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 2023年，縣民政局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，按照中央和省市的決策部署，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履 行“三基”（基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)）職責(zé)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，努力推進(jìn)沅陵民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、2023年工作完成情況

（一）切實(shí)兜牢民生之底。民政關(guān)系民生，民生連著民心。縣民政局牢牢扛實(shí)政治責(zé)任，切實(shí)兜住基本民生保障底線。一是持續(xù)提高保障標(biāo)準(zhǔn)。按照略高于省政府的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，適時(shí)提高社會(huì)救助兜底保障水平。今年的城市和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到650元/月/人、420元/月/人，保障對(duì)象2.25萬(wàn)人。城市和農(nóng)村特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到845元/月/人、546元/月/人，保障對(duì)象4700余人。特困人員護(hù)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到分散供養(yǎng)的平均值為470元/月/人，集中供養(yǎng)的平均值為600元/月/人。困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼提高到80元/月/人。保障標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象均居全市前列。全年累計(jì)發(fā)放城市低保1639.83萬(wàn)元；農(nóng)村低保6637.93萬(wàn)元；重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼679.34萬(wàn)元；困難殘疾人生活補(bǔ)貼722.19萬(wàn)元。二是不斷加大臨時(shí)救助。與縣財(cái)政局聯(lián)合行文下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范臨時(shí)救助工作的通知》，將救助程序進(jìn)一步規(guī)范,將救助額度再提高到1萬(wàn)元，并從今年6月份開(kāi)始,實(shí)行“一卡通”發(fā)放。省民政廳對(duì)我縣的臨時(shí)救助工作給予肯定，今年額外獎(jiǎng)勵(lì)了200萬(wàn)元。全年臨時(shí)救助困難群眾5714人，發(fā)放救助資金556.82萬(wàn)元。三是有效規(guī)范流浪乞討。認(rèn)真執(zhí)行《救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》，局黨組多次研究流浪乞討人員救助工作，扎實(shí)開(kāi)展救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)集中救助的對(duì)象，著力進(jìn)行分類處理，其中托養(yǎng)上戶9人，幫助返鄉(xiāng)4人。對(duì)城區(qū)流浪乞討人員，與沅陵鎮(zhèn)建立了聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)迅速處理，確保街面不見(jiàn)人或少見(jiàn)人。全年主動(dòng)做好流浪乞討人員返沅救治37人，縣境內(nèi)流浪乞討人員救治105人次。市民政局對(duì)我縣流浪乞討救助工作尤為贊賞。

（二）著力解決養(yǎng)老之需。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題，以養(yǎng)老服務(wù)真抓實(shí)干為抓手，全力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)快速發(fā)展。一是重點(diǎn)推動(dòng)縣社會(huì)福利院標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金1320萬(wàn)元和省級(jí)福彩公益金200萬(wàn)元，對(duì)院內(nèi)實(shí)施了護(hù)理床位提質(zhì)改造、環(huán)境美化和醫(yī)養(yǎng)樓的改擴(kuò)建。報(bào)請(qǐng)縣政府同意設(shè)立了不納入編制核定范圍的法人機(jī)構(gòu)護(hù)理院（一級(jí)醫(yī)院），申請(qǐng)開(kāi)通了農(nóng)合醫(yī)療報(bào)銷程序。目前已配備9人，設(shè)立了內(nèi)科、外科、中醫(yī)科、康復(fù)理療科和輔助科室，集中為老人提供慢病管理、醫(yī)病治療、康復(fù)理療等服務(wù)。去年，縣社會(huì)福利院已成功創(chuàng)建3星級(jí)養(yǎng)老院，今年正在申報(bào)4星級(jí)，是全市排第一位的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。二是全面實(shí)施農(nóng)村敬老院“關(guān)停并轉(zhuǎn)”。嚴(yán)格按照省廳的部署和要求，本著“安全、集約、便利”的原則，大力推進(jìn)農(nóng)村敬老院的“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，將原有的15家公辦養(yǎng)老院整合為6家，即縣社會(huì)福利院和五強(qiáng)溪敬老院、麻溪鋪敬老院、借母溪敬老院、明溪口敬老院、筲箕灣敬老院，是全市落實(shí)政策最有力的，得到了省民政廳的高度認(rèn)可。三是落實(shí)高齡老人福利政策。80-89周歲的高齡老人生活補(bǔ)貼47565人次，發(fā)放資金423.06萬(wàn)元。90-99周歲高齡老人生活補(bǔ)貼6754人次，發(fā)放資金139.71萬(wàn)元，百歲老人長(zhǎng)壽津貼141人次，發(fā)放資金11.71萬(wàn)元。

