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2023年，沅陵住房城鄉(xiāng)建設工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹落實黨的二十大精神，緊緊圍繞重點任務和中心工作，強隊伍、守安全、防風險、惠民生、促發(fā)展，住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)保持良好的發(fā)展態(tài)勢并取得了較好成績。被國家四部委評為全國“節(jié)約型機關”，被省住建廳、省財政廳評定為“2023年全省燃氣管道隱患排查整治示范縣”，自建房安全專項整治第三階段省級考評排名全市第二。

二、重點工作開展情況

（一）強隊伍，落實全面從嚴治黨

一是堅持黨建引領，強化組織建設。堅持把黨的建設放在更加突出位置，將黨建工作和業(yè)務工作同謀劃、同部署、同推進、同考核，堅持把學習貫徹習近平總書記重要講話指示批示精神作為黨組會議“第一議題”，全面落實黨組理論學習中心組學習制度。全年專題研究黨建工作4次，開展集中學習討論10次，中層骨干輪崗8人，開展支部書記和中層骨干輪訓各1次。講政治、守規(guī)矩、敢擔當、有作為干部已成為沅陵住建系統(tǒng)主流。

二是狠抓作風整頓，推動作風轉變。持續(xù)開展常態(tài)化“三整頓兩提升”干部作風建設專項活動，緊盯關鍵少數，聚焦“損害營商環(huán)境方面”“‘副局長、股長’現象方面”“政令不暢執(zhí)行不力方面”等問題，深入開展對照檢查和問題整改，全力推動住建系統(tǒng)干部作風大轉變。全年開展集中學習和觀看警示教育片活動10次，開展作風專項督察4次，處理違紀干部4人，并通過開展“送政策解難題優(yōu)服務”行動，為企業(yè)解決“急難愁盼”和遺留問題120余件。增強服務意識、淡化權力意識的共識在沅陵住建系統(tǒng)基本形成。

三是強化廉政建設，打造清廉住建。深刻吸取原黨組書記謝深軍違紀案件教訓，全面加強清廉思想、清廉制度、清廉紀律、清廉文化建設，深入開展“五個一”活動，筑牢思想防線，守牢紀律底線。全年領導班子上廉政黨課5次，集中觀看專題廉政警示教育片3次，開展廉政談話12次，建設廉政文化墻3處，開展清廉機關創(chuàng)建活動3次，建立健全廉政制度6個。風清氣正的行業(yè)生態(tài)在沅陵住系統(tǒng)逐步形成。

（二）守安全，深入開展安全專項整治

一是自建房質量安全監(jiān)管全面推進。居民自建房安全專項整治持續(xù)深入開展。工作專班多次召開專項整治工作推進會，傳達省、市工作要求，指導推進非經營性自建房安全整治工作。截至目前已完成銷號235棟，銷號完成率67.5%。自建房質量安全監(jiān)管措施有力。加強農村工匠培訓，舉辦農村工匠培訓班1期，200人通過考核取得結業(yè)證書。加強日常監(jiān)管，將農村建設質量安全監(jiān)督納入建筑施工安全生產季度檢查內容，重點抽查建設程序、建筑材料、按圖施工、現場施工質量及安全生產管理等，對房屋基礎、主體結構、屋頂防水等重要部位和安拆模板、搭拆腳手架、安全用火用電設施布置等進行監(jiān)督檢查和技術指導，堅決遏制事故發(fā)生。2023年，全縣發(fā)放新建農村建房許可564棟，已竣工驗收108棟，完成抽查80棟，發(fā)現隱患20處，全部整改到位。規(guī)范限額以上自建房審批。召開全縣規(guī)范居民自建房審批監(jiān)管工作動員及培訓會議2次。同時，為實現精準監(jiān)管，對居民自建房命名進行統(tǒng)一規(guī)范，要求指導建房人按照“XXX鄉(xiāng)(鎮(zhèn))XXX村(居委會)XXX(戶主姓名)居民自建房項目”規(guī)范命名，并引導居民通過“工程審批系統(tǒng)”申請限額以上居民自建房項目。截至目前，已有28棟限額以上自建房完成施工圖線上審查、11棟通過“工程審批系統(tǒng)”辦理施工許可證。農村空心房整治深入推進。成立了專項整治領導小組辦公室，召開工作推進會議4次，發(fā)放宣傳資料2萬余份，截至目前，全縣共摸排“空心房”3193棟，已拆除3003棟，拆除比例為94.1%。

