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縣委、縣人民政府：

根據(jù)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》《湖南省法治政府建設(shè)實(shí)施方案》及縣委、縣政府關(guān)于法治政府建設(shè)的工作部署，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞應(yīng)急管理中心工作，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。現(xiàn)將上一年度法治政府建設(shè)工作情況、存在問題及下一年度工作計(jì)劃報(bào)告如下：

一、上一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）強(qiáng)化法治思想引領(lǐng)，夯實(shí)法治建設(shè)根基

1. 深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平法治思想。局黨委將習(xí)近平法治思想作為理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，全年開展專題學(xué)習(xí)2次，組織全局干部職工參加“習(xí)近平法治思想專題培訓(xùn)班”，邀請(qǐng)縣委黨校專家授課1次，推動(dòng)全體干部深刻領(lǐng)會(huì)“十一個(gè)堅(jiān)持”核心要義，切實(shí)將法治思維貫穿應(yīng)急管理全過程。同時(shí)，結(jié)合“八五”普法規(guī)劃，將習(xí)近平法治思想納入企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)、社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)宣傳內(nèi)容，面向企業(yè)職工、基層群眾開展宣講6場(chǎng)次，受眾超2000人次，推動(dòng)法治理念深入人心。

2. 健全法治建設(shè)制度體系。圍繞應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)三大職能，修訂完善《行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”實(shí)施細(xì)則》《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)》等制度文件，明確重大行政決策合法性審查、集體討論決定等程序，細(xì)化行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，從制度層面杜絕執(zhí)法隨意性。建立應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)修訂機(jī)制，完成《縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》修訂，確保應(yīng)急預(yù)案合法合規(guī)、科學(xué)可行。  

（二）嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，提升執(zhí)法公信力

1. 推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，全年公示行政執(zhí)法信息123條，行政許可事項(xiàng)198條，行政給付1075條，重大執(zhí)法決定法制審核45件，審核通過率100%。開展“行政執(zhí)法大練兵”活動(dòng)，組織執(zhí)法人員參加省市執(zhí)法培訓(xùn)8次，執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化水平顯著提升。推行“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”模式，使用全省統(tǒng)一的安全生產(chǎn)執(zhí)法系統(tǒng)辦案，案件錄入率、結(jié)案率均達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法流程網(wǎng)上留痕、全程監(jiān)督。

2. 強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管。聚焦危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、煙花爆竹、工貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)，開展“安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)鞏固提升年”“打非治違”等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，全年檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位253家次，排查各類隱患3147處（其中重大隱患776處），采取行政強(qiáng)制措施15件，處罰金額102.7萬(wàn)元，有效遏制了生產(chǎn)安全事故發(fā)生。在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域，依法查處違規(guī)占用應(yīng)急避難場(chǎng)所、破壞防汛設(shè)施等行為2起，保障了公共安全設(shè)施正常運(yùn)行。

3. 創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式。建立“執(zhí)法+服務(wù)”工作機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)開展“法治體檢”，組織專家上門指導(dǎo)隱患整改65余次，幫助企業(yè)完善安全生產(chǎn)管理制度32項(xiàng)，推動(dòng)企業(yè)從“被動(dòng)接受執(zhí)法”向“主動(dòng)合規(guī)經(jīng)營(yíng)”轉(zhuǎn)變。推行“輕微違法首違不罰”清單，對(duì)2家初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的企業(yè)免予行政處罰，同步進(jìn)行普法教育，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法力度與溫度的統(tǒng)一。

（三）完善應(yīng)急管理機(jī)制，筑牢安全防線

1. 健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)與公安、消防、住建、氣象等部門的協(xié)同配合，建立應(yīng)急管理聯(lián)席會(huì)議制度，全年召開部門聯(lián)動(dòng)會(huì)議8次，聯(lián)合開展跨部門應(yīng)急演練4次，有效提升突發(fā)事件應(yīng)對(duì)效率。規(guī)范應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)配、使用流程，全縣累計(jì)儲(chǔ)備防汛抗旱、森林防火、抗震救災(zāi)等物資200余種、12萬(wàn)余件，應(yīng)急保障能力顯著增強(qiáng)。

2.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患治理。嚴(yán)格落實(shí)《安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，建立“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控+隱患排查治理”雙重預(yù)防機(jī)制，完成全縣776處重大安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、29處重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)4座地下非煤礦山、4座尾礦庫(kù)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施“一企一策”精準(zhǔn)監(jiān)管。

