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一、指導(dǎo)思想

深刻領(lǐng)會黨的二十大主題，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，建立健全“兩違”整治長效管理機(jī)制，形成及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處置的工作模式。

二、工作目標(biāo)

加強(qiáng)日常巡查，實(shí)施全面動(dòng)態(tài)監(jiān)督，堅(jiān)決查處未經(jīng)批準(zhǔn)的“兩違”行為，嚴(yán)厲打擊非法買賣土地，通過強(qiáng)化宣傳不斷增強(qiáng)廣大群眾依法使用土地和建設(shè)的法律意識，進(jìn)一步提高土地和城市建設(shè)的綜合管理水平。

三、工作原則

鎮(zhèn)域范圍內(nèi)“兩違”管控工作堅(jiān)持“屬地管理、源頭控制、依法治理、分類處置”的原則，各村（居）責(zé)任到人，強(qiáng)化巡查、快速處置、依法追責(zé)、長效管理。（堅(jiān)持規(guī)劃第一、建設(shè)管理并重的原則；堅(jiān)持屬地管理原則；堅(jiān)持早、小原則;堅(jiān)持依法治理、公開透明、注重實(shí)效的原則。）

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立沅陵鎮(zhèn)控違治違工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體人員名單如下：

組      長：李仕偉  黨委書記

常務(wù)副組長：肖  洋  黨委副書記、鎮(zhèn)長

副  組  長：王鶴霖  黨委副書記（掛職）

孫  宇  黨委副書記

彭陵文  黨委委員、人大主席、政法委員

田洪高  黨委委員、統(tǒng)戰(zhàn)委員

丁  亞  黨委委員、紀(jì)委書記

向  妍  黨委委員、組織委員

王愛娣  黨委委員、宣傳委員、人大副主席

王  磊  黨委委員、武裝部長、副鎮(zhèn)長

劉田斌  副鎮(zhèn)長

于  波  副鎮(zhèn)長

宋李恒  副鎮(zhèn)長

廉  權(quán)  副鎮(zhèn)長

楊國勝  正科級干部

龔錫斌  正科級干部

畢  偉  副科級干部

范竹芳  二級主任科員

成      員：鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)站所主要負(fù)責(zé)人、村（居）支部書記。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由彭陵文同志兼任辦公室主任，鎮(zhèn)執(zhí)法大隊(duì)張斌同志為專干，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)控違治違日常組織、協(xié)調(diào)、管理工作。并從紀(jì)檢室、鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)、自然資源所、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、綜治辦、司法所等站所抽精干工作人員，組建工作專班，集中統(tǒng)一行動(dòng)。

五、工作職責(zé)

全鎮(zhèn)各村（居）、鎮(zhèn)直各單位要各司其職，切實(shí)按照屬地管理原則，把“兩違”管控工作列入重要議事日程，形成齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局，明確工作責(zé)任，堅(jiān)決遏制“兩違”行為發(fā)生。以下單位相關(guān)人員對相應(yīng)轄區(qū)內(nèi)“兩違”行為負(fù)有管理和查處工作職責(zé)：

（一）鎮(zhèn)級：在防止和制止“兩違”行為中，鎮(zhèn)駐村（居）領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)村（居）站所負(fù)責(zé)人為直接管理人，應(yīng)履行下列職責(zé)：

1.按屬地管理原則，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)“兩違”管理監(jiān)督責(zé)任，指導(dǎo)督促各村（居）開展工作；鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)“兩違”工作的宣傳發(fā)動(dòng)、組織協(xié)調(diào)、總結(jié)反饋等工作；鎮(zhèn)駐村領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)村（居）站所負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織駐村（居）的“兩違”巡查、發(fā)現(xiàn)、制止和報(bào)告工作。

