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2022年林業(yè)工作總結

 沅陵縣林業(yè)局

（2022年11月30日）

2022年是黨的二十大召開之年，是實施“十四五”規(guī)劃的關鍵之年。今年來，我局在縣委、縣政府的正確領導和省市林業(yè)主管部門的精心指導下，堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，牢固樹立“兩山”理念，以推深做實林長制為抓手，全面推進林業(yè)高質量發(fā)展再上新臺階。現(xiàn)將全年工作總結如下:

一、工作成效

我們統(tǒng)籌保護和發(fā)展，守住安全底線，做足特色亮點，高標準打造沅陵樣板，《湖南沅陵：“五大體系”助推林業(yè)高質量發(fā)展》在中國經(jīng)濟新聞網(wǎng)、新湖南等媒體得到廣泛推介。全縣林地面積695萬畝,占全縣面積79%，其中有林地面積571萬畝,占林業(yè)用地面積的81%，國家和省級生態(tài)公益林面積223萬畝,占林地面積的30%，天然林241萬畝,占林地面積的34.7%，森林覆蓋率76.19%,活立木總蓄積量0.25億立方米,林業(yè)用地面積和蓄積量均居全省第一。森林生態(tài)優(yōu)勢明顯，擁有借母溪國家級自然保護區(qū)、五強溪國家濕地公園、沅陵國家森林公園及萬羊山省級森林公園，是全省唯一擁有三個國字號品牌的縣。

（一）突出黨建引領地位，增強政治定力

1.堅持把政治建設擺在首位，把規(guī)矩紀律挺在前面。嚴格落實“三會一課”等黨內生活制度，突出政治學習教育，提升黨員素質、增強黨內團結、凝聚黨員力量。持續(xù)鞏固開展黨史學習教育，引導全體黨員干部不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實增強政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任，全面加強對干部的日常監(jiān)督管理，傳導壓力、督促整改、推進工作，營造了風清氣正的政治生態(tài)。2.堅持把隊伍建設作為根本，扎實推進作風整頓活動。通過開展“治庸治懶治散治亂 激勵闖創(chuàng)干”“三整頓兩提升”作風整頓活動，堅持靶向思維，動真碰硬，促進思想大解放、作風大轉變、工作大落實、發(fā)展大跨越，推動干部作風建設綿綿用力、久久為功，在全局上下廣泛形成真抓實干、擔當作為、比學趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)的新常態(tài)。3.扎實履行意識形態(tài)主體責任，增強意識形態(tài)工作引導力。每月召開黨組（黨委）理論學習中心組學習，學習形式多樣，內容豐富充實，促進領導班子思想政治建設，提高班子的領導水平和領導能力。做好新聞外宣工作，發(fā)揮好媒體的橋梁紐帶作用，牢牢掌控網(wǎng)絡意識形態(tài)主動權。

（二）創(chuàng)新林業(yè)治理體系，釋放發(fā)展動力

1.堅持改革創(chuàng)新，推深做實林長制。一是構建全域覆蓋責任體系。全縣共設立縣、鄉(xiāng)、村三級林長1124人（縣級林長33人、鄉(xiāng)級林長247人、村級林長844人），選聘、續(xù)聘村護林員1297人，鄉(xiāng)級監(jiān)管員99名，基層執(zhí)法人員135名，制作管護責任公示牌1353塊，全部實現(xiàn)管理網(wǎng)格化，構建了組織完善、黨政同責、全域覆蓋的任體系，對全縣護林員實行巡護軌跡打卡管理。實現(xiàn)涉林違法案件快速發(fā)現(xiàn)、實時上報、及時處理，有力提升源頭管理水平。二是夯實常態(tài)工作制度體系。“一長三員”網(wǎng)格化管護體系正式“升級”為“一長四員”，“林業(yè)科技員”加入沅陵林長制網(wǎng)格化管護體系，全域覆蓋的網(wǎng)格化管護體系打通了林草資源保護“最后一公里”。今年全縣已簽發(fā)縣級林長令4次，各級林長開展巡林1132人次，提交林長責任區(qū)域森林資源清單698份和問題清單15份、林長工作提示單600份、交辦問題25個，完成問題整改25個，護林員巡山上報事件總數(shù)258起，已處理辦結258起，辦結率為100%。通過林長務實巡林，森林資源違法案件發(fā)生數(shù)每年呈下降趨勢。三是率先建立林長+N協(xié)作體系。通過建立“林長+中藥材產(chǎn)業(yè)鏈長”產(chǎn)業(yè)振興機制，積極打造中藥材百億產(chǎn)業(yè)鏈，促進沅陵中藥材產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。通過建立“林長+檢察長”協(xié)作機制，構建司法與行政執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動的森林資源保護發(fā)展新局面，營造林長制部門協(xié)作濃厚氛圍，為及時依法打擊涉林違法犯罪行為提供堅強法治保障。

