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楠政發(fā)〔2023〕32號

關(guān)于印發(fā)《楠木鋪鄉(xiāng)2023年安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”行動方案》的通知

各村、相關(guān)站辦所：

現(xiàn)將《楠木鋪鄉(xiāng)2023年安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”行動方案》印發(fā)給你們，請對照抓好落實。

                           楠木鋪鄉(xiāng)人民政府

2023年2月20日

楠木鋪鄉(xiāng)2023年安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”

行動方案

為全面壓實各級安全生產(chǎn)主體責任，始終保持嚴管嚴控高壓態(tài)勢，堅決打擊非法違法生產(chǎn)行為，有效防范遏制各類安全事故發(fā)生，根據(jù)國務(wù)院、省、市、縣安委會關(guān)于開展安全生產(chǎn)打非治違有關(guān)部署，為打好全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)翻身仗，制定本實施方案。

一、工作目標

以習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述和重要指示批示精神為根本遵循，堅持“人民至上、生命至上、安全第一”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持問題導向、目標導向和結(jié)果導向，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理。通過深入開展安全生產(chǎn)“打非治違”行動，解決當前安全生產(chǎn)領(lǐng)域比較突出的非法違法問題，強化各類生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)法治意識，堅決維護安全生產(chǎn)法治秩序和法律尊嚴，維護政府監(jiān)管權(quán)威，維護人民群眾生命安全權(quán)益，推動各級落實安全生產(chǎn)主體責任，嚴防因非法違法行為造成的生產(chǎn)安全事故。

二、工作職責

在鄉(xiāng)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，鄉(xiāng)安委辦牽頭，相<關(guān)部門、單位和各村負責具體實施。

相關(guān)部門、單位和各村負責本行業(yè)領(lǐng)域本屬地內(nèi)安全生產(chǎn)“打非治違”工作的部署、指導、督促、推進等，并定期向鄉(xiāng)安委辦上報工作進展情況。

具有執(zhí)法權(quán)限的部門負責安全生產(chǎn)“打非治違”的組織實施，強化部門“打非”和企業(yè)“治違”兩個主體責任。相關(guān)職能部門要按照“三個必須”和“管合法必須管非法”的要求，切實抓好本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)“打非治違”工作，加強聯(lián)合執(zhí)法，實行聯(lián)合懲戒，加強對重點區(qū)域、重點行業(yè)領(lǐng)域的整治。

三、重點任務(wù)

在全鄉(xiāng)所有區(qū)域、所有行業(yè)領(lǐng)域、所有生產(chǎn)經(jīng)營企事業(yè)單位開展安全生產(chǎn)“打非治違”行動，突出煙花爆竹、危險化學品、交通運輸、建筑施工、消防、特種設(shè)備、燃氣、應(yīng)急管理等重點行業(yè)領(lǐng)域和人員密集場所，采取更加嚴厲、更加有效的措施，集中打擊、整治一批當前表現(xiàn)突出的非法違法、違規(guī)違章行為。

（一）共性問題

1.無證、證照不全或證照過期、超許可范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

2.被暫扣證照或被責令停產(chǎn)整頓未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)經(jīng)營的；

3.關(guān)閉取締后又擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

4.非法將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人的；

5.存在重大安全隱患不按時按要求落實整改的；

6.不具備安全生產(chǎn)條件從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

7.未通過復產(chǎn)復工驗收，擅自組織生產(chǎn)經(jīng)營的；

8.未按照“安全責任到位、安全管理到位、安全投入到位、安全培訓到位、應(yīng)急救援到位”要求落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的。

（二）專項問題

1.煙花爆竹方面

（1）煙花爆竹非法經(jīng)營、儲存、運輸和燃放的;

（2）下店上宅、前店后宅、集中連片經(jīng)營的。

（牽頭責任單位：鄉(xiāng)應(yīng)急管理辦、鄉(xiāng)派出所；其中，煙花爆竹運輸、燃放、銷毀、處置及非法儲存由鄉(xiāng)派出所牽頭組織；其他由鄉(xiāng)應(yīng)急管理辦組織）

2.危險化學品方面

（1）非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險化學品，或未經(jīng)許可或超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營危險化學品的；

（2）無證或超許可范圍從業(yè)、違反作業(yè)規(guī)程、安全距離不足，非法改裝、認證，違法掛靠、外包，違規(guī)裝載的；

（3）違規(guī)進行倒罐、動火、受限空間作業(yè)，罐區(qū)和化工市場安全距離不足、倉儲與經(jīng)營混雜的；

（4）未進行重大危險源評估、備案的;

