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為進一步加強全鄉(xiāng)安全防范工作，有效防范和遏制各類安全事故發(fā)生，最大限度保障人民群眾生命財產安全，確保全球湘商大會及“中秋”“國慶”雙節(jié)期間全鄉(xiāng)社會大局安全穩(wěn)定。根據(jù)鄉(xiāng)黨委、政府的統(tǒng)一安排部署，決定從即日起至2024年12月31日，在全鄉(xiāng)開展“迎湘商會、慶雙節(jié)、護安瀾”安全生產“敲門守護”百日行動，特制定本工作方案。

一、總體要求

以習近平總書記關于安全生產重要論述、重要指示為根本遵循，以落實國務院安委會“十五條硬措施”為主要抓手，以安全生產大檢查為主線，以解決安全生產領域突出問題為導向，進一步強化安全發(fā)展理念，牢固樹立底線思維和紅線意識，全面落實黨委政府屬地責任、各行業(yè)領域部門監(jiān)管責任，強化企業(yè)主體責任和個人防護責任，集中利用120天左右時間，深化隱患排查整治，強力推進“打非治違”，全力做到重大隱患排查整治見底和重大風險管控到位，堅決守住不發(fā)生亡人的生產安全事故底線，確保全鄉(xiāng)安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

二、工作重點

（一）抓緊抓實重點行業(yè)領域安全監(jiān)管和風險防范化解

1.交通運輸。強化全鄉(xiāng)道路運輸、公路運營等行業(yè)領域安全生產監(jiān)管工作。重點要加強對危險貨物運輸安全風險隱患排查治理，規(guī)范公交車、校車的營運管理。嚴厲打擊黑網約車、黑校車，貨運車輛大噸小標、非法改拼裝、超限超載，貨車、拖拉機、摩托車、電動自行車非法載人，酒駕、醉駕、毒駕和渣土車、工程運輸車野蠻駕駛等行為。堅決取締貨無營運資質的車輛。加大農村公路因汛期水毀造成的塌方、懸空路段的管護。（責任單位：交警八中隊、鄉(xiāng)派出所、鄉(xiāng)交管站、鄉(xiāng)農業(yè)綜合服務中心、鄉(xiāng)市場監(jiān)督管理所、鄉(xiāng)九校等）

2.道路交通。結合交通問題頑瘴痼疾集中整治，聚焦“兩客一危一貨一面”等重點車輛以及農村道路等重點路段，嚴厲打擊超載、超員、超速、摩托車不戴頭盔等違法行為，開展農用車、三輪車違法載人專項整治行動。全面排查整治臨水臨崖臨谷、急彎陡坡、長下坡、平交路口、事故多發(fā)等隱患路段。嚴防“馬路市場”反彈，對逾期未報廢的貨運、客運、危化品、校車等重點車輛嚴格進行跟蹤督辦，依法報廢無牌、無證車輛。（責任單位：交警八中隊、鄉(xiāng)派出所、鄉(xiāng)交管站、鄉(xiāng)農業(yè)綜合服務中心、鄉(xiāng)九校等）

3.建筑施工和城鎮(zhèn)燃氣。持續(xù)深化居民自建房安全專項整治，加快推進已排查安全隱患治理，確保全面整治到位。切實推進燃氣專項整治工作，打擊液化氣違法儲存、運輸、銷售經營和向無證單位轉供液化氣等行為。堅決取締“未批先建”、燃氣“黑網點”等違法違規(guī)現(xiàn)象，確保城鎮(zhèn)燃氣報警裝置100%安裝到位。（責任單位：鄉(xiāng)城建所、鄉(xiāng)交管站、鄉(xiāng)市場監(jiān)督管理所、鄉(xiāng)派出所、鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法大隊等）

4.涉校涉生。強化學生消防、交通、防溺水等安全教育，開展教職工安全能力水平培訓，開展涉校涉生的應急救援與演練，協(xié)調開展校車、校內特種設備的安全管理，加強對學校周邊的安全環(huán)境治理，引導學生遠離危樓。重點排查校舍安全、校車安全、消防安全、集體活動及水、電、氣設施設備等內部安全管理；堅決取締非法營運車輛（黑校車）和校外非法培訓機構。（責任單位：鄉(xiāng)九校、鄉(xiāng)派出所、交警八中隊、鄉(xiāng)交管站、鄉(xiāng)消防隊、鄉(xiāng)市場監(jiān)督管理所等）

