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2020年是脫貧攻堅決勝之年，也是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。今年來，我局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級林業(yè)主管部門的精心指導(dǎo)下，以習近平新時代中國特色社會主義思想和生態(tài)文明建設(shè)理念為指導(dǎo)，突出“生態(tài)保護、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)惠民”三大主題，按照“改革創(chuàng)新、森林調(diào)優(yōu)、生態(tài)提質(zhì)、興林惠民”思路，堅持抗疫和林業(yè)工作“兩手抓、兩促進”，較好完成了林業(yè)各項工作。現(xiàn)將有關(guān)情況工作總結(jié)如下：

一、十三五規(guī)劃目標任務(wù)完成情況

“十三五”是沅陵林業(yè)發(fā)展較快的五年。我縣緊緊圍繞“生態(tài)立縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，以發(fā)展生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)和高效林業(yè)為抓手，以全面深化改革為總動力，創(chuàng)新林業(yè)體制機制，全面推進林業(yè)建設(shè)，圓滿完成“十三五”規(guī)劃任務(wù)，為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。

（一）全面實施綠化工程，全面加強資源保護。通過實施生態(tài)修復(fù)工程、生態(tài)治理工程、天然林保護工程、生物多樣性保護工程、森林災(zāi)害防控工程等五大生態(tài)工程，加強生態(tài)公益林撫育經(jīng)營，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，提升森林質(zhì)量和生態(tài)功能，提高森林防災(zāi)減災(zāi)、保障區(qū)域用水安全和應(yīng)對氣候變化等能力，構(gòu)建更加完備的森林生態(tài)體系。“十三五”期間累計完成義務(wù)植樹510萬株，成功申報沅陵國家森林公園1個，創(chuàng)辦秀美林場1個，秀美村莊125個。累計完成各類造林14萬畝，其中世行造林1.336萬畝、長防林工程2.28萬畝、其他形式造林10.384萬畝。森林面積由607.25萬畝提高到609.59萬畝，較2015年增加2.34萬畝；林地面積由685.35萬畝減少到685.03萬畝，較2015年減少0.32萬畝；森林覆蓋率由75.92%提高到76.15％，較2015年上升0.23％；森林蓄積量從1948.89萬立方米提高到2285.25 萬立方米，較2015年凈增336.36萬立方米，實現(xiàn)了森林面積和森林蓄積量雙增長。建立森林防火道路200公里、防火線1000公里、防火林帶1000公里，縣級撲火隊1支、鄉(xiāng)級撲火隊23支、村級撲火隊400支。全縣森林火災(zāi)預(yù)防和撲救能力、林業(yè)有害生物預(yù)測預(yù)報和防治能力，林業(yè)科技、執(zhí)法、信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)等得到進一步加強，有害生物成災(zāi)率控制在4‰以內(nèi)，破壞森林和野生動物違法行為得到有效控制。

（二）全面推進林權(quán)改革，發(fā)展體系不斷完善。我縣按照國家集體林業(yè)綜合改革要求，積極探索脫貧攻堅新模式，喜獲國家、省、市充分肯定。2017年11月15日,國家林業(yè)和草原局召開林改示范工作推進會上推介了 “政府購買服務(wù)管護森林資源” 沅陵經(jīng)驗，11月10日，全市推進會上沅陵作了《資源變資本 青山是金山》的典型發(fā)言，省委、省政府林改會也進行了推介，浙江寧波等來沅考察調(diào)研。一是率先在全國通過政府購買服務(wù)的方式管護森林資源，確保貧困戶享受更多的生態(tài)收益。通過公開招標，2017-2018年與沅陵縣茂豐玖森林資源管護有限公司、2019年與沅陵縣崇材森林資源管護有限公司簽訂了管護協(xié)議，選聘建檔立卡貧困戶作為管護隊伍主力軍，創(chuàng)新“公司+黨組織+貧困戶”的扶貧模式，確保貧困戶增收穩(wěn)定，享受更多的生態(tài)收益。二是率先在全國開展公益林收益權(quán)質(zhì)押貸款，解決了貧困戶創(chuàng)業(yè)資金缺口的燃眉之急。出臺了《沅陵縣生態(tài)公益林收益權(quán)登記管理辦法》和《質(zhì)押貸款管理暫行辦法》。貧困戶可憑《公益林收益權(quán)證》直接到銀行申請獲得放大公益林收益10倍的貸款，為2000余戶林農(nóng)發(fā)放貸款200余萬，解決了貧困戶創(chuàng)業(yè)資金缺口的燃眉之急。累計辦理森林資源流轉(zhuǎn)2550宗地，面積35.36萬畝，森林資源抵押貸款1.3億元，是我縣農(nóng)村金融體制改革的重要載體和突出亮點，曾得到省委書記杜家毫現(xiàn)場點贊。三是創(chuàng)新林權(quán)快速擔保模式，創(chuàng)新“銀行+黨組織+合作社+貧困戶”模式，快速給貧困戶社員提供貸款。鼓勵貧困戶加入合作社，以林地使用權(quán)等3項抵押物為擔保，提升信用等級，積極主動引入銀行、社會等資金支持，快速提供貸款。如縣輝煌林木合作社為350戶貧困戶社員擔保貸款400多萬元。

