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2021年工作總結及2022年工作計劃

今年以來，縣自然資源局在省、市自然資源部門的具體指導下，緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作和統(tǒng)一部署，凝心聚力，擔當作為，全面提升了自然資源綜合服務保障能力，現將主要工作情況匯報如下：

一、2021年工作完成情況

(一）堅持全面從嚴治黨，強化責任擔當

我局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照中央、省、市、縣委對新形勢下加強黨建工作的總體部署和要求，以加強黨的政治建設為統(tǒng)領，以推動全面從嚴治黨為核心，以夯實黨建工作基礎為關鍵，聚焦中心工作、堅定目標方向，圍繞服務發(fā)展、提高能力水平，積極推動黨組織的向心力、組織力、戰(zhàn)斗力、凝聚力不斷提升，為全年各項工作的高水平開展提供了堅強的政治保障。一是嚴格落實黨的建設工作，全力發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。機關各黨支部堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，堅決落實黨中央、省、市、縣委重大決策部署，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。二是加強黨風廉政建設工作，牢固樹立黨員干部拒腐防變思想防線。我局肩負著全縣土地管理工作的重任，所以局機關黨委始終把黨風廉工作擺在突出位置，深入開展反腐倡廉教育活動。三是扎實推進意識形態(tài)工作，牢固樹立意識形態(tài)工作的責任感。意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作，2021年以來，局機關認真學習貫徹落實習近平總書記關于意識形態(tài)工作的系列重要講話精神及中央、省、市、縣委關于意識形態(tài)工作的重要部署，按照意識形態(tài)工作相關規(guī)定，把圍繞中心，服務大局作為基本職責，踐行社會主義核心價值觀，統(tǒng)一思想，凝聚力量，切實抓好意識形態(tài)工作。

（二）堅持掛圖作戰(zhàn)，力爭省政府真抓實干督查激勵

1.耕地保護工作

（1）落實“兩個耕地占補平衡”情況。我縣嚴格落實“兩個耕地占補平衡”，確保占用耕地的建設項目在用地報批時落實先補后占、占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田。截至目前，我縣共報批土地209.2365畝，其中耕地58.161畝，占報批總面積的28%。為嚴格落實耕地占補平衡，縣委縣政府高度重視，在三調數據的基礎上，縣政府引進社會投資實施耕地占補平衡項目，總建設規(guī)模開墾新增3萬畝耕地，全縣耕地占補平衡項目分為三個標段，目前已完成了現場選址、縣級各部門論證、市局現場復核等工作，確定了投資方和技術單位，省廳對第一輪的項目選址進行了核實。

（2）嚴格控制新增建設占用耕地情況。我縣切實扛起耕地保護的政治責任，嚴格控制新增建設用地占用耕地數量。截至目前，未出現項目選址和用地報批嚴重違背耕地保護要求并退卷的現象，市州批準農用地轉用、臨時用地、農村村民建房等均按要求及時備案，重大建設項目占用永久基本農田的均按要求進行了補劃。

（3）編制耕地保護專項規(guī)劃情況。在三調專項調查工作中，完成了耕地后備資源調查，按時向省廳提交了成果，并按照省級核查意見進行了修改完善。開展了耕地保護專項規(guī)劃編制工作，完成了一張圖編制。

（4）加強新增耕地開發(fā)監(jiān)管情況。嚴格對耕地開發(fā)、增減掛鉤等項目進行監(jiān)管，目前開展的所有耕地開發(fā)和增減掛鉤項目均通過了省廳驗收。

（5）加強耕地保護監(jiān)督執(zhí)法情況。加強縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級聯動，嚴格遏制耕地“非農化”，嚴格控制農村亂占耕地建房等問題，嚴格查處各類違法占用耕地案件，按時完成耕地保護督查反饋問題的整改。