5.危險化學品和煙花爆竹。重點排查危險化學品和煙花爆竹企業(yè)風險辨識和隱患排查治理情況，對全鄉(xiāng)危險化學品安全風險集中治理清單進行全面管控，嚴防事故發(fā)生。嚴厲打擊取締非法違法“小化工”，成品油“自流黑”，無證、超許可經營行為；煙花爆竹非法生產、非法銷售、非法儲存、租賃經營以及安全條件不達標的煙花爆竹零售店。（責任單位：鄉(xiāng)應急辦、鄉(xiāng)派出所、鄉(xiāng)環(huán)保站、鄉(xiāng)市場監(jiān)督管理所、鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法大隊等）

6.消防安全。突出大型超市、高層建筑、學校、衛(wèi)生院、勞動密集型企業(yè)、公共娛樂場所以及農村團寨、賓館、群租房、“多合一”等火災高風險場所、區(qū)域，嚴厲整治消防安全責任不落實，防火分隔不到位，疏散通道和安全出口數(shù)量不足或不暢通；違規(guī)搭建、電氣線路老化，違規(guī)存放易燃易爆危險品；電動自行車違規(guī)停放、違規(guī)充電等問題。（責任單位：鄉(xiāng)消防隊、鄉(xiāng)派出所、鄉(xiāng)城建所、鄉(xiāng)市場監(jiān)督管理所、鄉(xiāng)九校等）

7.商貿服務。強化對商貿、流通行業(yè)的安全生產管理，全面落實安全防范措施。配合有關部門對商貿、流通企業(yè)違反安全生產法律法規(guī)行為進行查處，做好商貿服務業(yè)（含餐飲業(yè)、住宿業(yè)）安全監(jiān)管工作。扎實開展成品油經營場所（加油站、油庫）專項檢查，嚴厲打擊成品油非法經營行為。（責任單位：鄉(xiāng)市場監(jiān)督管理所、鄉(xiāng)應急辦等）

8.工業(yè)領域。強化對屬地工業(yè)領域的安全監(jiān)管，加大隱患排查治理力度，動態(tài)更新問題隱患和制度措施“兩個清單”。（責任單位：鄉(xiāng)應急辦、鄉(xiāng)市場監(jiān)督管理所等）

9.農業(yè)農村。強化對農村安全飲水工程、蔬菜大棚、農業(yè)機械以及農藥化肥生產經營、漁牧畜禽養(yǎng)殖屠宰等方面的安全監(jiān)管。重點對全鄉(xiāng)農業(yè)機械的登記、安全技術檢驗、駕駛人員考核發(fā)證等工作開展一次全面摸底排查，嚴厲打擊無證駕駛、農用車載人、違規(guī)操作農業(yè)機械等非法違法行為，堅決取締證照過期、達到報廢年限等農業(yè)機械。積極支持和推動鄉(xiāng)村振興安全發(fā)展。（責任單位：鄉(xiāng)農業(yè)綜合服務中心、鄉(xiāng)水利站、交警八中隊、鄉(xiāng)交管站等）

10.地質災害安全防范。加強地災的預報預警工作，織密在冊地質災害點防護網，落實未在冊地質災害點、斜坡溝谷單位、高切坡等地質災害重點部位的防范措施和安全責任，高度關注在建工程和農村建房的切坡安全隱患。（責任單位：鄉(xiāng)自然資源所）