二是房屋建筑和市政工程“打非治違”專項整治全面開展。全縣納入監(jiān)管的在建施工項目共有22個。2023年，我縣深入開展房屋建筑和市政工程“打非治違”專項整治行動，共移交執(zhí)法案件線索40件，其中，未辦理開工條件案件線索9件，未竣工驗收、擅自交付使用案件線索5件，關鍵崗位人員不到崗履職案件線索6件，不按照施工圖進行施工案件線索4件，存在安全隱患案件線索14件，改變房屋設計結構案件線索2件，實現“打非治違”專項行動“全覆蓋、零容忍”。

三是城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治深入推進。制定全縣城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作方案，組建工作專班，深入推進專項整治落實落細。截至目前，全縣錄入“燃氣安全專項整治工作系統(tǒng)”的企業(yè)數共835家，已檢查企業(yè)835家，排查率100%，發(fā)現隱患52處，整改完成52處，整改率100%，縣財政撥付專項工作經費300萬元。今年8月，被省住建廳、省財政廳評定為“2023年全省燃氣管道隱患排查整治示范縣”。

（三）防風險，切實加大行業(yè)監(jiān)管

一是清理賬戶規(guī)范資金監(jiān)管。下發(fā)《關于進一步規(guī)范商品房預售資金監(jiān)管和嚴格保交樓專項借款資金管理的通知》，對預售監(jiān)管賬戶清理、預售資金歸集、監(jiān)管資金使用、撥付和三方監(jiān)管責任進行了明確和規(guī)范，累計清理監(jiān)管賬戶56個，保留18個，確保項目預售資金統(tǒng)收統(tǒng)支、專款專用，防范逾期交房風險。

二是倒排工期推動項目交付。認真貫徹落實中央、省市有關“保交樓、防風險”工作要求，實行“一個項目、一名領導、一個專班、一張工期表”，全力推動項目保質按期交付。1至10月，全縣9個“保交樓”項目，已有8個完成交付，交付套數1870套。全縣累計完成商品房交付2340套25.74萬平方米，實行“交房即交證”項目6個共583套6.41萬平方米。

三是籌措資金推動環(huán)保整改。針對各級環(huán)保和“洞庭清波”行動督查交辦問題，實行一案一專班，積極爭取整改資金，強力推進反饋和交辦問題整改。2023年，共投入資金680萬元，對思源學校后側污水直排口、濱江大道（現龍興大道）污水直排口等督查發(fā)現問題和君臨天下及華勝熙泰周邊污水排放問題進行了徹底整改。

（四）惠民生，住房和城鄉(xiāng)基礎設施持續(xù)改善

一是統(tǒng)籌推進老舊小區(qū)改造項目建設，城市面貌內外兼修煥然一新。2023年按照省、市老舊小區(qū)改造工作總體要求，結合我縣實施的城市更新行動，統(tǒng)籌地下和地上、樓內和樓外，聚焦居住環(huán)境、基礎設施、房屋修繕、安防系統(tǒng)等四大方面，全力以赴抓重點、解難點、創(chuàng)亮點，推進全縣老舊小區(qū)改造工作。2023年，全縣實施改造老舊小區(qū)55個，總建筑面積63.29萬平方米，涉及房屋1932棟、住戶6741戶，項目總投資16500萬元。截至目前，已有28個小區(qū)改造完成，其余27個老舊小區(qū)預計于本月底完工。同時，建好項目庫爭取資金。整合10個小區(qū)外基礎設施改造項目，申報中央預算內資金1.2億元，目前，教場坪社區(qū)小區(qū)外改造資金863萬元已到位。整合20個城市道路排水防澇改造項目，申報中央預算內資金7.4億元。整合75個老舊小區(qū)項目發(fā)行地方專項債2.1億元，用于城市更新項目建設。