（三）全力培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)，林業(yè)經(jīng)濟不斷壯大。充分利用林下獨特空間和優(yōu)勢資源，培育新型經(jīng)營主體，大力發(fā)展“林油、林旅、林藥”等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，深挖“綠水青山”價值。一是發(fā)展壯大油茶產(chǎn)業(yè)。把油茶作為我縣農(nóng)村主打產(chǎn)業(yè)之一，通過新造和低改進行提質(zhì)增效，提高茶油科技含量，打造茶油知名品牌，增加油茶附加值，讓貧困戶通過林地入股、林地出租、基地務(wù)工等，獲得穩(wěn)定收入。我縣現(xiàn)有油茶林14.1萬畝，發(fā)展規(guī)模較大的油茶種植合作社12家。如湖南森泰茶油有限公司開發(fā)建設(shè)油茶特色綜合開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園,在七甲坪、官莊、涼水井等鄉(xiāng)鎮(zhèn)承租林地和荒山1.5萬余畝；沅陵鎮(zhèn)張宏河創(chuàng)辦鄭家村油茶合作社年收入160余萬元等。二是加快發(fā)展森林旅游。支持貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶，以及森林城市、森林城鎮(zhèn)、森林村莊等旅游品牌，發(fā)展森林旅游產(chǎn)業(yè)，據(jù)不完全統(tǒng)計，2019年森旅收入約接待游客551.3萬人次，實現(xiàn)旅游收入33.2億元。全縣創(chuàng)建國家3A級旅游景區(qū)8家，國家4A級旅游景區(qū)1家，有旅游企業(yè)17家，從業(yè)人員6588人。成功創(chuàng)建的借母溪生態(tài)國家森林鄉(xiāng)村3個，齊眉界森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)、官莊辰龍關(guān)茶園、杜家坪田園小鎮(zhèn)、馬底驛古驛鎮(zhèn)建設(shè)和林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)基地等4個。三是加快發(fā)展林下經(jīng)濟。鼓勵貧困村、戶結(jié)合森林經(jīng)營管理和撫育，發(fā)展林下特色種植、養(yǎng)殖和食用、藥用菌類培育。支持林農(nóng)充分利用林下條件和林間多種生物資源，開展森林食品、保健品的采集業(yè)。建成林下經(jīng)濟發(fā)展基地76.1萬畝，引導(dǎo)支持林業(yè)開發(fā)種植大戶和企業(yè)35個，林下經(jīng)濟專業(yè)合作社223個。全縣已有省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家，市級涉林農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家，林產(chǎn)企業(yè)品牌5個。如涼水井祥青木業(yè)，年產(chǎn)值8500萬元，提供就業(yè)崗位100多個；杜家坪大金坪村貧困戶向本益創(chuàng)辦白芨黃精種植合作社，年收入在20萬元以上，帶動25戶貧困戶脫貧致富。