11. 森林防滅火。全面排查重要設施、重要部位、重要區(qū)域、重點工程、重點人群的森林火險隱患，建立森林火險隱患臺賬和重點管理人群臺賬。堅決落實森林防火責任制，劃定森林防火責任區(qū)，落實“一長三員”（林長+護林員+監(jiān)管員+執(zhí)法人員）分區(qū)負責的網格化管理機制，配備森林防火設施、設備及應急物質，成立森林火災專業(yè)撲救隊伍和群眾撲救隊伍，定期進行培訓和演練。進村、進山路口設置森林防火警示宣傳標志，廣泛開展森林防火安全宣傳，逐戶簽訂野外用火審批告知書，嚴厲打擊違規(guī)野外用火。森林防火特護期堅決執(zhí)行森林防火工作十二條：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導親自帶班值守；二是干部職工全部到崗到位；三是護林員全部上山巡查；四是墳山地頭專人看守；五是入山路口設卡登記；六是一個團寨一面鑼，山上山下鳴鑼示警，“村村響”循環(huán)宣傳播放；七是重點人群盯死看牢；八是防火物資準備充分；九是撲火隊伍集中待命；十是森林火災“打早、打小、打了”；十一是縣里明察暗訪督促落實；十二是堅決問責相關責任人。（責任單位：鄉(xiāng)林業(yè)站、鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法大隊、鄉(xiāng)應急辦等，各村護林員）

12.其他新興行業(yè)。對安全管理職責尚不明確的有關新興行業(yè)領域，各行業(yè)部門要按照業(yè)務相近原則，加強對新興行業(yè)的安全監(jiān)管，防止漏管失控。（有關職能部門）

請上述行業(yè)領域牽頭部門進一步細化重點工作任務，制定任務清單，逐項掛賬銷號。上述行業(yè)領域以外的負有安全監(jiān)管責任的其他部門也要結合實際明確工作重點，同步開展相關工作。

（二）強力推進安全生產治本攻堅行動

1.本質安全提升行動。重點對各類企業(yè)安全風險隱患公告欄的設置以及定期排查發(fā)現(xiàn)的隱患及整改情況進行一次排查，查漏補缺，全面防范。嚴格按照治本攻堅行動提升本質安全工作要求，在各行業(yè)領域扎實推進“五個一”措施，即一次全覆蓋的安全風險辨識評估；一次全面的隱患排查治理；一次系統(tǒng)的安全規(guī)章制度和操作規(guī)程對標梳理；一次全員的安全教育培訓；一次徹底的反“三違”集中行動。

2.基礎管理規(guī)范行動。分行業(yè)領域部署企業(yè)和生產經營單位對照基礎管理要求開展自查，重點檢查全員安全生產責任、企業(yè)安全生產管理、企業(yè)三級培訓、企業(yè)安全生產承諾公告、舉報獎勵等制度落實情況，圍繞“人、物、制度和不斷變化的時空環(huán)境”四要素，督促企業(yè)依法依規(guī)完善內部安全管理體系、安全作業(yè)規(guī)程和安全管理制度。

3.頑瘴痼疾掃蕩行動。對治本攻堅三年行動及安全守底行動中發(fā)現(xiàn)的重大問題隱患和市、縣安委辦交辦的還未整改到位的問題隱患，進行全面清理梳理，嚴格按照“一單四制”的要求實施掛賬整改，逐一督促整改到位，切實防范事故發(fā)生，確保一方安瀾。

三、實施步驟

在鄉(xiāng)黨委、政府的統(tǒng)一領導下，各部門、鄉(xiāng)直機關各單位根據(jù)職責監(jiān)督指導本行業(yè)領域各生產經營單位，共同推動安全生產“敲門守護”百日行動深入開展。具體分三個步驟推進。

一是研究部署全面動員階段(9月5日前)。各部門、鄉(xiāng)直機關各單位要統(tǒng)一認識，按照全鄉(xiāng)的統(tǒng)一部署要求，結合實際，認真分析研究，厘清本轄區(qū)、本行業(yè)領域落實安全生產“敲門守護”百日行動的工作任務，明確責任，細化措施，周密部署，精心組織，督促轄區(qū)內、行業(yè)內各生產經營單位自主開展安全生產敲門守護百日行動，提高排查治理各類隱患、規(guī)范生產經營操作的自覺性。

