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沅陵縣應急管理局2020年度安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法計劃 

為進一步加強安全生產(chǎn)依法行政工作，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，強化應急部門監(jiān)管執(zhí)法職責，規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法行為，根據(jù)《國務院辦公廳關于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）、《湖南省人民政府辦公廳關于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2015〕101號）和《湖南省應急管理廳關于推進安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)管執(zhí)法的指導意見（試行）》（湘應急〔2020〕5號）要求，按照“統(tǒng)籌兼顧、分類分級、突出重點、提高效能”的原則，結合全縣應急管理系統(tǒng)工作實際，制定本計劃。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神為指引，深入貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產(chǎn)的重要決策部署，牢固樹立以人民為中心的安全發(fā)展理念，堅持分類分級和“雙隨機一公開”監(jiān)管執(zhí)法原則要求，確保每一家生產(chǎn)經(jīng)營單位對應一個層級的監(jiān)管執(zhí)法主體，確保重點單位年度安全生產(chǎn)執(zhí)法全覆蓋和一般單位“樣本全覆蓋下的雙隨機”，發(fā)揮有限執(zhí)法力量的最大執(zhí)法效能，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責任，防范和化解重大安全風險，為加快沅陵“一中心三基地”建設提供安全發(fā)展環(huán)境。

二、主要目標和任務

通過強化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴格依法依規(guī)查處違法行為，全力消除事故隱患，努力做到“三堅決兩確保”，即堅決遏制較大以上事故、堅決壓減一般事故、堅決防范自然災害導致重大人員傷亡，確保安全生產(chǎn)事故總量持續(xù)下降，確保全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

（一）指導、協(xié)調和監(jiān)督本地區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作。抓好“關鍵的少數(shù)”，做好轄區(qū)內(nèi)除上級機關列入執(zhí)法范圍企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法，監(jiān)督檢查其安全生產(chǎn)主體責任落實情況，安全管理機構和隊伍建設、投入、制度體系的合法合規(guī)性和運行情況。組織查辦轄區(qū)內(nèi)重大案件、重大事故處罰案件。

（二）通過抽查執(zhí)法監(jiān)督股室執(zhí)法工作。年度內(nèi)由執(zhí)法監(jiān)督室對各股室列入執(zhí)法對象的危化、煙花爆竹、非煤、工貿(mào)行業(yè)中按照“雙隨機、一公開”形式隨機抽取不少于50%執(zhí)法對象進行執(zhí)法督查（按獨立法人主體界定，抽查樣本覆蓋所有縣局管理的企業(yè)獨立法人主體，執(zhí)法監(jiān)督室直接辦案）；

（三）通過專項（聯(lián)合）執(zhí)法全面夯實應急管理基礎。縣局有關股室要進一步加強對企業(yè)落實安全教育培訓、特種作業(yè)人員持證上崗、應急預案情況的監(jiān)管，通過開展專項執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。專項（聯(lián)合）執(zhí)法計劃由各股室另行編制，報局黨組批準執(zhí)行。

三、重點范圍和內(nèi)容

（一）重點檢查范圍。一是原則上納入安全許可的危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹，以及金屬冶煉單位均為重點單位。對于無貯存設施的危險化學品經(jīng)營單位、不涉及“兩重點一重大”的危險化學品企業(yè)和煙花爆竹零售店可以按一般單位對待。二是涉氨制冷、涉爆粉塵、含危險化學品（含中間產(chǎn)品）使用或儲存的工貿(mào)行業(yè)單位、發(fā)現(xiàn)存在重大生產(chǎn)安全事故隱患和近三年發(fā)生人員死亡事故的單位為重點單位。

（二）重點檢查內(nèi)容。一是安全生產(chǎn)責任制落實情況。二是安全生產(chǎn)源頭防范落實情況。三是事故隱患排查治理落實情況。四是安全生產(chǎn)教育培訓落實情況。五是現(xiàn)場作業(yè)安全管理落實情況。六是安全生產(chǎn)應急管理建設落實情況。七是企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可后的保持安全生產(chǎn)條件的情況。八是行政許可委托下放的企業(yè)取證情況。

四、案件辦理

實施安全監(jiān)管執(zhí)法必須嚴格遵守相關法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，嚴格落實行政執(zhí)法公示、全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核等三項制度，按照省應急管理廳的執(zhí)法程序規(guī)程，規(guī)范立案、調查取證、告知、案件審理、作出處罰決定等各個環(huán)節(jié)。列入執(zhí)法計劃的案件由所屬股室直接辦理，抽查類案件由執(zhí)法監(jiān)督室辦理，聯(lián)合執(zhí)法、專項執(zhí)法由相應職責股室辦理。為加強執(zhí)法權威性，對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大、典型疑難案件可提請上級部門進行辦理。

五、工作要求

（一）切實加強組織領導。實施年度安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法計劃是貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、依法履行安全監(jiān)管職責的重要措施，全局務必將思想統(tǒng)一到局黨組的決策部署上來，抓好年度監(jiān)督檢查計劃的貫徹落實，不斷推進依法治安。

（二）科學編制執(zhí)法計劃。局各相關業(yè)務股室在分類分級基礎上科學編制年度執(zhí)法計劃，主動指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計劃執(zhí)法，以確保實現(xiàn)有效對接和重點全覆蓋，加強協(xié)調，避免縣鄉(xiāng)同一月度內(nèi)對同一家企業(yè)重復執(zhí)法。加強對行政許可下放事項、未遂安全事件中各類違法行為的查處。

（三）嚴格規(guī)范執(zhí)法程序。要嚴格依據(jù)相關法律法規(guī)和縣局行政執(zhí)法“三項制度”有關規(guī)定開展執(zhí)法活動，全面規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法程序。同時，堅持寓服務于執(zhí)法的理念，認真貫徹落實《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法規(guī)范用語指引》(應急廳函﹝2019﹞538號）要求，做到規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。

（四）大力加強宣傳教育。采取多種形式加強安全生產(chǎn)執(zhí)法活動的宣傳報道。一是督促企業(yè)扎實開展職工安全生產(chǎn)法律法規(guī)教育，切實提高從業(yè)人員的守法意識。二是要做到有案必查、違法必究，組織開展安全監(jiān)管執(zhí)法典型案例評選，發(fā)揮示范引領作用，同時對查辦的安全生產(chǎn)違法行為大案要案進行集中曝光，形成強大輿論氛圍。

（五）嚴格監(jiān)督執(zhí)紀問責。要將執(zhí)法計劃落實情況納入年度考核內(nèi)容，每半年考核一次。局政策法規(guī)和行政審批股加強對安全生產(chǎn)行政執(zhí)法過程中的法制監(jiān)督，嚴格依法行政，推進公平公正公開執(zhí)法。局辦加強執(zhí)紀監(jiān)督，督促行政執(zhí)法人員嚴格執(zhí)行黨風廉政建設相關規(guī)定，按照“誰執(zhí)法、誰負責”的原則，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，依法依規(guī)作出處理，確保監(jiān)督檢查計劃落實到位。

附件：

1．2020年非煤礦山和工貿(mào)行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法計劃

2．2020年危險化學品安全監(jiān)管執(zhí)法工作計劃

3．2020年煙花爆竹監(jiān)管執(zhí)法工作計劃

沅陵縣應急管理局

2020年6月2日