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今年來(lái)，我局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省市林業(yè)主管部門的精心指導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立“兩山”理念，著力打造“三湘林業(yè)第一縣”的品牌，以推深做實(shí)林長(zhǎng)制為抓手，在林業(yè)基層治理上開(kāi)拓思路，創(chuàng)新推進(jìn)林長(zhǎng)制工作與提高林業(yè)基層治理能力的深度融合，全面推進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展再上新臺(tái)階。現(xiàn)將全年工作總結(jié)如下：

一、2023年工作完成情況

沅陵縣森林資源豐富，林地面積733.4萬(wàn)畝，森林蓄積量3013.69萬(wàn)立方米，森林覆蓋率72.06%，林地面積、蓄積量均排全省首位，森林覆蓋率排全省前列；先后被評(píng)為全國(guó)綠化模范縣、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、全省國(guó)儲(chǔ)林建設(shè)和碳匯交易試點(diǎn)縣，素有“三湘林業(yè)第一縣”稱號(hào)；有借母溪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、五強(qiáng)溪國(guó)家濕地公園、沅陵國(guó)家森林公園3張“國(guó)字號(hào)”綠色名片。2023年獲評(píng)全省森林防火工作優(yōu)秀單位、全省林草生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作貢獻(xiàn)突出單位、全市林長(zhǎng)制工作先進(jìn)單位，縣委書(shū)記、縣林長(zhǎng)劉向陽(yáng)被評(píng)為全省優(yōu)秀林長(zhǎng)。

（一）強(qiáng)化體系建設(shè)，抓實(shí)基礎(chǔ)工作

1.強(qiáng)化政治學(xué)習(xí)，落實(shí)黨建工作。結(jié)合黨組中心組集中學(xué)習(xí)、三會(huì)一課、主題黨日等活動(dòng)，落實(shí)在職黨員進(jìn)社區(qū)“雙向報(bào)到”制度。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，開(kāi)展黨組中心組學(xué)習(xí)12次，集中學(xué)習(xí)了黨的二十大精神、湖南省委十二屆三次全體會(huì)議精神、懷化市第六次黨代會(huì)精神、沅陵縣第十三次黨代會(huì)精神等。壓實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省、市相關(guān)規(guī)定，毫不松懈糾治“四風(fēng)”，排查整治各類廉政風(fēng)險(xiǎn)。及時(shí)開(kāi)展廉政教育，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)工作人員平時(shí)考勤考核，培養(yǎng)良好的紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)，提高工作效能。

2.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，高位推動(dòng)落實(shí)。成立縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)擔(dān)任縣林長(zhǎng)的林長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣林長(zhǎng)今年主持召開(kāi)2次全縣林長(zhǎng)會(huì)議、2次林長(zhǎng)制工作會(huì)議，安排落實(shí)省、市林長(zhǎng)制部署任務(wù)，貫徹落實(shí)省林委會(huì)、省總林長(zhǎng)會(huì)議、省總林長(zhǎng)令及市林長(zhǎng)會(huì)議和林長(zhǎng)令各項(xiàng)精神，堅(jiān)持高位推動(dòng)，層層落實(shí)。根據(jù)沅陵林長(zhǎng)制運(yùn)行的實(shí)際情況，出臺(tái)沅陵縣2023年第1號(hào)、第2號(hào)林長(zhǎng)令，為有效落實(shí)上級(jí)精神奠定了基礎(chǔ)。建立完善全縣“一長(zhǎng)四員”林長(zhǎng)制組織體系，區(qū)劃1273個(gè)網(wǎng)格精細(xì)化管理，縣鄉(xiāng)村三級(jí)林長(zhǎng)1104人帶頭主動(dòng)務(wù)實(shí)巡林，落實(shí)落細(xì)林長(zhǎng)制各種規(guī)章制度，全縣共選（續(xù)）聘護(hù)林員1273名、監(jiān)管員75名、執(zhí)法員113名、科技員52名的“一長(zhǎng)四員”管理架構(gòu)。為提升護(hù)林員的待遇，增強(qiáng)護(hù)林員的責(zé)任感，今年為所有護(hù)林員配備了相應(yīng)的裝備和開(kāi)展了多次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)護(hù)林員巡林履職能力。

3.夯實(shí)林業(yè)站所，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的機(jī)構(gòu)、職責(zé)、編制和人員，深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)站建設(shè)，并掛牌運(yùn)行。全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長(zhǎng)辦（林業(yè)站）率先在懷化市實(shí)現(xiàn)“有機(jī)構(gòu)、有編制、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有場(chǎng)地、有機(jī)制”的六有標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。創(chuàng)新建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長(zhǎng)辦+護(hù)林員+林業(yè)站+森防指揮部+護(hù)林中隊(duì)為重點(diǎn)的“五位一體”工作機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)化的基層能力建設(shè)，得到了國(guó)家、省、市林業(yè)部門的高度認(rèn)可，并多次在相關(guān)會(huì)議上作為典型案例推介。