二、2020年工作回顧

2020年是脫貧攻堅決勝之年，也是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。今年來，我局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級林業(yè)主管部門的精心指導(dǎo)下，以習近平新時代中國特色社會主義思想和生態(tài)文明建設(shè)理念為指導(dǎo)，突出“生態(tài)保護、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)惠民”三大主題，按照“改革創(chuàng)新、森林調(diào)優(yōu)、生態(tài)提質(zhì)、興林惠民”思路，堅持抗疫和林業(yè)工作“兩手抓、兩促進”，較好完成了林業(yè)各項工作。

（一）攻堅戰(zhàn)場盡銳出戰(zhàn)

1.新冠疫情防控阻擊戰(zhàn)：（1）嚴格落實野生動物“一封控四嚴禁”。封控野生動物馴養(yǎng)場89家，關(guān)閉野生動物展覽場所1個。截至目前，累計投入經(jīng)費20余萬元，發(fā)放宣傳資料5000份，印制宣傳標語5000份，出動宣傳車70余臺次，出動人員600余人次，開展市場巡查917家次，巡護里程達5000余公里。（2）穩(wěn)步推進禁食陸生野生動物人工繁育主體退出補償。由我局牽頭，縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局抽調(diào)相關(guān)人員組成專班，5月24日前完成了對涉及第一批、第二批物種的35家養(yǎng)殖場存欄數(shù)量的現(xiàn)場核實，補償總金額446.142萬元（其中省級133.8426萬元，市級133.8426萬元，縣級178.4568萬元）全部發(fā)放到位，相關(guān)處置全部到位。其中：涉及貧困戶16戶，補償金額45.1185萬元。已按照“一戶一策”制定出臺轉(zhuǎn)產(chǎn)幫扶工作責任清單，1戶轉(zhuǎn)為生態(tài)護林員，4戶分別轉(zhuǎn)為在家就業(yè)從事養(yǎng)牛、豬、羊和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，12戶轉(zhuǎn)移至外出務(wù)工就業(yè)。（3）打好疫情防控“口袋戰(zhàn)”。張貼宣傳標語60張，發(fā)放宣傳資料2萬余份，累計服務(wù)社區(qū)群眾和農(nóng)村居民達4萬余人。在搞好機關(guān)院落和局干部職工宿舍區(qū)內(nèi)防控工作的同時，主動承擔更多的社會責任，通過各種途徑為社區(qū)籌集口罩500只，消毒用具用品若干。2月至3月抽調(diào)機關(guān)在職干部職工70人，招募社會志愿者16人，參與到縣城迥龍山等8個社區(qū)“口袋”戰(zhàn)術(shù)，共設(shè)立臨時檢測點14個。組織安排扶貧工作隊長和隊員，與村支兩委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一道，上門入戶全覆蓋排查造冊，建立完善隔離臺賬。組織安排5個木材檢查站62人從正月初二起，積極配合當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、交通運輸部門、市場監(jiān)督管理部門做好了各交通要道的野生動物制品監(jiān)管、體溫監(jiān)測、人員登記、車輛消毒、市場巡查等相關(guān)防控工作。進入常態(tài)化防控期后，我局按照職責要求，有力有序開展了隱患摸排、宣傳引導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管。（4）落實“兩需求一貫通”，助力重點企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。組織人員實地指導(dǎo)湖南鳥兒巢水電站發(fā)電有限公司、湖南五強溪特種紙業(yè)有限公司、縣宏鑫服飾制造有限公司和油茶基地建設(shè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

2.扶貧攻堅戰(zhàn)：（1）對標對表認真開展生態(tài)護林員工作。全縣已按照“公告、申報、審定、公示、聘用”5個規(guī)定環(huán)節(jié), 全面完成了1156名護林員（含827名生態(tài)護林員，329名公益林和天保林護林員）選續(xù)聘任務(wù)和年度考核工作，大力向上爭取生態(tài)護林員增員擴面。（2）開展涉林惠農(nóng)資金兌付。資金歷年兌付完成率達99.2%以上，已聯(lián)合財政局下文，安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成兌付基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入、核信息核實及公示等工作，已完成“一卡通”兌付和集體部分財務(wù)轉(zhuǎn)賬，當年兌付率達99%。（3）扎實開展駐村和結(jié)對幫扶工作。我局扶貧聯(lián)系2個鄉(xiāng)9個村，結(jié)對幫扶干部125人聯(lián)系建檔立卡貧困戶435戶，開展了業(yè)務(wù)培訓(xùn)4次，集中走訪7次，完成了生態(tài)扶貧掛牌督戰(zhàn)、巡察整改“回頭看”、“一季一專題”、國檢普查和貧困退出等工作。

