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縣委、縣政府：

2024年以來，沅陵縣市場監(jiān)督管理局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、縣政府決策部署，全面履行法定職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范行政行為，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，高質(zhì)量完成法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、主要舉措和成效

（一）強(qiáng)化思想認(rèn)識的高度，提升執(zhí)法人員素養(yǎng)。一是學(xué)習(xí)內(nèi)容廣。將習(xí)近平法治思想列入縣局法治學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大、二十屆二中、三中全會、習(xí)近平總書記考察湖南重要講話和重要指示精神，以黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，以市場監(jiān)管系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)三年攻堅(jiān)行動為引領(lǐng)，助推法制建設(shè)工作深入開展。二是培訓(xùn)方式多。縣局領(lǐng)導(dǎo)班子利用理論學(xué)習(xí)中心組開展學(xué)法4次，組織全體干部職工開展法律業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)5次，參加市局關(guān)于市場監(jiān)管法律知識專題講座3次。組織開展關(guān)于《市場監(jiān)管執(zhí)法行為規(guī)范》和《市場監(jiān)管總局關(guān)于牢固樹立監(jiān)管為民理念推行服務(wù)型執(zhí)法的指導(dǎo)意見》等規(guī)定的專題培訓(xùn)。干部職工依托國家市場監(jiān)管總局網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)執(zhí)法人員學(xué)法達(dá)到50學(xué)時(shí)/人，努力提升行政執(zhí)法素養(yǎng)和水平，確保行政執(zhí)法人員熟練掌握行政執(zhí)法的法律法規(guī)依據(jù)和流程。組織全體干部職工參加普法學(xué)習(xí)，普法考試通過率為100%。鼓勵(lì)全體干部職工參加執(zhí)法資格考試，組織除臨退休3年以內(nèi)的全體工作人員參加執(zhí)法資格考試，對考試前20名的執(zhí)法人員進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)對未通過執(zhí)法資格考試的中層管理人員進(jìn)行職務(wù)調(diào)整，我局2024年執(zhí)法資格考試通過率為87.4%，全局執(zhí)法證持證率達(dá)到了90.4%。三是宣傳氛圍濃。強(qiáng)化法律宣傳，營造良好法治氛圍，利用“3·15”、世界知識產(chǎn)權(quán)日、世界計(jì)量日、質(zhì)量安全月、全國用藥安全月、“12·4”國家憲法日等活動，開展各種法律法規(guī)宣傳活動20余場次，累計(jì)發(fā)放宣傳資料超過20000余份，現(xiàn)場接受咨詢?nèi)藬?shù)累計(jì)超過1500余人次。組織全縣食品生產(chǎn)加工小作坊企業(yè)、學(xué)校食堂經(jīng)營者、特種設(shè)備使用單位以及藥品醫(yī)療器械經(jīng)營單位開展+學(xué)習(xí)培訓(xùn)，普及行業(yè)法律知識，全年組織開展法制講座、以會帶培等4次，進(jìn)一步提高了群眾知法、懂法、用法、守法的法律意識。

（二）增進(jìn)監(jiān)管服務(wù)的溫度，打造法治營商環(huán)境。一是優(yōu)化流程。嚴(yán)格落實(shí)《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單》，通過實(shí)施“證照分離”“高效辦成一件事”“一網(wǎng)通辦”等改革舉措，企業(yè)開辦全流程壓減至1個(gè)工作日內(nèi)，個(gè)體工商戶均在受理后當(dāng)場辦結(jié)。二是優(yōu)化服務(wù)。落細(xì)利企惠企舉措，推出并為新開辦企業(yè)免費(fèi)刻制印章1417套，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦“零費(fèi)用”。通過開展“一把手走流程”活動等，為經(jīng)營主體提供便利服務(wù)，深入實(shí)施主體強(qiáng)身行動，截至2024年底，全縣實(shí)有經(jīng)營主體31932戶，凈增經(jīng)營主體2515戶；全縣實(shí)有企業(yè)6207戶，凈增企業(yè)1002戶；個(gè)轉(zhuǎn)企完成47戶。三是優(yōu)化監(jiān)管。制定年度雙隨機(jī)抽查工作計(jì)劃，合理確定抽查范圍、抽查行業(yè)、抽查比例、抽查頻次和被抽查概率。2024年市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”制定抽查清單102項(xiàng)，完成雙隨機(jī)任務(wù)180條，已公示檢查結(jié)果1012個(gè)。綜合運(yùn)用“網(wǎng)上報(bào)”“掌上報(bào)”“現(xiàn)場報(bào)”等方式，幫助經(jīng)營主體完成年報(bào)公示，企業(yè)、農(nóng)專、個(gè)體年報(bào)率均達(dá)98%以上。完成信用修復(fù)3條處罰信息，移出異常經(jīng)營名錄45條。全力落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作，做到“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”本級事項(xiàng)覆蓋率100%。

