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沅財(cái)辦〔2022〕148號(hào) 

沅陵縣財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《沅陵縣深化治理惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”問(wèn)題工作方案》的通知

縣直相關(guān)單位，代發(fā)金融機(jī)構(gòu)，局屬相關(guān)股室、單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所：

  經(jīng)縣紀(jì)委監(jiān)委研究同意，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)印發(fā)《沅陵縣深化治理惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”問(wèn)題工作方案》，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

沅陵縣財(cái)政局

2022年6月8日

沅陵縣深化治理惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金

“一卡通”問(wèn)題工作方案

為全面落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，扎實(shí)做好全縣深化治理惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”問(wèn)題工作，持續(xù)加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理，持續(xù)整治群眾身邊腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)，助力鄉(xiāng)村振興，根據(jù)市紀(jì)委《關(guān)于深化治理惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”問(wèn)題的工作方案》和市財(cái)政局《全市財(cái)政系統(tǒng)深化治理惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”問(wèn)題工作方案》要求，現(xiàn)制定如下工作方案。

一、工作目標(biāo)

聚焦“卡、資金、人”三大要素，弄清“錢(qián)從哪里來(lái)”“錢(qián)到哪里去”“卡是誰(shuí)保管”“錢(qián)被誰(shuí)使用”等問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)和查處“一卡通”領(lǐng)域存在的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，著力推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)到基層，進(jìn)一步完善惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放制度，明確工作職責(zé)，嚴(yán)格操作規(guī)范，健全監(jiān)管機(jī)制，確保惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金及時(shí)、足額、安全發(fā)放到人民群眾手中。

二、治理重點(diǎn)

重點(diǎn)關(guān)注教育、民政、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、林業(yè)、退役軍人事務(wù)、鄉(xiāng)村振興、人社、庫(kù)區(qū)移民、殘聯(lián)等部門(mén)，深入治理2018年1月以來(lái)“一卡通”領(lǐng)域存在的六個(gè)方面突出問(wèn)題。重大事項(xiàng)、重大問(wèn)題不設(shè)時(shí)限。

1.制度不健全問(wèn)題。重點(diǎn)治理未嚴(yán)格按照省財(cái)政廳《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放管理的通知》（湘財(cái)市縣〔2019〕1號(hào)）及省委省政府、市委市政府相關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際制定相關(guān)管理制度；未動(dòng)態(tài)完善補(bǔ)貼對(duì)象數(shù)據(jù)采集，補(bǔ)貼資金申報(bào)、審核、發(fā)放、公開(kāi)公示等環(huán)節(jié)操作不規(guī)范；未建立健全補(bǔ)貼資金兌付限時(shí)辦理制度等問(wèn)題。

2.政府清單和項(xiàng)目管理不到位問(wèn)題。重點(diǎn)治理未嚴(yán)格按要求動(dòng)態(tài)調(diào)整“一卡通”補(bǔ)貼政策清單，并向社會(huì)集中統(tǒng)一公布；所有直接兌付到人到戶(hù)的惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目未全部納入“一卡通”補(bǔ)貼政策清單，并通過(guò)“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放（社會(huì)保障待遇發(fā)放管理等中央和省另有規(guī)定的除外）等問(wèn)題。

3.資金管理使用不規(guī)范問(wèn)題。重點(diǎn)治理未嚴(yán)格按照政策文件規(guī)定范圍、標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放周期及時(shí)足額發(fā)放補(bǔ)貼資金；虛假申報(bào)占用、滯后分配撥付、私自調(diào)劑使用、長(zhǎng)期結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)“一卡通”資金等問(wèn)題。對(duì)2021年7月“一卡通”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查工作啟動(dòng)后存在上述問(wèn)題的，從嚴(yán)從重處理。

4.“微腐敗”問(wèn)題。重點(diǎn)治理在“一卡通”資金申報(bào)、發(fā)放過(guò)程中優(yōu)親厚友、徇私舞弊、截留挪用、索拿卡要、虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污侵占惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金等問(wèn)題。

5.代發(fā)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管不力問(wèn)題。重點(diǎn)治理代發(fā)金融機(jī)構(gòu)未嚴(yán)格執(zhí)行代發(fā)協(xié)議、落實(shí)身份證實(shí)名制和身份證激活制度；未按照財(cái)政部門(mén)指令將補(bǔ)貼資金及時(shí)、足額、安全發(fā)放到補(bǔ)貼對(duì)象“一卡通”賬號(hào)，規(guī)范填寫(xiě)有關(guān)摘要內(nèi)容，并及時(shí)反饋發(fā)放數(shù)據(jù)；未執(zhí)行不得違規(guī)收取補(bǔ)貼對(duì)象任何費(fèi)用；未提供便捷的查詢(xún)、取款途徑和免費(fèi)、及時(shí)、逐項(xiàng)的補(bǔ)貼信息告知服務(wù)；未提供免費(fèi)跨行支付功能、支持處理其他金融機(jī)構(gòu)的“一卡通”發(fā)放業(yè)務(wù)等問(wèn)題。

6.問(wèn)題整改不實(shí)問(wèn)題。重點(diǎn)治理2021年專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查和2022年專(zhuān)項(xiàng)治理發(fā)放問(wèn)題整改不嚴(yán)不實(shí)；針對(duì)發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)性、普遍性問(wèn)題和監(jiān)管方面的漏洞，未及時(shí)督促相關(guān)部門(mén)分析整改、以案促改，建立健全相關(guān)管理制度、完善相關(guān)監(jiān)管措施等問(wèn)題。