二是有序推進供水和污水處理設施建設，城鄉(xiāng)基礎設施功能逐步完善。污水處理設施進入試運行。沅陵縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設項目共建設污水處理廠19個，管網長度154公里，計劃投資4.2億元。截至目前，19個站點已基本建設完成，進入試運行階段。2023年1-9月全縣污水處理量610.93萬噸，預計2023年底污水處理量大約為814.57萬噸，生產運行基本穩(wěn)定。城鄉(xiāng)供水一體化工程穩(wěn)步推進。城鄉(xiāng)供水一體化工程自2019年開工以來，已完成沅陵鎮(zhèn)、明溪口鎮(zhèn)、清浪鄉(xiāng)、麻溪鋪鎮(zhèn)、筲箕灣鎮(zhèn)、荔溪鄉(xiāng)、盤古鄉(xiāng)、涼水井鎮(zhèn)、官莊鎮(zhèn)、七甲坪鎮(zhèn)和肖家橋鄉(xiāng)等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共58個村供水設施建設。

三是全力推進歷史文化名城和傳統(tǒng)村落保護，讓“美得令人心痛的地方”留得住鄉(xiāng)愁。堅持規(guī)劃引領。組織湖南省建筑設計院集團股份有限公司編制的《沅陵縣歷史文化名城保護規(guī)劃》已提交我縣規(guī)委會進行審查，預計年內通過。同時，提前按照規(guī)劃要求，對保護區(qū)范圍內實施建筑高度控制、風貌管控、維護修繕等工作；落實保護先行。2023年，結合城市更新項目實施，累計投入資金1.2億元，對三大歷史街區(qū)進行修繕維護和提質改造。龍興講寺歷史街區(qū)提質改造主要復院重建虎溪學院，修繕火神廟、黔王宮，新建縣博物館，形成以傳統(tǒng)文化為主，輔以博展、館藏為主要特色的歷史文化街區(qū)。目前，區(qū)內41棟歷史建筑均已掛牌保護，龍興講寺東側的“蕓廬”歷史建筑群修繕后作為民宿酒店進行商用，已成為沅陵的網紅民宿，堪稱省內歷史建筑活化利用的典范。馬路巷歷史文化街區(qū)提質改造結合辰州古韻主題，秉承結合有機更新理念，重點對文廟、沈從文故居、第一任駐蘇大使劉曉故居、關希鵬故居、黃埔女校宿舍舊址、張一尊故居、辰州日報社舊址、老人民醫(yī)院舊址等重點歷史文化建筑進行了修繕整治，對周邊基礎設施進行了提質改造。目前，修繕后的辰州古街已成沅陵人氣最旺的旅游打卡地之一。勝利園歷史文化街區(qū)提質改造主要是啟動湘西剿匪烈士紀念園提質改造項目，改造內容為主園路、南大門、圍墻、簡介石碑、紀念塔廣場、風雨長廊等，預計2024年5月完工。注重調查申報。2023年，我縣成功申報了全國第6批國家級傳統(tǒng)村落3個。截至目前，我縣累計入選湖南省歷史文化名村4個、中國傳統(tǒng)村落22個。

四是全面完成農村危房改造和保障性租賃住房建設任務。2023年，沅陵農村危房改造任務163戶已全部竣工驗收，撥付資金401萬元。保障性租賃住房建設項目2個，總投資1466萬元，建設規(guī)模102套，棚戶區(qū)改造項目上級下達改擴翻800套，目前，均已完成建設任務。

（五）促發(fā)展，住建領域營商環(huán)境持續(xù)改善

一是多措并舉促進房地產市場發(fā)展。根據《湖南省促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展政策工具箱》和省市有關文件精神，因城實策，以沅陵縣人民政府辦公室發(fā)文，出臺《關于進一步促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》，持續(xù)實施購房補貼，對購買新建商品房和存量商品房(不含二手房)的縣內外居民，持續(xù)按照100元/平方米發(fā)放購房補貼，契稅最低按50%予以補貼。并舉辦了以“房交盛惠、買房正當時”為主題的線上房交會和以“山鄉(xiāng)巨變新畫卷、美麗宜居新沅陵”為主題的線下房交會，累計成交商品房664套，銷售金額達3億元，有力帶動了市場。2023年1至10月，我縣商品房住宅完成銷售1417套15.8萬㎡，同比增長4%。