3.創(chuàng)森攻堅戰(zhàn)：在配合懷化市創(chuàng)建國家森林城市和市縣同創(chuàng)的同時，啟動了我縣省級森林城市創(chuàng)建。已編制完成《省級森林城市總體規(guī)劃》，已將任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)單位并納入縣級年度績效予以考核，每季度召開一次創(chuàng)森聯(lián)席會，由政府督查室進行定期調(diào)度。已完成了283個省級以上“綠色鄉(xiāng)村”申報認定（2020年以前認定98個村，2020上申報185個村），啟動了鴛鴦山公園提質(zhì)擴容、濱江大道東西延長線綠化、太安社區(qū)公共綠地建設(shè)及大漢新城等一批小區(qū)綠地建設(shè)和即將建成投入使用的沅水二橋、太常大道、秀美村莊等城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化行動。

（二）資源保護持續(xù)完善

4.森林防滅火和病蟲害防治: 深入開展森林防火流動宣傳，配備宣傳車3臺在今年春季防火期內(nèi)每天在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、路段進行巡回宣傳。開展全縣禁塑行動和免費送鮮花活動，倡導(dǎo)文明祭祖。對全縣國有林場、部分重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行森林防火督促檢查。清明節(jié)期間，組織縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村3級森防隊伍和護林員進行巡山管控。累計消除森林火災(zāi)隱患35處，大大減少了森林火災(zāi)的發(fā)生。4月底前共采伐枯死松樹2392株，采購了4噸白僵菌防治馬尾松毛蟲，6月10日開展了松褐天牛飛防，開展了春秋兩季林業(yè)有害生物普查監(jiān)測，有效控制了松材線蟲病等林業(yè)有害生物的擴散蔓延，經(jīng)過省市主管部門檢查驗收,成效明顯。我縣還加強松材線蟲病檢疫執(zhí)法工作，加大對非法收購加工松材疫木的打擊處理。今年以來，全縣森林火災(zāi)受害率控制在0.9‰以內(nèi)，未發(fā)生較大及以上森林火災(zāi)和人員傷亡事故，林業(yè)有害生物發(fā)生率3.17%，無公害防治率達到100%，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4‰以下。

5.自然保護地管理：抽調(diào)專門工作人員組成工作專班負責完成整個自然保護地整合優(yōu)化的相關(guān)工作，按照時間節(jié)點要求自主有序完成了6個自然保護地的摸底調(diào)查、評估報告和空缺地分析、整合優(yōu)化預(yù)案的編制。后續(xù)將按照省市的統(tǒng)一部署開展總規(guī)編寫、專項規(guī)劃編制、勘界立標等工作。