4.開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)，推進(jìn)國(guó)土綠化。在酉水二酉大橋河段舉行了縣級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹(shù) 共建森林城市”活動(dòng)，建立高標(biāo)準(zhǔn)縣級(jí)義務(wù)植樹(shù)示范基地，指導(dǎo)全縣完成義務(wù)植樹(shù)基地建設(shè)，全面打造義務(wù)植樹(shù)示范基地、鄉(xiāng)村振興先行示范區(qū)、易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶產(chǎn)業(yè)區(qū)、城郊休閑觀光農(nóng)業(yè)體驗(yàn)區(qū)和生態(tài)城市花園，同時(shí)，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，舉辦線上線下活動(dòng)，使義務(wù)植樹(shù)美化環(huán)境理念深入人心。

5.發(fā)揮林地優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)。沅陵縣被列入湖南省黃柏、石菖蒲等道地藥材核心產(chǎn)區(qū)，2023年獲評(píng)“中國(guó)黃柏之鄉(xiāng)”并授牌。每年整合財(cái)政資金4000萬(wàn)元，按800-1200元/畝，圍繞黃柏、黃精、石菖蒲“兩黃一石”進(jìn)行產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)。二是加快推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)省、市下達(dá)油茶新造任務(wù)，已全面完成2023年新造8013.3畝，低改10002.9畝，并完成了上圖工作；提前完成省市下達(dá)2024年油茶新造任務(wù)1.1萬(wàn)畝的選址規(guī)劃和施工準(zhǔn)備工作。三是加大林業(yè)科技創(chuàng)新和推廣。積極爭(zhēng)取上級(jí)林業(yè)科技推廣項(xiàng)目，打造油茶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目示范基地。實(shí)施中央財(cái)政林業(yè)科技推廣項(xiàng)目麻子溪油茶示范基地400畝，推進(jìn)建設(shè)沅陵縣高標(biāo)準(zhǔn)油茶示范基地378畝。

6.守護(hù)生態(tài)前哨，建好秀美林場(chǎng)。制定了沅陵縣《秀美林場(chǎng)建設(shè)行動(dòng)方案》，加快林場(chǎng)路網(wǎng)改造升級(jí)，對(duì)林場(chǎng)內(nèi)危房進(jìn)行改造維修，結(jié)合《沅陵縣林火阻隔系統(tǒng)與森林消防蓄水池兩年建設(shè)方案》，加快林火阻隔系統(tǒng)閉環(huán)建設(shè)。支持林場(chǎng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和生態(tài)旅游，提供資金項(xiàng)目支持。完成齊眉界國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)康養(yǎng)的規(guī)劃編制，投資8000萬(wàn)元實(shí)施楠木鋪至林場(chǎng)的三級(jí)公路建設(shè)，為森林康養(yǎng)招商做實(shí)了基礎(chǔ)工作。

7.規(guī)范統(tǒng)一執(zhí)法，嚴(yán)格查處案件。以《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清單和責(zé)任清單》和縣賦權(quán)清單為依據(jù)、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將行政管理與行政執(zhí)法分離，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)職能職責(zé)，將林業(yè)執(zhí)法事項(xiàng)集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，堅(jiān)持高度整合，一支隊(duì)伍管執(zhí)法。明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法行為、執(zhí)法程序和執(zhí)法協(xié)同，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)識(shí)、執(zhí)法文書(shū)、執(zhí)法證件、執(zhí)法辦公。全年查處案件143起，辦結(jié)案件143起，辦結(jié)率達(dá)100%。

8.規(guī)范林政管理，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步規(guī)范林政資源管理，規(guī)范森林采伐限額管理，建立資源管理“一張圖”林草濕審核審批協(xié)調(diào)機(jī)制，禁止非法毀林毀濕毀草。同時(shí)，積極服務(wù)全縣47家林工企業(yè)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，完成了康欣園油茶生產(chǎn)企業(yè)為“四上企業(yè)”的申報(bào)工作。

（二）強(qiáng)化責(zé)任建設(shè)，守牢底線工作

1.壓實(shí)防火責(zé)任，守護(hù)森林資源。一是高位推動(dòng)，部署工作。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次主持專題會(huì)議，第一時(shí)間傳達(dá)貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于森林防滅火一系列批示指示和決策部署，重點(diǎn)部署2023年森林防火基礎(chǔ)能力提升工作，簽發(fā)《沅陵縣封山禁火令》、《沅陵縣林長(zhǎng)令》第1號(hào)、《沅陵縣林長(zhǎng)令》第2號(hào)，全年無(wú)較大森林火災(zāi)發(fā)生。二是完善機(jī)制，組建隊(duì)伍。建立健全森林防火工作黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、全域覆蓋、源頭治理的長(zhǎng)效責(zé)任體系。組建森林防火應(yīng)急分隊(duì)，配齊防火應(yīng)急物資，加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)及演練。完成組建了縣專業(yè)化防火隊(duì)伍，齊眉界國(guó)有林場(chǎng)、仙門國(guó)有林場(chǎng)及借保局的半專業(yè)化隊(duì)伍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了森林防火隊(duì)伍。三是科學(xué)規(guī)劃，制定方案。細(xì)化出臺(tái)《沅陵縣林火阻隔系統(tǒng)與森林消防蓄水池兩年建設(shè)方案》，超額完成生物防火林帶、隔離帶、防火道、消防蓄水池等項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。

