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為認(rèn)真貫徹《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》，省委、市委、縣委安排部署，根據(jù)《懷化市防范性侵未成年人犯罪工作問責(zé)暫行辦法》，深入開展“利劍護(hù)蕾·雷霆行動(dòng)”工作，明確“利劍護(hù)蕾·雷霆行動(dòng)”為今年平安建設(shè)的一號(hào)工程，推動(dòng)預(yù)防侵害未成年人綜合治理，加強(qiáng)對(duì)未成年人的特殊保護(hù)，全力維護(hù)未成年人健康成長的安全環(huán)境，特制定本實(shí)施方案。

一、時(shí)間安排

2024年1月1日至2024年12月31日。

二、工作重點(diǎn)

(一)社會(huì)面治理

1.重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域的專項(xiàng)整治。鎮(zhèn)派出所要加強(qiáng)對(duì)賓旅館、民宿、酒店等場所的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)未成年人入住“五必須”規(guī)定和對(duì)營業(yè)性歌舞娛樂場所禁止提供有償陪侍，鎮(zhèn)派出所每月對(duì)轄區(qū)內(nèi)賓館、民宿、酒店等娛樂場所開展定期檢查，每月至少兩次。綜治辦、司法所要強(qiáng)化校園及周邊環(huán)境綜合治理，常態(tài)化開展校園及周邊安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，著力提升人防、物防、技防水平。各學(xué)校、各村（社區(qū)）在每日放學(xué)、寒暑假期間，要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的安全教育；鎮(zhèn)民政所要重點(diǎn)監(jiān)督收養(yǎng)人、臨時(shí)照護(hù)人等群體的行為；鎮(zhèn)衛(wèi)健辦加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、二醫(yī)院以及各村（社區(qū)）衛(wèi)生院管理，禁止向媒體和無關(guān)人員泄露案情、受害人和未成年人犯罪嫌疑人隱私；鎮(zhèn)婦聯(lián)、關(guān)工委要加強(qiáng)對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)人的家庭教育工作，促進(jìn)監(jiān)護(hù)人履行家庭教育責(zé)任。

2.加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員的摸排和管控。各聯(lián)村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)、站所負(fù)責(zé)人或干部（后附名單）、村（社區(qū)）支部書記分別為本轄區(qū)“利劍護(hù)蕾·雷霆行動(dòng)”第一責(zé)任人，第二責(zé)任人。明確專人配合網(wǎng)格長在1月31日前對(duì)轄區(qū)內(nèi)未成年人基本情況、家庭住址、監(jiān)護(hù)情況、聯(lián)系方式、就學(xué)情況等進(jìn)行摸排并制作臺(tái)賬報(bào)鎮(zhèn)未保辦；各轄區(qū)內(nèi)學(xué)校要積極配合村（社區(qū)）開展摸排工作，建立信息共享機(jī)制，確保形成未成年人防性侵工作閉環(huán)。聯(lián)村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)、村（社區(qū)）工作人員每月配合網(wǎng)格長對(duì)轄區(qū)內(nèi)單親家庭、留守兒童、重組家庭、智力障礙、有不良習(xí)性（厭學(xué)、早戀、沉迷網(wǎng)絡(luò)、曠課、逃學(xué)、夜不歸宿、吸煙、飲酒等）等五類重點(diǎn)學(xué)生、根據(jù)具體情況開展1-2次定期走訪、關(guān)心幫扶等工作，并將走訪記錄及相關(guān)影像資料報(bào)鎮(zhèn)綜治辦。

3.等級(jí)劃分、精準(zhǔn)監(jiān)管。重點(diǎn)人員分為：易被性侵的未成年人和易實(shí)施性侵未成年人的人員。五類重點(diǎn)學(xué)生分別為：留守兒童、單親家庭、重組家庭、智力障礙、不良習(xí)性（厭學(xué)、早戀、沉迷網(wǎng)絡(luò)、曠課、逃學(xué)、夜不歸宿、吸煙、飲酒等）針對(duì)以上學(xué)生進(jìn)行等級(jí)劃分，分別劃分為：紅級(jí)、黃級(jí)、藍(lán)級(jí)。紅級(jí)列入重點(diǎn)關(guān)注和關(guān)愛幫扶對(duì)象，此級(jí)均為高風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象，有不良習(xí)性的為紅級(jí)，超過兩項(xiàng)的為黃級(jí)，其他單項(xiàng)的為藍(lán)級(jí)。村（社區(qū)）對(duì)轄區(qū)內(nèi)為紅色等級(jí)的家庭子女或其他存在監(jiān)護(hù)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)象列入重點(diǎn)關(guān)注和關(guān)愛幫扶對(duì)象，并明確幫扶人聯(lián)村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)、村（社區(qū)）書記必須幫扶一戶。對(duì)所有五類重點(diǎn)學(xué)生實(shí)行“一對(duì)一”幫扶措施。對(duì)有強(qiáng)奸、猥褻等違法犯罪前科人員采取相應(yīng)策略摸排、宣傳。制作臺(tái)賬，制定管控措施，可通過屋場會(huì)的形式對(duì)以上重點(diǎn)人員進(jìn)行未成年人保護(hù)方面的法律知識(shí)講解，明確告知性侵未成年人就是嚴(yán)重犯罪行為，必將受到法律的嚴(yán)厲制裁，以及通過宣講性侵案件達(dá)到提醒、警示的目的。村輔警配合村（社區(qū)）對(duì)易實(shí)施性侵未成年人的人員進(jìn)行有效管控并將工作開展情況每月匯總報(bào)綜治辦。

