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為貫徹落實國務院農村亂占耕地建房問題整治工作和全省農村亂占耕地建房問題整治工作推進電視電話會議精神，按照《湖南省農村住房建設管理辦法》要求，結合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。

一、工作目標和任務

(一)工作目標。通過開展全鎮(zhèn)農村亂占耕地建房問題摸排清理工作(以下簡稱摸排工作)，摸清農村亂占耕地數量、類型、面積等情況和底數，為分步整治、分類處置存量問題奠定基礎，為重點整治強占多占、非法出售等惡意占用耕地建房行為和保障農民合理的住房需求提供基礎依據。

(二)工作任務。按照《摸排工作方案》要求，完成以下主要工作:

1.運用信息化和傳統(tǒng)手段相結合的方式開展摸排核查，圈定農村亂占耕地建房問題的范圍和對象;

2.依據圈定的范圍和對象，逐宗、逐房、逐項目核查違法建房情況，并填報信息采集表;

3.通過農村亂占耕地建房數據匯交平臺，填報摸排信息，記錄房屋位置信息，匯總上傳現場照片、上報摸排結果;

4.逐級匯總統(tǒng)計、分級建立摸排臺賬;

5.依據摸排成果，提出分類處置意見。

二、摸排對象和范圍

本次摸排對象為全鎮(zhèn)范圍內2013年以來各類占用耕地建設的沒有合法合規(guī)用地手續(xù)的房屋。

(一)時間范圍。主要摸排2013年1月1日以來占用耕地建設的沒有合法合規(guī)用地手續(xù)的房屋。之前個別或部分已經建設但與2013年以來違法違規(guī)建房行為有整體關聯性的房屋，要一并摸排。

(二)占用耕地認定。占用的耕地是指2013年以來占地建房之前的地籍數據為耕地。即第二次全國土地調查(以下簡稱“二調”)成果為耕地且未依法依規(guī)變更用途或現狀為應按耕地管理的土地，以及“二調”后各年度通過土地整理復墾開發(fā)等途經新增加的耕地或按耕地管理的土地。

具體情形如下:

1.長年耕種的純耕地;

2.休耕、撂荒的耕地;

3.應按照耕地管理的園地、林地、草地、坑塘等用地;

4.應按照耕地管理的設施農業(yè)用地;

5.應按照耕地管理的地面已硬化的鄉(xiāng)村廣場等用地;

6.自然資源部門認定為耕地，但林業(yè)部門認定為林地的土地。

沒有合法合規(guī)用地手續(xù)建設的房屋，無論全部或者部分違法占用耕地(包括國有耕地和集體耕地)，都要納入摸排范圍。對實際已經建設但因各種原因導致“二調”時調查為耕地的土地上建設的房屋，也要納入摸排范圍，但可以舉證說明。

(三)違法亂占耕地認定。亂占耕地建房，是指沒有合法合規(guī)用地手續(xù)或用地手續(xù)不全，占用上述各類耕地建設房屋。

違法占用耕地情形如下:

1.因停批造成多年未批準宅基地的;

2.不符合分戶條件等原因未能批準宅基地的;

3.不符合規(guī)劃未能辦理用地手續(xù)的;

4.沒有用地計劃指標未辦理用地手續(xù)的;

5.沒有繳納相關費用未取得用地手續(xù)的;

6.雖有手續(xù)但不合法合規(guī)的;

7.其他未辦理用地手續(xù)的情形。

下列情況不納入本次摸排范圍:

1.已依法取得農用地轉用審批手續(xù)的土地上的房屋;

2.已合法審批的宅基地上建設的房屋;

3.已依法取得不動產登記證書(含之前依法頒發(fā)的土地使用權證、房屋所有權證)且未擴建違法占用耕地的房屋;

4.已依法取得臨時用地手續(xù)且尚未到期的臨時用地上的房屋;

5.在“大棚房”清理整治工作中已整改到位的設施農業(yè)用地上的房屋;

6.符合《自然資源部、農業(yè)農村部關于設施農業(yè)用地管理有關問題的通知》(自然資規(guī)〔2019〕4號)要求或我省有關主管部門出臺的設施農業(yè)用地相關規(guī)定興建的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)房屋;

7.已經納入全省違建別墅問題清查整治專項行動的房屋。

(四)摸排對象類型

1.住宅類。對農村宅基地類住宅，以宗為單元開展摸排，并認定房屋是否符合當地“一戶一宅”政策或“分戶條件”。對單元樓式的多戶住宅，以項目為單元開展摸排。摸清房屋類型、建設和使用情況、土地違法和處罰情況等，最終形成住宅類農村亂占耕地建房問題工作臺賬。

2.公共管理和公共服務類。以項目為單元，摸清該類房屋用途、建設主體、建設依據、土地違法和處罰情況等，最終形成公共管理和公共服務類農村亂占耕地建房問題工作臺賬。

3.工礦、倉儲、商服、旅游等產業(yè)類。以項目為單元，摸清該類房屋用途、建設主體、建設依據、土地違法和處罰情況等，最終形成產業(yè)類農村亂占耕地建房問題工作臺賬。

三、摸排方式

(一)制作并下發(fā)基礎資料。利用國家下發(fā)的基礎資料，結合我鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃數據、城鄉(xiāng)(村莊)規(guī)劃以及國土空間規(guī)劃數據、第三次國土調查初步成果及有關遙感影像資料，農村宅基地和集體建設用地登記發(fā)證、地籍調查(測量)，土地承包經營權調查相關工作成果，經數據分析、套合比對、綜合研判，制作并下發(fā)2013年以來農村亂占耕地建房問題疑似違法圖斑，為我鎮(zhèn)順利開展摸排工作提供輔助和依據。