2.自然資源管理工作

（1）土地節(jié)約集約利用情況。①科學制定年度國有建設用地供應計劃，高效配置土地資源，保障全縣經濟社會發(fā)展用地需求。②嚴格落實“增存掛鉤”機制，對批而未供土地，按照分類施策的辦法處置到位，實行“一地一策”，制定處置方案，達到“凈地”標準后，按計劃限期供地。我縣2017年、2018年、2019年三年的供地率均已達標。③堅持實施土地利用動態(tài)巡查制度，加大土地批后監(jiān)管巡查力度，動態(tài)巡查率為98.73%，切實降低了已供應土地開竣工違約率。④全力保障產業(yè)用地，建立先租后讓、彈性供應等工業(yè)用地供應機制。

（2）國土空間規(guī)劃編制情況。縣委、縣政府高度重視國土空間規(guī)劃工作，成立了國土空間規(guī)劃委員會。統(tǒng)籌劃定了永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和生態(tài)保護紅線等三條控制線，穩(wěn)步推進縣國土空間總體規(guī)劃、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃和村莊規(guī)劃工作，34個村莊規(guī)劃已完成了審查，并得到了批復。

（3）違法用地整改情況。我縣高度重視違法用地整改工作，縣政府成立縣土地礦產執(zhí)法檢查工作領導小組，每月調度違法用地整改工作，加強縣鄉(xiāng)兩級聯動，壓實主體責任，及時推進違法用地整改。截至目前，2018年度-2019年度衛(wèi)片違法用地圖斑處置率達到了95%以上；2020年度季度衛(wèi)片違法占用耕地比例從10.2%降至6.8%，拆除復墾耕地20多畝；2021年度納入月清“三地兩礦”的地塊已全部進行了核查，對違法圖斑進行立案查處，結案率100%。

（4）礦業(yè)轉型發(fā)展情況。嚴格落實安全生產責任制，全年未出現安全生產事故。按時完成了下達的砂石土礦專項整治和綠色礦山建設任務，截至目前，關閉退出了9個砂石土礦，年底前還將關閉退出4個，4個綠色礦山建設任務已完成了第三方評估驗收。切實做好地質災害防治工作，做好“汛前排查、汛中巡查、訊后核查”工作，切實做到汛期24小時值班，按規(guī)定和要求推進避險移民搬遷和工程治理項目，全年實現零傷亡、零事故。

（5）不動產登記情況。建立了工作議事協調機制，起草了“交房即交正”改革實施方案，搭建了不動產統(tǒng)一平臺，啟動了45個樓盤的辦證工作，發(fā)證8464本。切實推進“多測合一”改革，實現地籍測繪、房產測繪、規(guī)劃條件核實等測繪事項有效整合，保障“交房即交證”改革工作，農村宅基地確權登記發(fā)證任務100%完成。

（三）堅持壓實責任，強化要素保障

1.助力全縣土地財源建設工作。一是全力保障土地供應。2021年土地出讓總面積26.25公頃,土地出讓總價款6.64億元，劃撥供應總面積60.4公頃。二是全力追繳土地價款。今年已追繳8054.27萬元繳入國庫。三是進一步規(guī)范國有建設用地使用權出讓行為，優(yōu)化土地資源配置。今年以來，掛牌出讓6宗國有建設用地使用權（成交5宗，流掛1宗），掛牌出讓土地總面積90072.91平方米，成交總價款約21730萬元。拍賣出讓39宗（成交11宗，流掛28宗）拍賣出讓總面積128550.22平方米，成交總價款約38730萬元。委托土地評估67 宗，評估總面積466709.79平方米，評估總價值約76540萬元。