（三）加大依法行政的力度，維護(hù)公平市場秩序。一是嚴(yán)格貫徹落實(shí)“三項(xiàng)制度”。強(qiáng)化行政執(zhí)法事前、事中及事后公示，全面推行執(zhí)法全過程記錄，堅(jiān)持集體討論規(guī)則機(jī)制做好執(zhí)法案件的審核。聘請法律顧問參與我局重要行政決策的論證，提升決策和執(zhí)法的科學(xué)性。截至目前我局共有151人申領(lǐng)行政執(zhí)法證；全年核審各類案件250件。我局獲評湖南省市場監(jiān)管局2024年民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動典型案例（第三批）1件；獲評懷化市市場監(jiān)管局知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)典型案例、民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動典型案例（第一批）以及嚴(yán)厲打擊肉類產(chǎn)品違法犯罪專項(xiàng)整治行動典型案例各1件。二是推行包容審慎柔性執(zhí)法。堅(jiān)持服務(wù)與管理并重、教育與處罰相結(jié)合，全面實(shí)行“首違不罰”和“兩輕一免”柔性執(zhí)法，2024年辦理減輕處罰案件135件、免于處罰案件14件、首違不罰案件9件，營造了良好的市場環(huán)境、營商環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境。三是全面保障消費(fèi)者合法權(quán)益。開展放心消費(fèi)誠信經(jīng)營創(chuàng)建工作，完成534家示范單位的創(chuàng)建。完善制度機(jī)制，統(tǒng)一使用12315投訴舉報(bào)熱線，及時(shí)接收、高效流轉(zhuǎn)處置投訴舉報(bào)。全年共接到群眾投訴、接聽咨詢、轉(zhuǎn)接12345熱線449件，案件受理率和辦結(jié)率均為100%，直接為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失69萬余元。

（四）延伸監(jiān)督約束的深度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格落實(shí)《市場監(jiān)管執(zhí)法行為規(guī)范》和《市場監(jiān)管總局關(guān)于牢固樹立監(jiān)管為民理念推行服務(wù)型執(zhí)法的指導(dǎo)意見》，健全完善監(jiān)督機(jī)制，全面落實(shí)《市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》，按照權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單分解執(zhí)法職權(quán)，確定全系統(tǒng)執(zhí)法主體、崗位和執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，健全和完善以依法界定執(zhí)法職責(zé)為基礎(chǔ)、以責(zé)任追究為手段、以盡職免責(zé)為補(bǔ)充的行政執(zhí)法責(zé)任制度，推動工作人員全面正確履行職責(zé)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家市場監(jiān)督管理總局出臺的市場監(jiān)管行政違法行為“首違不罰，輕赦免罰”清單，持續(xù)規(guī)范涉企行政檢查，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法“八嚴(yán)禁”“十不得”禁止性規(guī)定，不斷提升嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平。一是抓細(xì)案件回訪工作。我局制定了《沅陵縣市場監(jiān)督管理案件跟蹤回訪制度》，從立案開始，通過相關(guān)業(yè)務(wù)股室及局紀(jì)檢監(jiān)察員事前審查、事中跟蹤、事后回訪對案件處理行為實(shí)施全過程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)屬于辦案人員的問題，情節(jié)輕微的責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的調(diào)離工作崗位。通過案件回訪制度發(fā)現(xiàn)的問題，均已通過自查自糾方式責(zé)令改正到位。全年開展回訪226次。二是抓嚴(yán)案卷評查工作。我局在每年11月進(jìn)行一次案卷評查，由法規(guī)股牽頭，抽調(diào)局內(nèi)業(yè)務(wù)骨干，對全局所有的案件進(jìn)行一次全面的評查。將案卷評查的結(jié)果納入辦案機(jī)構(gòu)和辦案人員的年度考核中，以此激勵(lì)辦案單位和人員的工作積極性。對在巡查、上級檢查、案卷評查、審計(jì)等工作中發(fā)現(xiàn)執(zhí)法案件中存在的問題，第一時(shí)間要求辦案機(jī)構(gòu)立即予以整改，問題嚴(yán)重的給予問責(zé)。三是抓實(shí)行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接工作。為了進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接，我局與縣人民檢察院、縣公安局聯(lián)合制定了《關(guān)于推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接加強(qiáng)檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法銜接工作機(jī)制》，使“兩法銜接”工作為緊密。2024年我局向公安機(jī)關(guān)移送涉刑案件2起；2024年縣檢察院向我局移送案件4件；我局依據(jù)法院的刑事判決書，對涉及食品安全犯罪的被判處有期徒刑以上刑罰的，依據(jù)《食品安全法》第一百三十五條的規(guī)定作出從業(yè)禁止的行政處罰。