(二)數據錄入填報。按照“國家匯交平臺”填報要求，填報摸排信息，記錄房屋位置信息，上傳現場照片，上報摸排結果，最終形成統(tǒng)計匯總結果，建立摸排臺賬，確保數據順利匯交。

(三)成果質量管控。逐宗逐項目填寫記錄填報人、審核人、復核人(均可多人)，建立鎮(zhèn)黨委、政府主要領導“雙簽字”制度，從嚴逐級審核把關，確保摸排結果全面、真實、準確。

摸排期間，國家、省、市將采取調研、督導、核查、抽查等方式，對摸排成果質量進行檢驗。我鎮(zhèn)也將對各村（居）工作開展調研督導、內外業(yè)核查等工作，對弄虛作假、虛報瞞報的，將嚴肅追究相關責任人的責任。

四、時間安排和步驟

分三步實施。

第一階段:動員部署階段(2020年9月30日前)。全鎮(zhèn)各級召開動員部署會，制定并下發(fā)摸排實施方案、疑似違法圖斑，開展業(yè)務培訓，下發(fā)基礎資料，各村（居）全面做好摸排準備工作。

第二階段:核查摸排及上報初步結果階段(9月30日-10月25日)。采用信息化+傳統(tǒng)摸排方式，進村入戶，逐房、逐項目實地核實排查，完成初步摸排工作。10月20日前，通過國家匯交平臺填報摸排數據，完成初步摸排結果上報工作。10月25日前，完成全鎮(zhèn)初步摸排結果數據匯交。

第三階段:整改糾錯及上報最終成果階段(10月25日-11 月30日)。各村（居）要限期完成部際協調機制和省、市反饋意見以及本級自查發(fā)現問題的整改糾錯工作，11月20日前，填報最終摸排成果數據，報送摸排工作報告(包括最終摸排成果、分類處置意見等)。11月30日前，完成全鎮(zhèn)最終摸排成果數據匯交，報送摸排工作報告。

五、組織領導和分工

在鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領導下，成立麻溪鋪鎮(zhèn)農村亂占耕地建房摸排清理工作領導小組，領導小組下設工作組，工作組由鎮(zhèn)自然資源所、鎮(zhèn)農業(yè)服務中心和村鎮(zhèn)規(guī)劃站等有關部門組成，負責領導小組的日常工作。因摸排工作需要，工作組設自然資源和生態(tài)環(huán)境辦公室，負責督促指導全鎮(zhèn)農村亂占耕地建房問題摸排清理工作，辦公室主任由分管領導擔任。

六、工作要求和保障

(一)提高政治站位，強化組織領導。農村亂占耕地建房問題專項整治工作是一項重大政治任務，各村（居）及各有關部門要務必高度重視，充分認清開展好摸排工作對圓滿完成專項整治行動的重大意義，進一步把思想和行動統(tǒng)一到中央、省、市、鎮(zhèn)的決策部署上來，加強摸排工作的統(tǒng)一領導，主要領導主動擔責，分管領導狠抓落實，逐級壓實主體責任，以高度的政治責任感不折不扣抓好工作落實，確保按要求圓滿完成摸排任務。

(二)嚴格按照要求，認真組織排查。本次摸排工作時間緊，任務重，成果質量要求高。自然資源、農業(yè)農村等相關部門、有關技術單位和村（居）要全面摸排轄區(qū)亂占耕地建房情況，并對摸排數據的真實性承擔責任。

要加強摸排成果數據管理，不得泄露個人隱私等敏感信息，對涉及保密管理單位的房屋(含軍用土地上的房屋)，不得在非保密的信息系統(tǒng)或數據匯交平臺中填報，須單獨上報。

(三)層層壓實責任，確保成果真實準確。實行屬地管理，各級要切實履行主體責任。全鎮(zhèn)建立鎮(zhèn)黨政主要領導及村支部、村委會主要負責人“雙簽字”負責制，從嚴審核把關摸排結果，確保摸排成果全面、真實、準確。要通過民主決策、成果公示等方式，確保摸排結果公開透明、真實準確、全面客觀，摸排結果和認定情況公示時間一般不少于10天。

(四)加強監(jiān)督檢查，杜絕失職瀆職行為。要建立專項辦公室與紀委監(jiān)委互通共享機制，摸排工作要在紀委監(jiān)委全程監(jiān)督下開展，紀委監(jiān)委為摸排工作提供紀律保障，共同推動摸排工作順利開展。絕不允許上有政策、下有對策、有令不行、有禁不止。發(fā)現相關違紀違法線索，及時移送紀委監(jiān)委。要加強對村（居）的監(jiān)督檢查，對摸排工作進展緩慢、推諉扯皮、避重就輕、摸排不實、填報不認真的，予以公開通報;對問題嚴重的，要約談村（居）的相關負責人;堅決查處摸排工作中的失責失職、不作為、亂作為問題，對授意弄虛作假，虛報瞞報的，要嚴肅問責。

(五)廣泛開展輿論宣傳，營造良好社會氛圍。要通過懸掛橫幅、村村響廣播，微信視頻、標語手冊等多種形式，廣泛、深入開展宣傳工作，努力贏得社會各界和人民群眾的大力支持，為順利開展摸排工作營造濃厚氛圍。特別要加強保密工作，涉及的重要工作、核心數據、個人隱私以及保密管理單位的房屋(含軍用土地上的房屋)等涉密信息，不得隨意向社會公布。