2.有序開展國土空間規(guī)劃工作。一是加強規(guī)劃管理，突出服務經濟建設。今年共召開規(guī)劃委員會會議4次，出臺縣規(guī)劃委員會會議紀要4期。全年共討論審定規(guī)劃議題19個，原則通過18個。召開規(guī)委會專家技術組審查會8次，規(guī)劃委員會專家技術審查組技術審查和論證意見8期，共審查項目31個，原則通過29個。二是強化規(guī)劃監(jiān)管，推進“陽光規(guī)劃”工程。嚴格落實“一書三證”的登記發(fā)放工作，截止到目前，全縣共發(fā)放《建設項目選址意見書》 32份；《建設用地規(guī)劃許可證》200本，總面積 549946.67平方米；《建設工程規(guī)劃許可證》120本，總面積1007155.1 平方米；《建設項目核實證明書》59本，總面積93468.06平方米。三是全面對接了開發(fā)邊界劃定，完成第一輪中心城區(qū)空間布局方案。在充分對接開發(fā)邊界劃定和縣里主要發(fā)展訴求的前提下，項目組初步的梳理了中心城區(qū)發(fā)展格局，通過主要對外交通廊道規(guī)劃重新整理了中心城區(qū)的高速公路通道、快速路、環(huán)線和主干路網，在30平方公里發(fā)展藍圖的總盤子下構建了“兩核三軸三帶四組團”的空間結構，完善城北老城區(qū)設施更新完善、重點建設太常片區(qū)、城南片區(qū)和園區(qū)；同時遠期建設引入的渝湘高鐵和廊道，考慮交通組織、整體空間格局優(yōu)化，規(guī)劃城南片區(qū)高鐵站和站前片區(qū)，進一步拉開城市發(fā)展框架。

3.積極開展土地收儲工作。截至目前共收儲土地25宗，總面積1015.3725畝。其中新增建設用地22宗，面積997.5585畝；國有劃撥用地1宗，面積17.571畝；國有存量土地2宗，面積0.243畝。完成了御江苑、望圣西路、湯家灣、李家灣、七里沖、背里溶等6宗儲備土地約700畝開發(fā)整理工作；完成了城南后頭灣安置區(qū)（一期）開發(fā)和處險工作；今年以來，接待來訪100多人次，完成了胡長連等7個信訪巡視交辦件、張元春等27戶鴛鴦西街安置戶辦證工作。

4.依法做好用地報批工作。一是今年共上報省人民政府審批建設用地項目8個項目，總面積17.9300公頃。為我縣的經濟建設和重點建設項目的落地實施提供了有力的保障。二是根據上級部門關于簡政放權以及“放管服”的工作要求，對農村村民建房的審批權下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)；三是積極探索農村村民建房農用地轉用審批，制定了統(tǒng)一規(guī)范的工作流程和要求，使農村村民建房審批工作程序得到了進一步的規(guī)范，提高了工作效率。