2.打擊違法用地，聚力執(zhí)法精準化。探索委托行政執(zhí)法機制，授權賦能到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實執(zhí)法責任，規(guī)范執(zhí)法行為，全面加強林業(yè)行政執(zhí)法工作。綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管等新型監(jiān)管機制，精簡執(zhí)法事項，提升執(zhí)法效能，形成執(zhí)法工作合力。全年共查處山場毀壞林木、濫（盜）伐林木、森林火災、非法占用林地案件共計180余起：其中移交森林公安刑事案件15起，林業(yè)行政已立案175起。林業(yè)行政處罰結案137起：其中濫伐林木案27起、擅自改變林地用途案68起、森林火災及擅自野外用火案36起，其他類案件6起。沒收木材36.2711立方米，責令補種樹木5600余株，林業(yè)行政處罰罰款收入637.1728萬元。

3.深化“放管服”改革，全面優(yōu)化營商環(huán)境。進一步完善市場監(jiān)管機制，壓縮行政許可事項辦理時間，全面提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”水平，對行政許可和行政處罰做到在5個工作日內進行公示。抓好林業(yè)信用體系建設，全面優(yōu)化營商環(huán)境，完成信用承諾201條、信易貸156家，廣泛開展信用宣傳，提高群眾對信用體系建設工作的認知及知曉率，提升涉林企業(yè)的信用意識。

4.切實加強林地保護，做好林權糾紛調處。嚴格按照《建設項目使用林地審核管理辦法》開展建設項目使用林地審核報批工作，共完成全縣建設使用林地審批報批42起，總面積93.944公頃，繳納植被恢復費964.9萬元。認真梳理山林糾紛遺留案件、突出重點開展調查取證及調處工作，指導調處涼水井鎮(zhèn)楊家坪村與上道理村、筲箕灣鎮(zhèn)野拓村四院組與爐頭組等地糾紛11起，完成林權糾紛裁決3起。

（三）筑牢生態(tài)安全屏障，強化管護能力

1.高位推進“虎威行動”問題整改。通過自查，我縣2021年存量未銷號圖斑323個，合并處理涉嫌案件111件，其中森林督查違法案件108件，地方日常監(jiān)管案件3件。按違法類型分：其中公路建設61件，養(yǎng)殖場22件，農(nóng)民自建房9件，其他項目建設19件。按違法性質分：行政案件95件，刑事案件16件。涉及全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（便民服務中心）。我縣立即成立打擊破壞森林資源“虎威行動”領導小組，縣委書記任第一組長，其他縣級領導任副組長，相關縣直單位為成員。組建4個工作組，按照“一斑一案一卷”要求，壓實工作責任，有序高效推進。目前，我縣已銷號圖斑323個，合并處理涉嫌案件111件，完成率達100%，全面完成整改任務清零。