二是強化主動服務助推企業(yè)發(fā)展。幫助33家房地產開發(fā)企業(yè)完成了的二級資質申報工作，保障我縣房地產市場可持續(xù)發(fā)展。2023年成功申報“四上”企業(yè)3家，超額完成任務1家。全縣建筑施工企業(yè)25家，從業(yè)人員935人，涉及建筑總面積約45萬平方米，預拌混凝土(砂漿)企業(yè)6家，從業(yè)人員98人，年生產量約39萬立方米。建筑業(yè)入庫“四上”企業(yè)9家（其中2023新增入庫1家），2023年前三度全縣建筑業(yè)總產值27.03億元，增速10.9%。推進“黨建+物業(yè)管理”工作，推動物業(yè)服務融入社會基層治理。全縣從事物業(yè)服務的企業(yè)23家，承接已經交付使用管理的小區(qū)32個，從業(yè)人員約600人。截至目前，共建立物業(yè)黨支部6個，建立小區(qū)黨群服務中心2個。

三是推動工程改革優(yōu)化營商環(huán)境。強力推動工程建設項目審批制度深層次改革。費用核算后置。將工程建設項目涉及的城市基礎設施配套費、防空地下室易地建設費、水土保持費等費用核算繳納由工程規(guī)劃許可階段后置到施工許可階段，以壓縮工程規(guī)劃許可證辦理時限。將工程建設項目涉及的供水、供氣、通信、廣播電視等市政公用服務收費納入“沅陵縣工程建設項目收費一覽表”，全面推行“一窗繳納”。落實“多測合一”“多圖聯(lián)審”“聯(lián)合驗收”“交房即交證”等改革舉措。2023年截至目前，沅陵縣通過“工程審批系統(tǒng)”新增立項項目151個，受理工程建設項目審批事項數581個，涉及工程建設項目263個。其中，通過“一張藍圖”策劃生成項目數5個，并聯(lián)審批事項數283個，告知承諾辦理89個，享受區(qū)域評估的項目數9個，聯(lián)合審圖項目19個，聯(lián)合驗收項目19個，辦理市政公用服務項目44個。6個房地產項目實現“交房即交證”。

三、存在的不足

2023年，在沅陵縣委、縣政府的堅強領導和省、市住建主管部門的關心指導下，我們以城鄉(xiāng)基礎設施和重點項目建設為重點，抓班子、帶隊伍、轉作風、守底線、促發(fā)展，沅陵住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)健康快速發(fā)展。但與此同時，也還存在一些不可忽視的問題。主要表現在受制于體制機制和財力限制影響，部分工作推進緩慢。

一是城市基礎設施建設存在短板。隨著我縣“三橋兩路”全線貫通，黔中大道和太常片區(qū)作為城市建設新的主戰(zhàn)場，周邊的市政道路、雨污管網、供水、供氣管道等市政基礎設施不到位影響城市發(fā)展和項目推進。

二是房地產領域遺留問題化解難。2010年以來，我縣房地產行業(yè)發(fā)展迅速，為我縣經濟社會發(fā)展起到了有力的推動作用，但因多方面原因，也產生了大量的遺留問題，我縣雖積極主動作為，解決了如北京公館、辰州中央廣場等爛尾樓項目問題，但仍有部分涉及土地和債務糾紛問題的遺留問題項目，企業(yè)訪求無法得到有效解決。

三是規(guī)范自建房審批監(jiān)管有差距。我縣雖積極貫徹落實《湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定》及其《實施意見》，在城區(qū)全面落實限額以上居民自建房審批監(jiān)管要求，但在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受制于報建成本大、流程多、系統(tǒng)復雜等因素，限額以上居民自建房業(yè)主主動履行基本建設程序或鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫辦代辦得相當少。加之部門職責分工不清，工作落實還有差距。如在縣級層面，農村建房的牽頭部門是農業(yè)農村局，農村農業(yè)一個系統(tǒng)、自然資源一個系統(tǒng)，住建一個系統(tǒng)，基層政府無所適從。在住建內部，也遇到相同問題，村鎮(zhèn)股、建工股、審批股職責交叉，加之還有自建房專班，如何有效化解因多頭管理造成的工作落實不到位，是我們急需解決的問題。

四、下一步工作打算

2024年，沅陵住建系統(tǒng)全體干部職工將緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決按照縣委、縣政府工作安排和省市工作要求，緊緊圍繞落實“一個主體責任、兩條底線紅線、三個市場秩序、四項民生工程”，深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，完善住房市場體系和保障體系，提升城鎮(zhèn)建設和管理品質，推動住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質量發(fā)展。

