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2022年全鎮(zhèn)實施河長制湖長制的總體思路是：深入貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記在深入推動長江經濟帶發(fā)展座談會上的重要講話精神，積極踐行“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的理念，堅持問題導向和保治并舉，真抓實干，開拓創(chuàng)新。通過一年的時間，基礎完善、高效運轉的河長制體系全面形成，涉河涉水問題得到有效遏制，鎮(zhèn)域內重點河流水質明顯好轉，國控、省控考核斷面水質優(yōu)良率、省級水功能區(qū)水質達標率達100%以上，沅水干流及一級支流出境斷面水質總體為優(yōu)。

一、夯實基礎

1.開展河長制工作標準化建設。

①創(chuàng)建樣板河流。鎮(zhèn)級樣板河流：在鎮(zhèn)域范圍內選取1條基礎較好、代表性較強的河流作為鎮(zhèn)級樣板河流，通過系統(tǒng)治理，使其水環(huán)境有根本性改觀。鄉(xiāng)級樣板河段：鎮(zhèn)選取1－2個問題突出、群眾關注度高的河段，通過開展綜合治理，實現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美。

②創(chuàng)建標準化河長辦。按照“有機構、有人員、有場地、有經費”的要求，建立設置合理、分工明確、制度健全、資料齊備、運行規(guī)范、保障有力的標準化河長辦試點，并通過樹立標桿、示范領引，逐步實現(xiàn)全縣各基層河長辦科學化、標準化、規(guī)范化。

③核實水域基礎數(shù)據(jù)。以鎮(zhèn)村為基本單元，以地圖、圖片資料和實地勘踏等為手段，進一步核實鎮(zhèn)域范圍內所有河、湖、庫基數(shù)，實現(xiàn)河（湖、庫）長制管理全覆蓋。

2.編制涉河（湖、庫）方案規(guī)劃。

①完成一河一策方案編制。全面開展河、湖、庫現(xiàn)狀調研，詳細掌握河湖水質、水量、水域等現(xiàn)狀情況和規(guī)劃目標，分類列出問題清單，科學編制一河（湖、庫）一策方案，制定出河、湖、庫整治目標、工作任務、具體措施，明確分年度整治計劃。6月30日前完成21條鎮(zhèn)級河流的一河一策方案編制初稿。

②編制河岸線利用規(guī)劃。啟動沅水支流的岸線利用規(guī)劃編制工作，實行河庫岸線分區(qū)管理，合理劃分保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和可開發(fā)利用區(qū)，明確分區(qū)管理保護要求。

③完成采砂規(guī)劃編制。啟動新一輪采砂規(guī)劃編制，完成沅水一級支流河道采砂規(guī)劃編制，并正式發(fā)布。

3.提升河長制工作信息化水平。

①日常工作信息化。以湖南省河長制信息平臺、鎮(zhèn)河長制微信公眾號及QQ群為依托，按要求做好河長巡河、信息報送、群眾舉報、問題督辦等工作的信息化建設，全面提升全鎮(zhèn)河（湖、庫）長制工作效能。

②巡河履職信息化。推進“湖南河長制”APP的應用，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)、村兩級河長利用手機APP巡河，規(guī)范河長巡河行為，實時記錄河長巡河全過程。

③河湖監(jiān)測信息化。統(tǒng)籌鎮(zhèn)級水功能區(qū)水量、水段、水環(huán)境監(jiān)測體系建設，加快地表水自動監(jiān)測站縣級級監(jiān)控平臺建設，建立健全水質惡化倒查、污染來源追溯機制。

二、強化責任

1．推動河長履職。推動各級河長嚴格落實“湖南省第1號總河長令”的要求，按照“縣級河長一月一巡、鄉(xiāng)級河長一旬一巡、村級河長一周一巡”的頻次要求開展巡河，及時發(fā)現(xiàn)問題、及時處置或交辦問題；牽頭編制“一河（湖）一策”并組織實施，同時，實行河長年終述職報告制度，將河長述職工作納入年度考核范圍。

2．加強檢查督導。堅持“一年一考核”，定期督察工作任務落實情況、河長履職情況等，并通報工作進度，對群眾反映強烈的問題在主要媒體進行曝光，接受社會監(jiān)督。