（四）堅持以民為本，著力服務群眾

1.安全生產及信訪維穩(wěn)工作。我局始終把安全生產作為人命關天的大事緊盯不放，把穩(wěn)定當作壓倒一切的大事抓緊抓實。組織領導到位，壓實責任到位，強化措施到位，依法監(jiān)管到位，通過長效常治，實現長治久安。一是安全生產責重如山。局黨組高度重視安全生產工作，成立安全生產領導小組，落實安全生產責任，壓實目標管理，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源所簽定安全生產責任書，堅持每月召開安全生產工作例會，分析、研究、總結和部署各個階段的安全生產工作，積極開展自查、排查，嚴格落實隱患整改。堅持節(jié)假日值班制度。汛期、重大節(jié)假日、重大活動期間，領導帶班全天候值守，做到信息暢通，堅持動態(tài)巡查鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，對發(fā)現違法行為，早發(fā)現、早制止、早處理，堅持“三地”聯動，充分發(fā)揮村、鄉(xiāng)、所的監(jiān)察管理作用，重點工作加大打非治違力度，把違法行為控制在萌芽狀態(tài)，年終嚴格按責任書進行考核兌現，通過這些有力措施，安全生產得到有效保障。二是信訪維穩(wěn)成效顯著。貫徹落實“快查快結、保質保量、舉一反三、鞏固提升、嚴肅追責”的要求，堅決執(zhí)行“分流處置、限時辦結、督促督辦、定期通報、嚴肅問責、結果反饋”六項機制，制定五包一實施方案，今年以來，已接待有組織來訪群眾40余次，接到信件來訪25件，百姓呼聲紅網投訴件20余件，辦結來訪信件25件，辦結率為100%。三是法制建設深入人心。隨著《湖南行政程序規(guī)定》及《湖南省規(guī)范行政裁量權辦法》的出臺，我們在法制建設上明確了行政執(zhí)法的責任和目標，加大法制宣傳，嚴格行政執(zhí)法中的執(zhí)法程序；并通過學習，在行政許可和行政處罰等方面進行了規(guī)范。法制建設工作明顯有所改進，系統(tǒng)行政執(zhí)法人員持證上崗，亮證執(zhí)法，明白辦事，全無錯案。四是反邪教工作扎實推進。為了抓好反邪教工作，將轉化攻堅工作落實到位，從實際出發(fā)，本著發(fā)現問題糾正問題的思路，定時上報管理對象制度。目前，做到了在特殊防護階段無上訪、無參與“邪教”非法活動、無反宣傳品等違法行為的發(fā)生。因宣傳教育到位，局機關、局屬單位干部職工的識邪、辨邪率達100％。五是掃黑除惡保平安。按照縣委、縣政府掃黑除惡專項斗爭統(tǒng)一部署，局黨組把推進專項斗爭作為講政治的實際行動，以強烈的政治自覺和政治擔當，抓緊抓好全縣自然資源系統(tǒng)掃黑除惡專項斗爭，深化平安創(chuàng)建，關心困難干部職工，把握思想動態(tài)，堅持疏堵結合，加強源頭預防，敢于對邪教說不，嚴防火災、盜竊事件發(fā)生，確保全局穩(wěn)定平安和諧。

2.地質災害防治工作。我縣是地質災害頻發(fā)地區(qū)，為保障人民群眾生命財產安全，我局十分重視這項工作。一是深入開展地質災害防治知識宣傳和應急演練工作，指導一些重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)在汛期前開展了地災應急演練工作。二是加強汛期預警預報工作。局相關股室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源所每天24小時值班值守，根據氣象信息及時發(fā)布預警通知，做好預警防范。2021年入汛以來，面對11輪不同強度降雨造成嚴重地質災害險情，我局始終堅持以人為本、生命至上、科學預判、精準調度，最大限度減輕地質災害造成的損失，維護人民群眾生命財產安全，共轉移人民群眾2萬多人次多人次，確保了零傷亡。三是組織技術支撐單位對全縣397處地質災害隱患點開展全面調查、巡查、核查，對全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行督查，核查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質災害點的“三級四人”聯防責任人，值班值守、地質災害隱患點警示牌的設立及鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村居簽訂地質災害防治目標責任書等。四是組織人員對全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)汛中地質災害防治工作開展情況巡查督查并提供技術支撐，對農村切坡建房進行核查、督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善片長制工作。

3.不動產登記管理工作。一是打造“一站式”便民服務網。開通不動產登記網上一窗辦事平臺，橫向接入省互聯網+政務服務一體化平臺，進一步整合優(yōu)化業(yè)務流程，全面實施不動產交易、登記和納稅一窗受理并行辦理。二是全面啟動新建商品房“交房即交證”改革。我局會同縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣政務服務中心、國家稅務總局沅陵縣稅務局聯合下發(fā)《關于印發(fā)＜沅陵縣新建商品房“交房即交證”改革試點實施方案＞的通知》（沅自然資［2021］141號），確定“望江國際”項目為改革試點單位，啟動了交房即交證工作，逐步實現“住權與產權同步”，切實增強人民群眾的獲得感。三是今年以來共頒發(fā)不動產權證書110673本（其中宅基地房屋所有權證101104本）、不動權登記證明7827份，房地產契稅協稅金額780.15萬元。

