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沅政發(fā)〔2020〕3號

沅陵縣人民政府

關(guān)于沅陵縣社會信用體系建設(shè)的實施意見

為進一步加快推進全縣社會信用體系建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）、《湖南省人民政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的實施意見》（湘政發(fā)〔2017〕5號）、《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的實施方案>的通知》（湘政發(fā)〔2018〕18號）、《懷化市人民政府關(guān)于印發(fā)<懷化市社會信用體系建設(shè)實施意見>的通知》（懷政發(fā)〔2020〕4號）等文件精神，結(jié)合沅陵實際，提出以下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真落實黨中央、國務(wù)院，省委、省政府，市委、市政府及縣委、縣政府關(guān)于社會信用體系建設(shè)重大決策部署，立足建設(shè)誠信沅陵，以提高全社會誠信意識和信用水平、改善經(jīng)濟社會運行環(huán)境為目的，以推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信建設(shè)等為主要內(nèi)容，以建立健全守信激勵和失信聯(lián)合懲戒機制為重點，以促進信用信息公開和信用服務(wù)市場發(fā)展為支撐，促進全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2021年，利用“一網(wǎng)一庫一平臺”〔信用中國（湖南懷化）網(wǎng)站、信用信息數(shù)據(jù)庫、信用信息共享交換平臺〕，確保我縣信用保障體系和信用制度基本建立，守信激勵和失信聯(lián)合懲戒機制基本形成，全社會誠信意識普遍增強，基本建成與全縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會信用體系基本構(gòu)架和運行機制。

到2022年，“一網(wǎng)一庫一平臺”功能健全，信用制度體系配套完善，信用產(chǎn)品得到推廣應(yīng)用，信用市場初具規(guī)模，聯(lián)合獎懲機制有效發(fā)揮作用，政府公信力、企業(yè)信用度和社會誠信意識明顯提升，社會誠信環(huán)境明顯優(yōu)化，打造與誠信沅陵相適應(yīng)的社會信用體系框架和運行機制。

三、主要任務(wù)

（一）建立健全信用制度體系，完善聯(lián)合獎懲機制。

1.健全信用制度。根據(jù)國家、省、市制定的有關(guān)信用法規(guī)政策，結(jié)合沅陵實際需要，落實信用信息歸集、管理、公示、應(yīng)用、異議修復(fù)、聯(lián)合獎懲，以及信用應(yīng)用、信用信息安全與保護等相關(guān)基本制度，明確界定信用信息的公開范圍，依法保護個人隱私、商業(yè)秘密和國家信息安全，使信用服務(wù)有法可依、有章可循，為各種社會信用活動提供法治保障。（縣發(fā)改局、人民銀行沅陵縣支行負責(zé)，持續(xù)實施）

2.落實信用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。更新信用信息歸集目錄、聯(lián)合獎懲措施清單、信用修復(fù)的一般標(biāo)準(zhǔn)、平臺運行與系統(tǒng)建設(shè)等系列地方標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范，明確信用信息記錄主體的責(zé)任，保證信用信息的客觀、真實、準(zhǔn)確和及時更新。（縣發(fā)改局、人民銀行沅陵縣支行負責(zé)；2021年完成，持續(xù)實施）

（二）建立新型信用監(jiān)管體制機制。

1.創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。推動政府部門在行政管理事項中逢辦必查信用記錄。對信用良好的企業(yè)，其主動作出事前信用承諾，可實施綠色通道、容缺受理等便利措施；對嚴重失信的企業(yè)，依據(jù)《聯(lián)合獎懲措施目錄》依法予以實施行政約束性措施。鼓勵各類市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營活動中更廣泛、主動地應(yīng)用信用報告。重點在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)審核等事項中開展試點示范，充分發(fā)揮公共信用服務(wù)機構(gòu)和第三方信用服務(wù)機構(gòu)出具的信用報告作用。（縣發(fā)改局、人民銀行沅陵縣支行牽頭，縣財政局、縣市場監(jiān)管局負責(zé)；2021年完成，持續(xù)實施）

2.加強事中環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。按照強化信用約束和協(xié)同監(jiān)管要求，大力推進信用分級分類監(jiān)管。研究制定各行業(yè)信用分類監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管事項、分類標(biāo)準(zhǔn)、獎懲措施、操作流程、公示渠道等。以公共信用綜合評價結(jié)果、行業(yè)信用評價結(jié)果等為依據(jù)，對監(jiān)管對象進行分級分類，根據(jù)信用等級高低采取差異化的監(jiān)管措施。將“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用等級相結(jié)合，對信用較好、風(fēng)險低的市場主體，可降低抽查比例和頻次；對信用風(fēng)險一般的市場主體，按常規(guī)比例抽查；對違法失信、風(fēng)險較高的市場主體，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實行嚴管和懲戒。（各行業(yè)主管部門負責(zé)；2021年完成，持續(xù)實施）

