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二酉苗族鄉(xiāng)農(nóng)村宅基地審批

工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步規(guī)范我鄉(xiāng)農(nóng)村建房工作，根據(jù)《土地管理法》、《湖南省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，本著為民辦實(shí)事的工作態(tài)度，按照各職能部門的職責(zé)，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以深化農(nóng)村土地制度改革、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興為總攬，以規(guī)范農(nóng)村住房建設(shè)為目標(biāo)，遵循規(guī)劃先行、一戶一宅、因地制宜、生態(tài)環(huán)保的原則，全面抓好我鄉(xiāng)的農(nóng)村宅基地審批工作。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組

總  負(fù)  責(zé)：張云霄  黨委書記

組      長：張林熙  黨委副書記、鄉(xiāng)長

副  組  長：張  艾  黨委副書記

                龔  卓  黨委委員、人大主席、政法委員

                陳  琳  黨委委員、統(tǒng)戰(zhàn)委員

                李莎莎  黨委委員、組織委員

覃王平  黨委委員、宣傳委員、人大副主席

張  悅  黨委委員、副鄉(xiāng)長、武裝部長

王亞華  黨委委員、紀(jì)委書記

陳洪福  副鄉(xiāng)長

成  誠  副鄉(xiāng)長

粟貴勇  四級主任科員

李  強(qiáng)  四級主任科員

成    員：  廉  俊、謝新源、謝吉江、張貽群、石謀勤、李方兵、左宗杰、粟貴安、鐘云龍、張  強(qiáng)、石  森、瞿照富、楊奇志、張  丹、李建平、各村支部書記（排名不分先后）

鄉(xiāng)農(nóng)村宅基地審批辦公室設(shè)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，粟貴勇兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)對接上級部門、督促調(diào)度建房審批進(jìn)度等；廉俊為專干，負(fù)責(zé)收集申請資料、協(xié)調(diào)各部門開展日常審批工作、打印審批證書、整理匯總相關(guān)臺賬資料等。以上領(lǐng)導(dǎo)小組成員若因職務(wù)調(diào)整產(chǎn)生變化，由相應(yīng)的人員更替，不再另行發(fā)文。

（二）相關(guān)責(zé)任、分工

1、村級負(fù)責(zé)對農(nóng)村宅基地申請情況進(jìn)行初步核實(shí)，簽字蓋章后將相關(guān)申請材料提交到鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心廉俊處（聯(lián)系電話18890688887），各村支部書記為第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)建房戶的資格初審把關(guān)和日常巡查檢查；

2、廉俊負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)工作人員進(jìn)行現(xiàn)場勘查；

3、經(jīng)現(xiàn)場核實(shí)后，由林業(yè)、自然資源、交通、濕地公園、環(huán)保等相關(guān)部門工作人員審批簽字，自然資源所負(fù)責(zé)四至定位和放線附圖（需測繪并辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)的，應(yīng)于15個工作日內(nèi)完成），農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地的批準(zhǔn)，并為農(nóng)戶發(fā)放《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》（由廉俊具體負(fù)責(zé)打印和發(fā)放）；

4、社會綜合事務(wù)服務(wù)中心（城建所）負(fù)責(zé)對建房戶的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行指導(dǎo)和把關(guān)；

5、社會治安和應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)審定公路沿線建房范圍和日常安全監(jiān)管；

6、綜合行政執(zhí)法大隊負(fù)責(zé)農(nóng)村建房的全面綜合執(zhí)法工作、日常巡查及依法查處農(nóng)民違法違規(guī)建房行為；

7、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、社會事務(wù)綜合服務(wù)中心、自然資源所負(fù)責(zé)對建成房屋進(jìn)行驗(yàn)收，確保不超建違建。