（5）冠名“生物”“科技”“新材料”等企業(yè)的注冊生產(chǎn)經(jīng)營范圍與實際不一致的；

（6）存在重大事故隱患未整改而繼續(xù)生產(chǎn)、經(jīng)營的。

（牽頭責任單位：鄉(xiāng)應(yīng)急管理辦、鄉(xiāng)交警中隊、鄉(xiāng)自然資源和生態(tài)環(huán)境辦、鄉(xiāng)市場監(jiān)督管理所；其中，危險化學品運輸方面由鄉(xiāng)交警中隊牽頭組織，危險化學品廢棄處置方面由鄉(xiāng)自然資源和生態(tài)環(huán)境辦牽頭組織，非法加油站取締由鄉(xiāng)市場監(jiān)督管理所牽頭組織，其他由鄉(xiāng)應(yīng)急管理辦牽頭組織）

3.道路運輸方面

（1）“兩客一危一校”車輛“五不兩確保”措施不落實的；

（2）超載、超速、超員、疲勞駕駛，酒駕毒駕，以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業(yè)資格證駕駛營運車輛的；

（3）非客運車輛違法載人的；

（4）貨車“大噸小標”及非法改裝車輛從事運輸?shù)模?/span>

（5）不具備營運資格車輛非法跨區(qū)域營運的；

（6）客運車輛擅自變更行駛路線或駕駛員私拉亂運、異地經(jīng)營的；

（7）客車不進客運站，在旅客集散地非法違法載客的；

（8）旅游包車未取得包車證或持空白包車證的；

（9）非客運船舶非法載客的；

（10）其他交通問題頑瘴痼疾。

（牽頭責任單位：鄉(xiāng)交管站、鄉(xiāng)交警中隊、鄉(xiāng)文旅廣體站、鄉(xiāng)九校、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心按職責分工負責）

4.建筑施工方面

（1）將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位施工的，施工單位無資質(zhì)、超資質(zhì)從事施工活動的，掛靠、轉(zhuǎn)包或違法分包施工的；

（2）工程建設(shè)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建各方未取得資質(zhì)證書或超越資質(zhì)許可范圍承攬業(yè)務(wù)的，以及不履行合同、將承攬的業(yè)務(wù)非法轉(zhuǎn)包或違法分包的；

（3）無施工許可證、無安全生產(chǎn)許可證從事建筑施工活動的；

（4）施工企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全管理人員無安全生產(chǎn)考核合格證書、特種作業(yè)人員無操作證書從事建筑施工活動的；

（5）不按專項設(shè)計方案施工的；

（6）隨意壓縮建設(shè)工期的；

（7）停工整改未經(jīng)復查合格擅自組織施工的；

（8）抗拒安全執(zhí)法檢查，拒不執(zhí)行建設(shè)行政主管部門停工整改指令的。

（牽頭責任單位：鄉(xiāng)城建所、鄉(xiāng)交管站、鄉(xiāng)水利站、鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法大隊等）

5.消防方面

（1）生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，或者未與居住場所保持安全距離的；

（2）生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營其他物品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，不符合消防技術(shù)標準的；

（3）單位埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的;

（4）單位建筑消防設(shè)施損壞、不能正常運行、擅自關(guān)停，或者消防控制室人員沒有持證上崗、不會操作設(shè)施設(shè)備的；

（5）轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、建筑工地、居民集居區(qū)以及車站、超市等人員密集場所存在違章動火作業(yè)的。

（牽頭責任單位：鄉(xiāng)消防隊）

6.特種設(shè)備方面

（1）無證、超范圍或者許可證過期從事特種設(shè)備生產(chǎn)、使用、檢驗檢測的；

（2）使用非法特種設(shè)備、未經(jīng)檢驗或超過檢驗有效期特種設(shè)備、無證上崗的；

（3）偽造許可證書、檢驗檢測報告的；

（4）非法生產(chǎn)使用簡易升降機、拼裝電梯、非法鍋爐、報廢氣瓶的；

（5）新材料、新設(shè)計、新裝備、新技術(shù)未經(jīng)安全檢測核準投入使用的；

（6）露天使用的特種設(shè)備存在嚴重安全隱患未消除仍在使用的。

（責任單位：鄉(xiāng)市場監(jiān)督管理所）

7.燃氣方面

（1）違法跨區(qū)域經(jīng)營的;