2.加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)，做好生物防控。開(kāi)展“護(hù)松2023”等專項(xiàng)行動(dòng)，認(rèn)真做好除治攻堅(jiān)各個(gè)環(huán)節(jié)的督促、指導(dǎo)和監(jiān)管，分類推動(dòng)涼水井鎮(zhèn)、沅陵鎮(zhèn)等疫點(diǎn)區(qū)域和一般防治區(qū)域落實(shí)主體責(zé)任、加快工作進(jìn)度、規(guī)范資金使用。有害生物成災(zāi)率和無(wú)公害防治率分別達(dá)2‰、100%，完成了五年行動(dòng)方案的全部任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了面積減少1200畝和麻溪鋪鎮(zhèn)疫區(qū)拔點(diǎn)工作。

3.核實(shí)森林督查，加強(qiáng)資源管理。成立打擊破壞森林資源領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，按照“一斑一案一卷”要求，壓實(shí)工作責(zé)任，有序高效推進(jìn)。2023年下發(fā)森林督查圖斑548個(gè)，已完成核實(shí)548個(gè)，整改548個(gè)，全年查處率、整改率均達(dá)100%。案件數(shù)量和違法面積逐年下降，涉林違法案件發(fā)生數(shù)為0的村居覆蓋面達(dá)到全縣90%以上，除高速公路、重大項(xiàng)目外，國(guó)家森林督查幾乎沒(méi)有發(fā)現(xiàn)涉林違法圖斑。2023年度被評(píng)為全省森林生態(tài)監(jiān)測(cè)先進(jìn)集體。

4.開(kāi)展創(chuàng)森宣傳，保護(hù)古樹(shù)名木。在縣城區(qū)大力開(kāi)展創(chuàng)森宣傳活動(dòng)，基本實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)森宣傳全覆蓋，努力營(yíng)造了“人人參與、共建共享”的創(chuàng)森社會(huì)氛圍，進(jìn)一步提高市民對(duì)創(chuàng)森的知曉率、支持率和滿意度。大力開(kāi)展古樹(shù)保護(hù)工作，完成全縣重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)科目等古樹(shù)保護(hù)修復(fù)方案和2023年度全縣古樹(shù)責(zé)任保險(xiǎn)，通過(guò)與中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司合作，對(duì)全縣古樹(shù)名木全面購(gòu)買責(zé)任保險(xiǎn)，總保費(fèi)29.1萬(wàn)元，全年給予沅陵縣古樹(shù)名木累計(jì)責(zé)任限額100萬(wàn)元、累計(jì)施救費(fèi)用限額20萬(wàn)元的責(zé)任險(xiǎn)保障，有效實(shí)現(xiàn)對(duì)全縣古樹(shù)名木責(zé)任事故和搶救復(fù)壯，并著力完善構(gòu)建古樹(shù)名木認(rèn)養(yǎng)認(rèn)領(lǐng)機(jī)制，進(jìn)一步完善和拓展古樹(shù)名木的風(fēng)險(xiǎn)管理。

5.強(qiáng)化巡護(hù)督查，保護(hù)野生動(dòng)物。開(kāi)展“2023清風(fēng)行動(dòng)”，打擊涉野生動(dòng)植物違法犯罪的聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)，共出動(dòng)130人次，檢查農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)4處，餐飲經(jīng)營(yíng)戶47家，交通運(yùn)輸4處，快遞12家；完成第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察關(guān)于重點(diǎn)突出生物多樣性保護(hù)等重大任務(wù)、沅陵縣生物多樣性資源調(diào)查等工作，有效保護(hù)了野生動(dòng)物資源，實(shí)現(xiàn)了防控目標(biāo)任務(wù)。

6.加強(qiáng)自然保護(hù)，完善體系建設(shè)。組織開(kāi)展省、市下發(fā)違規(guī)侵占國(guó)家濕地公園等自然保護(hù)地問(wèn)題整改，督促協(xié)調(diào)相關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真履行自然保護(hù)地監(jiān)管職責(zé)，做好屬地管理責(zé)任。積極開(kāi)展?jié)竦亍⒑蝤B(niǎo)等野生動(dòng)物保護(hù)宣傳與巡護(hù)，強(qiáng)化宣傳和監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊破壞森林草原濕地生態(tài)資源違法行為。根據(jù)省、市《林長(zhǎng)制工作督查清單》，對(duì)沅陵縣違規(guī)侵占國(guó)家濕地公園等自然保護(hù)地問(wèn)題交辦8個(gè)，均已完成整改，實(shí)現(xiàn)全年整改率達(dá)100%。