二是深入一線“敲門守護”階段（9月6日至12月20日）。各部門、鄉(xiāng)直機關各單位和各生產經營企業(yè)要持續(xù)深入開展“敲門守護”行動，地毯式、全覆蓋排查各類安全隱患，分門別類建立問題風險隱患臺賬，明確整改責任人、整改措施和整改時限，對重大風險落實分級管控措施。各村要動員村組黨員干部全面參與到行動中來，要進村寨、進企業(yè)、進家庭、進現(xiàn)場，面對面宣傳安全知識，提升安防意識，點對點排查各類安全隱患，嚴格按照“一單四制”要求銷號。對于重大風險要進一步細化管控措施，明確管控責任人，做到事事有人管、處處有人防。各部門、鄉(xiāng)直機關各單位要細化本行業(yè)領域“敲門守護”行動的整治目標、工作任務和管控范圍，明確本行業(yè)領域的重點監(jiān)管對象，組織安全管理人員、專業(yè)技術人員及執(zhí)法人員等力量深入經營企業(yè)現(xiàn)場，開展安全生產服務指導和檢查執(zhí)法，用高水平服務規(guī)范企業(yè)安全管理，用嚴要求執(zhí)法壓實企業(yè)主體責任。同時，要指導各村和企業(yè)學好、用好本行業(yè)領域的重大隱患判定標準，自主開展真查隱患和查真隱患，有效消除重大安全隱患。各生產經營企業(yè)要切實履行安全生產主體責任，企業(yè)“第一責任人”必須扛責上肩，全面推動全員安全生產責任制的落實。要逐步完善風險隱患特別是重大事故隱患的自查自糾機制，落實獎懲制度，加大員工發(fā)現(xiàn)風險隱患和舉報非法違法行為的獎勵力度，正向激勵從業(yè)人員主動深入排查隱患，做到全員參與、全員排查。

通過“敲門守護”行動的深入開展，讓每一個生產經營活動參與者都充分認識到，安全生產“敲門守護”行動，就是敲“自己”的門，是守護自己平安，更是守護自己家人的幸福。

三是全面鞏固拓展提升階段（12月21日至12月31日)。各部門、鄉(xiāng)直機關各單位要對過來開展的工作進行評估，發(fā)現(xiàn)問題和不足，聚集重點，合力攻堅，不斷鞏固拓展行動成效。

四、保障措施

（一）強化組織領導。各村、各部門、鄉(xiāng)直機關各單位的主要負責同志要親自調度指揮，深入一線，推動“敲門守護”百日行動有序有力開展。要嚴格按照“三管三必須”的原則，履行工作職責，強化工作統(tǒng)籌，推進安全生產“敲門守護”百日行動走深走實。

（二）強化督導檢查。一是鄉(xiāng)安委辦實時督導檢查。鄉(xiāng)安委辦將對“敲門守護”百日行動開展情況，實行每周一調度，半月一匯總，一月一通報；二是各行業(yè)領域部門和單位督導檢查。各部門和單位根據(jù)本行業(yè)工作部署及推進情況，采取突擊檢查、隨機抽查、明察暗訪等多種方式，持續(xù)深入開展安全生產督導檢查工作。三是鄉(xiāng)紀委監(jiān)委督導檢查。采取“四不兩直”的方式進行督查檢查，根據(jù)督查情況形成督查專報。

（三）強化宣傳監(jiān)督。各部門和各生產經營企業(yè)要充分利用微信、“大喇叭”、“村村響”等工具，積極宣傳安全生產“敲門守護”行動的開展情況，廣泛發(fā)動群眾舉報，查證屬實的，對舉報人員予以獎勵。

（四）加強信息報送。各部門、鄉(xiāng)直機關各單位和相關重點企業(yè)必須明確專人負責收集統(tǒng)計安全生產“敲門守護”百日行動的工作信息（包括但不限于動員部署、領導帶隊檢查、隱患整治、監(jiān)管執(zhí)法、舉報處理、重大風險辨識、重大隱患掛牌、停產停業(yè)、關閉退出等），每月5日、15日、25日報送至鄉(xiāng)安委辦，鄉(xiāng)安委辦將定期通報。（郵箱:[email protected]）