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為了實現(xiàn)沅陵“十四五”乃至更長時期高質(zhì)量發(fā)展，縣委縣政府邀請專家學(xué)者組成課題組，通過座談訪談、實地考察等方式深入機(jī)關(guān)、園區(qū)、企業(yè)開展調(diào)研，形成此報告。

一、發(fā)展思路

“十三五”時期，面對國內(nèi)外形勢的深刻復(fù)雜變化，特別是突如其來的新冠肺炎疫情和重大汛情，全縣上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實中央、省、市決策部署，大力實施“一中心三基地”發(fā)展戰(zhàn)略，攻堅克難、砥礪奮進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成就。GDP由2015年的143.57億元增長到2020年的177.26億元，實現(xiàn)了整縣脫貧摘帽和全面建成小康社會目標(biāo)，為“十四五”高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國家正在著力構(gòu)建新發(fā)展格局，湖南正在大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，懷化正在加速推進(jìn)“兩城一區(qū)”建設(shè)。沅陵歷史悠久、文韻醇厚、物產(chǎn)豐富、生態(tài)優(yōu)良，具有良好發(fā)展基礎(chǔ)。同時，我們也清醒地看到，沅陵歷史欠賬較多、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、返貧壓力較大、矛盾困難交織等問題突出。“十四五”及今后一個時期，必須辯證認(rèn)識和把握發(fā)展大勢，增強(qiáng)機(jī)遇和挑戰(zhàn)意識，努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，推進(jìn)沅陵高質(zhì)量發(fā)展。

根據(jù)國省市“十四五”發(fā)展規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)，結(jié)合沅陵實際，要大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，著重建設(shè)“兩高地一中心”，即武陵山片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地、武陵山片區(qū)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化高地、對接西部陸海新通道戰(zhàn)略門戶城市次中心。通過五年共同努力，力爭實現(xiàn)GDP年均增長12%以上，到2025年進(jìn)入全省40強(qiáng)縣（預(yù)計2025年湖南40強(qiáng)縣GDP門檻為315億元）。

——建設(shè)武陵山片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。充分發(fā)揮地域大縣、資源大縣的產(chǎn)業(yè)示范引領(lǐng)作用，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實施建鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈工程。鞏固和發(fā)展有色金屬、水電風(fēng)電、電子信息、生態(tài)茶酒、生態(tài)文旅、中藥材“六大百億產(chǎn)業(yè)”和糧油作物、林藥果蔬、畜禽水產(chǎn)、特產(chǎn)加工、電商物流“五大配套產(chǎn)業(yè)”。

——建設(shè)武陵山片區(qū)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化高地。推進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研金用”一體化，圍繞全縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)出臺激勵政策、實施專項工程，加快科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化。到2025年，創(chuàng)建省級成果轉(zhuǎn)化及創(chuàng)業(yè)孵化載體5家，建設(shè)有影響力的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)5家，全社會R&D投入強(qiáng)度達(dá)2.5%，高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率達(dá)70%以上，科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)進(jìn)入全省第一方陣。

——建設(shè)對接西部陸海新通道戰(zhàn)略門戶城市次中心。搶抓懷化建設(shè)湖南對接西部陸海新通道戰(zhàn)略門戶城市的契機(jī)，按照“通道+樞紐+平臺+產(chǎn)業(yè)”模式，暢通構(gòu)建以公路為主體，水運、鐵路、航空為輔的對外大交通格局，建好直達(dá)懷化、長沙、常德、張家界等地的綜合交通網(wǎng)，建設(shè)連接成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)和東盟國家的重要物流樞紐，打造多元化開放平臺，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)支撐體系，加強(qiáng)與通道沿線地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，推動通道經(jīng)濟(jì)與樞紐經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。

二、實施路徑

（一）大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)

深入實施工業(yè)倍增行動，加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，提質(zhì)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步提升制造業(yè)比重，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，鞏固壯大實體經(jīng)濟(jì)根基。到2025年，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值300億元，制造業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到19%，產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到60%。

1.實施兩大工程

工業(yè)集中區(qū)“調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)”工程。全力打造“兩園兩區(qū)三平臺”，加快完成縣城主區(qū)、官莊沃溪“兩園”調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)800公頃以上，全力創(chuàng)建省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和百億電子信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)、貨運倉儲物流中心和產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展載體等三大服務(wù)平臺，拓展工業(yè)聚集發(fā)展空間，提升產(chǎn)業(yè)承載能力和服務(wù)效能。加快沅陵（省級）工業(yè)集中區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)平臺公共配套設(shè)施、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)基地、工業(yè)園城鄉(xiāng)倉儲冷鏈配送中心等項目建設(shè)。

工業(yè)園區(qū)專業(yè)化提質(zhì)改造工程。打造“一主三特”的產(chǎn)業(yè)專業(yè)化特色化發(fā)展格局，形成以電子信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、以水電風(fēng)電綠色能源、有色循環(huán)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)產(chǎn)品特色深精加工為特色產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化園區(qū)引領(lǐng)的縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。推進(jìn)省級工業(yè)集中區(qū)電子信息創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)化廠房及配套設(shè)施、工業(yè)集中區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目。