4.加強(qiáng)法治宣傳和校園安全管理。各學(xué)校要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，提升學(xué)校保護(hù)能力，加大中小學(xué)校幼兒園及校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展“六個(gè)一”防性侵教育活動(dòng)。邀請(qǐng)專業(yè)人士，如心理醫(yī)生、社會(huì)工作者或法律專家，為學(xué)生講解性侵的定義、危害及預(yù)防措施。通過考試、繪畫、講故事、互動(dòng)游戲、小組討論等方式，使學(xué)生積極參與課堂，提高學(xué)習(xí)興趣，同時(shí)開展模擬演練活動(dòng)，讓學(xué)生面對(duì)不法侵害時(shí)想，學(xué)會(huì)尋求幫助、機(jī)智應(yīng)對(duì)并及時(shí)報(bào)警。充分發(fā)揮法治副校長作用，鎮(zhèn)司法所、婦聯(lián)、關(guān)工委、未保辦要深入學(xué)校，對(duì)老師和學(xué)生開展防性侵、防欺凌普法宣講。鎮(zhèn)綜治辦要指導(dǎo)學(xué)校、幼兒園照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)完善人防、物防、技防措施，加強(qiáng)校園安全管理；鎮(zhèn)司法所要常態(tài)化開展送法進(jìn)村、入戶活動(dòng)，針對(duì)婦女、獨(dú)居老人、重點(diǎn)未成年人等群體特點(diǎn)，開展有針對(duì)性的法治宣傳教育活動(dòng)，提升未成年安全防范意識(shí)和依法自我保護(hù)能力。

(二)制度化落實(shí)

1.嚴(yán)格落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度。各成員單位要加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)制報(bào)告制度的學(xué)習(xí)與宣傳，各單位要嚴(yán)格履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)，負(fù)有報(bào)告義務(wù)的單位未履行報(bào)告職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員作出處理；單位工作人員或重點(diǎn)場所從業(yè)人員阻止工作人員報(bào)告的，予以從重處罰。

2.嚴(yán)格落實(shí)從業(yè)查詢制度。各單位部門要嚴(yán)格按照《湖南省關(guān)于落實(shí)密切接觸未成年人單位工作人員從業(yè)查詢制度的工作銜接機(jī)制》，確保密接單位，如重點(diǎn)場所、學(xué)校、醫(yī)院等工作人員入職前查詢和在職員工定期查詢執(zhí)行到位，對(duì)有性侵害未成年人違法犯罪記錄的，依法不予錄用或者解聘。準(zhǔn)確適用、嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)禁止制度。

3.嚴(yán)格落實(shí)多元救助制度。鎮(zhèn)衛(wèi)健辦、文化站站長、婦聯(lián)、關(guān)工委、司法所、要落實(shí)多元救助制度，要根據(jù)情況對(duì)未成年人提供經(jīng)濟(jì)、心理、幫教、轉(zhuǎn)學(xué)等多元救助。

三、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。成立鎮(zhèn)“利劍護(hù)蕾·雷霆行動(dòng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管領(lǐng)導(dǎo)具體牽頭，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌調(diào)度和督促檢查，開展摸排、管控、教育、走訪、打擊等工作；聯(lián)村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)按照聯(lián)村駐村工作安排為第一責(zé)任人。各村（社區(qū)）黨支部（總支）書記為“利劍護(hù)蕾·雷霆行動(dòng)”直接責(zé)任人，切實(shí)履職盡責(zé)。

