自然資源工作，既承擔著項目發(fā)展供地保障，又是地方財政收入的重要補充來源，還承擔著千家萬戶民生實事和安全保障。今年以來，縣自然資源局在縣委、縣政府的正確領導下，緊緊圍繞“三高四新”和“建設四個區(qū)、打造次中心、挺進三十強”發(fā)展戰(zhàn)略，結合實際、科學預判，全力推進自然資源工作高質量發(fā)展。現(xiàn)將上半年工作情況匯報如下：

一、上半年工作開展情況

(一）堅持全面從嚴治黨，強化責任擔當

在縣委、縣政府的正確領導下，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實全面從嚴治黨，貫徹落實“清廉機關”創(chuàng)建行動，扎實開展縣委專項行動“治庸治懶治散治亂，激勵闖創(chuàng)干”。一是嚴格落實黨的建設工作，全力發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。機關各黨支部堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，堅決落實黨中央、省、市、縣委重大決策部署，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。二是加強黨風廉政建設工作，牢固樹立黨員干部拒腐防變思想防線。深入開展黨章、廉潔自律準則、紀律處分條例等黨紀條規(guī)系列學習宣傳活動，嚴明黨的紀律和規(guī)矩。及時傳達上級關于違紀違法的通報，始終保持堅定的政治立場。今年起局機關紀委開展提醒談話4人次，通報批評8人，有效地遏制了不良思想苗頭，凈化了干部隊伍。三是扎實推進意識形態(tài)工作，牢固樹立意識形態(tài)工作的責任感。意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作，局機關認真學習貫徹落實習近平總書記關于意識形態(tài)工作的系列重要講話精神及中央、省、市、縣委關于意識形態(tài)工作的重要部署，按照意識形態(tài)工作相關規(guī)定，把圍繞中心，服務大局作為基本職責，踐行社會主義核心價值觀，統(tǒng)一思想，凝聚力量，切實抓好意識形態(tài)工作。

（二）堅持壓實責任，強化要素保障

1.助力全縣土地財源建設工作。一是全力保障土地供應。2022年上半年協(xié)議出讓土地總面積1129平方米,土地出讓總價款95萬元。二是全力追繳土地價款。截至目前，已追繳到位1.4億元繳入國庫。三是進一步規(guī)范國有建設用地使用權出讓行為，優(yōu)化土地資源配置。2022上半年共掛牌出讓耕地指標1宗（耕地10公頃、水田10公頃、糧食產(chǎn)能指標10萬公斤），交易金額2700萬元；建筑石料用砂巖1宗（面積6.565公頃，資源儲量6.18萬噸），交易金額22.14萬元。

2.有序開展國土空間規(guī)劃工作。一是推進“三區(qū)三線”劃定工作，今年以來，多次組織發(fā)改、自然資源、交通和水利等部門負責人召開“三區(qū)三線”劃定工作推進會，明確責任分工，統(tǒng)一調(diào)配力量，集中討論研究，目前永久基本農(nóng)田、生態(tài)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三線劃定”初步成果已報送省自然資源廳待審查結果及時調(diào)整。二是結合國土空間規(guī)劃編制，加快實施沅陵縣主城區(qū)控制性詳細規(guī)劃修改及研究，重點優(yōu)化調(diào)整城南片區(qū)和太常片區(qū)的規(guī)劃功能布局。三是保障沅陵縣城市更新（一期）項目順利實施，指導完成主城區(qū)智慧停車設施、城市內(nèi)澇點治理、新一中人行天橋、武陵橋重建等重點項目規(guī)劃方案編制及評審工作。

3.積極開展土地收儲工作。今年上半年已收儲土地3宗地，總面積7.1畝；完成了沅陵縣2022年第一、第二、第三、第四、第六、第七、第八共7個批次儲備項目組卷報批；完成了2022年度兩個批次的土地成片開發(fā)方案編制工作，總面積1489.7畝；完成了原金太陽（公務員小區(qū)）改造項目圍內(nèi)的勘界權屬認。

4.依法做好用地報批工作。今年以來,報省人民政府審批建設用地項目10宗,總面積334.3552公頃；農(nóng)村村民住宅涉及農(nóng)用地轉用的已批準59戶,總面積0.7137公頃；臨時用地1宗,面積為0.6994公頃；已審批集體建設用地1宗,面積為0.0299公頃。