3.完善事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。深入開展失信聯(lián)合懲戒。加快構(gòu)建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒機制，從根本上解決失信行為反復(fù)出現(xiàn)、易地出現(xiàn)的問題。依法依規(guī)建立聯(lián)合懲戒措施清單，動態(tài)更新并向社會公開，形成行政性、市場性和行業(yè)性等懲戒措施多管齊下，社會力量廣泛參與的失信聯(lián)合懲戒大格局。重點實施懲戒力度大、監(jiān)管效果好的失信懲戒措施，包括依法依規(guī)限制失信聯(lián)合懲戒對象招標(biāo)投標(biāo)、申請財政性資金項目支持、享受稅收優(yōu)惠等行政性懲戒措施，以及通報批評、公開譴責(zé)等行業(yè)性懲戒措施。（縣發(fā)改局、人民銀行沅陵縣支行牽頭，縣金改辦、縣社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、相關(guān)行業(yè)協(xié)會等負責(zé)，2020年完成）

（三）加快推進信用信息系統(tǒng)平臺建設(shè)。

1.加快推進縣信用信息共享交換平臺和網(wǎng)站建設(shè)。按照市縣分級負擔(dān)的原則，在縣級財政經(jīng)費許可的情況下獨立建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高的信用網(wǎng)站及平臺，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與市級平臺對接。（縣信用辦負責(zé)，2020年完成）

2.不斷完善信用信息基礎(chǔ)庫。以統(tǒng)一社會信用代碼為企業(yè)和非企業(yè)組織唯一標(biāo)識代碼，以居民身份證號碼為公民標(biāo)識代碼，分步建設(shè)企業(yè)法人、非企業(yè)法人、自然人為分類的三大信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，按照政策需求建設(shè)重點領(lǐng)域、重點職業(yè)等專項數(shù)據(jù)庫。（縣發(fā)改局、人民銀行沅陵縣支行、縣公安局及各行業(yè)管理部門負責(zé)；2022年完成，持續(xù)實施）

（四）廣泛開展誠信宣傳教育工作。

1.廣泛開展專題誠信宣傳。結(jié)合國際消費者權(quán)益日、網(wǎng)絡(luò)誠信宣傳日、全國信用記錄關(guān)愛日、誠信興商宣傳月等重要時間，深入開展誠信專題宣傳活動，集中宣傳信用政策法規(guī)、信用知識和典型案例。（縣委宣傳部牽頭，縣委網(wǎng)信辦、縣發(fā)改局、人民銀行沅陵縣支行、縣教育局、縣司法局、縣人社局、縣商務(wù)局、縣市場監(jiān)管局、縣文旅廣體局、縣應(yīng)急管理局、團縣委負責(zé)；持續(xù)實施）

2.積極選樹推介誠信典型。充分發(fā)揮媒體宣傳引導(dǎo)作用，大力發(fā)掘、宣傳有關(guān)部門和社會組織評選的信用狀況良好的行政相對人、“守合同重信用”企業(yè)、誠信道德模范、A級納稅人、優(yōu)秀青年志愿者、身邊好人等誠信典型，通過信用中國（湖南懷化）網(wǎng)站、縣政府網(wǎng)站等多種途徑公示推介。（縣委宣傳部牽頭，縣委網(wǎng)信辦、縣發(fā)改局、人民銀行沅陵縣支行、縣市場監(jiān)管局、縣政務(wù)服務(wù)中心、縣稅務(wù)局、團縣委負責(zé)；持續(xù)實施）

3.全面加強校園誠信教育。在基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育等相關(guān)課程中增加誠信教育內(nèi)容。推動學(xué)校加強信用管理，將學(xué)生個人誠信作為升學(xué)、畢業(yè)、評先評優(yōu)、獎學(xué)金發(fā)放、鑒定推薦等環(huán)節(jié)的重要考量因素。針對考試舞弊、學(xué)術(shù)造假、不履行助學(xué)貸款承諾、偽造就業(yè)材料等不誠信行為開展教育，并依法依規(guī)將相關(guān)信息記入個人信用檔案。（縣教育局、人民銀行沅陵縣支行、團縣委、縣人社局負責(zé)，持續(xù)實施）

4.全面開展信用教育培訓(xùn)。建立健全信用管理職業(yè)培訓(xùn)與專業(yè)考評制度。制定信用服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員從業(yè)準(zhǔn)則，加大對信用從業(yè)人員的培訓(xùn)力度。（縣教育局、縣人社局負責(zé)，持續(xù)實施）

（五）加快推進政務(wù)誠信建設(shè)。

1.堅持依法行政，加大政務(wù)公開力度。強化依法行政意識，依法全面推進政務(wù)公開，全面落實行政許可、行政處罰“雙公示”制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各有關(guān)部門要按要求將“雙公示”信息在本縣、本部門網(wǎng)站和信用中國（湖南懷化）網(wǎng)站公示。（具有行政許可和行政處罰職能的縣直單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)；2020年完成，持續(xù)實施）