6.森林資源保護：（1）森林督查和天然林補充調(diào)查。5月20日，以“兩辦”出臺了《關(guān)于進一步加強森林資源保護發(fā)展目標責任制實施意見》，嚴格落實《天然林保護修復(fù)制度方案》和公益林保護要求。成立了由縣委副書記、縣長周重顏任組長，縣委副書記譚緒清、副縣長向建設(shè)為副組長，相關(guān)單位主要負責人為成員的森林督查專項整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了工作臺賬，細化了工作措施，倒排工期，實施掛圖作戰(zhàn)。今年來，縣政府第六次常務(wù)會議、縣長碰頭會、縣委常委會專題聽取森林督查整改情況匯報，全部辦結(jié)了2018年和2019年森林督查案件，已基本完成2020年森林督查外業(yè)調(diào)查和“一張圖”建設(shè)、天然林補充調(diào)查，并建立起了更加規(guī)范完善的工作體制和運行機制。（2）林業(yè)綜合執(zhí)法情況。全縣林業(yè)行政案件立案60件，立案率100%，處理公民52人，法人8人，收繳林業(yè)行政罰款61.6854萬元。其中：盜伐林木1件，已結(jié)案1件、處理1人，罰款0.1萬元，補種樹木135株；濫伐林木案立案31件，已結(jié)案31件、處理31人，罰款9.9591萬元，補種樹木14479株；違法使用林地案23件，罰款48.9398萬元，恢復(fù)林地2.7593公頃；違反林業(yè)有害生物防治檢疫法規(guī)1件，罰款0.6萬元；違反林木種苗及植物新品種管理法規(guī)1件，罰款2萬元；非法收購無合法來源證明木材3件，沒收木材7.59立方米，罰款0.6796萬元。全縣共辦理木材采伐證466次，檢疫證25次。林業(yè)收費為45843.8元。（3）林地保護和林權(quán)糾紛調(diào)處。配合森林督查完成了全縣村組公路建設(shè)未批先占林地的林地使用報批手續(xù)。涉及13個鄉(xiāng)38個村45條公路計125.18公里 36.32 公頃。完成了2019年度4—8批次和2020年度1—3批次城市建設(shè)使用林地的報批，生豬養(yǎng)殖場建設(shè)使用林地審核審批報批等61起，總面積130.78公頃，繳納植被恢復(fù)費2052.16萬元。受理并辦理流轉(zhuǎn)交易93宗地，面積1666.8畝，共涉及4個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 6個村5個組33個農(nóng)戶，其中公益林458.2畝，天保林99畝，商品林1109.6 畝，交易金額合計61.2564萬元。并認真梳理山林糾紛遺留案件、突出重點開展調(diào)查取證及調(diào)處工作。指導(dǎo)調(diào)處太常便民服務(wù)中心立新村與白羊坪村龍興三期、茶埡村高山頭組與二酉苗族鄉(xiāng)二酉村二酉山組和太平安村田家組等地多年來糾紛7宗。

（三）生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展

7.綠化：（1）組織開展了“三下鄉(xiāng)”活動。深入扶貧聯(lián)系的9個村，給貧困人口送優(yōu)質(zhì)油茶種苗10多萬株發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，并到山頭地塊進行指導(dǎo)示范，鞏固脫貧攻堅成果。（2）組織開展義務(wù)植樹。3月12日上午，縣級領(lǐng)導(dǎo)、縣林業(yè)局、涼水井鎮(zhèn)黨員干部職工約90余人到?jīng)鏊?zhèn)工業(yè)新村義務(wù)植樹基地參加義務(wù)植樹活動，共栽植3000余株樟樹和塔柏，創(chuàng)辦義務(wù)植樹基地1處，面積30畝，指導(dǎo)全縣完成義務(wù)植樹約120萬株，完成了項目人工造林1000畝，封山育林5000畝。（3）積極爭取上級項目和資金支持。已爭取2020年度長防林項目人工造林1000畝，封山育林30000萬畝，森林質(zhì)量精準提升工程4000畝計劃，已完成2020年度長防林項目年度作業(yè)設(shè)計，在“沅水、酉水”沿岸以及國省干道、高速公路兩側(cè)周邊，實施一批生態(tài)廊道建設(shè)工程。（4）以鄉(xiāng)村公共綠地建設(shè)和“四旁”造林綠化為重點，繼續(xù)實施20個“秀美村莊”建設(shè)工程，不斷綠化美化農(nóng)村人居環(huán)境。（5）全面完成省市下達的營造林生產(chǎn)任務(wù)。全年共完成人工造林0.9萬畝，其中油茶造林0.1萬畝；油茶低產(chǎn)林改造0.3萬畝；退化林修復(fù)1.5萬畝；中幼林撫育4.5萬畝。

