等民生領(lǐng)域計量監(jiān)管，維護(hù)消費者權(quán)益。約談企業(yè)12家；受理和處理12315熱線122起、電話投訴52起、12345熱線25起、網(wǎng)絡(luò)平臺投訴18件，為消費者挽回經(jīng)濟(jì)損失78萬余元，接待消費者咨詢服務(wù)456人次，查辦消費侵權(quán)案件38起，處罰41.4萬元。、任、強(qiáng)化監(jiān)管、任、強(qiáng)化監(jiān)管、任、強(qiáng)化監(jiān)管

（五）著力加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，不斷提升保障能力。一是加強(qiáng)制度建設(shè)。修訂和完善了《內(nèi)部管理暫行規(guī)定》，嚴(yán)肅了工作作風(fēng)紀(jì)律，用制度管人管事；二是加強(qiáng)黨的建設(shè)，強(qiáng)化意識形態(tài)。全面落實全面從嚴(yán)治黨部署要求，強(qiáng)化黨建責(zé)任，突出重點抓好黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)。強(qiáng)化意識形態(tài)責(zé)任意識，做好新時期意識形態(tài)工作。扎實開展黨史學(xué)習(xí)教育，制定學(xué)習(xí)方案，按照要求落實學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)內(nèi)容，確保了學(xué)習(xí)教育效果，每個黨員有學(xué)習(xí)筆記本，每個階段有心得體會；三是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”“一崗雙責(zé)”要求，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，狠抓干部隊伍建設(shè)，增強(qiáng)廉潔自律意識，強(qiáng)化法規(guī)紀(jì)律約束，提高全體干部職工的法律意識、紅線意識。持之以恒落實中央八項規(guī)定實施細(xì)則精神以及省市有關(guān)規(guī)定精神，堅持不懈反對“四風(fēng)”，進(jìn)一步健全和完善內(nèi)部監(jiān)督制度，認(rèn)真落實“兩個責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”。扎實開展了營商環(huán)境專項整治，大力整治政令暢通、行政審批、執(zhí)法監(jiān)管、公共服務(wù)、廉潔從政5個方面共25個損害營商環(huán)境的突出問題，著力解決市場主體反映強(qiáng)烈、人民群眾反映集中的作風(fēng)頑疾，營造風(fēng)清氣正的市場監(jiān)管行風(fēng)，樹立群眾滿意的市場監(jiān)管新形象。四是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。結(jié)合基層綜合市場監(jiān)管的需要，在經(jīng)費使用上，向基層傾斜，提高基層執(zhí)法能力，持續(xù)改善基層監(jiān)管所的辦公環(huán)境，進(jìn)一步提高保障能力。今年新建立兩個基層監(jiān)管所，投入經(jīng)費30萬元對4個所辦公場所進(jìn)行了維修改造。

二、存在的主要困難和問題

（一）工作經(jīng)費不足。機(jī)構(gòu)改革后，職能增多，工作量增加，相應(yīng)的工作成本增加。雖然財政保障相應(yīng)工作經(jīng)費，但不能滿足實際監(jiān)管工作需要，導(dǎo)致一些工作難以持續(xù)開展。

（二）監(jiān)管人員不足。機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整后，職能增加，但沒有進(jìn)入相應(yīng)的工作人員。基層監(jiān)管所人員編制152人，而目前只有110人，監(jiān)管力量不足，缺專業(yè)技術(shù)人員。

三、2022年工作打算

回顧一年來的工作，雖然取得了一定的成績，但工作還存在不足和薄弱環(huán)節(jié)，我們要在今后的工作中，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，立足本職，開拓創(chuàng)新，把各項工作做得更好。2022年，我們將認(rèn)真履行職責(zé)，不折不扣地貫徹落實縣委、縣政府的各項工作部署，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)全局，進(jìn)一步振奮精神，堅定信心，克難攻堅，扎實抓好各項工作。

（一）深入推進(jìn)商事制定改革，不斷激發(fā)市場活力。深入推進(jìn)“一件事一次辦”改革和推行“局所聯(lián)動、同城通辦”機(jī)制，優(yōu)化審批及服務(wù)流程，實行行政許可標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，創(chuàng)新行政許可便民化服務(wù)舉措，大力簡化登記流程，壓縮企業(yè)開辦時間。做好創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)、登記指導(dǎo)和窗口輔導(dǎo)，繼續(xù)在優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境方面主動服務(wù)，大力支持各類市場主體發(fā)展，營造寬松、便利的營商環(huán)境。

（二）強(qiáng)化質(zhì)量管理，不斷服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。深入開展質(zhì)量提升行動，著力加強(qiáng)政府引導(dǎo)，強(qiáng)化企業(yè)在質(zhì)量提升中的主體地位，形成推動整體工作合力，全力助推沅陵高質(zhì)量發(fā)展。一是加強(qiáng)質(zhì)量工作。開展示范創(chuàng)建活動，統(tǒng)籌推進(jìn)質(zhì)量工作考核，建立統(tǒng)一督查指導(dǎo)工作制度，不斷提升全縣食品和產(chǎn)品、工程、服務(wù)、環(huán)境質(zhì)量水平。二是夯實質(zhì)量基礎(chǔ)。堅持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，強(qiáng)化計量、標(biāo)準(zhǔn)化、檢驗檢測、認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管。加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，健全質(zhì)量認(rèn)證采信機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量管理能力，促進(jìn)全面質(zhì)量管理。統(tǒng)籌抓好農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。三是推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)工作。加快推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)“一站式”服務(wù)，不斷提升知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)效能和水平。推進(jìn)專利、商標(biāo)質(zhì)押融資工作，開展高價值專利培育工作，新增一批商標(biāo)品牌，推動沅陵產(chǎn)品向沅陵品牌升級。扎實推進(jìn)地理標(biāo)志扶貧、商標(biāo)品牌富農(nóng)等工作。努力完成市局下達(dá)的發(fā)明專利目標(biāo)任務(wù)。