5.強力推進固定資產(chǎn)投資工作。今年固定資產(chǎn)投資任務為1個億，我局已于2022年3月9日將城市更新項目一期（總投資4.2億）錄入固定資產(chǎn)投資系統(tǒng)，且市發(fā)改局已審核通過，實現(xiàn)了超額完成固定資產(chǎn)投資目標任務。

（三）堅持以民為本，著力服務群眾

1.安全生產(chǎn)工作。安全生產(chǎn)工作既是一項政治任務，又事關廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全。我局始終牢固樹立“人民至上、生命至上、安全第一”的發(fā)展理念，時刻緊繃安全生產(chǎn)這根弦，切實擔起做好地災防治、高切坡建房隱患防范和礦山行業(yè)領域安全生產(chǎn)工作、房屋建筑安全隱患，切實扛起防范化解重大安全風險的政治責任。一是地質災害防治工作。地災防治工作是安全生產(chǎn)的重要工作，是政治任務，也是民生工程。我局始終堅持“人民至上，生命至上”的理念，將地質災害防治工作擺在極端重要的位置。今年6月，為應對強降雨極端天氣，我局黨組聞訊動，第一時間作出部署安排。取消端午節(jié)休假，全員在崗待命，由局領導班子帶隊，抽調(diào)30名局機關精干力量，安排6臺專車，分成6個片區(qū)抗災小組，分別深入21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個便民服務中心的地災與高切坡現(xiàn)場，指導督查抗災工作，做到地災排查不徹底，不收兵；片長點長督察不到位，不收兵；二級響應不解除，不收兵。全縣轉移地災點群眾1731戶5299人，高切坡1263戶3764人，確保了零傷亡。二是廢棄礦洞排查及整治工作。4月初，在縣委、縣政府的統(tǒng)一部署下，我局安排人員在全縣范圍內(nèi)以村組為單位開展了地毯式摸排工作，共排查礦山215個（其中：合法生產(chǎn)礦山7個、關停礦山26個、廢棄礦山182個）、廢棄礦洞1524個；關停礦山未封堵作為通風用途3個；排查地下開采礦山井下作業(yè)礦工人員817人；目前所有廢棄礦洞已全部封堵到位。三是房屋建筑安全隱患排查整治工作。為了貫徹落實上級部門關于房屋建筑安全隱患排查整治安排部署，深刻汲取“4.29”長沙望城區(qū)居民自建房屋倒塌事故教訓，在縣委、縣政府的安排下，我局積極開展了房屋建筑安全隱患排查整治培訓，抽調(diào)了40名工作人員下沉社區(qū)開展集中排查工作。安排了各鄉(xiāng)所對地質災害隱患點居民自建房進行了摸排。全縣共排查出地質災害隱患點居民自建房2866戶，其中地質災害隱患點上擅自改為經(jīng)營用途的居民自建房30戶，危及30人以上的地質災害隱患點居民自建房1802戶，地質災害隱患點上新切坡建房戶35戶，地質災害隱患點C、D級危房24戶，地質災害隱患點閑置、空置房屋100戶，地質災害隱患點其他居民自建房875戶。

2.不動產(chǎn)登記管理工作。我局緊緊圍繞“便民、優(yōu)質、廉潔、高效”的服務理念，深入推進“放管服”和“最多跑一次”改革落實見效，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，提升不動產(chǎn)登記效能和服務水平。一是穩(wěn)步抓好常規(guī)性不動產(chǎn)登記業(yè)務。半年來共辦理不動產(chǎn)權證書2473本，其中房地登記辦證1904本（兩違辦證167戶），林權登記辦證569本；發(fā)放不動產(chǎn)登記證明4737張；累計完成農(nóng)房一體登記繕證71495本，已發(fā)放不動產(chǎn)權證書62382本；查詢出具各類不動產(chǎn)登記證明8199人次；為縣財政把關協(xié)稅1359.92萬元。二是優(yōu)化窗口設置，簡化流程環(huán)節(jié)。將不動產(chǎn)登記系統(tǒng)業(yè)務審批環(huán)節(jié)從原來的5個環(huán)節(jié)縮減為3個環(huán)節(jié)；一般登記、抵押登記、注銷登記分別壓縮至5個、3個、1個工作日；同時，在登記大廳醒目位置擺放不動產(chǎn)登記辦事指南，方便辦事群眾了解查閱。整合優(yōu)化窗口，與稅務部門對接實行合并辦公，設置不動產(chǎn)登記綜合窗口，真正實現(xiàn)“一窗受理、一網(wǎng)辦理、一套材料、一次辦結”。

