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為全面貫徹落實(shí)《懷化市鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》文件精神，結(jié)合《懷化市2023年鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)“打擂臺(tái)”考評(píng)方案》、《關(guān)于認(rèn)真制定全面完成村莊規(guī)劃分類編制方案的通知》(湘自資辦發(fā)〔2021〕11號(hào))、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃工作服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》(湘政辦發(fā)〔2021〕29號(hào))、《湖南省村莊規(guī)劃編制技術(shù)大綱（修訂版）》、《湖南省村莊規(guī)劃編制工作指南（修訂版）》《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案>的通知》(廳字〔2020〕18號(hào))和《中共中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于確定農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)的函》(中農(nóng)函〔2020〕17號(hào))等文件精神，科學(xué)做好我鄉(xiāng)村莊規(guī)劃編制工作，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，進(jìn)一步提升我鄉(xiāng)宜居宜業(yè)水平和規(guī)范農(nóng)村住房建設(shè)程序，結(jié)合大合坪實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持把鄉(xiāng)村建設(shè)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，以普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)為重點(diǎn)，積極有效推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善公共服務(wù)、改善人居環(huán)境，建設(shè)綠色生態(tài)宜居宜業(yè)和美麗鄉(xiāng)村。

二、工作要點(diǎn) 

（一）明確工作內(nèi)容與職責(zé)

鄉(xiāng)人民政府牽頭負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)各村村莊規(guī)劃編制的統(tǒng)籌推進(jìn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、動(dòng)態(tài)調(diào)度、技術(shù)支持和工作考核等工作，開(kāi)展亂占耕地建房、違建別墅等違法建設(shè)治理工作，并建立健全農(nóng)村居民建房衛(wèi)生廁所列入新建房屋辦理規(guī)劃許可前置機(jī)制；鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)的宅基地監(jiān)督管理服務(wù)工作，組織開(kāi)展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查，及時(shí)將農(nóng)村居民建房新增建設(shè)用的需求通報(bào)鄉(xiāng)級(jí)自然資源部門，并參與編制國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃；做好農(nóng)村村民住房建設(shè)的農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書核發(fā),以及負(fù)責(zé)指導(dǎo)各村對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或采取欺騙手段騙取審批、非法占用宅基地建設(shè)等行為進(jìn)行查處。

鄉(xiāng)住建部門要加大推廣農(nóng)村建房圖集工作力度，并科學(xué)推進(jìn)歷史文化（傳統(tǒng)村落）保護(hù)規(guī)劃編制等工作。

（二）村莊規(guī)劃編制工作

1、尊重村民主體地位

各村要明確“村莊規(guī)劃聯(lián)絡(luò)員”，充分聽(tīng)取鄉(xiāng)村振興第一書記、退休村干、村內(nèi)黨員、鄉(xiāng)賢能人、熟悉村情的老同志、大學(xué)生村官等意見(jiàn)。廣泛聽(tīng)取村民意見(jiàn)，尊重村民意愿，反映村民愿景。充分發(fā)動(dòng)和引導(dǎo)村民參與規(guī)劃編制，扎實(shí)做好村民宣傳發(fā)動(dòng)、村民問(wèn)卷調(diào)查、村民討論規(guī)劃方案、規(guī)劃成果公示、村民集體決策等工作，組織村民參與到村莊規(guī)劃編制的各個(gè)環(huán)節(jié)，保障村民的規(guī)劃知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓村莊規(guī)劃成為取得高度共識(shí)的“村規(guī)民約”。

2、重點(diǎn)體現(xiàn)地方特色

依據(jù)各村莊自然資源稟賦特色和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，遵循目標(biāo)指引與問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，在充分考慮人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效率相統(tǒng)一的前提下，要結(jié)合自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等因素，更好地保留和體現(xiàn)生態(tài)特色和人文特色，挖掘自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間資源的優(yōu)化配置，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，避免風(fēng)格雷同和“千村一面”。

