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沅陵縣交通運輸行業(yè)深入排查潛在風險隱患

堅決防范遏制安全事故行動方案

為認真貫徹落實習近平總書記近期關于安全生產(chǎn)工作的重要論述和重要指示批示精神，深刻汲取近期省內(nèi)外生產(chǎn)安全事故教訓，有效防范化解各類安全風險隱患，根據(jù)《中共沅陵縣委辦公室沅陵縣人民政府辦公室關于印發(fā)<沅陵縣深入排查重點行業(yè)領域潛在風險隱患堅決防范遏制各類安全事故行動方案>的通知》（沅辦發(fā)電〔2022〕86號）及《懷化市交通運輸局安全生產(chǎn)委員會關于印發(fā)<懷化市交通運輸行業(yè)深入排查潛在風險隱患堅決防范遏制較大以上事故工作方案>的通知》（懷交安委〔2022〕17號）文件精神，結(jié)合我縣交通運輸行業(yè)實際，從即日起至10月底，在全縣交通運輸行業(yè)開展深入排查潛在風險隱患堅決防范遏制安全事故行動。現(xiàn)結(jié)合行業(yè)工作實際，制定本行動方案。

一、指導思想和總體目標

以習近平總書記關于安全生產(chǎn)工作的重要論述和重要指示批示精神為根本遵循，堅決落實縣委、縣政府和上級行業(yè)主管部門的決策部署，堅持“人民至上、生命至上、安全第一”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向，切實增強風險意識、憂患意識、責任意識和底線思維，結(jié)合正在開展的“三整頓兩提升”干部作風建設專項活動，壓緊壓實安全生產(chǎn)各項責任措施，力戒形式主義、官僚主義，推進安全生產(chǎn)“十五條硬措施”、專項整治三年行動“鞏固提升”、安全生產(chǎn)大檢查“百日攻堅”“萬人紅袖章戶戶大排查喜迎二十大”、安全“隱患清零”行動、交通問題頑瘴痼疾集中整治等重點工作，深入排查交通運輸行業(yè)領域潛在安全風險、隱患，堅決防范遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生，為黨的二十大勝利召開營造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

二、排查范圍和重點內(nèi)容

緊緊圍繞“人、車、路、企”四類隱患風險，以道路運輸、水上交通、公路運營、工程建設等四大領域為重點，緊盯重點時段、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)，重點檢查交通運輸行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位合法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設和安全生產(chǎn)五個到位（責任、投入、培訓、管理、應急救援到位）落實情況，企業(yè)落實《安全生產(chǎn)法》《湖南省安全生產(chǎn)條例》的具體情況，企業(yè)建立風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制及風險隱患上墻公示情況，應急預案制定及應急演練開展情況，突出重大隱患“一單四制”排查治理，切實做到隱患整改“五落實”（措施、責任、資金、時限、預案）。

（一）道路運輸。對“兩客一危”企業(yè)及人、車落實全覆蓋督查，必須見車、見人、見臺賬；各運輸企業(yè)落實“一會三卡”制度、全員安全生產(chǎn)責任制、從業(yè)人員安全教育培訓、車輛動態(tài)監(jiān)控管理制度等安全管理制度落實情況；各交通站場的安全管理情況；非法違法違規(guī)運營精準協(xié)同治理情況；安全生產(chǎn)“隱患清零”行動推進等情況。

（二）水上交通。“四類重點船舶”和重點水域安全監(jiān)管、渡口渡船安全管理、水上交通安全重大風險防控、船舶碰撞橋梁隱患治理、采運砂船安全治理等情況，重點突出船舶適航、船員適任、應急救援設備配置、氣象航道條件滿足等方面。

（三）公路運營。貨運車輛超限超載治理、重點貨運源頭企業(yè)超限超載治理、國省道公路養(yǎng)護工程質(zhì)量年活動推進落實、國省干線公路危舊橋改造、公路路域環(huán)境專項整治、普通國省道安防設施精細化提升、獨柱墩橋風險整治、長大橋梁技術狀況監(jiān)測實施進展等公路運行安全情況；農(nóng)村公路提質(zhì)改造、安防工程、危舊橋改造等實施情況。