（三）連動(dòng)牽手兒童之愛(ài)。認(rèn)真履行未成年人保護(hù)工作的牽頭之責(zé)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開(kāi)會(huì)議，安排部署工作，研究解決相關(guān)問(wèn)題。一是爭(zhēng)取將工作納入績(jī)效考核。這是在機(jī)制上的一項(xiàng)積極突破。盡管占分不多，但體現(xiàn)出了工作的重要性，讓部門的工作變成了全縣性的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓未保工作的主體責(zé)任意識(shí)和主動(dòng)性、壓力感明顯增強(qiáng)，各部門的工作合力也進(jìn)一步凝聚。二是著重開(kāi)展“利劍護(hù)蕾”專項(xiàng)行動(dòng)。以縣委政法委平安辦為主，下發(fā)《專項(xiàng)行動(dòng)方案》，在開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法的基礎(chǔ)上，加大對(duì)涉案人員和場(chǎng)所的打擊處罰力度。對(duì)今年已經(jīng)發(fā)生的14起性侵未成年人案件，逐件從嚴(yán)從快處理到位，確保形成高壓態(tài)勢(shì)和強(qiáng)力震懾。三是進(jìn)一步強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)治。以宣傳教育開(kāi)路，加大《未成年人保護(hù)法》宣傳力度。縣未保辦在縣城公共區(qū)域新建10多塊未保工作宣傳牌；聯(lián)合縣公安、文旅、市場(chǎng)監(jiān)管、網(wǎng)信等部門開(kāi)展多次執(zhí)法監(jiān)管行動(dòng)。各法制副校長(zhǎng)不定期到學(xué)校進(jìn)行授課。鄉(xiāng)村兩級(jí)進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，督促各家庭首先要履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。同時(shí)，對(duì)重點(diǎn)人員采取包保措施，加大關(guān)愛(ài)和保護(hù)力度。今年暑期全縣未發(fā)生一起學(xué)生溺亡事故。