3、切實(shí)履行各項(xiàng)程序

村莊規(guī)劃編制要嚴(yán)格按照國(guó)家及我省有關(guān)規(guī)定、規(guī)范，認(rèn)真履行組織編制、方案確認(rèn)、技術(shù)論證、村級(jí)審議、公示公告、規(guī)劃報(bào)批和備案等程序。經(jīng)依法批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃，任何單位和個(gè)人不得隨意修改，確需修改規(guī)劃的，嚴(yán)格按程序報(bào)原規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。修改后的村莊規(guī)劃要依法依規(guī)重新公布。

4、強(qiáng)化監(jiān)督考核

科學(xué)編制鄉(xiāng)村規(guī)劃納入年度對(duì)各村建設(shè)工作考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，確保規(guī)劃編制工作規(guī)范、高效、有序推進(jìn)。安排專人定期或不定期對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行督查和暗訪，及時(shí)督促有關(guān)單位和責(zé)任人做好工作。對(duì)工作不力、措施不到位的村，采取約談、通報(bào)等形式予以督促，對(duì)工作中存在違法違規(guī)行為或不能按時(shí)完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，按規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

5、健全工作機(jī)制

建立健全農(nóng)村居民建房衛(wèi)生廁所列入新建房屋辦理規(guī)劃許可前置機(jī)制。縣自然資源局已于2023年4月14日行文明確了該項(xiàng)工作的落實(shí)（關(guān)于將衛(wèi)生廁所建設(shè)納入《鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證》審批前置事項(xiàng)的通知(沅自然資〔2023〕80號(hào)）。

（三）農(nóng)村建房圖集推廣與傳統(tǒng)村落規(guī)劃的編制工作

1、規(guī)劃引領(lǐng)，合理布局。全面推行鄉(xiāng)村建設(shè)許可制度，鄉(xiāng)村旅游服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及村民住宅建設(shè)必須依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和用地許可手續(xù)。鄉(xiāng)自然資源局和農(nóng)辦及執(zhí)法大隊(duì)?wèi)?yīng)嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處各類違法違規(guī)建設(shè)行為，確保不新增違法違規(guī)建筑，逐步消化存量違法違規(guī)建筑。對(duì)違法行為監(jiān)督、制止和查處不力的，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

2、保護(hù)耕地，節(jié)約集約用地。積極探索開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理、空心屋場(chǎng)整治和危房改造，盤活農(nóng)村宅基地資源。嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”政策，建新必須拆舊。農(nóng)村村民建房一戶只能申請(qǐng)一處符合規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的宅基地，易地新建住宅的，實(shí)行建新拆舊承諾制。舊址的宅基地使用權(quán)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法收回，并報(bào)告發(fā)證機(jī)關(guān)按程序辦理注銷登記手續(xù)。

3、塑造村莊特色風(fēng)貌。鼓勵(lì)各村開(kāi)展村莊設(shè)計(jì)，并將村莊建筑、環(huán)境整治、景觀風(fēng)貌、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等內(nèi)容融為一體。部門切實(shí)做好農(nóng)村住房設(shè)計(jì)通用圖集的更新、完善和推廣工作，并免費(fèi)提供村民選擇使用。切實(shí)保護(hù)村莊的傳統(tǒng)選址、格局、風(fēng)貌以及自然和田園景觀等整體空間形態(tài)與環(huán)境，全面保護(hù)文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居，更好的延續(xù)歷史文脈。