（四）工程建設。打擊違法分包轉(zhuǎn)包、掛靠資質(zhì)行為等情況，“堅守公路水運工程質(zhì)量安全紅線”等專項行動開展情況及“一會三卡”制度及十項施工重大風險源管控工作落實情況，深入推進公路水運工程“紅線問題”動態(tài)清零情況，對橋梁、高陡邊坡深基坑開挖等重點作業(yè)風險隱患排查的排查整治情況，高度關注主要施工、監(jiān)理人員資格、履約，施工班組、臨時用電安全關鍵控制點管理，特種作業(yè)人員、設備，應急預案，現(xiàn)場安全生產(chǎn)，施工工藝等方面。全面開展國、省、縣道隱患排查治理；指導屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)村公路）在無安防設施的臨水臨涯路段設置警示標志標識，并在大面積空板、路基垮塌等重大安全隱患路段落實安全管控措施。

三、責任分工

局屬各單位、各運輸企業(yè)要從講政治的高度，深刻認識做好當前安全防范工作的極端重要性，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”“三管三必須”和安全生產(chǎn)“十五條硬措施”要求，強化領導責任和監(jiān)管責任，層層抓好組織實施。本次行動由局黨組書記、局長向鋒為總負責人，局黨組副書記、副局長丁孝軍負責統(tǒng)籌調(diào)度，按照局黨政班子成員分工和“三個必須”的要求，由局黨政班子成員牽頭成立4個排查整治工作組，機關各相關股室、局屬各單位根據(jù)工作職責抓好落實。局安全股負責上傳下達和資料收集整理等日常工作。

（一）道路運輸排查整治組。由局黨組成員、執(zhí)法局副局長李然任組長，由局運輸股、局行政審批股、道路運輸服務中心、交通運輸綜合行政執(zhí)法大隊、城市客運服務中心聯(lián)合組建專班開展排查督導工作。局運輸股為牽頭股室，道路運輸服務中心為牽頭單位。

（二）水上交通排查整治組。由局黨組成員、執(zhí)法局副局長李然任組長，副局長劉莎琳仁副組長，由局運輸股、水運事務中心、交通運輸綜合行政執(zhí)法大隊聯(lián)合組建專班開展排查督導工作。局運輸股為牽頭股室，水運事務中心為牽頭單位。

（三）公路運營排查整治組。由局黨組副書記、副局長丁孝軍任組長，局黨組成員、執(zhí)法局副局長向仁荃任副組長，局法制股、局農(nóng)村辦、公路建設養(yǎng)護中心、交通運輸綜合行政執(zhí)法大隊聯(lián)合組建專班開展排查督導工作。局行政審批股為牽頭股室，公路建設養(yǎng)護中心為牽頭單位。

（四）工程建設排查整治組。由局總工程師任輝任組長，局黨組成員、副局長姚林群為副組長，局農(nóng)村辦、局計劃股、交通運輸綜合行政執(zhí)法大隊、交通建設質(zhì)量安全監(jiān)督站聯(lián)合組建專班開展排查督導工作。局農(nóng)村辦為牽頭股室，交通建設質(zhì)量安全監(jiān)督站為牽頭單位。

四、工作要求

（一）行動時間和步驟。9月21日至9月25日為宣傳發(fā)動階段，各工作組要迅速將專項行動方案細化并做好局屬各單位和企業(yè)的動員發(fā)動工作；9月26日至9月30日為企業(yè)自查自糾階段，各工作組要指導各單位、各運輸企業(yè)圍繞自身潛在的風險和隱患開展全面排查，按照“雙重預防”機制進行整改；10月1日至10月31日為全覆蓋綜合檢查階段，各工作組要組織開展領導帶隊檢查、部分執(zhí)法檢查、企業(yè)深入排查、“三級會診”等。

（二）進一步壓實工作責任。各工作組應進一步細化工作措施和壓實工作責任，研究制定工作計劃；牽頭單位應對標制定檢查清單，并嚴格執(zhí)行清單檢查制度；各責任單位要明確牽頭領導和人員，并根據(jù)工作計劃確定的人數(shù)和要求將工作專班人員名單于9月26日上午下班前報送至牽頭股室。