7.加強(qiáng)項(xiàng)目管理，保證資金運(yùn)行。2024年度共申報(bào)項(xiàng)目21個(gè)，其中申報(bào)中央財(cái)政林業(yè)草原項(xiàng)目入庫(kù)補(bǔ)助資金項(xiàng)目14個(gè)。確保中央轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目資金及時(shí)、足額發(fā)放到位，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目資金發(fā)放程序進(jìn)行規(guī)范，及時(shí)提交申報(bào)材料并將明細(xì)張榜公示。項(xiàng)目資金實(shí)行專賬管理、專項(xiàng)管理的模式，項(xiàng)目資金做到專款專用，無(wú)擠占、挪用、串用、虛報(bào)冒領(lǐng)現(xiàn)象。省局及第三方評(píng)估發(fā)現(xiàn)的7個(gè)問(wèn)題已全部整改到位，全年無(wú)重大項(xiàng)目資金管理問(wèn)題。

（三）強(qiáng)化林權(quán)改革，深化示范工作

1.建立健全機(jī)制，完善改革規(guī)劃。出臺(tái)《沅陵縣深化集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)方案(2023-2025)》，積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度創(chuàng)新，探索完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，有效破解林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木采伐處置權(quán)不活、綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山路徑不暢、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制不順、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度不夠、林農(nóng)和社會(huì)資本參與林業(yè)生產(chǎn)積極性不高等難題，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展、林農(nóng)增收和林區(qū)繁榮。

2.加速碳匯開(kāi)發(fā)，對(duì)接試點(diǎn)項(xiàng)目。主動(dòng)對(duì)接“雙碳”目標(biāo)，被省、市林業(yè)主管部門確定為碳匯試點(diǎn)縣，并作為全國(guó)碳匯試點(diǎn)縣向國(guó)家林草局予以申報(bào)。目前，已申報(bào)國(guó)家儲(chǔ)備林面積65萬(wàn)畝規(guī)模化造林申報(bào)面積22萬(wàn)畝。通過(guò)了《沅陵縣國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目工作推進(jìn)方案》和《沅陵縣林業(yè)碳匯試點(diǎn)工作方案》。縣委常委會(huì)確定了到 2028年100萬(wàn)畝的國(guó)家儲(chǔ)備林收儲(chǔ)目標(biāo)。完成“德國(guó)復(fù)興信貸銀行促進(jìn)貸款湖南森林經(jīng)營(yíng)和碳匯開(kāi)發(fā)項(xiàng)目”的資源調(diào)查、社會(huì)調(diào)查和社會(huì)評(píng)估工作;以及全縣第一批可啟動(dòng)的碳匯開(kāi)發(fā)小班調(diào)查工作積極與上級(jí)對(duì)接申報(bào)林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

3.強(qiáng)化科技推廣，實(shí)施林業(yè)保險(xiǎn)。成功獲批中央財(cái)政林業(yè)科技推廣示范資金項(xiàng)目——“南方板栗低產(chǎn)林提質(zhì)增效關(guān)鍵技術(shù)推廣與示范”項(xiàng)目。組織專業(yè)技術(shù)人員深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)戶送油茶等苗木20萬(wàn)余株，開(kāi)展油茶、板栗栽培技術(shù)培訓(xùn)1000余人次，技術(shù)指導(dǎo)其恢復(fù)春季生產(chǎn)，有力地推動(dòng)了我縣油茶、板栗產(chǎn)業(yè)向科學(xué)化管理。根據(jù)《湖南省2011 年森林保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施方案》文件要求，與中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司達(dá)成承保協(xié)議，全面開(kāi)展了森林保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。全縣實(shí)施森林保險(xiǎn)面積223.0248萬(wàn)畝(公益林)。

4.質(zhì)押貸款試點(diǎn)，盤活林業(yè)資源。通過(guò)將公益林、天保林的補(bǔ)償收益權(quán)作為資產(chǎn)質(zhì)押，創(chuàng)新質(zhì)押權(quán)貸款的模式，為林業(yè)企業(yè)及林農(nóng)提供資金渠道。縣金融改革辦、縣林業(yè)局共同推動(dòng)縣農(nóng)商行與齊眉界國(guó)有林場(chǎng)、麻溪鋪鎮(zhèn)肖家坳村經(jīng)濟(jì)合作社及官莊鎮(zhèn)林業(yè)大戶羅曉陽(yáng)和向青年首筆林場(chǎng)、村集體和個(gè)人公益林、天保林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款落地，向林場(chǎng)、村集體及個(gè)人分別發(fā)放公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款300萬(wàn)元、40萬(wàn)元、10萬(wàn)元。同時(shí)，沅陵縣出臺(tái)《生態(tài)公益林未來(lái)補(bǔ)償收益質(zhì)押貸款管理辦法》等6個(gè)政策文件和配套措施。此項(xiàng)改革工作得到了國(guó)家、省局的高度肯定。