三、工作措施

此次專(zhuān)項(xiàng)治理在2021年“一卡通”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查工作基礎(chǔ)上深化進(jìn)行，不劃分階段，至2022年12月底結(jié)束，縣紀(jì)委監(jiān)委牽頭，財(cái)政部門(mén)協(xié)同有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)具體配合落實(shí)。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)籌安排，精心組織，強(qiáng)化財(cái)政部門(mén)內(nèi)部聯(lián)系和協(xié)作。成立沅陵縣財(cái)政局惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”問(wèn)題深化治理領(lǐng)導(dǎo)小組，縣財(cái)政局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)李萬(wàn)喜任組長(zhǎng)，局黨組成員、副局長(zhǎng)曾興旺，縣紀(jì)委監(jiān)委駐財(cái)政局紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)、局黨組成員陸奇永任副組長(zhǎng)，財(cái)政事務(wù)中心、監(jiān)督股、社保股、教科文股、農(nóng)業(yè)股、經(jīng)建股、企業(yè)股、綜合股、綜改辦等相關(guān)股室（單位）主要負(fù)責(zé)人為成員。各業(yè)務(wù)主管部門(mén)均應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，壓實(shí)工作責(zé)任，確保專(zhuān)項(xiàng)治理工作高效開(kāi)展。各業(yè)務(wù)主管部門(mén)要按月向縣財(cái)政局相關(guān)股室反饋深化治理工作進(jìn)展。

2.全面自查、核查。原則上以2018年1月為時(shí)間起點(diǎn)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)大數(shù)據(jù)比對(duì)等手段，督促指導(dǎo)相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)按照工作職責(zé)，全面開(kāi)展本部門(mén)本系統(tǒng)在信息采集、撥付、管理和使用惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金等方面的問(wèn)題清理排查；督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居全覆蓋清查，重點(diǎn)排查確認(rèn)補(bǔ)貼對(duì)象弄虛作假以及截留、漏發(fā)、不符條件人員繼續(xù)領(lǐng)取補(bǔ)貼、原始信息采集不精準(zhǔn)等問(wèn)題。督促相關(guān)部門(mén)全面開(kāi)展自查自糾，按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)全面自查中發(fā)現(xiàn)、群眾反映的突出問(wèn)題，不分時(shí)間界限，及時(shí)進(jìn)行核查處理；及時(shí)將“一卡通”政策、對(duì)象、資金、項(xiàng)目向社會(huì)公開(kāi)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，以大公開(kāi)實(shí)現(xiàn)大監(jiān)督。同時(shí)對(duì)2018年以來(lái)通過(guò)信訪(fǎng)舉報(bào)、巡視巡察、監(jiān)督檢查、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)等方式發(fā)現(xiàn)的“一卡通”問(wèn)題和線(xiàn)索進(jìn)行全面篩查；對(duì)已了結(jié)的問(wèn)題和線(xiàn)索進(jìn)行“回頭看”；對(duì)未辦結(jié)的和新發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和線(xiàn)索抓緊處置，建立問(wèn)題臺(tái)賬，定期對(duì)賬，跟蹤督促。

3.總結(jié)規(guī)范。財(cái)政局相關(guān)股室和各業(yè)務(wù)主管部門(mén)要認(rèn)真總結(jié)、全面梳理惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放中存在的問(wèn)題與不足，通過(guò)深化治理進(jìn)一步完善“一卡通”發(fā)放相關(guān)制度，規(guī)范發(fā)放程序。對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，尤其是帶有苗頭性、普遍性、反復(fù)性的問(wèn)題，要深入研究分析，加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放和管理的思路、手段與制度創(chuàng)新，建立科學(xué)、管用、實(shí)用的長(zhǎng)效機(jī)制。

四、工作要求

1.提高政治站位。實(shí)施惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放，是貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、維護(hù)廣大人民群眾切身利益的具體措施，財(cái)政局相關(guān)股室和各業(yè)務(wù)主管部門(mén)要高度重視深化治理工作，切實(shí)增強(qiáng)政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。

2.強(qiáng)化統(tǒng)籌治理。財(cái)政局相關(guān)股室要加強(qiáng)與各業(yè)務(wù)主管部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，開(kāi)展深化治理，建立健全問(wèn)題線(xiàn)索排查、線(xiàn)索移送等協(xié)作機(jī)制。對(duì)深化治理中發(fā)現(xiàn)的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，要認(rèn)真核實(shí)、快處快結(jié)，以“零容忍”政治態(tài)度確保工作實(shí)效。

3.加強(qiáng)工作調(diào)度。實(shí)行“一月一調(diào)度、一月一總結(jié)、一月一通報(bào)”，重要情況隨時(shí)報(bào)告和調(diào)度。縣財(cái)政局適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理工作推進(jìn)不力，對(duì)存在形式主義、官僚主義等突出問(wèn)題的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。各業(yè)務(wù)主管部門(mén)每月16日前將“一卡通”專(zhuān)項(xiàng)治理工作月報(bào)表報(bào)縣財(cái)政局對(duì)口股室，由財(cái)政事務(wù)中心匯總后報(bào)市財(cái)政局。年底12月16日前將深化治理工作總結(jié)上報(bào)市財(cái)政局。

4.建立長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持邊查邊改邊完善，針對(duì)深化治理中發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)性、普遍性問(wèn)題和監(jiān)督管理方面存在的漏洞，要深入分析研判，采取措施，及時(shí)督促相關(guān)地方和部門(mén)對(duì)照檢查、舉一反三、以案促改，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，進(jìn)一步健全完善制度規(guī)定，確保補(bǔ)貼政策落地見(jiàn)效。