2.探索構(gòu)建廣泛有效的政務(wù)誠信監(jiān)督體系。優(yōu)化信用環(huán)境，建設(shè)誠信政府，督促縣直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同，把各領(lǐng)域政務(wù)誠信記錄和踐諾情況作為評價政務(wù)誠信水平的重要內(nèi)容，將政務(wù)誠信考評結(jié)果作為績效考核的重要參考。（縣優(yōu)化辦牽頭，相關(guān)縣直部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)；持續(xù)實施）

3.加強重點領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。重點加強政府采購、政府和社會資本合作、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、政府債務(wù)等政務(wù)誠信建設(shè)，記錄政府失信行為，健全政府債務(wù)監(jiān)管體系。（縣政府辦、縣財政局、縣金改辦、人民銀行沅陵縣支行、縣發(fā)改局、縣住建局、縣商務(wù)局、縣民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)，持續(xù)實施）

（六）加快推進商務(wù)誠信建設(shè)。

1.建立健全各行業(yè)信用分類監(jiān)管制度。各行業(yè)主管部門要建立健全行業(yè)的信用分級分類監(jiān)管制度和機制，充分運用本行業(yè)信用評價結(jié)果，按照“誰主管、誰約談”的原則，由主管部門依法依規(guī)啟動提示約談或警示約談程序，督促失信市場主體履行相關(guān)義務(wù)、消除不良影響。約談記錄記入失信市場主體信用記錄，統(tǒng)一歸集后納入全國信用信息共享平臺。（縣直各行業(yè)主管部門負責(zé)；2020年完成，持續(xù)實施）

2.強化信用監(jiān)管與常規(guī)監(jiān)管相結(jié)合。將市場監(jiān)督領(lǐng)域的“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用監(jiān)管相結(jié)合，加大失信企業(yè)監(jiān)管力度，提高企業(yè)失信成本，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營和公平競爭，維護市場秩序。（縣市場監(jiān)管局負責(zé)，持續(xù)實施）

3.推動重點行業(yè)信用體系建設(shè)試點示范。選取關(guān)系經(jīng)濟民生發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的重點領(lǐng)域（如食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、工商管理、交通運輸、房地產(chǎn)、建筑、公共資源交易、家政服務(wù)等領(lǐng)域），創(chuàng)造性開展行業(yè)信用體系建設(shè)試點示范，將記錄信用信息、行政管理事項中實施信用審查、落實聯(lián)合獎懲、應(yīng)用信用報告、行業(yè)信用評價等信用體系建設(shè)貫穿到重點行業(yè)信用監(jiān)管全過程。（縣市場監(jiān)管局、縣交通運輸局、縣住建局、縣商務(wù)局按職責(zé)分工負責(zé)；2021年完成，持續(xù)實施）

4.健全信用修復(fù)機制。制定信用修復(fù)實施方案，明確信用修復(fù)的具體細則。制定框架規(guī)則，依據(jù)上級部門文件制定具體行業(yè)細則。（縣發(fā)改局、人民銀行沅陵縣支行牽頭，有關(guān)縣直單位負責(zé)；持續(xù)實施）

5.培育各類信用服務(wù)機構(gòu)，規(guī)范信用服務(wù)市場秩序。加強對信用服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員的監(jiān)督管理，保障信用服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。規(guī)范轄區(qū)各類征信機構(gòu)準(zhǔn)入、信息采集與安全使用。鼓勵符合條件的第三方信用服務(wù)機構(gòu)積極開展出具信用報告、信用管理咨詢、信用修復(fù)培訓(xùn)、參與信用體系共建等市場化服務(wù)。（人民銀行沅陵縣支行、縣發(fā)改局負責(zé)，持續(xù)實施）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。沅陵縣社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣社會信用體系建設(shè)工作，沅陵縣社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在縣發(fā)改局，以下簡稱縣信用辦）負責(zé)全縣社會信用體系建設(shè)工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要將社會信用體系建設(shè)納入重要議事日程，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員。按照本實施意見提出的目標(biāo)要求和社會信用體系建設(shè)的需要，狠抓落實，確保各項工作積極推進。

（二）強化督查考核。縣績效辦要將社會信用體系建設(shè)工作納入綜合績效評估。縣信用辦要細化目標(biāo)責(zé)任，制定年度社會信用體系建設(shè)工作要點，加強督促檢查；要建立健全社會信用體系工作考核評估機制，確保各項任務(wù)有序推進和有效落實。

（三）加強資金保障。將社會信用體系建設(shè)經(jīng)費納入財政預(yù)算予以保障，重點加大對信用信息基礎(chǔ)設(shè)施、信用產(chǎn)品開發(fā)、信用市場培育和專業(yè)人才培訓(xùn)等方面的資金支持力度。鼓勵民間資本、社會法人資本、風(fēng)險投資資本進入信用服務(wù)市場，為信用體系建設(shè)發(fā)展提供充足的資金保障。

                                       沅陵縣人民政府

                     2020年9月19日