5.細(xì)化工作方案，調(diào)處山林糾紛。為進(jìn)一步推進(jìn)山林糾紛調(diào)處工作，有效提高調(diào)處效率，確保林區(qū)穩(wěn)定，沅陵縣將登記備案受理的山林糾紛歷史遺留案件，根據(jù)輕、重、緩、急進(jìn)行分批辦理，牽頭主辦責(zé)任落實(shí)到人。制定《2023年度山林糾紛調(diào)處工作方案》。明確每起案件主辦責(zé)任人及職責(zé)，完善全縣山林糾紛案件的臺(tái)賬登記與統(tǒng)計(jì)上報(bào)及檔案資料管理，建立山林糾紛調(diào)處臺(tái)賬。全年共調(diào)處山林糾紛4起，調(diào)處率達(dá)100%。

（四）強(qiáng)化制度建設(shè)，創(chuàng)新亮點(diǎn)工作

1.創(chuàng)新工作方法，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議。3月底成功舉辦懷化市鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長(zhǎng)辦（林業(yè)站）建設(shè)暨護(hù)林員管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，5月召開(kāi)了懷化市林業(yè)工作會(huì)暨森林防火現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)推介沅陵縣典型做法。先后獲“湖南省森林防滅火先進(jìn)單位”、“懷化市林長(zhǎng)制工作先進(jìn)單位”等多項(xiàng)榮譽(yù)。

2.推動(dòng)典型建設(shè)，打造主題公園。通過(guò)沅陵縣鳳凰山森林公園提質(zhì)建設(shè)，花費(fèi)資金近千萬(wàn)元打造鳳凰山林長(zhǎng)制主題公園，增設(shè)林長(zhǎng)制文化宣傳長(zhǎng)廊，建立林長(zhǎng)制數(shù)字化巡林視頻調(diào)度室。通過(guò)提質(zhì)改造，共拆除13處違章建筑物，新建或改建停車場(chǎng)1個(gè)、羽毛球場(chǎng)2個(gè)、休閑廣場(chǎng)5個(gè)、休閑亭5個(gè)，安裝宣傳牌12塊，修建森林健康步道1.6公里，打造集林長(zhǎng)制宣傳、森林體驗(yàn)及徒步登山為一體的林長(zhǎng)制主題公園，極大的改善了群眾的生活品質(zhì)，提高了滿意度。

3.夯實(shí)基層建設(shè)，創(chuàng)立護(hù)林中隊(duì)。在原有 1279 名生態(tài)護(hù)林員的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)選聘44 名精干力量擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)護(hù)林中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、副隊(duì)長(zhǎng)，全面夯實(shí)縣護(hù)林大隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)護(hù)林中隊(duì)、村護(hù)林小隊(duì)三級(jí)護(hù)林體系。縣財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金100余萬(wàn)元，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)護(hù)林中隊(duì)工作經(jīng)費(fèi)，建立管護(hù)補(bǔ)助動(dòng)態(tài)調(diào)整、逐年增長(zhǎng)機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)護(hù)林中隊(duì)的榮譽(yù)感、歸屬感、使命感，實(shí)現(xiàn)脫產(chǎn)巡林。

4.創(chuàng)新種植油茶，建設(shè)示范基地。一是統(tǒng)籌防火隔離帶建設(shè)與油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將國(guó)土綠化、重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)、森林防火隔離帶建設(shè)等重點(diǎn)工程項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，落實(shí)油茶生產(chǎn)任務(wù)。打造“林電共建、防火營(yíng)收”新樣板獲國(guó)家林草局簡(jiǎn)報(bào)推介為地方好經(jīng)驗(yàn)、好做法。二是發(fā)動(dòng)護(hù)林員帶頭種植油茶。護(hù)林員“千人進(jìn)萬(wàn)戶”聯(lián)戶包干開(kāi)發(fā)，通過(guò)護(hù)林員及其家屬帶頭，零散種植，已完成6013.3畝的路邊、屋邊、田邊、水邊“四邊”種植油茶。三是推動(dòng)招商引資項(xiàng)目合作。充分利用森海公司流轉(zhuǎn)林地進(jìn)行油茶產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，森海公司在我縣流轉(zhuǎn)林地約20萬(wàn)畝，因長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，造成森林資源浪費(fèi)與林農(nóng)矛盾，推動(dòng)森海公司與沅陵縣漢陵農(nóng)林科技發(fā)展有限公司達(dá)成協(xié)議，在麻溪鋪鎮(zhèn)先峰林場(chǎng)進(jìn)行1900畝的油茶產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試點(diǎn)。四是推進(jìn)病蟲(chóng)害除治與油茶結(jié)合。加快推進(jìn)麻溪鋪鎮(zhèn)仰溪鋪村松材線蟲(chóng)病除治置換油茶的規(guī)劃和施工，結(jié)合林農(nóng)種植油茶，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的需求，與縣辰發(fā)集團(tuán)達(dá)成合作計(jì)劃，在麻溪鋪鎮(zhèn)仰溪鋪村319國(guó)道進(jìn)行500畝油茶開(kāi)發(fā)試點(diǎn)。五是推動(dòng)平臺(tái)公司合作開(kāi)發(fā)油茶。縣辰發(fā)集團(tuán)下屬縣森林資源收儲(chǔ)有限責(zé)任公司在麻溪鋪鎮(zhèn)四方頭村高標(biāo)準(zhǔn)完成378畝基地的整地工作。沅陵縣油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)得到省、市林業(yè)局高度肯定，并將在11月全市油茶工作會(huì)議做先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。