（四）深化普法宣傳教育，營(yíng)造法治氛圍

1. 開展“精準(zhǔn)普法”活動(dòng)。結(jié)合“安全生產(chǎn)月”“防災(zāi)減災(zāi)日”“12·4國(guó)家憲法日”等節(jié)點(diǎn)，組織開展集中宣傳活動(dòng)3場(chǎng)次，發(fā)放普法手冊(cè)、宣傳海報(bào)4000余份，現(xiàn)場(chǎng)解答群眾咨詢200余人次。針對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員，舉辦安全生產(chǎn)法治培訓(xùn)班2期，培訓(xùn)180余人次，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)企業(yè)普法覆蓋率100%。推動(dòng)法治宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，受眾超5000人。

2. 加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論引導(dǎo)。開通安全生產(chǎn)舉報(bào)電話，全年受理群眾舉報(bào)案件15件，核查回復(fù)率100%，對(duì)屬實(shí)舉報(bào)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)5次，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)金額1.3萬(wàn)元，鼓勵(lì)群眾參與安全生產(chǎn)監(jiān)督，營(yíng)造了全社會(huì)關(guān)注應(yīng)急、參與應(yīng)急的良好氛圍。

二、上一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

（一）存在的不足

1. 法治建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度有待加強(qiáng)。法治政府建設(shè)與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)融合不夠緊密，部分股室存在“重業(yè)務(wù)、輕法治”傾向，在制定政策文件、開展執(zhí)法檢查時(shí)，對(duì)合法性審查和法治效果評(píng)估不夠深入，法治建設(shè)整體合力尚未充分發(fā)揮。

2. 行政執(zhí)法效能有待提升。執(zhí)法力量相對(duì)薄弱，全局執(zhí)法人員在編在崗僅占人員的29%，面對(duì)點(diǎn)多面廣的監(jiān)管對(duì)象，存在“人少事多”矛盾，部分領(lǐng)域執(zhí)法頻次不足、精準(zhǔn)度不高。同時(shí)，新技術(shù)、新手段在執(zhí)法中的應(yīng)用不夠充分，“智慧執(zhí)法”平臺(tái)功能尚未完全發(fā)揮，非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、信用監(jiān)管等機(jī)制仍需完善。

3. 企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)仍有差距。少數(shù)企業(yè)法治意識(shí)淡薄，存在“知法犯法”、“重效益輕安全”現(xiàn)象，對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行不到位，隱患排查治理流于形式，甚至存在拒不配合執(zhí)法檢查的情況，增加了執(zhí)法難度和監(jiān)管成本。

4. 基層法治宣傳教育存在短板。面向農(nóng)村、社區(qū)的普法宣傳方式較為傳統(tǒng)，多以發(fā)放資料、集中宣講為主，針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)，部分群眾對(duì)應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)和自救互救知識(shí)掌握不足，自我防護(hù)意識(shí)和應(yīng)急處置能力有待提高。

（二）原因分析

1. 思想認(rèn)識(shí)不夠到位。個(gè)別干部對(duì)法治政府建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒有從統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度理解法治建設(shè)與應(yīng)急管理的內(nèi)在聯(lián)系，存在“完成任務(wù)”的應(yīng)付心態(tài)，主動(dòng)創(chuàng)新法治建設(shè)舉措的積極性不高。

2. 能力素質(zhì)存在差距。執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力參差不齊，部分人員對(duì)新修訂的《安全生產(chǎn)法》《應(yīng)急管理部令》等法律法規(guī)理解不深，在復(fù)雜執(zhí)法場(chǎng)景中運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力不足。同時(shí)，企業(yè)安全管理人員法治培訓(xùn)不夠系統(tǒng)，導(dǎo)致企業(yè)合規(guī)管理水平較低。

3. 基層基礎(chǔ)較為薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)人員編制少、專業(yè)能力弱，法治建設(shè)資源配置不足，難以有效承接上級(jí)執(zhí)法任務(wù)和開展基層普法宣傳，制約了全縣應(yīng)急管理法治工作整體推進(jìn)。