2.建設(shè)兩大基地

建設(shè)湖南重要電子信息產(chǎn)業(yè)基地。培育電子信息產(chǎn)業(yè)鏈和電子信息材料及元器件、光電子、智能終端等產(chǎn)業(yè)集群，努力建設(shè)湖南重要電子信息產(chǎn)業(yè)基地。重點培育向華電子、湖南奇力新、磁電高科、品諾鼎等頭部企業(yè)，建立企業(yè)鏈長，拉長電子信息產(chǎn)業(yè)鏈，引入終端產(chǎn)品，打造武陵山片區(qū)高端電子信息產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。到2025年，力爭電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)100億元，規(guī)模以上企業(yè)超過20家。

建設(shè)五省邊區(qū)有色金屬加工制造業(yè)基地。以金、銻、鎢精深加工為主，打造以辰州礦業(yè)為龍頭的百億有色金屬加工制造業(yè)。做優(yōu)黃金采掘冶煉和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。重點支持辰州礦業(yè)、西澳礦業(yè)、金石鋅業(yè)等綜合技改項目。支持鋅采掘加工提質(zhì)，扶持金石礦產(chǎn)、長青礦業(yè)等采掘企業(yè)的研發(fā)和生產(chǎn)，提升有色循環(huán)經(jīng)濟(jì)效能。力爭到2025年全縣黃金產(chǎn)量超過50噸，實現(xiàn)有色金屬制造業(yè)產(chǎn)值超過200億。

3.推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級

提升沅陵碣灘茶品質(zhì)。實施科技興茶工程，加大研發(fā)力度，突出“換擋升級，提質(zhì)增效”，提升茶產(chǎn)品品質(zhì)，推出美容、減肥、養(yǎng)生等多樣化茶產(chǎn)品。加強(qiáng)茶產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立從茶選種、種植、采摘、加工，到包裝、營銷、宣傳等一整套標(biāo)準(zhǔn)體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。深入推進(jìn)茶葉基地建設(shè)，優(yōu)化茶葉加工布局，重點提升官莊、馬底驛、北溶、清浪等主產(chǎn)區(qū)綜合加工能力。做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，推進(jìn)公共品牌立體宣傳。推進(jìn)線上渠道、市場渠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持茶旅融合發(fā)展。高科技萃取加工沅陵碣灘茶茶葉。到2025年，全縣茶園總面積達(dá)20萬畝，培育5家億元茶葉龍頭企業(yè)，茶葉產(chǎn)量達(dá)3萬噸，力爭實現(xiàn)綜合產(chǎn)值100億元。

大力發(fā)展綠色清潔能源產(chǎn)業(yè)。推動五強(qiáng)溪電站、鳳灘電廠等水電靈活性改造和機(jī)組調(diào)峰。建設(shè)安全可靠、綠色高效的智能電網(wǎng)，提高供電可靠性和電能質(zhì)量。大力發(fā)展風(fēng)能、抽水蓄能等發(fā)電項目，推進(jìn)圣人山風(fēng)電場二期、華能湖南讓家溪風(fēng)電場（儲能）、風(fēng)力發(fā)電戰(zhàn)略合作、20萬千瓦光伏發(fā)電、風(fēng)電光伏（儲能、制氫）一體化等項目建設(shè)。

推動傳統(tǒng)制造業(yè)智能化改造和生態(tài)化轉(zhuǎn)型。支持電子信息產(chǎn)業(yè)、清潔能源企業(yè)等開展智能制造應(yīng)用示范。加強(qiáng)產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量管理。著力構(gòu)建綠色制造體系，把碣灘茶業(yè)、沅陵大曲等更多傳統(tǒng)制造企業(yè)納入綠色發(fā)展軌道。到2025年，創(chuàng)建1個產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌，培育2家湖南省工業(yè)品牌示范企業(yè)，創(chuàng)建2家省級綠色工廠，1家綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和2項綠色產(chǎn)品，認(rèn)證2家兩型工業(yè)企業(yè)。

實施建鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈工程。圍繞“一主三特”產(chǎn)業(yè)，實施工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈培育計劃，特別是要引進(jìn)和培育產(chǎn)業(yè)鏈終端產(chǎn)品制造企業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，大力建鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)本地配套率，建設(shè)自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。推進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)鏈和有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化要素支撐，提升產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量。

4.強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)

打造和提升“一電一茶”兩大創(chuàng)新平臺。依托新型片式電感及先進(jìn)裝備制造工程技術(shù)研究中心，重點打造提升以奇力新、向華、旺詮、飛磁為龍頭的電子信息科技創(chuàng)新平臺。依托碣灘茶工程技術(shù)研究中心，重點打造提升以辰投碣灘、沅陵碣灘、干發(fā)碣灘、皇妃碣灘為代表的茶葉產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺。到2025年，推進(jìn)省級創(chuàng)新型縣建設(shè)進(jìn)入省級前列，新建成省級工程技術(shù)研究中心1家、省認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心2家、市級工程技術(shù)研究中心16家。啟動1個工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用標(biāo)桿示范項目。