2.多措并舉開展森林防滅火工作。一是成立領導小組，明確工作職責。組建50人的森林防滅火應急分隊，通過業(yè)務培訓、實戰(zhàn)演練，提升了業(yè)務素質和應急處置能力，在森林火災高風險期間，發(fā)揮了主力軍作用。二是清明節(jié)、中秋節(jié)、國慶節(jié)期間，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查森林防滅火工作，對林區(qū)、景區(qū)、重點時段、重點火險區(qū)、重點墓葬區(qū)進行全面細致的安全排查，防范火災事故發(fā)生。三是開展森林火災風險普查外業(yè)調查工作，全面摸清全縣森林火災隱患底數(shù)。完成《沅陵縣生物防火帶規(guī)劃方案》編制工作，構建設置合理、結構科學的林火阻隔系統(tǒng)，最大限度地降低森林火災發(fā)生次數(shù)、減少火災損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、森林資源安全和生態(tài)安全。四是二十大期間全體干部職工下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居,開展森林防滅火敲門行動,通過主動巡護、全面宣傳、嚴格管理、督查督導等措施,壓實森林防滅火工作責任。五是加大宣傳力度。出動宣傳車輛300臺次，配備銅鑼657面，發(fā)放“防火禁火令”“防火警示牌”“森林防火條例”等10萬余份,“封山令”1萬余份,同時將湖南省總林長1號令張貼到村組，做到了森林防火家喻戶曉，營造了濃厚的宣傳氛圍。

3.積極抓好松材線蟲病和松毛蟲等病害防控工作。一是壓實屬地責任，加強對全縣松樹的監(jiān)測，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職檢疫員及村級護林員一經(jīng)發(fā)現(xiàn)枯死木立即上報檢測。二是開展林業(yè)有害生物防治。我縣全年共發(fā)生各類林業(yè)有害生物面積6.76萬畝，其中馬尾松毛蟲4.5萬畝，松褐天牛2萬畝，松材線蟲病0.26萬畝，成災面積0.5萬畝。4月底全面完成枯死木清除任務，全縣共清除株枯死松樹4385株。全年防治面積4.26萬畝，其中馬尾松毛蟲2萬畝，松褐天牛2萬畝（兩次），松材線蟲病0.26萬畝。

4.統(tǒng)籌推進自然保護地監(jiān)督管理。堅持問題導向和目標導向相統(tǒng)一，切實抓好自然保護地整合優(yōu)化方案落地落實。5月上旬，對各自然保護地歷年來發(fā)現(xiàn)的并已整改銷號的重點和易反彈的28個突出生態(tài)環(huán)境問題進行了“回頭看”，杜絕反彈。按照“三不變”的原則，立足我縣實際，對自然保護地整合優(yōu)化預案再完善，切實保護好我縣的生態(tài)資源，維護好自然保護地系統(tǒng)的原真性、完整性、系統(tǒng)性。同時，堅持在保護和開發(fā)的基礎上，對沅陵五溪湖風景名勝區(qū)進行總體規(guī)劃，用科學的規(guī)劃實現(xiàn)風景名勝區(qū)事業(yè)全面發(fā)展。

5.切實加強野生動植物保護。以“世界濕地日”“世界野生動植物日”“愛鳥周”“生物多樣性宣傳日”等活動為契機，在全縣范圍內廣泛宣傳野生動植物保護，共懸掛橫幅28余幅，張貼標語800余張，發(fā)放傳單1500余份。4月份，開展了“清風行動”，檢查經(jīng)營利用場所12處、物流6處、禁漁場所6處；查處案件6起，其中行政案件6起；沒收魚類85尾，繳獲非法獸夾5個，電魚機1臺；沒收非法所得0.12萬元，罰款0.5萬元。5月份，啟動了生物多樣性資源調查工作，目前已經(jīng)完成了第一輪調查工作，正在開展秋冬季調查。

6.切實加強森林蓄積量調查。抽調8名技術人員參加年度森林蓄積量調查，對本縣220個蓄積量調查監(jiān)測點其中的120個進行樣地角規(guī)調查。調查數(shù)據(jù)順利通過了省市專家組的核查，對查清本轄區(qū)森林蓄積量的數(shù)量、質量、結構、分布，掌握年度消長動態(tài)變化情況，為制定本縣森林資源監(jiān)督管理和生態(tài)系統(tǒng)保護修復的方針政策奠定基礎。目前已完成165個監(jiān)測點的外業(yè)調查。