（三）建房審批流程圖

三、工作內(nèi)容

（一）鄉(xiāng)人民政府具體負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)的管理、監(jiān)督和服務(wù)工作，根據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)以及縣級人民政府有關(guān)主管部門的委托，實(shí)施村民住房建設(shè)有關(guān)行政審批和綜合執(zhí)法。

（二）村民委員會在鄉(xiāng)人民政府指導(dǎo)下擬定有農(nóng)村住房建設(shè)自治管理內(nèi)容的村規(guī)民約，經(jīng)村民會議討論通過后實(shí)施；指導(dǎo)村民辦理或者為村民代辦農(nóng)村住房建設(shè)審批手續(xù)，指導(dǎo)村民依法依規(guī)開展農(nóng)村住房建設(shè)活動；對農(nóng)村住房建設(shè)中的違法行為及時勸阻，并向鄉(xiāng)人民政府報告。

（三）農(nóng)村住房建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合村莊規(guī)劃（烏宿村、蓮花池村建房必須符合苗族風(fēng)格）。位于自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落等區(qū)域的，還應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)保護(hù)規(guī)劃。

（四）建房選址，應(yīng)當(dāng)盡量利用原有宅基地、空閑地和其他未利用地，避開地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、地下采空、地震斷裂帶等危險區(qū)域，嚴(yán)格控制切坡建房。確因選址困難需切坡的，應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)人民政府指導(dǎo)下，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范做好坡體防護(hù)，確保建房安全。

（五）在公路沿線建房的，其房屋邊緣與公路用地外緣的間距為：國道不少于20米，省道不少于15米，縣道不少于10米，鄉(xiāng)道不少于5米。

（六）農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶占地面積不得超過省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

（七）禁止在下列區(qū)域建房：1、永久基本農(nóng)田區(qū)域；2、飲用水水源一級保護(hù)區(qū)；3、河道湖泊管理范圍；4、公路兩側(cè)建筑控制區(qū)；5、法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止建房區(qū)域。

（八）符合下列條件之一的村民，可以申請建房：1、具備分戶條件，確需另立戶建設(shè)住宅的；2、現(xiàn)有住房屬于危舊房需要拆除重建的；3、原有住房因?yàn)?zāi)毀需要重建的；4、因國家、集體建設(shè)需要遷建或者按政策實(shí)行移民搬遷的；5、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

（九）村民申請建房，有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：1、不是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的；2、不符合村莊規(guī)劃的；3、不符合一戶一宅規(guī)定的；4、原有住房出賣、出租、贈與他人或者改作生產(chǎn)經(jīng)營用途的；5、所申請的宅基地存在權(quán)屬爭議的；6、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不予批準(zhǔn)的情形。

（十）村民申請建房，應(yīng)當(dāng)持下列材料向村民委員會提出申請：1、建房申請書；2、建房審批表；3、申請人身份證和戶口簿；4、住宅建設(shè)工程設(shè)計方案或者政府免費(fèi)提供的設(shè)計圖。

（十一）拆舊異地新建房屋的，需提供原宅基地使用權(quán)證明和同意自愿退出原宅基地、按規(guī)定復(fù)墾并交由集體經(jīng)濟(jì)組織調(diào)劑處理的承諾書。村民委員會收到村民書面申請建房材料，應(yīng)當(dāng)及時召開村民會議或者村民代表會議進(jìn)行討論。通過后，出具書面意見報鄉(xiāng)人民政府審核。鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到村民申請建房相關(guān)材料之日起5個工作日內(nèi)，組織有關(guān)單位和人員進(jìn)行現(xiàn)場核查。經(jīng)核查符合批準(zhǔn)條件的，由鄉(xiāng)人民政府依法辦理規(guī)劃許可、用地審批手續(xù)。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者占用林地的，依法辦理審批手續(xù)。村民應(yīng)當(dāng)按照審批要求建房。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得建房。鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)在建房申請人辦理完畢建設(shè)規(guī)劃和用地審批手續(xù)后5個工作日內(nèi)，會同村民委員會到現(xiàn)場進(jìn)行免費(fèi)定位放線。定位放線后，村民住房建設(shè)方可開工。