（2）無瓶裝燃氣經(jīng)營許可證的單位或個人違規(guī)提供經(jīng)營性氣源的;

（3）未取得危險貨物道路運輸資質(zhì)的單位或個人使用道路運輸車輛或客運船舶從事液化石油氣運輸?shù)?span>;

（4）液化氣從業(yè)人員未經(jīng)專業(yè)培訓無證上崗的;

（5）燃氣經(jīng)營網(wǎng)點不按規(guī)范標準和安全生產(chǎn)條件設(shè)置、經(jīng)營的;

（6）燃氣鋼瓶等壓力容器、管網(wǎng)設(shè)施未經(jīng)檢驗檢測使用的，經(jīng)營單位不依法依規(guī)銷毀處理報廢鋼瓶的，未經(jīng)檢驗檢測鋼瓶、報廢鋼瓶和不合格燃氣燃燒器具流入市場的。

（牽頭責任單位：鄉(xiāng)城建所、鄉(xiāng)市場監(jiān)督管理所、鄉(xiāng)交警中隊；其中第（3）項由鄉(xiāng)交警中隊牽頭，第（6）項由鄉(xiāng)市場監(jiān)督管理所牽頭，其他項由鄉(xiāng)城建所牽頭）

8、應(yīng)急管理方面

（1）未建立應(yīng)急救援機構(gòu)或者生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小、未指定兼職應(yīng)急救援人員的，高危企業(yè)沒有建立救援隊伍或未與鄰近救援隊伍簽訂救援協(xié)議的；

（2）未制定安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預案，且未按規(guī)定進行備案、培訓和演練的；

（3）未在較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標志的；

（4）未張貼應(yīng)急疏散路線圖，封閉應(yīng)急救援通道、應(yīng)急疏散通道的；

（5）未按規(guī)定配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資的。

（牽頭責任單位：鄉(xiāng)應(yīng)急管理辦、鄉(xiāng)消防隊，各負有安全監(jiān)管職責的部門按職責分工落實）

9.其他行業(yè)領(lǐng)域按照共性問題和本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)特點切實開展排查整治。

（牽頭責任單位：其他各負有安全監(jiān)管職責的部門）

四、時間安排

從2023年1月至2023年12月，分三個階段進行。

（一）動員部署（2023年1月至2月）。按照統(tǒng)一部署，各村、各有關(guān)部門和單位結(jié)合實際制定細化實施方案，明確具體目標任務(wù)、時間進度和責任措施，做好宣傳發(fā)動和工作部署，并明確1名專人，每月向鄉(xiāng)安委辦上報本轄區(qū)本行業(yè)領(lǐng)域打非治違工作開展情況。

（二）組織實施（2023年3月至11月）。各村、各負有安全監(jiān)管職責的部門和單位組織本轄區(qū)、本行業(yè)企業(yè)對照實施方案開展自查自糾，明確工作重點和主攻方向，扎實開展打非治違工作。同時組織開展全面細致的督導檢查和執(zhí)法檢查，推進打非治違工作向縱深發(fā)展。有關(guān)檢查綜合情況應(yīng)及時報告鄉(xiāng)安委辦。

（三）鞏固提升（2023年12月）。結(jié)合村和各相關(guān)部門、單位、企業(yè)工作開展情況，適時組織開展“打非治違”回頭看，深入分析工作中的突出問題和共性問題，健全完善有關(guān)法規(guī)制度和政策措施，逐項推動落實。

五、保障措施與要求

（一）加強組織領(lǐng)導，強化打非治違責任。“打非治違”是防范遏制重特大事故的重要舉措，是落實習近平總書記關(guān)于“從根本上消除事故隱患”重要指示、實現(xiàn)全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)“三堅決兩確保”目標的關(guān)鍵抓手。各村、有關(guān)部門和單位要提高政治站位，切實負起領(lǐng)導責任，將“打非治違”納入部門議事日程和報告工作的重點內(nèi)容，及時組織研究解決重大、突出問題。鄉(xiāng)人民政府成立安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”行動領(lǐng)導小組，鄉(xiāng)黨委書記謝劍毅任指揮長，鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長姜駒任組長，其他黨政班子成員任副組長，各站辦所、鄉(xiāng)直機關(guān)、各村負責人為成員，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)鄉(xiāng)安委辦，舒美春同志任辦公室主任。辦公室負責發(fā)揮指導協(xié)調(diào)作用，建立健全安全生產(chǎn)“打非治違”協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，及時協(xié)調(diào)工作措施落實。