2.落實(shí)舉報(bào)受理、巡查和監(jiān)管職責(zé)，建立舉報(bào)受理制度，公布舉報(bào)電話，受理各類違法建設(shè)案件；建立治違網(wǎng)格化和日常巡查機(jī)制，組織人員開展日常巡查，發(fā)現(xiàn)或接到村（居）報(bào)告或群眾舉報(bào)的新增“兩違”案件，及時(shí)組織人員現(xiàn)場調(diào)查、制止，做好宣傳工作，直至整改到位。

3.與縣相關(guān)職能部門密切配合，組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)“兩違”強(qiáng)制拆除工作。

4.負(fù)責(zé)所在行政區(qū)域內(nèi)衛(wèi)片執(zhí)法違法圖斑整改工作；

5.配合相關(guān)職能部門開展調(diào)查取證、出庭應(yīng)訴及法律文書送達(dá)等工作。

（二）村（居）：在防止和制止“兩違”行為中，村（居）書記為主要責(zé)任人，聯(lián)村（居）鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，應(yīng)履行下列職責(zé)：

1.宣傳貫徹國家的法律、法規(guī)和政策，協(xié)助配合上級開展“兩違”整治工作；

2.對轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任，不得縱容、包庇、放任本轄區(qū)內(nèi)的“兩違”行為；

3.對本轄區(qū)的“兩違”行為進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)情況應(yīng)立即制止并向鎮(zhèn)級報(bào)告；

4.配合協(xié)助鎮(zhèn)及相關(guān)部門實(shí)施法律文書送達(dá)工作；

5.落實(shí)“一違一檔”工作。

（三）供電、供水上戶政策：農(nóng)村村（居）民“符合一戶一宅”、村組經(jīng)濟(jì)組織成員、房屋有合法產(chǎn)權(quán)證書的由村（居）民寫出申請報(bào)告，村居意見、鎮(zhèn)級審核、報(bào)送縣城市管理執(zhí)法局審批。嚴(yán)禁對違法建設(shè)、“兩違”房屋給予供電、供水服務(wù)。

六、明確巡查制度

（一）各村（居）巡查職責(zé)

全面掌控本轄區(qū)內(nèi)土地使用情況，加強(qiáng)建房管理，嚴(yán)把建房上報(bào)審批關(guān)；對本村村民違法建設(shè)行為及時(shí)制止，并責(zé)成違法行為人立即自拆；對不聽勸阻的，在違法建設(shè)動(dòng)工當(dāng)天書面報(bào)告鎮(zhèn)政府；在拆違時(shí)配合做好強(qiáng)拆對象的思想工作。

（二）鎮(zhèn)政府巡查職責(zé)

全面掌控負(fù)責(zé)轄區(qū)的土地使用和建設(shè)情況，細(xì)化干部責(zé)任，做好轄區(qū)內(nèi)建設(shè)的日常動(dòng)態(tài)巡查管理；對接到的舉報(bào)或巡查過程中發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)行為立即制止，并及時(shí)組織力量拆除“兩違”建筑，堅(jiān)決防止違法建設(shè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。

（三）明確報(bào)告交辦制度

各村（居）要全面掌控轄區(qū)內(nèi)土地使用情況，做好轄區(qū)內(nèi)日常巡查管理，發(fā)現(xiàn)“兩違”行為立即制止，并報(bào)告鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)；執(zhí)法大隊(duì)于每月底將“兩違”整治情況統(tǒng)計(jì)上報(bào)至鎮(zhèn)控違治違領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，遇有突發(fā)或重大“兩違”情況即時(shí)上報(bào)縣“兩違”辦。

（四）明確處置制度

1.新增在建“兩違”處置程序：

按照“打早、打小”基本原則，加大對各類違法建設(shè)行為的查處力度，對發(fā)現(xiàn)的正在實(shí)施的各類違法建筑，一律依法快速拆除。

（1）對形象進(jìn)度在正負(fù)零（即地面以下基礎(chǔ)建設(shè)）以下的違法建筑，由鎮(zhèn)政府組織安排將基礎(chǔ)部分清除，并做好登記;