（一）落實一個主體責任。深入學習和貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，嚴格落實“第一議題”制度和“民主集中制”“三重一大”議事決策制度，開展常態(tài)化“三整頓兩提升”作風建設專項活動和“清廉機關”建設，抓好干部隊伍建設，做好住建領域信訪、意識形態(tài)管控工作，切實落實黨要管黨、全面從嚴治黨主體責任。

（二）守住兩條底線紅線。一是守住安全底線。持續(xù)開展自建房安全專項整治，全面完成居民自建房建設合法合規(guī)性問題整治銷號工作，規(guī)范自建房安全監(jiān)管，消化存量、嚴控增量，全面落實限額以上自建房基本建設程序；持續(xù)開展城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治，對燃氣企業(yè)和經營場所實行動態(tài)監(jiān)管，確保燃氣市場平穩(wěn)；持續(xù)開展“打非治違”專項行動，特別是要強力整治未批先建等監(jiān)管缺位項目，嚴防安全事故發(fā)生。二是守住生態(tài)紅線。持續(xù)開展“洞庭清波”專項行動，常態(tài)化開展鳳凰山、水田溶臭水體監(jiān)測工作，強力推進各級環(huán)保督察反饋問題整改。

（三）規(guī)范三個市場秩序。一是規(guī)范和促進房地產市場發(fā)展。積極適應并引導房地產企業(yè)從大規(guī)模增量建設向增量結構調整和存量提質改造相結合發(fā)展模式轉變。進一步落實中央、省、市以及我縣進一步促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的政策措施，持續(xù)實施購房補貼，促進市場銷售。嚴格預售管理，做到無評估不預售。落實專班職責，推動配套融資，強化施工監(jiān)管，完成“北京公館”項目“保交樓”任務、“沅陵碧桂園”保交付任務。推進宏宇江澄云起等一批改善型住宅項目建設，力爭2024年商品房銷售保持正增長。二是規(guī)范和促進建筑市場發(fā)展。結合“打非治違”整治行動，開展標后稽查，全面清查建筑領域企業(yè)的相關資質和總、分公司間的規(guī)范運營，嚴厲打擊項目轉包、分包違法行為，讓有資質、有人員、有實力的建筑施工企業(yè)，包括裝飾裝修企業(yè)承接項目，參與城市建設，培育和壯大“四上”企業(yè)。力爭2024年建筑業(yè)總產值實現同比增長10%以上。同時，要牽頭組織相關部門、企業(yè)，邀請專家人才，成立沅陵縣建筑協(xié)會，進一步凝聚建筑界各方力量，加強建筑行業(yè)自律、自管、自監(jiān)，強化建筑部門、企業(yè)與施工方互助發(fā)展。三是規(guī)范和促進物業(yè)企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)按照“全覆蓋”要求，在條件成熟的物業(yè)服務企業(yè)和物業(yè)小區(qū)成立黨支部，發(fā)揮黨建引領作用。打造共建共治共享的社會治理新格局，促進物業(yè)服務企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。力爭2024年新增2個物業(yè)企業(yè)（小區(qū)）黨支部。

（四）實施四項民生工程。一是持續(xù)實施老舊小區(qū)改造工程。提前謀劃部署，全面清理老舊小區(qū)短板弱項，因地制宜并結合群眾意愿，推動老舊小區(qū)基礎設施、養(yǎng)老活動設施和既有建筑加裝電梯等工作。二是持續(xù)實施農村危房改造工程。配合鄉(xiāng)村振興行動，落實“六類重點對象”住房安全動態(tài)監(jiān)測，全力做到農村危房應改盡改。三是持續(xù)實施歷史街區(qū)修繕工程。力爭2024年完成《沅陵縣歷史文化名城保護規(guī)劃》報批，并重點實施勝利園歷史文化街區(qū)修繕改造工程，引入經營業(yè)態(tài)，持續(xù)推進沅陵歷史建筑的活化利用。四是持續(xù)實施城鎮(zhèn)污水處理工程。加快推進19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的后續(xù)網管工程建設，爭取2024年全部投入運營。加快實施城南污水廠建設，力爭2025年建成并投入使用。加快推進太常污水廠建設，力爭2024年正式啟動建設。