5.創(chuàng)新數(shù)字建設(shè)，搭建智慧平臺(tái)。通過(guò)全省護(hù)林員巡護(hù)系統(tǒng)視頻連線縣林業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)處理，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格+執(zhí)法”一體聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步打通林草資源管護(hù)“最后一公里”。推動(dòng)數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新建立由縣到鄉(xiāng)“智慧巡林”系統(tǒng)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)森林資源違法案件及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)、迅速處理。目前，沅陵縣接入綜合物聯(lián)設(shè)備（監(jiān)控?cái)z像頭）142臺(tái)，全縣接入率100%，可實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)視頻調(diào)度室，手機(jī)端查看21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林火情和自然資源實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)人防、物防、技防有機(jī)統(tǒng)一。

6.創(chuàng)新工作方法，宣傳推廣經(jīng)驗(yàn)。沅陵縣扎實(shí)開(kāi)展林長(zhǎng)制工作，并總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，形成長(zhǎng)效工作機(jī)制，其中率先完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層林業(yè)組織體系建設(shè)、創(chuàng)新成立護(hù)林中隊(duì)、打造鳳凰山林長(zhǎng)制主題公園，創(chuàng)新打造“林電共建、防火營(yíng)收”新樣板，推廣中央財(cái)政林業(yè)科技項(xiàng)目試點(diǎn)、開(kāi)展公益林收益權(quán)質(zhì)押貸款、扎實(shí)推進(jìn)森林督查問(wèn)題整改、堅(jiān)持制度管人筑牢森防安全網(wǎng)，推深做實(shí)林長(zhǎng)制 繪就沅陵新畫卷——沅陵縣扎實(shí)推進(jìn)林長(zhǎng)制工作紀(jì)實(shí)等工作獲國(guó)家林草局推介。省、市對(duì)沅陵縣林長(zhǎng)制運(yùn)行、森林防滅火、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、野生動(dòng)物保護(hù)等工作高度肯定，多次做先進(jìn)典型交流發(fā)言。

二、存在的問(wèn)題

（一）系統(tǒng)保障管理有難度。一是林業(yè)發(fā)展資金不足。特別是部分獨(dú)立二級(jí)機(jī)構(gòu)預(yù)算資金，林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。二是專業(yè)技術(shù)人員長(zhǎng)期缺乏。種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)力量不足，按照國(guó)家級(jí)林木種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有人員和技術(shù)力量難以承擔(dān)建設(shè)任務(wù)。

（二）森林防火工作有壓力。沅陵縣林區(qū)面積大，森林覆蓋率高，國(guó)有林場(chǎng)、自然保護(hù)地重點(diǎn)區(qū)域管護(hù)面積大，管護(hù)人員日常巡護(hù)任務(wù)重，壓力大。

（三）產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展有矛盾。在發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的同時(shí)，對(duì)保護(hù)森林資源、自然保護(hù)地規(guī)劃不細(xì)，導(dǎo)致部分項(xiàng)目建設(shè)存在資源保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展間的矛盾，需要加大項(xiàng)目可行性研究與自然資源保護(hù)評(píng)估。

三、2024年工作計(jì)劃和發(fā)展重點(diǎn)

（一）2024年工作計(jì)劃

1.扎實(shí)做好基礎(chǔ)工作。一是推深做實(shí)林長(zhǎng)制工作。按照省、市林業(yè)局和縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步完善組織體系、落實(shí)責(zé)任體系、完善管護(hù)體系，加強(qiáng)宣傳和日常巡查，不定期開(kāi)展督查，把林長(zhǎng)制工作推深做實(shí)，推動(dòng)林長(zhǎng)制從“全面建立”向“全面見(jiàn)效”轉(zhuǎn)變。二是深入開(kāi)展國(guó)土科學(xué)綠化。拓展國(guó)土科學(xué)綠化空間，以林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，“四旁”綠化為補(bǔ)充，大力開(kāi)展植樹(shù)造林活動(dòng)。同時(shí)，加強(qiáng)撫育管理，確保造林綠化成效。三是加強(qiáng)古樹(shù)名木保護(hù)。落實(shí)《湖南省古樹(shù)名木保護(hù)辦法》，以古樹(shù)群保護(hù)修復(fù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)全縣古樹(shù)名木保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)全縣登記在冊(cè)5929株古樹(shù)名木保護(hù)管理工作常態(tài)化。