（四）堅持多措并舉，落實資源保護

1.耕地保護工作。為深入貫徹落實黨中央、國務院關于嚴格耕地保護的決策部署，牢牢守住耕地紅線，保障糧食安全，我局開展了系列工作：一是全面推行田長制。我局初步制定了《沅陵縣推行耕地保護田長制的實施方案》，明確了工作要求、工作任務及保障措施，目前已將底線目標和水田帶位置下達到21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，404個行政村。二是嚴格獎懲機制。耕地保護納入政府工作目標管理考核。為嚴格耕地目標管理考核，縣委、縣政府將耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護面積作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標考核的重要指標，對耕地保護考核不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“一票否決”。通過獎優(yōu)罰劣，全縣耕地保護責任意識明顯加強。

2.執(zhí)法監(jiān)察工作。我局貫徹落實“預防為主,事前防范和事后查處相結合”的方針,緊盯每一寸土地,加強部門聯(lián)動，不斷加大土地執(zhí)法動態(tài)巡查力度，嚴厲打擊違法用地行為，不斷規(guī)范土地、礦產(chǎn)資源管理秩序，有效地遏制了各類違法違規(guī)行為的發(fā)生。一是衛(wèi)片執(zhí)法工作。上半年按照省廳要求督促立行立改拆除恢復到位4宗(太常大道兩旁2宗，楠木鋪1宗，官莊1宗)，完善用地手續(xù)1宗（火場1宗）。涉及立案查處11宗，移送申請強制執(zhí)行2宗。

二是土地執(zhí)法工作。今年以來，上級執(zhí)法部門共下發(fā)疑似農(nóng)村亂占耕地建房衛(wèi)片圖斑10個，現(xiàn)正在規(guī)定時間內(nèi)進行相關整改。截至目前，共辦理案件3起，有效打擊了土地違法行為。三是礦山執(zhí)法工作。今年以來，共開展動態(tài)巡查次數(shù)39多次，出動巡查車輛39次，巡查總人次120人次，現(xiàn)場制止違法行為4起，立案查處2起，有效地遏制了各類違法違規(guī)行為的發(fā)生，將違法違規(guī)行為扼殺在其萌芽狀態(tài)。

3.礦產(chǎn)資源保護工作。我縣現(xiàn)有采礦權33個，采礦許可證在有效期內(nèi)的12個、過期的21個，目前在生產(chǎn)的礦山7個。今年以來，在礦山領域集中開展了“強執(zhí)法、防事故”專項行動。對筲箕灣鉛鋅礦區(qū)、柳林汊金礦區(qū)、官莊金礦區(qū)、七家坪碳質板巖礦區(qū)、涼水井鎮(zhèn)淘板鋪釩礦區(qū)等重點區(qū)域進行了專項巡查，共開展動態(tài)巡查48余次，現(xiàn)場制止違法行為4起，其中立案依法查處1起，在打擊非法開采工作中做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處”，有效地遏制了各類違法違規(guī)行為的發(fā)生，將違法違規(guī)行為扼殺在其萌芽狀態(tài)。

二、面臨的困難和問題

（一）耕地保護形勢嚴峻

今年我縣的耕地保有義務量指標為62.73萬畝，基本農(nóng)田保護面積為54.6萬畝,恢復耕地0.14萬畝,任務較為繁重。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村村民對土地種糧的依賴程度也逐漸減弱，農(nóng)村土地撂荒、非農(nóng)化、非糧化現(xiàn)象比較普遍。同時，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法依規(guī)用地意識淡薄，重經(jīng)濟發(fā)展輕耕地保護，違法占耕現(xiàn)象時有發(fā)生。