8.產(chǎn)業(yè)：（1）依托本縣良好的生態(tài)資源，不斷打造生態(tài)品牌，對借母溪國家級自然保護區(qū)、五強溪國家濕地公園、沅陵國家森林公園、萬羊山省級森林公園加大了建設(shè)力度。近幾年來，全縣共接待游客500多萬人次，實現(xiàn)旅游收入2億多元。（2）著力培育齊眉界森林小鎮(zhèn)森林康養(yǎng)新業(yè)態(tài)，已啟動編制《森林小鎮(zhèn)總體規(guī)劃》，著力探索森林康養(yǎng)與生態(tài)旅游、古鎮(zhèn)徒步、鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展的新模式。（3）科學(xué)制定油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持發(fā)放“油茶貸惠農(nóng)擔”達1000多萬元，加強技術(shù)指導(dǎo)，創(chuàng)新推廣“龍頭企業(yè)＋基地＋合作社＋農(nóng)戶”經(jīng)營模式，建立利益聯(lián)結(jié)機制，進一步發(fā)展壯大油茶產(chǎn)業(yè)，截至目前，全縣建成油茶豐產(chǎn)林基地4.25萬畝，產(chǎn)業(yè)合作社90個，上規(guī)模的油茶大戶13戶，帶動3000多名貧困人口脫貧增收，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和社會效益雙豐收。

（四）其他工作統(tǒng)籌推進

9．黨建、意識形態(tài)、綜治、黨風廉政和安全生產(chǎn)工作。扎實履行黨建和意識形態(tài)主體責任，持續(xù)推進黨支部“五化”建設(shè)，整合優(yōu)化了黨支部，充實了黨務(wù)工作隊伍，高標準組織開展黨內(nèi)政治生活，嚴格執(zhí)行“三會一課”等黨內(nèi)生活制度和開展主題黨日活動，確保“五化”建設(shè)達標；組織林業(yè)系統(tǒng)黨員為疫情防控自覺捐款20450元，眾籌捐款9803元，完成“扶貧832” 和湖南省消費扶貧公共服務(wù)平臺訂單18.53萬元；持續(xù)開展生態(tài)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題整治，加強作風建設(shè)；深入開展信訪維穩(wěn)、矛盾化解工作，“兩會”期間未出現(xiàn)越級上訪事件；對全縣26家林工企業(yè)進行了2次安全生產(chǎn)隱患排查，做到及時發(fā)現(xiàn)、限期整改，并對我縣沅陵鎮(zhèn)李子園地段違章亂搭亂建，存在安全隱患多的12家木材加工廠進行了清理和拆除。

三、“十四五”期間指導(dǎo)思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、十九屆四中全會和省市縣重大決策部署，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、新發(fā)展理念、山水林田湖草生命共同體理念，堅持以推動林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以全面深化林業(yè)改革為動力，以實施重大戰(zhàn)略、推進重大工程、深化重大改革為抓手，深入開展大規(guī)模國土綠化行動，不斷改革創(chuàng)新林業(yè)體制機制，全面加強生態(tài)保護修復(fù)，積極構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系，著力推進綠色生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力做好建設(shè)綠水青山、保護綠水青山、利用綠水青山三篇文章，為加快建設(shè)富裕美麗幸福新湖南的沅陵篇章提供可靠的規(guī)劃保障和科學(xué)的政策指引。

    四、“十四五”期間發(fā)展目標和指標體系

“十四五”期間，森林覆蓋率保持在76.5％以上；期末活立木總蓄積量：2800 萬立方米；活立木年消耗量5 萬立方米以內(nèi)，其中商品材消耗 1.5 萬立方米。2025年末林業(yè)總產(chǎn)值達到100億元（其中：林下經(jīng)濟產(chǎn)值達到70億元以上）。力爭累計完成新造林2.5萬畝（其中：長防林工程1萬畝，油茶1萬畝，板栗0.5萬畝）；累計完成低改2萬畝（其中：板栗林1萬畝，楠竹林1萬畝）；中幼林撫育改造20萬畝；封山育林20萬畝；育苗2000萬株。森林火災(zāi)發(fā)生率控制在1‰下，森林有害生物發(fā)生率控制在4‰下，進一步提升林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。