4.集體土地征收拆遷工作。一是基本完成了我縣湯家灣、李家灣、七里沖、背里溶，龍船沖等地塊征地拆遷、遷墳工作，為我財源建設（拍賣土地）打下了堅實的基礎。二是張官高速、縣內陸港口建設、人民醫(yī)院南院征地拆遷工作正在有序地推進。

5.調查監(jiān)測確權登記工作。一是完成了2020年度我縣5833平方公里土地的變更調查工作，并接受了國家的外業(yè)核查。二是完成了我縣農村宅基地的權籍調查工作。去年5月我縣啟動了房地一體確權登記工作，項目涉及到21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)142297宗宅基地，通過公開招投標方式確定了8個技術服務單位。目前已100%完成權籍調查，完成了99609宗地的不動產登記。

6.批后監(jiān)管工作。一是對申請驗收項目提供批后監(jiān)管指南，明確驗收所需提供的相關資料，對驗收工作實行一站式服務。截至目前，共受理20個項目和13戶私房的竣工驗收工作。二是已經完成48個房地產處遺項目的驗收工作，驗收率達到100%。三是閑置土地處理率由年初的18%處置率提升到81.61%。

（五）堅持多措并舉，落實資源保護

1.耕地保護工作。一是健全責任機制，耕地保護責任落實到人。實行耕地保護行政首長負責制，一年兩次對縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村層層簽訂的耕地保護責任狀進行抽查，使耕地保護責任機制得到健全和落實，實現了市政府與我縣簽定的42600公頃（63.9萬畝）耕地、永久基本農田33360公頃（50.04萬畝）不減少的目標，確保了我縣耕地總量動態(tài)平衡，使土地資源得到有效保護。二是嚴格獎懲機制，耕地保護納入政府工作目標管理考核。為嚴格耕地目標管理考核，縣委、縣政府將耕地保有量和永久基本農田保護面積作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標考核的重要指標，對耕地保護考核不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“一票否決”。我們也加大了對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府耕地保護工作的考核力度，嚴格按照考核方案對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護責任進行考核，對耕地保護責任履行得力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行通報表彰，通過獎優(yōu)罰劣，全縣耕地保護責任意識明顯加強。

2.執(zhí)法監(jiān)察工作。我局貫徹落實“預防為主,事前防范和事后查處相結合”的方針,緊盯每一寸土地,加強部門聯動，不斷加大土地執(zhí)法動態(tài)巡查力度，嚴厲打擊違法用地行為，不斷規(guī)范土地、礦產資源管理秩序，有效地遏制了各類違法違規(guī)行為的發(fā)生。一是衛(wèi)片執(zhí)法工作。今年以來共收到13個批次33宗“月清三地”違法用地整改任務，根據省“月發(fā)現、月預警、月處置”衛(wèi)片執(zhí)法工作方案的要求，已全部立案查處。其中，已銷號9宗，已列入銷號階段11宗，立案查處處罰階段13宗，暫未有逾期。二是土地執(zhí)法工作。我局加大土地執(zhí)法查處力度，對于群眾舉報、巡查中的發(fā)現、上級交辦的案件，及時立案、及時調查、及時處理。截至目前，共立案查處6起，申請法院強制執(zhí)行1起。做到了“查處一案，警示一片，查處一人，教育一群的”社會普法教育。三是礦山執(zhí)法工作。今年以來，我局加大動態(tài)巡查力度，堅持以預防為主，及時發(fā)現、制止、查處各類違法違規(guī)行為，共開展動態(tài)巡查次數68多次，出動巡查車輛54臺次，巡查總人次152人次，現場制止違法違規(guī)行為20多起，有效地遏制了各類違法違規(guī)行為的發(fā)生，將違法違規(guī)行為扼殺在其萌芽狀態(tài)。按照省廳下發(fā)《關于印發(fā)<全省打擊整治非法采礦采砂違法犯罪“霹靂”行動工作方案>的通知》（湘公發(fā)〔2020〕21號）文件精神，從2021年4月開始，我局在全縣開展打擊整治非法采礦違法犯罪“霹靂”行動，已按照工作要求對市局給我縣下發(fā)的35個廢棄的礦山進行情況核實，其中26個廢棄礦山已經自然覆綠，2個當地老百姓已建房，2個未開采但在堆放礦石原料，1個礦洞已經封停、4個已增減掛鉤開墾成耕地，未發(fā)現非法開采。