（三）強(qiáng)化市場監(jiān)管，保秩序保安全。一是加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。認(rèn)真貫徹落實“四個最嚴(yán)”要求，切實加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。下大力氣解決制假售假、農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)、非法添加、虛假宣傳等突出問題，開展肉制品、食用油、桶裝水、保健食品、校園食品、餐飲服務(wù)、農(nóng)村市場食品安全提升行動。全面落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，強(qiáng)化食品生產(chǎn)小作坊綜合治理，深入推進(jìn)餐飲質(zhì)量安全提升行動。二是加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管。依法對疫苗實施最嚴(yán)格的監(jiān)管。針對血液制品、注射劑、醫(yī)療器械等高風(fēng)險產(chǎn)品，加大生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場檢查力度。加強(qiáng)飛行檢查、監(jiān)測抽檢、風(fēng)險監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)、處置安全隱患。扎實開展互聯(lián)網(wǎng)制售假藥、中藥飲片、無證經(jīng)營與經(jīng)營使用無證醫(yī)療器械、化妝品違法添加等專項整治行動。加強(qiáng)執(zhí)業(yè)藥師和藥師管理，規(guī)范從業(yè)行為。三是加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管。針對事故易發(fā)的設(shè)備和環(huán)節(jié)，持續(xù)開展風(fēng)險防控和隱患治理，加強(qiáng)安全監(jiān)管。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，建立健全電梯、移動式壓力容器、氣瓶等特種設(shè)備質(zhì)量追溯體系。開展特種設(shè)備安全專項執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊特種設(shè)備領(lǐng)域違法行為。

（四）強(qiáng)化價格監(jiān)管，維護(hù)民生權(quán)益。一是加強(qiáng)市場價格監(jiān)管。針對重點行業(yè)、重點部門、重點商品，加強(qiáng)市場價格監(jiān)管，營造良好的消費環(huán)境。二是開展專項檢查。加大對重點商品和服務(wù)價格監(jiān)督檢查，引導(dǎo)經(jīng)營者加強(qiáng)自律，規(guī)范經(jīng)營行為，督促各行業(yè)經(jīng)營單位做好明碼標(biāo)價工作，加大巡查檢查頻次，堅決制止亂漲價、亂收費等違法行為，確保市場價格秩序穩(wěn)定。三是抓好價格投訴舉報處理工作。對群眾舉報屬實的案件堅決依法查處，決不姑息。化解價格矛盾糾紛，防止了因價格問題引發(fā)群體性事件，切實維護(hù)群眾利益，保護(hù)了消費者合法權(quán)益。

（五）強(qiáng)化消費維權(quán)，保護(hù)合法權(quán)益。一是認(rèn)真開展消費維權(quán)工作。不斷完善“12315” 網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，提升服務(wù)功能和水平，做到案件辦結(jié)率、調(diào)處成功率、回訪滿意率達(dá)到100%，確保消費者訴求事事有著落、件件有回音。二是拓寬維權(quán)領(lǐng)域。突出“格式條款規(guī)范”和“合同糾紛調(diào)解”，著力抓好合同規(guī)范管理。著力推進(jìn)12315“五進(jìn)”規(guī)范化建設(shè)。

（六）持續(xù)做好疫情常態(tài)化防控工作。切實加強(qiáng)市場監(jiān)管，嚴(yán)防死守重點領(lǐng)域，嚴(yán)格落實農(nóng)貿(mào)市場、商場超市等重點場所，食品、餐飲行業(yè)的疫情防控措施。持續(xù)加大藥品、醫(yī)療器械等涉及疫情防控物資的質(zhì)量安全監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣違法行為。切實維護(hù)市場價格秩序，確保口罩、消毒用品等防疫物資、重要民生商品價格穩(wěn)定。圍繞“六保、六穩(wěn)”，持續(xù)推進(jìn)《沅陵縣市場監(jiān)督管理局服務(wù)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)九條措施》的落地落實，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，支持和推動企業(yè)提高產(chǎn)能。

（七）強(qiáng)化隊伍建設(shè)，提高履職能力。強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識和技能培訓(xùn)，著力提高市場監(jiān)管能力和依法行政水平；積極推進(jìn)隊伍整合，全面梳理各個方面的職能職責(zé)，厘清上下事權(quán)、劃清內(nèi)部職責(zé)，做到職責(zé)明確、責(zé)任落地，確保改革后監(jiān)管執(zhí)法的作用得到有效發(fā)揮。

（八）認(rèn)真完成縣委、縣政府部署的各項工作。