4、加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)管理。一是控制農(nóng)房規(guī)模。農(nóng)村住房使用宅基地面積不得超過(guò)省規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)，建筑層數(shù)原則上不得超過(guò)規(guī)定層數(shù)。全面落實(shí)農(nóng)村住房“帶圖審批”制度，村民申請(qǐng)建房時(shí)應(yīng)提供設(shè)計(jì)方案或選擇農(nóng)村住房設(shè)計(jì)通用圖集。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證應(yīng)載明農(nóng)村住房建設(shè)位置、范圍及建筑層數(shù)、高度、面積，并附經(jīng)審定的設(shè)計(jì)方案或通用圖集。二是建立“四到場(chǎng)”制度。在農(nóng)民申請(qǐng)和建房過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村及林業(yè)管理人員、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門人員和村組干部應(yīng)做到選址踏勘到場(chǎng)、定點(diǎn)放樣到場(chǎng)、基槽驗(yàn)收到場(chǎng)、竣工驗(yàn)收到場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)審核確認(rèn)申請(qǐng)人建房條件及是否符合用地、規(guī)劃要求，實(shí)地放樣確定四界，防止不按審批內(nèi)容建設(shè)。三是加強(qiáng)質(zhì)量安全管理。鄉(xiāng)住建部門明確專人開(kāi)展農(nóng)村住房建設(shè)施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和巡查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)告知農(nóng)戶，對(duì)存在違反建筑工程質(zhì)量安全強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范的予以勸導(dǎo)或制止。農(nóng)村住房竣工后，鄉(xiāng)住建管理人員、施工單位或農(nóng)村建筑工匠、建房戶主共同進(jìn)行驗(yàn)收。農(nóng)村住房驗(yàn)收合格后，依法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

（四）農(nóng)村宅基地管理與改革工作

1、堅(jiān)守底線,保障權(quán)益。著力破解規(guī)范農(nóng)村宅基地管理難題,全面落實(shí)“一戶一宅”政策規(guī)定,切實(shí)做到有利于增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民土地收益,有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

2、政府引導(dǎo),集體主導(dǎo)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)和集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)的方式,充分發(fā)揮村民自治和村民理事會(huì)自我管理作用。激發(fā)群眾參與農(nóng)村宅基地管理的積極性、主動(dòng)性,形成推動(dòng)改革、強(qiáng)化 管理的強(qiáng)大合力。

3、因地制宜,勇于創(chuàng)新。堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則,結(jié)合實(shí)際,循序漸進(jìn),既要有條件、按程序、分步驟審慎穩(wěn)妥推進(jìn), 又要鼓勵(lì)村組大膽探索,進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村宅基地管理機(jī)制和模式,不斷總結(jié)和積累經(jīng)驗(yàn)。

4、合理利用,節(jié)約集約。堅(jiān)持規(guī)劃先行,宅基地使用必須符合全縣土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃,全面推進(jìn)村莊規(guī)劃落地,依法辦理規(guī)劃和用地審批手續(xù),嚴(yán)格控制占用耕地建房,嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田、生態(tài)紅線建房。堅(jiān)持宅基地歸村組集體所有,著力控制村莊建設(shè)用地規(guī)模,著力盤活存量宅基地,促進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用。

三、實(shí)施步驟

（一）農(nóng)村建房圖集推廣與傳統(tǒng)村落規(guī)劃的編制工作

1、宣傳發(fā)動(dòng)

各村通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、發(fā)放宣傳資料等多種形式，廣泛開(kāi)展村鎮(zhèn)建房規(guī)劃管理工作宣傳，增強(qiáng)村民依法建房意識(shí)。

2、啟動(dòng)工作

組建工作班子，制定工作方案，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)構(gòu)及人員，指導(dǎo)村支兩委制定村規(guī)民約和建房管理制度。

要設(shè)立服務(wù)窗口，統(tǒng)一受理建房申請(qǐng)。

各村召開(kāi)鄉(xiāng)、村、組三級(jí)動(dòng)員會(huì)議，全面部署村鎮(zhèn)建房管理工作，明確一名規(guī)劃建設(shè)管理員，并開(kāi)展相關(guān)工作。

3、深入推進(jìn)

（1）全面排查。相關(guān)部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的在建房屋開(kāi)展全面排查，摸清辦理國(guó)土、規(guī)劃、施工手續(xù)情況，并建立臺(tái)賬。