（十二）村民建房，應(yīng)當(dāng)選擇建筑技能培訓(xùn)合格的農(nóng)村建筑工匠或者有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)施工，并簽訂書面施工合同，明確雙方權(quán)利和義務(wù)，約定住房保修期限和責(zé)任。農(nóng)村建筑工匠或者建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計圖紙、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程施工，確保施工質(zhì)量和安全。農(nóng)村建筑工匠或者建筑施工企業(yè)不得為未取得規(guī)劃許可、用地審批或者違反規(guī)劃許可、用地審批規(guī)定的農(nóng)村村民進(jìn)行住房建設(shè)。

（十三）村民建房，應(yīng)當(dāng)使用符合國家和省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料、建筑構(gòu)(配)件和設(shè)備。鼓勵使用綠色節(jié)能建筑材料、技術(shù)，采用裝配式建筑。

（十四）鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)會同村民委員會開展現(xiàn)場施工安全管理巡查，形成檢查記錄，并提供咨詢服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。房屋竣工后，建房村民應(yīng)當(dāng)將竣工驗(yàn)收時間提前告知或者經(jīng)由村民委員會告知鄉(xiāng)人民政府，并提出用地和規(guī)劃核實(shí)申請。鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)在收到核實(shí)申請之日起5個工作日內(nèi)，及時安排工作人員到場檢查核實(shí)。核實(shí)合格的，出具核實(shí)證明。建房村民收到核實(shí)證明后，負(fù)責(zé)組織農(nóng)村建筑工匠或者建筑施工企業(yè)對農(nóng)村住房進(jìn)行竣工驗(yàn)收。委托設(shè)計、監(jiān)理的，設(shè)計、監(jiān)理單位或者人員也應(yīng)當(dāng)參加竣工驗(yàn)收。農(nóng)村住房驗(yàn)收不合格的，不得入住。竣工驗(yàn)收合格的，建房村民應(yīng)當(dāng)將建房資料在15日內(nèi)報村民委員會，由村民委員會統(tǒng)一報鄉(xiāng)人民政府存檔，并按照規(guī)定申請辦理不動產(chǎn)登記。對申請拆舊異地新建住房的村民，在村民承諾的限期內(nèi)按期拆除舊宅、完成復(fù)墾的或者按照政府免費(fèi)提供的設(shè)計圖施工、嚴(yán)格遵循建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、控制建房規(guī)模、配套建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所、按規(guī)定設(shè)置污水處理設(shè)施、實(shí)行垃圾分類處理。村民在禁止建房區(qū)域建房或者未經(jīng)審批擅自建房、未依據(jù)審批要求建房的，由鄉(xiāng)人民政府及相關(guān)主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，依法組織拆除。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想。農(nóng)村建房審批是涉及老百姓的一項民生實(shí)事，相關(guān)各行業(yè)部門要切實(shí)擔(dān)起主體責(zé)任，全面準(zhǔn)確理解農(nóng)村建房審批工作的意義，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，著力解決好群眾建房的需求，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感和幸福感。

（二）嚴(yán)格按照時間安排落實(shí)到位。將責(zé)任落實(shí)到部門、到人，嚴(yán)格按照時間節(jié)點(diǎn)抓好農(nóng)村建房各項工作落實(shí)。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)，嚴(yán)肅問責(zé)。充分利用暗查暗訪、隨機(jī)抽查、跟蹤督查等方式開展督導(dǎo)檢查，堅決杜絕形式主義、堅決杜絕“一陣風(fēng)”審批、“拖延式”審批，切實(shí)做到以督促干、以督促效。建立工作通報制度，對成效明顯的要進(jìn)行表揚(yáng)，對被動應(yīng)付、工作不落實(shí)的要依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)，確保工作目標(biāo)落實(shí)到位。