三、上一年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)法治建設(shè)責(zé)任

局黨政主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，將法治政府建設(shè)納入全局重點(diǎn)工作，成立以局黨委書記（局長(zhǎng)）為組長(zhǎng)的法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開專題會(huì)議研究部署法治工作，全年召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議4次，解決執(zhí)法裝備配備、普法經(jīng)費(fèi)保障等重點(diǎn)問題。制定《法治政府建設(shè)責(zé)任清單》，將任務(wù)分解到各股室，明確責(zé)任人和完成時(shí)限，形成“一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各股室協(xié)同落實(shí)”的工作格局。

（二）堅(jiān)持依法決策，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行

嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序，對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)劃制定、應(yīng)急預(yù)案修訂、大額資金使用等事項(xiàng)，全部經(jīng)黨委會(huì)集體研究，并邀請(qǐng)法律顧問參與合法性審查，全年出具法律意見書12份，確保決策合法合規(guī)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)執(zhí)法活動(dòng)、插手具體案件處理記錄制度，全年未發(fā)生違規(guī)干預(yù)執(zhí)法現(xiàn)象。帶頭落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，在調(diào)研企業(yè)、督導(dǎo)檢查時(shí)主動(dòng)開展普法宣傳，示范帶動(dòng)全局干部學(xué)法用法。

（三）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提升依法行政能力

將法治素養(yǎng)和依法履職情況納入干部考核指標(biāo)，支持執(zhí)法人員參加各類專業(yè)培訓(xùn)，選派業(yè)務(wù)骨干赴先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)應(yīng)急管理法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)法律顧問制度全覆蓋，聘請(qǐng)專職律師作為法律顧問，在重大行政決策、行政復(fù)議應(yīng)訴等工作中發(fā)揮重要作用，全年法律顧問參與案件研討、合同審查10余次。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督考核，確保責(zé)任落實(shí)到位

建立法治政府建設(shè)督查機(jī)制，對(duì)各股室法治建設(shè)任務(wù)完成情況開展專項(xiàng)督查，將法治建設(shè)納入股室年度考核，考核結(jié)果與評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，倒逼責(zé)任落實(shí)。

四、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

（一）深化法治思想學(xué)習(xí)，提升依法行政水平

1. 持續(xù)強(qiáng)化理論武裝。將習(xí)近平法治思想作為干部教育培訓(xùn)必修課，制定年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，通過黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、專題研討班、線上學(xué)習(xí)平臺(tái)等形式，確保全體干部每年接受法治專題培訓(xùn)不少于40學(xué)時(shí)。建立“法治講堂”制度，每季度邀請(qǐng)專家學(xué)者、執(zhí)法一線骨干授課，分享典型案例和執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐相結(jié)合。

2. 加強(qiáng)制度體系建設(shè)。聚焦新《安全生產(chǎn)法》《應(yīng)急管理行政執(zhí)法程序規(guī)定》等法律法規(guī)，修訂完善本局配套制度，重點(diǎn)健全安全生產(chǎn)信用管理、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查成果應(yīng)用、應(yīng)急物資征用補(bǔ)償?shù)戎贫龋纬上到y(tǒng)完備的應(yīng)急管理法治體系。加強(qiáng)規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)管理，每?jī)赡觊_展一次全面清理，確保制度文件合法有效。

（二）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高執(zhí)法效能

1. 優(yōu)化執(zhí)法資源配置。爭(zhēng)取縣委、縣政府支持，充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍力量，緩解“人少事多”矛盾。推進(jìn)執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配備無人機(jī)、執(zhí)法記錄儀、智能安全帽等科技裝備，提升執(zhí)法信息化水平。建立“跨區(qū)域、跨部門”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)與周邊縣區(qū)應(yīng)急管理部門協(xié)作，形成執(zhí)法監(jiān)管合力。

2. 深化“智慧應(yīng)急”建設(shè)。依托全縣數(shù)字政府平臺(tái)，整合安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急指揮調(diào)度、執(zhí)法信息管理等系統(tǒng)，構(gòu)建“全方位、全時(shí)段、全鏈條”的智慧執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)。推廣使用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享、風(fēng)險(xiǎn)隱患智能分析，推動(dòng)執(zhí)法方式從“人防”向“技防”轉(zhuǎn)變。

3. 落實(shí)“柔性執(zhí)法”理念。完善“輕微違法首違不罰”“免予行政強(qiáng)制”事項(xiàng)清單，對(duì)符合條件的市場(chǎng)主體采取說服教育、指導(dǎo)約談等方式替代行政處罰，同時(shí)建立“回訪教育”機(jī)制，跟蹤企業(yè)整改情況，防止違法問題反彈。開展“執(zhí)法開放日”活動(dòng)，邀請(qǐng)企業(yè)代表、群眾參與執(zhí)法過程，增進(jìn)社會(huì)對(duì)應(yīng)急管理執(zhí)法工作的理解和支持。