3.礦產資源保護工作。一是采礦權人開采信息公示。全縣共有采礦權45個，應公示19個（過期的26個不需公示），實際公示19個，公示率、合格率均為100%，無采礦權人被移入異常名錄；二是礦業(yè)轉型和砂石土礦整治。今年市局下達的4家綠色礦山建設任務已評估驗收達標，且已呈報市局進行了復核。省市下達砂石土礦開采區(qū)塊指標14個，我縣現只有12個，已經完成關閉退出任務。三是“省環(huán)保督察回頭看”交辦整改工作。我局已按照要求督促礦山企業(yè)已經完成了2021年度綠色礦山建設工作，對歷史遺留礦山生態(tài)環(huán)境問題進行了全面核查，完善了“一礦一檔”。

二、2022年工作計劃

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九大二中、三中、四中全會精神和省、市、縣黨委政府及上級自然資源部門的決策部署，緊緊圍繞“三高四新”和“建設四個區(qū)、打造次中心、挺進三十強”發(fā)展戰(zhàn)略，結合實際，科學預判、超前謀劃，著力從以下幾個方面開展工作：

（一）堅持全面從嚴治黨管黨，提高干部職工政治站位。一是始終把“不忘初心、牢記使命”主題教育作為永恒的課題。組織干部職工學習好習近平新時代中國特色社會主義思想及上級部門的精神。二是全面壓實管黨治黨責任。堅持“一崗雙責”，進一步壓實黨建和黨風廉政建設主體責任。

（二）堅持科學統(tǒng)籌布局，構建國土空間開發(fā)保護新格局。建立國土空間規(guī)劃體系，科學劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，逐步形成城市化地區(qū)、農產品主產區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間，優(yōu)化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局，構建主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。支持城市化地區(qū)高效率集聚經濟和人口、保護基本農田和生態(tài)空間，支持農產品主產區(qū)增強農業(yè)生產能力，支持生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點放在保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產品上，支持生態(tài)功能區(qū)的人口逐步有序轉移，科學合理調整優(yōu)化生態(tài)功能布局。

（三）堅持節(jié)約集約用地，加強建設用地要素保障。逐步完善全縣土地開發(fā)利用新格局，根據發(fā)展規(guī)劃和重點項目用地計劃需求，按照土地成片開發(fā)利用新要求，完成各類項目土地用途轉用的評估、審核、報批工作，重點保障我縣重點項目、重大工程的用地需求。

（四）堅持耕地保護，全面推進耕地保量提質。牢牢守住耕地紅線，加強永久基本農田保護和管理；加大對設施農用地的審批和管控力度，支持農業(yè)生產、嚴防農地非農化現象；繼續(xù)實施土地整治工作，重點開展補充耕地、增減掛鉤和工礦廢棄復墾項目。

（五）堅持可持續(xù)發(fā)展，加強生態(tài)系統(tǒng)保護與修復。統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，推動生態(tài)系統(tǒng)功能整體性提升。全面推動礦業(yè)轉型發(fā)展和綠色礦山建設，加快重點區(qū)域礦山生態(tài)修復。加強自然保護地監(jiān)管，全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設。開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。

沅陵縣自然資源局

2021年11月24日