2.嚴(yán)實(shí)守牢底線工作。一是抓實(shí)森林防滅火工作。以林長(zhǎng)制為抓手，嚴(yán)格落實(shí)森林防火“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”要求。充分發(fā)揮林長(zhǎng)制“一長(zhǎng)四員”的作用，構(gòu)建網(wǎng)格化管理責(zé)任機(jī)制，確保責(zé)任分解到林長(zhǎng)、護(hù)林員、監(jiān)管員、執(zhí)法員、林業(yè)科技員，落實(shí)到山頭地塊。進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、壓實(shí)工作責(zé)任、強(qiáng)化工作部署，從嚴(yán)、從細(xì)、從實(shí)抓好森林防火各項(xiàng)預(yù)防撲救措施的落實(shí)。二是加強(qiáng)濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)。開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)修復(fù)，主要包括垃圾清理、鳥(niǎo)類保護(hù)、濕地宣教、動(dòng)植物監(jiān)測(cè)、生態(tài)疏浚、湖岸生態(tài)林補(bǔ)建、水鳥(niǎo)棲息地修復(fù)、水生植物人工栽植、水生植被自然修復(fù)等內(nèi)容。三是加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。積極開(kāi)展?jié)竦亍⒑蝤B(niǎo)等野生動(dòng)物保護(hù)宣傳與巡護(hù)，有序推進(jìn)沅陵縣野生動(dòng)物救護(hù)救助站建設(shè)，積極向上級(jí)林業(yè)主管部門申請(qǐng)野生動(dòng)物致害生態(tài)補(bǔ)償，探索濕地合理利用，嚴(yán)厲打擊破壞濕地和非法獵捕候鳥(niǎo)等野生動(dòng)物違法犯罪行為。加強(qiáng)植物檢疫和松材線蟲(chóng)病鞏固治理，強(qiáng)化林業(yè)有害生物防治和外來(lái)物種管控。四是做好自然保護(hù)地管理。加強(qiáng)借母溪國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、五強(qiáng)溪國(guó)家濕地公園、沅陵縣國(guó)家森林公園管理，開(kāi)展自然保護(hù)地巡護(hù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)，并督促做好整改工作。

3.積極創(chuàng)新亮點(diǎn)工作。一是加快林權(quán)制度改革推進(jìn)。特別是國(guó)儲(chǔ)林碳匯交易試點(diǎn)及公益林收益權(quán)質(zhì)押貸款推廣上，要進(jìn)一步完善相關(guān)制度體系，先行先試，創(chuàng)造好的條件，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)，更好地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的推廣實(shí)施。二是加大立項(xiàng)爭(zhēng)資工作力度。以林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，加快推進(jìn)林業(yè)建設(shè)步伐。搞好項(xiàng)目對(duì)接，積極向上級(jí)林業(yè)主管部門爭(zhēng)取林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)資金。特別是積極爭(zhēng)取中央財(cái)政林業(yè)科技推廣項(xiàng)目，探索打造沅陵國(guó)家級(jí)林業(yè)項(xiàng)目示范基地。三是推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以“秀美林場(chǎng)”建設(shè)為載體，發(fā)展森林康養(yǎng)和生態(tài)旅游；推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)中藥材種植，為“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”注入林業(yè)元素，加強(qiáng)中藥材等林下經(jīng)濟(jì)的建設(shè)力度，進(jìn)一步完善中藥材開(kāi)發(fā)、加工、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。

（二）2024年發(fā)展重點(diǎn)

1.強(qiáng)化林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)習(xí)近平生態(tài)文明思想的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，加強(qiáng)林業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)更新，努力培養(yǎng)和造就一支業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、清正廉潔的林業(yè)干部隊(duì)伍。一是穩(wěn)定林業(yè)科技隊(duì)伍，進(jìn)一步加大對(duì)林業(yè)科技人員的培訓(xùn)輪訓(xùn)；二是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高林業(yè)工作人員政治素質(zhì)；三是著力解決縣鄉(xiāng)林業(yè)工作人員老化、青黃不接問(wèn)題，建立健全“能上能下”、“能進(jìn)能出”的人才培養(yǎng)和選拔機(jī)制，確保有人干事和干事有人。