（三）嚴格執(zhí)行各項工作制度。一是風險隱患分類管控機制。轄區(qū)內(nèi)交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位必須全面落實雙重預防機制，建立風險與隱患兩個清單，局屬各單位要認真組織評估，分領域分層級建立重大風險和重大隱患清單。對排查出來的重大風險，要督促采取有效的管控措施，并向局安全股報送，風險難以管控的單位要采取暫時停產(chǎn)停業(yè)的措施。對存在重大隱患的，要嚴格落實防范處置的責任、資金、措施、預案，確保限期整改到位。對一時難以整改的重大隱患，要加強跟蹤監(jiān)測，采取嚴格的防范措施，堅決防止隱患誘發(fā)事故。二是安全監(jiān)管派遣員機制。局屬各單位要嚴格按照《懷化市深入排查重點行業(yè)領域潛在風險隱患堅決防范遏制較大以上事故工作方案》（懷辦發(fā)電〔2022〕68號）要求，要根據(jù)單位職能職責劃分，摸清本行業(yè)領域監(jiān)管對象底數(shù)，建立完善安全監(jiān)管派遣員制度，并按照分級管控標準，明確派遣員的職責任務并建立聯(lián)企臺賬，確保全縣交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位實現(xiàn)安全監(jiān)管派遣員全覆蓋。三是重點隱患線索督辦機制。局屬各單位要按照《懷化市交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)領域有獎舉報暫行實施辦法》（懷交安委〔2022〕10號）要求，積極推動舉報獎勵機制落實，廣泛收集本行業(yè)領域風險隱患線索、建立清單，并列入局領導帶隊檢查、日常安全生產(chǎn)巡查、重點聯(lián)系督導的重要內(nèi)容，確保督導督查指向明確，增強各類督導檢查的針對性、實效性。四是信息一日一報機制。根據(jù)市、縣要求，在黨的二十大安全生產(chǎn)特護期期間，各工作組與局屬各單位應堅持一日一調(diào)度、一日一專報機制，將風險隱患排查和整改工作開展情況報局安全股，通過通報、約談、警示、曝光、處罰等有效措施，加強動態(tài)督導，確保取得實效。

 (四)堅持依法治理。各工作組要強化擔當，主動履職，以零容忍的態(tài)度，以鐵的手腕，堅決依法整治交通運輸領域違法違規(guī)行為。對重大風險隱患和嚴重違法行為嚴格按照“四個一律”進行處置，即企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)管控治理到位的，一律不予行政處罰；執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的，一律從重行政處罰；上級督導檢查發(fā)現(xiàn)的，一律新聞媒體曝光；排查整治不力導致發(fā)生事故的，一律從嚴從重問責追究。

 (五)強化應急處突。局屬各單位要完善應急預案，強化應急值守，嚴格落實整治期間領導在崗帶班和關鍵崗位24小時值班制度，強化信息報送，確保信息渠道暢通。局屬各單位、各運輸企業(yè)要強化應急預案演練，組織開展協(xié)同演練，提高聯(lián)合處突能力。公路、水運等部門應加強應急物資、裝備配備和檢修，必要時將應急救援力量和物資裝備前置，確保一旦有需要能拉得出、用得上、打得贏。

(六)強化督導問責。各工作組在行動期間要力量下沉，切實加強對本行業(yè)領域潛在風險隱患整治工作的監(jiān)督檢查，局黨組將對各組工作開展情況進行督導和通報。省、市、縣也將采取“四不兩直”的形式，對交通運輸領域行動開展情況進行巡查、督查，巡查督導情況將列入安全生產(chǎn)績效考核內(nèi)容。對整治工作不負責、不作為，重大問題隱患懸而不決，逾期未完成目標任務的，移交紀檢監(jiān)察機關和組織人事部門，按照《推進領導干部能上能下規(guī)定》等作出組織調(diào)整，并按照法律法規(guī)及《懷化市安全生產(chǎn)領域問責實施辦法》《懷化市安全生產(chǎn)重大隱患整治不力問責辦法》嚴肅問責。對因整治工作嚴重失職瀆職，造成事故發(fā)生的，移交司法部門依法嚴肅追究法律責任。