五、“十四五”期間發(fā)展重點及重大項目安排

建設(shè)好縣森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，按照“點、線、面”相結(jié)合，營造一個分布均衡，結(jié)構(gòu)合理，功能完備，效益兼顧的森林生態(tài)體系。按照“分類經(jīng)營，分區(qū)突破”的原則，積極培育和發(fā)展壯大新型經(jīng)營主體，進一步推進我縣商品林、經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟等林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進新的經(jīng)營管理理念和管理技術(shù)，做到“產(chǎn)、供、銷”多措并舉，“造、管、加”協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）森林防火體系建設(shè)。整合優(yōu)化森林防火職能，提高森林防火預(yù)測、預(yù)防和撲救森林火災(zāi)綜合能力。建立縣自然保護地森林防火應(yīng)急救援中心1個，在借母溪自然保護區(qū)、五強溪濕地公園、沅陵國家森林公園及齊眉界、仙門國有林場和蒙福林場范圍內(nèi)新建森林防火林道、森林防火電子監(jiān)控設(shè)備，并栽植具有防火功能的林緣樹種增強森林防火能力。

（二）以創(chuàng)建省級國家級森林城市和生態(tài)廊道建設(shè)為抓手。１、全面推進國土綠化。十四五期間，積極推進以鄉(xiāng)村振興、創(chuàng)建省級國家級森林城市和生態(tài)廊道建設(shè)為載體，推動城鄉(xiāng)綠化、重點部位及重點區(qū)域綠化和跡地更新等綠化工作，統(tǒng)籌推進山水林田湖（江）綜合治理，加快石漠化綜合治理步伐。到2025年底，基本建成以自然保護地為主體的生態(tài)功能更加完備森林的生態(tài)系統(tǒng)；力爭長防造林1萬畝；重點抓好森林生態(tài)補償工程、沅水兩岸和國道高速公路生態(tài)廊道體系建設(shè)，完成沅水兩岸生態(tài)廊道生態(tài)修復(fù)，封山育林20萬畝，常吉高速、G319、G241國道和省級公路，縣城周圍的生態(tài)廊道修復(fù)、退化林修復(fù)共計2.2萬畝。生態(tài)廊道修復(fù)突出營造彩葉觀賞林、珍稀樹種；實施鄉(xiāng)村綠化工程，建成國家森林鄉(xiāng)村20個、美麗鄉(xiāng)村200個。2、加快森林提質(zhì)增效。加大森林撫育力度，進一步優(yōu)化林相林分結(jié)構(gòu)，實施森林質(zhì)量精準提升。突出國道和高速路第一層山脊可視范圍內(nèi)、沅水酉水及全縣26條主要支流兩岸的第一層山脊可視范圍內(nèi)、國有林場、借母溪自然保護區(qū)，到2025年，營造彩葉觀賞林10萬畝，完成森林質(zhì)量精準提升4萬畝，大徑級材4萬畝。

（三）發(fā)展森林生態(tài)旅游。保護和合理利用森林自然景觀，打造自然公園，吸引游客觀光旅游，以生態(tài)旅游為龍頭，帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快自然公園交通、電力、通訊、接待中心、游步道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善旅游接待條件，增強旅游接待能力，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。重點發(fā)展齊眉界、官莊、馬底驛、杜家坪、涼水井、清浪等國道和高速路周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開辟兩條以上森林旅游精品線（1.齊眉界為中心的森林特色小鎮(zhèn)， 2.清浪山水游）；