2.全力守牢三類底線。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：“全黨必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)定斗爭(zhēng)意志，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，以正確的戰(zhàn)略策略應(yīng)變局、育新機(jī)、開(kāi)新局，依靠頑強(qiáng)斗爭(zhēng)打開(kāi)事業(yè)發(fā)展新天地”，我局將全力防范化解三類底線風(fēng)險(xiǎn)隱患。一是森林防滅火風(fēng)險(xiǎn)。增強(qiáng)憂患意識(shí)，高度重視并抓實(shí)抓細(xì)防滅火安全。以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，突出重點(diǎn)防、抓住源頭防、擰緊責(zé)任防，從嚴(yán)落實(shí)各項(xiàng)防范措施，堅(jiān)決守住“不發(fā)生重特大森林火災(zāi)”的底線。二是松材線蟲(chóng)病風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)真做好除治攻堅(jiān)各個(gè)環(huán)節(jié)的督促、指導(dǎo)和監(jiān)管，分類推動(dòng)涼水井、沅陵鎮(zhèn)等重點(diǎn)疫點(diǎn)區(qū)域和一般防治區(qū)域落實(shí)主體責(zé)任、加快工作進(jìn)度、規(guī)范資金使用，確保按序時(shí)進(jìn)度完成除治任務(wù)。三是破壞森林資源風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步提高政治站位，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，把做好森林督查工作與貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告中關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的最新要求相結(jié)合，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)第一。嚴(yán)格保護(hù)野生動(dòng)植物，維護(hù)生物多樣；接續(xù)開(kāi)展國(guó)土綠化，推進(jìn)創(chuàng)森攻堅(jiān)；扎實(shí)抓好破壞森林資源案件查處整改，確保違法面積、違法案件數(shù)量逐年下降。

3.奮力夯實(shí)四大亮點(diǎn)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、強(qiáng)化攻堅(jiān)克難，抬高坐標(biāo)勇?lián)?dāng)，爭(zhēng)先進(jìn)位作表率，緊抓工作重點(diǎn)、多創(chuàng)亮點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。一是奮力打造碳匯交易試點(diǎn)縣的亮點(diǎn)。依托豐富的森林碳匯資源，開(kāi)展有聲有色的試點(diǎn)縣工作，將盤活林業(yè)碳匯資源、構(gòu)建林業(yè)碳匯交易平臺(tái)、培育林業(yè)碳匯交易市場(chǎng)、增加林農(nóng)收入作為重要任務(wù)，在林業(yè)碳匯產(chǎn)品供給能力提升、林業(yè)碳匯市場(chǎng)化交易體系建設(shè)、林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化提質(zhì)三方面先行先試，力爭(zhēng)將沅陵打造成為湖南林業(yè)碳匯交易中心，努力為全面建設(shè)綠水青山與共同富裕相得益彰的中國(guó)式現(xiàn)代化新沅陵作出貢獻(xiàn)。二是奮力打造道地中藥材品牌開(kāi)發(fā)的亮點(diǎn)。持續(xù)推進(jìn)“林長(zhǎng)+中藥材示范基地”經(jīng)驗(yàn)做法，全力推動(dòng)我縣中藥材生產(chǎn)基地規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)市場(chǎng)化、道地中藥材產(chǎn)品品牌化。加強(qiáng)以黃柏為主的國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，形成中藥材與新增碳匯相結(jié)合、“賣藥材”與“賣空氣”相結(jié)合的生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境、增加碳匯儲(chǔ)量、擴(kuò)大就業(yè)增收等多重目標(biāo)，真正推進(jìn)綠色發(fā)展，打造綠色產(chǎn)業(yè)。三是奮力打造油茶產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)的亮點(diǎn)。計(jì)劃投資8000萬(wàn)元，在全縣各地推廣種植油茶產(chǎn)業(yè)，扶持二酉、麻溪鋪、七甲坪衛(wèi)軍、沅陵鎮(zhèn)洪源等種植大戶規(guī)模開(kāi)發(fā)，動(dòng)員發(fā)動(dòng)農(nóng)戶在田邊地頭個(gè)體開(kāi)發(fā)，實(shí)施多方發(fā)力、點(diǎn)面結(jié)合加快做大做強(qiáng)做精油茶特色產(chǎn)業(yè)，擬開(kāi)發(fā)新造11000畝，低改15000畝。并圍繞“養(yǎng)生、養(yǎng)顏、養(yǎng)眼”產(chǎn)品路線，以婦女、兒童、老人為主要目標(biāo)人群，研發(fā)生產(chǎn)有機(jī)高端食用油系列、美容系列、洗護(hù)系列、保健系列、婦幼系列等中高端下游產(chǎn)品。四是奮力打造林產(chǎn)品價(jià)值提升的亮點(diǎn)。突出“規(guī)模主體培育、權(quán)益價(jià)值實(shí)現(xiàn)、專業(yè)經(jīng)營(yíng)增效、管理服務(wù)優(yōu)化、試點(diǎn)示范引領(lǐng)”。在國(guó)儲(chǔ)林、林業(yè)資產(chǎn)歸集交易、林下經(jīng)濟(jì)、竹林加工等方面下足功夫，建立健全林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制上下更大功夫，進(jìn)一步打通“兩山”轉(zhuǎn)換通道，著力建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的精品工程。新增中藥材種植基地30000畝以上，積極引進(jìn)1家藥企落戶沅陵；培育1家省級(jí)龍頭企業(yè)，繼續(xù)跟進(jìn)“沅陵黃柏”國(guó)家地理保護(hù)產(chǎn)品申報(bào)工作，加大“中國(guó)黃柏之鄉(xiāng)”品牌的宣傳，進(jìn)一步擴(kuò)大沅陵生態(tài)黃柏影響力,培育1-2個(gè)品種全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。