3．嚴格工作考核。根據(jù)年度工作要點和考核方案，按照統(tǒng)一協(xié)調與分工負責相結合、日常考評與集中考核相結合的原則，嚴格組織年度考核。對年度工作取得顯著成效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位進行獎勵，給予適當政策、項目和資金傾斜。對工作不積極，河湖環(huán)境進一步惡化的村，采取通報批評、約談等措施，督促限期整改。

三、協(xié)同共治

1．加強源頭治理。

①減少農業(yè)面源污染。嚴格執(zhí)行“禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)”劃分方案管理和行業(yè)準入制度，加強禁養(yǎng)區(qū)監(jiān)管，嚴防退養(yǎng)反彈。按照省級考核標準，全鎮(zhèn)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達75％以上。完成主要農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治4.5萬畝、測土配方5萬畝。全面禁止天然水域投肥養(yǎng)殖。

②深化工業(yè)污染治理。完成屠宰、冶煉等6個行業(yè)企業(yè)的排污許可證核發(fā)工作。繼續(xù)強化礦產加工等重點行業(yè)企業(yè)的排污許可管理，積極推進有色金屬、農副產品加工等行業(yè)企業(yè)清潔化改造。

2.開展專項整治。

①安全專項整治。對轄區(qū)內采（運）砂設備及相關水上浮動設施進行大檢查和專項整治，嚴厲打擊各種違法違規(guī)行為，依法取締各類非法捕漁具。

②飲用水水源地突出環(huán)境問題整治。于2018年6月30日前全面完成鎮(zhèn)級以上地表水集中式飲用水水源保護區(qū)突出環(huán)境問題整治，完成3個環(huán)境問題整治。確保全鎮(zhèn)鎮(zhèn)級以上地表水集中式飲用水水源保護區(qū)突出環(huán)境問題全部銷號，水質達標率為100％。

③非法捕撈整治。加大對違規(guī)作業(yè)、集體抗法和暴力抗法的查處力度，加強對漁具漁法和網具網目尺寸管理力度。嚴厲打擊禁漁期禁漁區(qū)的非法捕撈及電毒炸魚等行為，推行村民自治、群管群防漁業(yè)資源保護管理機制。

3.開展保護修復。

1.加強河道庫區(qū)保潔。開展固體廢物點位排查，完成怡溪流域、夷望溪流域及鱉溪流域共48條村級河流的固體廢物堆放、貯存、傾倒和填埋情況的排查，形成點位排查清單。認真組織實施《沅陵縣河道保潔工作實施方案》，落實“政府主導，部門協(xié)助，公眾參與”的河道保潔工作機制，全面清除城區(qū)和重要集鎮(zhèn)河段的水面漂浮物與河岸垃圾，落實鎮(zhèn)、村級河湖庫區(qū)保潔日常管護工作。

2.整治非法采砂。加強部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊非法采砂行為。全面清理整頓采砂運砂船只，拆除違法采砂設備，全面禁止在禁采水域采砂，杜絕“四亂”實施24小時嚴格監(jiān)管。

3.開展河長制委托執(zhí)法工作。依托縣人民政府作為河長制行政執(zhí)法權受委托對象，在本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(不含城區(qū)范圍)行使日常行政檢查權、違法行為制止權和行政處罰權。接受縣法制、環(huán)保、水利、農業(yè)等部門的法制培訓，在執(zhí)法過程中接受河長制行政執(zhí)法權委托單位的監(jiān)督、指導和考核，全面提升涉河涉水事項行政執(zhí)法效能。

四、強化宣傳引導

1.加大宣傳力度。充分利用河長制工作簡報、縣級媒體河長制專欄、微信公眾號等平臺，通過專題報道、現(xiàn)場連線，集中宣傳等手段，大力宣傳全縣河長制的工作動態(tài)、工作經驗、先進典型，著力加強輿情監(jiān)控和引導，為全面推進河長制營造濃厚的輿論氛圍。

2.加強教育培訓。積極組織開展河（湖、庫）長制培訓學習，加大對村級河長人員的教育培訓，組織開展1次以上學習培訓活動，提升各級河長及有關人員履職能力，增強村級河長人員業(yè)務水平。

3.引導社會參與。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，暢通群眾水環(huán)境治理訴求渠道，鼓勵社會公眾積極舉報涉水違法行為。充分發(fā)揮社會團體、民間組織的作用，積極開展“民間河長”“河湖守望者”“生態(tài)環(huán)境志愿服務隊”“河小青”及河長制“六進”（進機關、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進村組、進農戶）等活動，推動全社會形成關注河湖、保護河湖的良好局面。