二、存在問題和原因

（一）執(zhí)法力量不足影響行政執(zhí)法效能。基層執(zhí)法人員數(shù)量配備嚴(yán)重不足，執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)不高，按縣委編辦的規(guī)定，我局應(yīng)有在編在崗人員261人，實(shí)際在編人員190人，人員嚴(yán)重短缺。目前在崗大多還是三局合并前的人員，年齡嚴(yán)重老化，近幾年有大量人員退休，存在人員嚴(yán)重?cái)鄼n問題。而三局合并后新進(jìn)人員大多是退伍士官，文化程度普遍偏低，無法承接合并后隨著機(jī)構(gòu)改革不斷進(jìn)行，日益增加市場監(jiān)管的工作職能。執(zhí)法力量與執(zhí)法任務(wù)嚴(yán)重不匹配，缺少具備食品、藥品、特種設(shè)備、法律等專業(yè)知識的人員。

（二）職業(yè)打假劇增浪費(fèi)行政執(zhí)法力量。職業(yè)舉報(bào)人逐利造成食品、藥械大量投訴舉報(bào)案件數(shù)量倍增，基層工作人員疲于應(yīng)對。職業(yè)舉報(bào)人為達(dá)成得到賠償或獎(jiǎng)勵(lì)的目的，組成團(tuán)伙著力從食品藥品包裝和標(biāo)識標(biāo)簽上挑毛病然后向市場監(jiān)督管理局進(jìn)行舉報(bào)，嚴(yán)重?cái)_亂正常的市場經(jīng)營環(huán)境。且在沒有達(dá)到經(jīng)濟(jì)目的情況下，通過進(jìn)行行政復(fù)議、行政訴訟以及向紀(jì)委舉報(bào)、信訪等方式，極大的浪費(fèi)行政資源。2024年我局因不服投訴舉報(bào)回復(fù)申請行政復(fù)議的案件共28起，占全縣行政復(fù)議案件近一半的數(shù)量。

(三)部分工作職責(zé)界限不明確導(dǎo)致執(zhí)法無依據(jù)。為方便市民生活，政府為市民提供了多種的投訴舉報(bào)渠道，但因受理和轉(zhuǎn)辦投訴舉報(bào)的部門本身業(yè)務(wù)不太熟悉，造成大量非我局監(jiān)管職責(zé)的事情分到我局處理；同時(shí)本應(yīng)處理這些投訴舉報(bào)相關(guān)的職能部門在看到上級轉(zhuǎn)交我局辦理后，沒有及時(shí)地依據(jù)職責(zé)介入處理。我局雖樂于為政府分憂，但常常在處理過程中因?yàn)橛诜o據(jù)，處于十分尷尬的境地。

三、下步工作打算

（一）充實(shí)基層執(zhí)法力量，提升行政執(zhí)法素質(zhì)。一方面根據(jù)基層實(shí)際工作量及時(shí)補(bǔ)充人才缺口，提升基層工作能力。另一方面通過開展法制培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員素質(zhì)。結(jié)合省市局法制培訓(xùn)計(jì)劃和我局執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)需求，制定本局法制培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)要求。強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，通過邀請專家召開培訓(xùn)會的方式，進(jìn)一步提升執(zhí)法人員監(jiān)管能力和水平，創(chuàng)新監(jiān)管思路。采取集中授課、專題講座、線上學(xué)習(xí)、演習(xí)實(shí)戰(zhàn)執(zhí)法等多種培訓(xùn)方式，滿足不同執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)需求。邀請法律專家、業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行授課，分享最新的法律知識和執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。

（二）抓實(shí)“三項(xiàng)制度”落實(shí)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。進(jìn)一步推動執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中使用音像記錄的方式進(jìn)行記錄，使執(zhí)法過程記錄更清晰、直觀、完整，確保執(zhí)法過程可回溯、責(zé)任可追究。充實(shí)法制審核人員能力，提高法制審核水平。對于重大、復(fù)雜、疑難的行政執(zhí)法決定，嚴(yán)格進(jìn)行法制審核，未經(jīng)審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得作出執(zhí)法決定。確保執(zhí)法決定合法、公正、合理。

（三）嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，營造良好法治環(huán)境。一是貫徹落實(shí)《市場監(jiān)管總局關(guān)于牢固樹立監(jiān)管為民理念推行服務(wù)型執(zhí)法的指導(dǎo)意見》，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)相統(tǒng)一、守底線和促發(fā)展相結(jié)合，深入推行服務(wù)型執(zhí)法。二是貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，嚴(yán)格控制涉企執(zhí)法檢查頻次，推進(jìn)涉企“綜合查一次”機(jī)制。合理統(tǒng)籌監(jiān)管資源，最大程度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾。加強(qiáng)與其他相關(guān)部門的協(xié)同配合，整合檢查事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事”。三是嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見》，認(rèn)真落實(shí)國家總局《市場監(jiān)管行政違法為首違不罰清單（一）》和《市場監(jiān)管輕微行政違法行為不予處罰清單（一）》，對沒有造成危害后果并能及時(shí)改正的輕微違法行為減罰免罰。

沅陵縣市場監(jiān)督管理局

2025年4月1日