（四）持續(xù)夯實(shí)社會(huì)之基。基層治理是國(guó)家治理的基石。縣民政部門圍繞建設(shè)“鄉(xiāng)村治理試驗(yàn)區(qū)”目標(biāo)，主動(dòng)擔(dān)責(zé)，積極作為。一是推動(dòng)示范創(chuàng)建。一方面，牽頭開(kāi)展了清廉村（社區(qū)）創(chuàng)建。共完成隆興村、東溪村、勝利門社區(qū)等30個(gè)示范點(diǎn)創(chuàng)建任務(wù)。另一方面，配合開(kāi)展了基層治理試點(diǎn)。今年在大合坪鄉(xiāng)茶溪村、馬底驛鄉(xiāng)長(zhǎng)界村等30個(gè)村，指導(dǎo)試點(diǎn)村制定村規(guī)民約，成立幸福協(xié)會(huì)，募捐幸福基金，基本形成了“黨建引領(lǐng)、群眾主體、數(shù)字賦能、產(chǎn)業(yè)融合、協(xié)會(huì)管理”治理新模式。經(jīng)驗(yàn)材料《以黨建引領(lǐng)推進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理》已被湖南日?qǐng)?bào)新媒體《新湖南》刊登發(fā)表。二是促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。與縣文明辦聯(lián)合制定下發(fā)《深入推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、移風(fēng)易俗的工作方案》，重點(diǎn)針對(duì)天價(jià)彩禮和厚葬薄養(yǎng)等問(wèn)題進(jìn)行整治。積極爭(zhēng)創(chuàng)全省婚俗改革試點(diǎn)縣，升級(jí)改造縣婚姻登記服務(wù)中心，進(jìn)一步提出《沅陵縣婚俗改革“七不倡議”》，明確農(nóng)村彩禮標(biāo)準(zhǔn)不超過(guò)6萬(wàn)，隨禮人情不超過(guò)200元等，并在麻溪鋪鎮(zhèn)馬家村率先實(shí)行，提倡婚事新辦，節(jié)儉操辦。深入推進(jìn)殯葬改革，多次召開(kāi)全縣殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題整治工作推進(jìn)會(huì)，專項(xiàng)整治活人墓、硬化大墓和墓碑制售市場(chǎng)。擬報(bào)請(qǐng)縣政府常務(wù)會(huì)議審議修改《沅陵縣城區(qū)殯葬管理暫行辦法》，同步推進(jìn)殯葬服務(wù)改革。三是加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督。下發(fā)《進(jìn)一步規(guī)范民主協(xié)商、村務(wù)監(jiān)督工作的函》，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面實(shí)施民主協(xié)商和村務(wù)監(jiān)督工作，完善村級(jí)民主自治機(jī)制。落實(shí)十二屆省委第三輪巡視縣市區(qū)共性問(wèn)題未巡先改意見(jiàn)，提升基層治理水平，助力鄉(xiāng)村振興。

（五）積極拓寬服務(wù)之路。堅(jiān)持以群眾利益需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步拓展服務(wù)內(nèi)容，優(yōu)化服務(wù)方式。一是持續(xù)開(kāi)展慈善救助。通過(guò)開(kāi)展慈善“一日捐”和定向募捐活動(dòng)，全年接收捐款144.5萬(wàn)元，慈善基金增長(zhǎng)到760萬(wàn)元，惠及救助困難群眾3000余人次，發(fā)放慈善救助金196.1萬(wàn)元。開(kāi)展“揚(yáng)州勵(lì)志班”助學(xué)，幫助當(dāng)年本縣18名貧困學(xué)生赴揚(yáng)州免費(fèi)讀書(shū)，為困難家庭孩子圓上學(xué)夢(mèng)。沅陵慈善被譽(yù)為懷化市的領(lǐng)頭羊。二是創(chuàng)新實(shí)施福彩銷售。結(jié)合“龍騰瀟湘”2023年中國(guó)·沅陵傳統(tǒng)龍舟賽之際，報(bào)請(qǐng)縣人民政府批準(zhǔn)同意，在縣龍舟廣場(chǎng)開(kāi)展了為期10天的福彩戶外場(chǎng)景銷售活動(dòng)，完成福彩銷售145余萬(wàn)元。全年銷售額突破2000萬(wàn)元大關(guān)，同比增長(zhǎng)33%。三是傾力落實(shí)駐村幫扶。聯(lián)系大合坪鄉(xiāng)荊竹溪村、團(tuán)坪村、廖家坪村3個(gè)村，派出6名工作隊(duì)員駐村幫扶，全員結(jié)對(duì)聯(lián)系戶，重點(diǎn)幫助村級(jí)發(fā)展油茶、黃柏、莓茶等產(chǎn)業(yè)，維修安置用房、公路、水渠等基礎(chǔ)設(shè)施，落實(shí)醫(yī)療、教育、低保等救助政策。四是倡議推動(dòng)老區(qū)發(fā)展。建議搶救性修繕紅二六軍團(tuán)進(jìn)襲沅陵縣城舊址王家大院，積極爭(zhēng)得湘鄂川（渝）黔革命老區(qū)縣牌子，完成《沅陵革命老區(qū)基本信息匯編》。9月，成功舉辦湘鄂川（渝）黔革命老區(qū)第七次聯(lián)席會(huì)議，形成了加快張沅高速公路和秀吉沅益鐵路建設(shè)，推動(dòng)紅色旅游的廣泛共識(shí)。