（二）土地違法行為屢禁不止

自然資源執(zhí)法工作主要承擔衛(wèi)片、礦產(chǎn)、土地等違法行為的日常巡查和執(zhí)法查處工作，目前我局自然資源執(zhí)法編制少，人手普遍不足，此外，未配備執(zhí)法車輛，執(zhí)法力量極為薄弱，不能滿足對全縣5852平方公里范圍的執(zhí)法監(jiān)管需要，難以對違法行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處，導致執(zhí)法效果不佳，違法用地行為時有發(fā)生。

（三）自然資源體制尚需完善

在履職過程中遇到的困難主要有三個方面：一是編制不統(tǒng)一。因改革不徹底，單位同時存在全額撥款和自收自支兩種編制性質的混編混崗體制，同工不同酬，自收自支人員無法享受車改等福利待遇，在思想上有落差，情緒上有包袱，工作積極性受打擊，在單位缺乏歸屬感，不利于單位的團結穩(wěn)定和工作的開展。二是人員嚴重不足。我局主要工作職能是依法履行全民所有土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水等自然資源資產(chǎn)所有者職責和所有國土空間用途管制職責，涉及業(yè)務面較廣，業(yè)務量較大。由于局機關行政、事業(yè)編制少，客觀存在任務重，人員緊缺的問題，且近年來省市優(yōu)化營商環(huán)境考核和省政府真抓實干對各項工作辦理時限、流程環(huán)節(jié)、人員窗口設置及機構建設等提出了更高的要求，但因工作人員有限，導致工作推動較為艱難。三是專技人員緊缺。自然資源局是一個專業(yè)性和業(yè)務性極強的單位，特別是近年來林權糾紛、信訪訴訟等遺留問題的不斷增多，亟需規(guī)劃、法律、計算機、林權登記等方面的專業(yè)技術人才來充實自然資源隊伍。四是工作經(jīng)費有限。由于縣級財政困難，地災防治、“一張圖管地”等工作經(jīng)費難以保障，導致部分工作滯后。

三、對策及建議

（一）耕地保護方面

一是增強耕地保護意識。加大土地管理法“一法一條例一辦法”的宣傳學習，提升耕地保護知識普及覆蓋面，切實提高全民的耕地保護意識，促進各項耕地保護制度的有效落實。二是健全責任機制。將耕地保護責任落實到人，實行耕地保護行政首長負責制，每年不定期對縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村層層簽訂的耕地保護責任狀進行抽查，使耕地保護責任機制得到健全和落實，牢牢守住耕地紅線。

（二）土地執(zhí)法方面

一是加強依法用地宣傳力度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居開展依法用地標語的宣傳，曝光一些典型案例，形成強大的輿論攻勢，使依法依規(guī)用地的意識深入基層、深入人心，從源頭把控新增違法用地。二是完善自然資源督察執(zhí)法體系。借鑒全省自然資源執(zhí)法工作先進市、縣執(zhí)法經(jīng)驗，特別是澧縣經(jīng)驗，在縣級層面推動將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法用地情況與追責問責相掛鉤堅持黨政同責，狠抓源頭管控，建立長效規(guī)范管理秩序。三是加強對基層執(zhí)法人員的業(yè)務培訓和疑難案件的指導。自然資源管理在新形勢下發(fā)展很快，因土地管理法的修訂，一系列的相關法規(guī)、條例和辦法都進行了修訂，建議加強執(zhí)法人員業(yè)務培訓，切實提升執(zhí)法人員的綜合素養(yǎng)。四是加強行政執(zhí)法隊伍體系建設。自然資源行政執(zhí)法隊伍壓力巨大，而年輕人普遍不愿進入執(zhí)法隊伍，存在人員不足，執(zhí)法力量薄弱的情況。建議從省級層面加強執(zhí)法隊伍體系建設，持續(xù)提升這支隊伍的戰(zhàn)斗力。

（三）自然資源體制機制方面

一是加強自然資源隊伍建設。積極補充完善用人機制，力爭做到人崗相適，人盡其才。同時，為適應新時代自然資源高質量發(fā)展，請求充實自然資源隊伍，改善專業(yè)人員構造。二是請求財政部門保障各項工作開展經(jīng)費。

沅陵縣自然資源局

2022年6月14日