(二)加強(qiáng)信息共享，形成工作合力。

1.建立信息共享平臺(tái)。由鎮(zhèn)綜治辦搭建專門的信息共享平臺(tái)，用于收集、整理和發(fā)布與未成年人安全相關(guān)的信息。通過信息共享平臺(tái)，學(xué)校及時(shí)了解周邊社區(qū)的安全狀況，加強(qiáng)校園內(nèi)的安全防范措施。同時(shí)，學(xué)校也可以將校園內(nèi)的安全情況及時(shí)上報(bào)，以便得到及時(shí)的支持和幫助。家長可以通過信息共享平臺(tái)獲取有關(guān)未成年人安全教育的知識(shí)和資源，提高自身的監(jiān)護(hù)能力。同時(shí)，家長可以將孩子在家庭中的安全情況反饋給學(xué)校和相關(guān)部門，以便得到針對(duì)性的指導(dǎo)和幫助。各相關(guān)部門和單位可以通過該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)共享和互通。

2.規(guī)范信息共享機(jī)制。為確保信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，制定一套明確的信息共享規(guī)范。鎮(zhèn)綜治辦明確信息的采集、審核、發(fā)布和使用的流程，以及信息保密和安全管理的要求。

3.加強(qiáng)信息共享協(xié)作。各相關(guān)部門應(yīng)建立緊密的協(xié)作機(jī)制，共同參與到信息共享與互通的過程中。針對(duì)性建立聯(lián)合行動(dòng)小組、每月定期召開聯(lián)席會(huì)議、未成年人保護(hù)專題會(huì)，加強(qiáng)部門間的溝通與合作，每月底通報(bào)五類重點(diǎn)對(duì)象走訪情況，對(duì)問題進(jìn)行會(huì)商，形成工作合力。

(三)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，抓實(shí)宣傳推廣。鎮(zhèn)“利劍護(hù)蕾·雷霆行動(dòng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)分析工作中遇到的新情況、新問題，加強(qiáng)對(duì)各村（社區(qū)）、相關(guān)單位的工作指導(dǎo)。相關(guān)單位要發(fā)現(xiàn)典型案例、信息及時(shí)向各單位上級(jí)機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送，總結(jié)、宣傳、推廣專項(xiàng)工作的有益經(jīng)驗(yàn)做法。

(四)強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，嚴(yán)格工作考核及追責(zé)問責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)“三同步”原則，強(qiáng)化網(wǎng)上巡查管控措施和涉性侵害未成年人輿情監(jiān)測，對(duì)可能發(fā)生的輿情要及時(shí)引導(dǎo)，快速處置。針對(duì)“污名化”未成年人的謠言和不實(shí)信息，主動(dòng)回應(yīng)，防范造成二次傷害和負(fù)面炒作引發(fā)不穩(wěn)定因素。鎮(zhèn)黨委政府已將“利劍護(hù)蕾·雷霆行動(dòng)”工作納入各村（社區(qū)）平安建設(shè)考核內(nèi)容，并定期對(duì)開展工作情況進(jìn)行指導(dǎo)督導(dǎo)，因指導(dǎo)和督促村（社區(qū)）對(duì)單親家庭、留守兒童、重組家庭、智力障礙、不良習(xí)性等五類重點(diǎn)學(xué)生開展定期走訪、關(guān)心幫扶等工作不到位，導(dǎo)致發(fā)生性侵未成年人案件的，對(duì)第一責(zé)任人按照《懷化市防范性侵未成年人犯罪工作問責(zé)暫行辦法》提交紀(jì)委監(jiān)委部門予以問責(zé)，因?qū)斡H家庭、留守兒童、重組家庭、智力障礙、不良習(xí)性等五類重點(diǎn)學(xué)生開展定期走訪、關(guān)心幫扶等工作不到位，導(dǎo)致發(fā)生性侵上述未成年人案件的，對(duì)直接責(zé)任人按照《懷化市防范性侵未成年人犯罪工作問責(zé)暫行辦法》提交紀(jì)委監(jiān)委部門予以問責(zé)。在校園內(nèi)發(fā)生性侵上述未成年人案件的，對(duì)學(xué)校校長或分管教育的校領(lǐng)導(dǎo)按照《懷化市防范性侵未成年人犯罪工作問責(zé)暫行辦法》提交紀(jì)委監(jiān)委部門予以問責(zé)。各行業(yè)站所因監(jiān)督不力，在賓館、酒吧、KTV等重點(diǎn)區(qū)域發(fā)生性侵上述未成年人案件的，按照行業(yè)職責(zé)提交紀(jì)委監(jiān)委部門按照《懷化市防范性侵未成年人犯罪工作問責(zé)暫行辦法》對(duì)相關(guān)人員予以問責(zé)。