（2）分類處置。嚴(yán)格按照《湖南省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》等文件，針對(duì)在建房屋不同情況實(shí)行分類處置：

對(duì)已辦理國(guó)土、規(guī)劃、施工相關(guān)手續(xù)的在建房屋，相關(guān)職能部門根據(jù)職責(zé)劃分，做好監(jiān)管。

對(duì)未辦理國(guó)土、規(guī)劃、施工手續(xù)的在建房屋，由執(zhí)法大隊(duì)責(zé)令停止施工，并依法作出責(zé)令完善手續(xù)、處罰或拆除的處置決定，在建房屋未完善相關(guān)手續(xù)前，不得施工。

（3）強(qiáng)化執(zhí)法。根據(jù)《湖南省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》和“打非治違”工作相關(guān)規(guī)定，切實(shí)履行“打非治違”屬地管理責(zé)任，成立執(zhí)法隊(duì)伍，行使相關(guān)部門下放的行政執(zhí)法權(quán)限，加強(qiáng)日常巡查，杜絕“兩違”建筑。

（三）農(nóng)村宅基地管理與改革工作

（1）組織保障

目標(biāo)任務(wù)1：成立農(nóng)村宅基地管理與改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全年專題研究宅基地管理與改革工作4次以上，有工作方案，有半年總結(jié)和全年總結(jié)。

目標(biāo)任務(wù)2：農(nóng)村宅基地管理與改革工作納入各村績(jī)效考核。

目標(biāo)任務(wù)3：農(nóng)村宅基地管理與改革工作有專門辦公室，有“一站式”審批服務(wù)窗口，落實(shí)具體負(fù)責(zé)的工作人員，以文件為準(zhǔn)。

（2）宣傳培訓(xùn)

目標(biāo)任務(wù)：開(kāi)展農(nóng)村宅基地政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全年至少開(kāi)展1次農(nóng)村宅基地管理與改革工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每村固定宣傳標(biāo)語(yǔ)不少于2條。

（3）審批管理

目標(biāo)任務(wù)1：開(kāi)展宅基地聯(lián)審聯(lián)批，嚴(yán)格按照程序?qū)徟袑徟_(tái)賬，有審批檔案，發(fā)放公示牌、規(guī)劃許可證、宅基地批準(zhǔn)書。

目標(biāo)任務(wù)2：每月按時(shí)完成上報(bào)宅基地管理信息報(bào)送系統(tǒng)報(bào)表。

（4）動(dòng)態(tài)巡查

目標(biāo)任務(wù)：鄉(xiāng)村建立動(dòng)態(tài)巡查工作制度，組織開(kāi)展常態(tài)巡查工作，并有巡查工作臺(tái)賬和記錄。

（5）違法查處

目標(biāo)任務(wù)：無(wú)新增農(nóng)村村民非法占用耕地建住宅行為，且逐步消除2020年7月3日來(lái)的違法建房存量問(wèn)題。

四、保障措施

(一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村根據(jù)實(shí)施方案，逐級(jí)分解任務(wù)，抓好落實(shí)。

（二）加大宣傳力度。廣泛宣傳村莊規(guī)劃編制、農(nóng)村宅基地管理、農(nóng)村建房圖集推廣與傳統(tǒng)村落規(guī)劃的編制工作的重要意義和主要內(nèi)容，引導(dǎo)村民主動(dòng)參與，自覺(jué)遵守，依法、科學(xué)建設(shè)美麗家園。

（四）加強(qiáng)督查考核。由鄉(xiāng)政府督查室對(duì)莊規(guī)劃編制、農(nóng)村宅基地管理、農(nóng)村建房圖集推廣與傳統(tǒng)村落規(guī)劃編制等工作進(jìn)行定期督查和通報(bào)。

 大合坪鄉(xiāng)人民政府

 2023年4月30日