（四）林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。1. 林下經(jīng)濟。充分利用資源優(yōu)勢，大力發(fā)展林下種植、林下特色養(yǎng)殖、森林景觀利用。全縣發(fā)展林下經(jīng)濟利用森林面積達到100萬畝以上，發(fā)展林下中藥材等種植面積達50萬畝以上；套種優(yōu)質(zhì)水果10萬畝以上；發(fā)展綠化苗木、花卉基地5000畝以上；發(fā)展林下養(yǎng)雞1000萬羽、林下養(yǎng)蜂2萬箱；全縣發(fā)展森林康養(yǎng)基地、森林人家等50個以上，建成具有一定規(guī)模、輻射帶動能力較強森林旅游示范基地10個以上。2.林業(yè)新業(yè)態(tài)。積極爭取歐投項目，營造碳匯林20萬畝，推動我縣林業(yè)碳匯項目發(fā)展，通過林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)提升帶動，繼續(xù)撫育好現(xiàn)有的50萬畝商品林基地，壯大基地規(guī)模；進一步加強油茶基地建設(shè)，借助省市油茶低改三年行動，撫育改造5萬畝油茶低產(chǎn)林；繼續(xù)發(fā)展板栗、山核桃及木本藥材基地，新造板栗林0.5萬畝，板栗低改1萬畝，培管好現(xiàn)有的4萬畝板栗林、1萬畝山核桃林和50萬畝中藥材林基地；繼續(xù)做好森林康養(yǎng)項目建設(shè)，著力打造集旅游、休閑、醫(yī)療、度假、娛樂、運動、養(yǎng)生、養(yǎng)老等健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)于一體，帶動餐飲、住宿、交通、民俗文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）林業(yè)隊伍建設(shè)。加強習近平生態(tài)文明思想的學(xué)習和實踐，加強林業(yè)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習更新，努力培養(yǎng)和造就一支業(yè)務(wù)精通、紀律嚴明、清正廉潔的林業(yè)干部隊伍。一是穩(wěn)定林業(yè)科技隊伍，進一步加大對林業(yè)科技人員的培訓(xùn)輪訓(xùn)；二是轉(zhuǎn)變工作作風，提高林業(yè)工作人員政治素質(zhì)；三是著力解決縣鄉(xiāng)林業(yè)工作人員老化、青黃不接問題，建立健全“能上能下”、“能進能出”的人才培養(yǎng)和選拔機制，確保有人干事和干事有人。

六、“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)的工作措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要把林業(yè)工作作為改善生態(tài)環(huán)境、保障和促進經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，列入重要議事日程，及時研究解決林業(yè)發(fā)展的重大問題，真抓實干，抓出成效。積極制定、出臺切實可行的政策措施，把群眾發(fā)展林業(yè)的積極性充分調(diào)動起來，切實解決當前林業(yè)存在的問題。

（二）建立穩(wěn)定的林業(yè)政策保障機制，加大對林業(yè)的投入。大力推行林權(quán)抵押貸款、森林保險、林木采伐管理改革，加快林權(quán)要素市場建設(shè)，構(gòu)筑新型林業(yè)經(jīng)營和保護機制，不斷提高林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益。通過建立健全林木、林地、林權(quán)流轉(zhuǎn)市場和木(竹)材及林產(chǎn)品交易市場，拉動林權(quán)市場運作和林業(yè)要素依法依規(guī)有序流轉(zhuǎn)，盤活林權(quán)及林業(yè)存量資產(chǎn)，調(diào)動廣大林農(nóng)和社會各界投資興林的積極性，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。

（三）實施好科技興林，提高工程建設(shè)質(zhì)量。認真執(zhí)行林業(yè)重點工程建設(shè)質(zhì)量技術(shù)標準，開展技術(shù)培訓(xùn)，普及先進實用技術(shù)，抓好科技示范，努力提高工程質(zhì)量和科技水平。認真執(zhí)行造林質(zhì)量事故行政責任追究制度，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

（四）推進林業(yè)科技體制創(chuàng)新及經(jīng)營機制創(chuàng)新，提高林業(yè)整體水平。深化林業(yè)科技體制改革，促進科技與經(jīng)濟結(jié)合，提高科技創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮縣級林業(yè)科技機構(gòu)主要從事推廣、開發(fā)和科普工作的作用；林業(yè)企業(yè)要加強技術(shù)開發(fā)和改造，提高產(chǎn)品競爭力。

（五）采取嚴格措施，強化工程資金管理。一是嚴格按制度，規(guī)范工程資金的使用行為。二是加強工程資金的審計，提高工程資金的使用效率。三是重視廉政建設(shè)，從教育入手，以制度作保證，用好工程資金。

（六）切實加強森林資源管理保護工作。從實際出發(fā)，不斷建立、健全林業(yè)管理規(guī)章制度，加強林業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)，抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平，強化依法行政。抓好《森林法》普法教育，提高群眾的知法、懂法、守法意識。

（七）興起社會大辦林業(yè)的高潮。發(fā)動各種社會主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)，廣泛吸收和鼓勵盡可能多的投資主體參與造林綠化；放手搞活民營私有林業(yè)；為業(yè)主搞好項目服務(wù)、政策服務(wù)、管理服務(wù)、信息服務(wù)。繼續(xù)保持林業(yè)可持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

沅陵縣林業(yè)局

2020年11月22日