（二）強化聯(lián)合執(zhí)法，形成打非治違合力。各有關(guān)部門要開展聯(lián)合執(zhí)法，形成打非治違工作合力。要創(chuàng)新手段措施，充分運用航拍、電子設(shè)備監(jiān)控等先進科技手段和手機“隨手拍”，及時發(fā)現(xiàn)各種非法違法行為，增強打擊實效性。要利用各部門現(xiàn)有信息平臺，積極推進非法違法行為信息共享。

（三）依法嚴厲打擊，注重打非治違實效。要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確打擊重點，加強行刑銜接，對情節(jié)惡劣、屢禁不止、可能導致較大及以上事故的典型非法違法行為重拳出擊，依法嚴懲，通過嚴厲查處一批安全生產(chǎn)嚴重違法行為，形成強大的影響力和威懾力。要查清、斬斷非法生產(chǎn)原料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售的經(jīng)濟鏈條，堅決防止前糾后犯、死灰復燃。要綜合運用經(jīng)濟、法律和行政等手段，進一步強化執(zhí)法責任和措施，切實做到“四個一律”，即對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，一律責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。

（四）強化社會監(jiān)督，營造打非治違氛圍。要利用廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力宣傳安全生產(chǎn)領(lǐng)域打非治違三年行動，引導廣大企業(yè)職工和人民群眾積極參與、支持打非治違工作，主動舉報非法違法行為；充分發(fā)揮鄉(xiāng)村應(yīng)急站作用，實行安全生產(chǎn)“打非治違”網(wǎng)格化排查，鼓勵對日常發(fā)現(xiàn)的非法違法行為通過懷化市應(yīng)急管理APP及時上報舉報；要暢通投訴舉報渠道，對上級交辦、下級報送、同級移送、公眾舉報、媒體曝光的各類非法違法生產(chǎn)和企業(yè)“三違”，迅速組織力量調(diào)查核實、從嚴從快依法懲處。對舉報屬實的及時兌現(xiàn)獎勵，并注意保護舉報人相關(guān)權(quán)益。堅持和完善“黑名單”制度，對嚴重非法違規(guī)行為導致的事故和非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為嚴重的地區(qū)和企業(yè)，要堅決予以曝光，并依法依規(guī)納入“黑名單”管理。

（五）加強督導檢查，嚴格事前追責問責。鄉(xiāng)安委辦要組織開展經(jīng)常性的督促檢查，對打非治違工作不認真、走過場的要通報批評，情節(jié)嚴重的要依法依規(guī)追責問責。要認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）的規(guī)定，對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的，根據(jù)情節(jié)輕重，對相關(guān)責任人依法依規(guī)進行處理。對玩忽職守，導致惡性生產(chǎn)安全事故發(fā)生的，要按照“四不放過”原則，嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。

（六）堅持統(tǒng)籌兼顧，努力構(gòu)筑長效機制。要將打非治違與安全隱患排查治理相結(jié)合，與企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)相結(jié)合，與重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪蜗嘟Y(jié)合，全面加強安全生產(chǎn)各項工作，切實提高安全保障能力，推動“打非治違”行動扎實深入開展。要強化法規(guī)制度落實，嚴把安全生產(chǎn)準入關(guān)，切實加強新建項目的審核審批。要堅持標本兼治，緊緊抓住各村、各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，特別是反復發(fā)生、長期未能根治的頑瘴痼疾，及時研究采取有效措施，強化治本之策，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制。

（七）加強信息報送。結(jié)合《打好安全生產(chǎn)翻身仗工作方案》要求，每月1日前向鄉(xiāng)安委辦報送上月工作開展情況（包括縣鄉(xiāng)兩級政府及部門組織開展聯(lián)合執(zhí)法、發(fā)現(xiàn)非法違法行為、立案調(diào)查、立案率、群眾舉報非法違法行為、舉報核查屬實、兌現(xiàn)獎勵、責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、取締關(guān)閉、經(jīng)濟處罰、媒體公開曝光、黨紀政紀處分、行刑銜接移送司法等）。聯(lián)系電話：4652197，郵箱：[email protected]。