（四）聚焦生態(tài)保護修復，提升生態(tài)實力

1.大力開展義務植樹。3月14日上午，在酉水白田河段的葡萄山舉行了縣級“開展義務植樹 共建森林城市”活動，建立高標準縣級義務植樹示范基地30畝，共栽植桂花大苗60株，圓柏大苗1200株，黃柏苗1200株。指導全縣完成義務植樹基地24處，191.46萬株，面積9573畝。全面打造義務植樹示范基地、鄉(xiāng)村振興先行示范區(qū)、易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶產(chǎn)業(yè)區(qū)、城郊休閑觀光農(nóng)業(yè)體驗區(qū)和生態(tài)城市花園。

2.打響創(chuàng)森宣傳牌。開展形式多樣的創(chuàng)森宣傳月活動，全縣共開展創(chuàng)森宣傳45800次：其中會議83次、廣播1122次、電視10次、報刊13次、標語3959幅、短信50條、微信26503條、宣傳資料13725份、電子屏32條、問卷調查300份、宣傳欄3個，簽名墻參與度達1.35萬人，基本實現(xiàn)了創(chuàng)森宣傳全覆蓋，努力營造了“人人參與、共建共享”的創(chuàng)森社會氛圍。完成了全縣古樹名木數(shù)據(jù)庫糾偏完善和遺漏古樹補充調查工作，完成了新增古樹掛牌工作，且率先在全市開展了古樹名木致害商業(yè)保險，著力構建了古樹名木認養(yǎng)認領機制。

3.搶抓時機造林綠化。完成重點區(qū)域生態(tài)保護和修復專項工程，其中：人工造林2700畝，封山育林38000畝，森林質量精準提升3800畝，草地改良500畝；完成中央財政補貼造林10000畝；完成中央財政油茶低產(chǎn)林改造6500畝。

4.開展科技“三下鄉(xiāng)”活動。組織技術人員深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)戶送油茶等苗木12萬余株，開展油茶栽培技術培訓200余人/次，技術指導其恢復春季生產(chǎn)，有力地推動了我縣油茶產(chǎn)業(yè)向科學化管理。

（五）實干生態(tài)惠民富民，挖掘綠色潛力

1.助推中藥材產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。與省中醫(yī)藥大學編制了《沅陵縣“十四五”中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，出臺了《沅陵縣中藥材綜合開發(fā)獎補辦法》，每年整合財政資金4000萬元，對黃精每畝獎補1200元；黃柏、石菖蒲每畝獎補800元；其他中草藥每畝獎補500元。在官莊鎮(zhèn)太平鋪村建立500畝高標準中藥材百億產(chǎn)業(yè)示范基地，在杜家坪鄉(xiāng)柳林村和麻溪鋪鎮(zhèn)馬家村建立500畝黃柏和300畝石菖蒲金銀花中藥材產(chǎn)業(yè)示范基地，助推農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，全縣今年新造中藥材3.2萬畝，截至目前全縣有中藥材種植面積近13萬余畝，主要種植了黃柏、厚樸、杜仲、黃精、石菖蒲、重樓等20多個品種，全縣中藥材產(chǎn)業(yè)綜合年產(chǎn)值3億元左右，力爭2025年底全縣中藥材綜合產(chǎn)值達100億元。

2.探索林業(yè)碳匯開發(fā)和儲備林收儲工作。一是積極申報中央預算內投資重點區(qū)域生態(tài)保護和修復項目，其中：人工造林3000畝，封山育林50000畝，森林質量精準提升6000畝，退化林修復6000畝，退化草原修復500畝。二是成立林業(yè)碳匯工作專班，加大國有林場林業(yè)碳匯項目開發(fā)推進力度，著力加強林業(yè)碳匯市場主體培育，技術培訓2000余人，積極申報3億元德國復興信貸銀行促進貸款森林經(jīng)營和碳匯開發(fā)項目。8月份，被省局向國家局推薦為碳匯開發(fā)試點縣之一。三是出臺《沅陵縣國家儲備林項目工作推進方案》，并形成了《沅陵縣國家儲備林建設林地流轉林木收儲方案》《沅陵縣國家儲備林收儲協(xié)議》草案，目前正在積極籌備申報國家戰(zhàn)略儲備林貸款項目。