（六）扎實(shí)推進(jìn)依法之治。按照法治化建設(shè)要求，強(qiáng)化全員學(xué)法，依法執(zhí)政，確保工作規(guī)范、高效。一是加強(qiáng)社會(huì)組織管理。認(rèn)真開(kāi)展打擊整治非法社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)亂收費(fèi)清理整治工作，嚴(yán)懲涉企違法違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象，高效完成200余家社會(huì)組織年檢任務(wù)，沒(méi)有引發(fā)一起輿論事件。二是推進(jìn)“放管服”改革。全面落實(shí)政務(wù)服務(wù)中心民政窗口內(nèi)地居民婚姻登記、社會(huì)組織成立、變更、注銷登記、社會(huì)團(tuán)體修改章程核準(zhǔn)等民政服務(wù)事項(xiàng)入駐行政審批大廳。加強(qiáng)窗口力量配備，對(duì)近100項(xiàng)的民政行政許可事項(xiàng)、非行政許可事項(xiàng)、社會(huì)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行清理，形成權(quán)力清單和責(zé)任清單，編輯印發(fā)“沅陵民政行政許可辦事指南”，利用網(wǎng)絡(luò)和政務(wù)公開(kāi)欄將群眾關(guān)心的社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織等民政業(yè)務(wù)和服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、法律依據(jù)、辦結(jié)時(shí)限和具體負(fù)責(zé)人等全部向社會(huì)公開(kāi)，實(shí)行“一個(gè)窗口受理，一次性告知，一站式辦結(jié)”，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。三是自覺(jué)接受監(jiān)督。堅(jiān)持重點(diǎn)工作及時(shí)向縣委、縣政府、縣人大及專門機(jī)構(gòu)匯報(bào)，爭(zhēng)取重視與支持，接受監(jiān)督與鞭策。認(rèn)真辦理縣人大代表和政協(xié)委員的意見(jiàn)和建議，對(duì)縣人大代表、縣政協(xié)委員提出的建議和提案，堅(jiān)持會(huì)議研究、責(zé)任壓實(shí)、調(diào)度推進(jìn)、見(jiàn)面協(xié)商、及時(shí)回復(fù)，代表、委員們均表示滿意。

（七）全面落實(shí)管黨之嚴(yán)。堅(jiān)持挺紀(jì)在前，依規(guī)治黨，以事管人，永葆生機(jī)與活力。一是整章建制明規(guī)則。結(jié)合“三整頓兩提升”作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)各項(xiàng)制度，重點(diǎn)規(guī)范違反“八項(xiàng)規(guī)定”的行為，整治“躺平”現(xiàn)象，創(chuàng)新推進(jìn)《機(jī)關(guān)干部職工績(jī)效考核“好”等次“月”考評(píng)實(shí)施方案》，積極營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。二是以上率下做示范。從班子成員帶頭，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，要求既做工作執(zhí)行、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的典范，又做遵規(guī)守紀(jì)、任勞任怨的模范。堅(jiān)決執(zhí)行民主集中制原則，堅(jiān)持重大事項(xiàng)必上黨組會(huì)研究，確保決策科學(xué)，執(zhí)行徹底。三是嚴(yán)查勤管保落實(shí)。堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，建立“周”工作督查機(jī)制。對(duì)工作不落實(shí)，受到上級(jí)通報(bào)批評(píng)的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。與此同時(shí)，認(rèn)真配合省市“三湘護(hù)農(nóng)”和惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”整治等專項(xiàng)行動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展自查自糾和問(wèn)題整改工作，嚴(yán)肅查處群眾身邊的腐敗和不正之風(fēng)，嚴(yán)守安全底線。