（2）對形象進(jìn)度在基礎(chǔ)以上，由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織拆除在建墻體，并及時(shí)組織安排將基礎(chǔ)部分清除；同時(shí)，按照相關(guān)規(guī)定，由鎮(zhèn)級紀(jì)檢部門追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并報(bào)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

2.建成存量的“兩違”建筑處置：

（1）違法建（構(gòu)）筑物違反土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)管理的事實(shí)持續(xù)存在的，屬于違法建設(shè)的繼續(xù)狀態(tài)，在本方案實(shí)施前已建成的建（構(gòu)）筑物，是否屬于違法建設(shè)，依照建設(shè)當(dāng)時(shí)施行的法律、法規(guī)的規(guī)定予以認(rèn)定。

（2）存量的違法建筑具有下列情形之一的，予以拆除：

①違法占用基本農(nóng)田、生態(tài)林區(qū)、防洪區(qū)域的建筑物、構(gòu)筑物；

②未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證且不符合城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容或嚴(yán)重影響規(guī)劃的；

③侵占道路、消防通道、廣場、公共綠地等公共設(shè)施、公共場所用地的；

④在主要街道、重點(diǎn)區(qū)域臨街兩側(cè)或者建筑物共有部分擅自新建、搭建的；

⑤影響消防安全或違反上級有關(guān)建筑物結(jié)構(gòu)安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的；

⑥臨時(shí)建筑未取得臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、未按許可內(nèi)容建設(shè)或者超過批準(zhǔn)期限未拆除的；

3.屬其他情形的存量違法建筑，由鎮(zhèn)政府聯(lián)合相關(guān)部門給予查封后待處理。

七、紀(jì)律責(zé)任

（一）村（居）有下列行為之一的，由鎮(zhèn)紀(jì)檢部門追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任：

1、對各自管轄范圍內(nèi)的違法用地、違法建設(shè)不巡查、不報(bào)告、不制止或制止不力，導(dǎo)致違法建筑物、構(gòu)筑物建成的;

2、執(zhí)法主體在調(diào)處和拆除違法建設(shè)過程中，相關(guān)責(zé)任人不到拆違現(xiàn)場或散布不利拆違言論或通風(fēng)報(bào)信等不積極履行職責(zé)行為的；

3、村級集體組織非法出租、買賣土地或村（居）干部帶頭違法建設(shè)、縱容包庇違法建設(shè)的；

4、其它有失職瀆職、違法違紀(jì)行為的。

（二）根據(jù)督查核實(shí)，對新增違建未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、上報(bào)、查處、拆除的責(zé)任單位及個(gè)人，由鎮(zhèn)控違治違工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)鎮(zhèn)紀(jì)檢室予以追責(zé)問責(zé)。

（三）禁止供電、供水審核向“兩違”行為提供供電、供水服務(wù)。有下列行為之一的，應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任：

1、未經(jīng)村（居）開具證明材料，為“兩違”建設(shè)、房屋入住提供公共服務(wù)的;

2、未現(xiàn)場核實(shí)、當(dāng)事人提供不出相關(guān)房屋合法手續(xù)的；

3、為當(dāng)事人經(jīng)營養(yǎng)殖等場所占用耕地、生態(tài)林、基本農(nóng)田提供公共服務(wù)的。

八、圍繞日常監(jiān)管，推進(jìn)依法治違。做好所屬村（居）轄區(qū)審批建房的批后監(jiān)管工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對全鎮(zhèn)范圍建房和土地巡查、督查工作，依法查處“兩違”行為，該查處的必須查處，該復(fù)耕的必須復(fù)耕。發(fā)現(xiàn)在建“兩違”后，立即書面函告供電、供水部門，提供違建信息，并指定專人配合供水、供電部門在次日之前對“兩違”采取相應(yīng)斷電、斷水措施。

                                                                                                                         

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