（三）夯實(shí)基層基礎(chǔ)，筑牢法治建設(shè)根基

1. 強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。實(shí)施“企業(yè)法治建設(shè)提升工程”，建立企業(yè)主要負(fù)責(zé)人法治培訓(xùn)檔案，要求每年至少參加2次縣級(jí)以上法治專題培訓(xùn)，推動(dòng)企業(yè)將法治要求融入安全生產(chǎn)規(guī)章制度。推行安全生產(chǎn)“首席安全官”制度，鼓勵(lì)規(guī)模以上企業(yè)設(shè)置專職法治安全管理人員，指導(dǎo)企業(yè)建立內(nèi)部合規(guī)審查機(jī)制。

2. 加強(qiáng)基層普法宣傳。創(chuàng)新“沉浸式”普法方式，在社區(qū)建設(shè)應(yīng)急法治體驗(yàn)館，通過情景演練等形式，提升群眾應(yīng)急法治意識(shí)和自救互救能力。開展“法治文化進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，結(jié)合“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，在行政村設(shè)置應(yīng)急法治文化墻、法治廣播，編排安全生產(chǎn)題材的戲曲、小品等文藝節(jié)目，讓法治宣傳更接地氣。

3. 提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急法治能力。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開展“法治示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動(dòng)，每年選取2—3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)培育，通過送法上門、跟班學(xué)習(xí)、聯(lián)合執(zhí)法等方式，提升基層執(zhí)法人員法律素養(yǎng)和辦案水平。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立應(yīng)急管理法律顧問制度，為基層決策和執(zhí)法提供法律支持。

（四）健全應(yīng)急管理機(jī)制，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)

1. 完善應(yīng)急法治保障。制訂《縣突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例實(shí)施細(xì)則》，明確突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的社會(huì)動(dòng)員、物資征用、補(bǔ)償救助等法治程序，保障應(yīng)急處置工作依法有序開展。建立“應(yīng)急管理專家?guī)臁保跒?zāi)害事故救援、法律糾紛處理等工作中發(fā)揮專家智囊作用，提高應(yīng)急決策法治化水平。

2. 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。實(shí)施“安全風(fēng)險(xiǎn)普查成果轉(zhuǎn)化工程”，將自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查數(shù)據(jù)與國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合，依法劃定安全風(fēng)險(xiǎn)管控區(qū)域，從源頭上規(guī)避重大安全風(fēng)險(xiǎn)。建立“隱患治理掛牌督辦”制度，對(duì)久拖不改的重大隱患實(shí)施公開曝光、聯(lián)合懲戒，倒逼企業(yè)落實(shí)整改責(zé)任。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)，確保任務(wù)落地見效

1. 完善法治建設(shè)考核體系。將法治政府建設(shè)納入全局目標(biāo)管理考核，提高考核權(quán)重至20%，細(xì)化考核指標(biāo)，突出對(duì)制度執(zhí)行、執(zhí)法效能、普法效果等方面的評(píng)價(jià)。建立“法治建設(shè)負(fù)面清單”，對(duì)因執(zhí)法不嚴(yán)、決策失誤導(dǎo)致事故發(fā)生的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

2. 主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。定期向社會(huì)公布法治政府建設(shè)工作進(jìn)展，通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)等渠道，公開行政執(zhí)法數(shù)據(jù)、行政許可事項(xiàng)、重大決策結(jié)果，保障群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善輿情監(jiān)測(cè)和回應(yīng)機(jī)制，對(duì)涉及應(yīng)急管理的網(wǎng)絡(luò)輿情，在24小時(shí)內(nèi)進(jìn)行核實(shí)回應(yīng)，營(yíng)造公開透明的執(zhí)法環(huán)境。

上一年度，我局法治政府建設(shè)工作取得了一定成效，但也存在一些短板和不足。下一年度，我們將以習(xí)近平法治思想為指引，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，按照縣委、縣政府的部署要求，持續(xù)完善應(yīng)急管理法治體系，提升依法行政能力，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

特此報(bào)告。

沅陵縣應(yīng)急管理局

                             2025年4月16日