3.打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。一是依托本縣良好的生態(tài)資源，擦亮生態(tài)品牌，對借母溪國家級自然保護區(qū)、五強溪國家濕地公園、沅陵國家森林公園、萬羊山省級森林公園加大了建設力度。近幾年來，全縣共接待游客500多萬人次，實現(xiàn)生態(tài)旅游收入2億多元。二是著力培育齊眉界森林小鎮(zhèn)森林康養(yǎng)新業(yè)態(tài)，探索森林康養(yǎng)與生態(tài)旅游、古鎮(zhèn)徒步、鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展的新模式。三是科學制定油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，印發(fā)《沅陵縣油茶產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展獎勵辦法實施細則》，充分發(fā)揮油茶產(chǎn)業(yè)專項資金引導和激勵作用，加快我縣油茶產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。截至目前，全縣共完成油茶新造任務350O畝已全部完成，低產(chǎn)林改造任務10000畝，其中重點項目油茶低改林任務6500畝。

二、存在的主要問題

一是基層力量薄弱。由于體制改革，原林業(yè)局下屬機構林業(yè)站下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，林業(yè)部門現(xiàn)有人員老齡化，呈現(xiàn)“青黃不接”的局面，尤其是專業(yè)技術崗位欠缺新鮮血液，工作熱情和工作力量明顯不足。二是資金缺口較大。由于我縣財力不足，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)費不足，需上級主管部門予以政策傾斜照顧。三是執(zhí)法辦案難度大。林業(yè)行政執(zhí)法力量不足，與司法銜接工作機制不夠健全，對于案情重大，復雜疑難性質難以認定的案件，沒有公安、檢察、法院、聯(lián)席商榷運行機制。四是線長面廣，森林資源目標責任制管理工作量大，森林防火和松線蟲防控工作壓力大。

三、下步工作計劃

1.著力在增綠護林上下功夫。一是全面推進林長制，壓實各級林長責任。加強考核結果運用，做到領導到位、認識到位、責任到位、工作到位、措施到位，建立一級抓一級、層層抓落實的林長制長效工作機制。二是全力創(chuàng)建森林城市。加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門創(chuàng)森工作的督促檢查，強化調度，做好國土綠化工作和森林質量精準提升工程，做到應綠盡綠。三是嚴格落實林地占補平衡管理機制。在保障重點工程和民生項目等基礎上，強化林地定額調控，優(yōu)化采伐審批。四是健全森林防火責任體系。完善防火組織機構，加強林業(yè)安全生產(chǎn)，提升森林防火能力。五是常態(tài)化開展森林督查，進一步加大對違法破壞森林資源案件的查處力度,切實保護森林資源

2.著力在綠色發(fā)展上下功夫。一是大力發(fā)展百億中藥材產(chǎn)業(yè)。以油茶、竹木、生態(tài)旅游與森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)為引領，因地制宜推進花卉、苗木、特色經(jīng)濟林等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力培育一批 “林蜂”“林藥”等新型林下經(jīng)濟經(jīng)營主體，打造七甲坪油茶、杜家坪中藥材、借母溪生態(tài)養(yǎng)蜂等示范基地。二是推進林業(yè)碳匯交易機制，積極籌備申報國家戰(zhàn)略儲備林貸款項目，爭取向國開行貸款7億元，用于國家儲備林項目建設。

3.著力在“雙建爭先”上下功夫。一是嚴格落實黨的建設，深化黨支部規(guī)范化標準化建設，加強黨員隊伍的管理教育。二是持續(xù)加強干部作風建設，常態(tài)化開展作風整頓，持續(xù)嚴肅執(zhí)紀問責，加強林業(yè)干部隊伍建設。