二、存在的問(wèn)題

一年來(lái)，民政部門較好地完成了工作，雖然取得了一定成績(jī)，但工作中也存在一些短板和不足，離群眾的期望還有議定差距。一是政策宣傳不夠到位。民政工作涉及的法律法規(guī)和政策多達(dá)100多項(xiàng)，尤其是城鄉(xiāng)低保、殘疾人“兩補(bǔ)”等，占比較重。因?yàn)樾麄鞑坏轿唬咄该鞫炔桓撸l(xiāng)村干部群眾有意見(jiàn)。二是隊(duì)伍建設(shè)比較滯后。全縣民政系統(tǒng)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政人少事多且“老人多，新人少”。機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)已沒(méi)有專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)民政工作，而且人員穩(wěn)定性也較差。目前，多是以1－2名社工為主在從事具體工作。局機(jī)關(guān)也已連續(xù)多年沒(méi)有進(jìn)人，平均年齡在50歲以上。三是重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)不快。受政策、資金等多種因素影響，縣社會(huì)福利院兒童院、光榮院大樓（簡(jiǎn)稱“兩院”）建設(shè)項(xiàng)目到目前還沒(méi)有驗(yàn)收；縣殯儀館改擴(kuò)建及公墓建設(shè)項(xiàng)目也進(jìn)展緩慢。

四、2024年工作方向

2024年全縣民政工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆一中、二中全會(huì)精神、全國(guó)民政會(huì)議和全省民政會(huì)議精神，堅(jiān)決執(zhí)行縣委、縣政府重大決策部署，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，樹(shù)立“民政為民、民政愛(ài)民”工作理念，以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)攬，聚焦主責(zé)主業(yè)，推進(jìn)“五化”民政建設(shè)，深化改革創(chuàng)新，推進(jìn)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）持續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，大力建設(shè)“政治型、學(xué)習(xí)型、務(wù)實(shí)型、創(chuàng)新型、廉潔型”五型民政機(jī)關(guān)，為民政事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保全縣民政系統(tǒng)黨員干部對(duì)黨忠誠(chéng)、為黨分憂、為黨盡責(zé)，為民愛(ài)民。

（二）聚焦主責(zé)主業(yè)。持續(xù)兜住、兜準(zhǔn)、兜牢民生保障底線，加強(qiáng)救助對(duì)象動(dòng)態(tài)管理，建立主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，及時(shí)落實(shí)救助措施，確保應(yīng)兜盡兜、應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救、精準(zhǔn)救助。積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動(dòng)，科學(xué)合理布局，加快縣城和農(nóng)村養(yǎng)老助餐點(diǎn)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)設(shè)施100%全覆蓋。縱深推進(jìn)基層社會(huì)治理，拓展基本社會(huì)服務(wù)，大力推進(jìn)殯葬改革和婚俗改革、移風(fēng)易俗等工作，切實(shí)提高民生保障服務(wù)水平，讓人民群眾有更多的獲得感。

（三）聚力項(xiàng)目建設(shè)。樹(shù)立“項(xiàng)目為王”的理念，整合各方力量，加快推進(jìn)縣殯儀館改擴(kuò)建及公墓建設(shè)和七甲坪鎮(zhèn)等7個(gè)鎮(zhèn)的集中治喪場(chǎng)所及公墓、沅陵鎮(zhèn)鳳鳴塔社區(qū)等4個(gè)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)的立項(xiàng)報(bào)批工作，實(shí)現(xiàn)民政事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）聚合隊(duì)伍人心。以開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育為契機(jī)，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，開(kāi)展談心談話，嚴(yán)格制度管理，深入推進(jìn)“三整頓兩提升”作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，努力打造一支敬業(yè)精神強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力高、適應(yīng)發(fā)展要求的干部隊(duì)伍。

沅陵縣民政局

2023年12月15日