培育一批專注基礎(chǔ)能力提升的企業(yè)創(chuàng)新群體。圍繞電子信息、有色金屬等產(chǎn)業(yè)，制定重點產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)梯次培育計劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈大中小企業(yè)融通發(fā)展。到2025年，每個重點產(chǎn)業(yè)鏈培育1家以上自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、主業(yè)突出、掌握關(guān)鍵技術(shù)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、市場占有率高的鏈主企業(yè)，培育10家產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分領(lǐng)域?qū)＞匦隆靶【奕恕焙?家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。

（二）做大做強(qiáng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)

結(jié)合沅陵發(fā)展實際，重點做大做強(qiáng)文化旅游、醫(yī)藥康養(yǎng)和現(xiàn)代商貿(mào)等三大服務(wù)業(yè)，實施縣域服務(wù)業(yè)“五個一”建設(shè)工程，力爭建設(shè)1條具有一定區(qū)域影響的“厚韻多彩沅陵”旅游精品線路，1項常態(tài)化舉行的文旅節(jié)會，1個具有一定規(guī)模的商貿(mào)物流聚集區(qū)，1家以上五星級酒店，新增1家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的大型康養(yǎng)集團(tuán)企業(yè)。

1.推動文旅融合發(fā)展

優(yōu)化生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)布局。按照差異化和互補(bǔ)型的思路，優(yōu)化“一路一水一線”空間布局，構(gòu)建“一中心、三線路、四板塊”的發(fā)展格局。以縣城為中心的“一環(huán)二水三區(qū)”的城市旅游構(gòu)架；圍繞長吉高速旅游線路、沅澧山水精品旅游線路和沅酉二水水上旅游線路的“三線路”；包含胡家溪、借母溪、辰龍關(guān)和五強(qiáng)溪的“四板塊”。到2025年，接待游客1000萬人次、實現(xiàn)旅游收入100億元。

集中優(yōu)勢資源培育旅游精品。大力發(fā)展以縣城為中心，以龍興講寺王陽明心學(xué)、以鳳凰山文化休閑游為核心的旅游精品；推進(jìn)火場、桐車坪、窩棚溪等紅色遺址遺跡建設(shè)，整合資源打造紅色旅游線路。推進(jìn)沅酉二水明溪口、二酉、沅陵鎮(zhèn)、五強(qiáng)溪等水上觀光休閑項目建設(shè)。打通借母溪至張家界旅游通道，把沅陵打造成為張家界“后花園”，形成“張家界看山、沅陵玩水”的精品旅游線路，加快辰龍關(guān)、北溶碣灘等茶園景觀項目建設(shè)。藝術(shù)改造辰州礦業(yè)老舊礦道、井庫等場地，打造一批以工業(yè)文明為主題的精品游和愛國主義基地。建設(shè)打造兩水三岸風(fēng)光帶、百里畫廊、“五館一中心”、辰龍關(guān)黃金茶旅特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、辰州古城旅游、龍興講寺、城游客集散中心、借母溪游客中心等項目。

打造“厚韻多彩沅陵”文旅品牌。加快景區(qū)提質(zhì)升級，新增國家4A級景區(qū)1個，3A級景區(qū)8個；新增省級旅游度假區(qū)1個；新增五星級鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)（點）2個，四星級鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)（點）2個。運用抖音、直播等新媒體平臺加大旅游宣傳推廣力度。常態(tài)化舉辦各類品牌旅游節(jié)會。加快明溪口鎮(zhèn)黑木崖生態(tài)度假村、鳳灘旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)配套設(shè)施、白河谷旅游度假區(qū)（二期）等項目建設(shè)。

2.大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)

發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。在借母溪國家自然保護(hù)區(qū)、五強(qiáng)溪國家濕地公園、沅陵國家森林公園、齊眉界國家森林小鎮(zhèn)等地布局建設(shè)一批具備森林休閑、度假、療養(yǎng)、保健、養(yǎng)老等功能的森林康養(yǎng)基地，重點抓好盤古馨寧康養(yǎng)小鎮(zhèn)、借母溪療養(yǎng)、杜家坪巖灣瀑布群休閑療養(yǎng)基地等項目建設(shè)。到2025年，新建森林小鎮(zhèn)1個、森林康養(yǎng)基地3個、森林體驗基地7個、森林人家300戶，新增森林游步道100公里，把沅陵建成全省乃至全國具有一定知名度的森林旅游目的地。

發(fā)展體育健身休閑運動產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)體育與健康生活方式融合，加強(qiáng)運動場館建設(shè)及運營模式創(chuàng)新，支持建設(shè)一批健身休閑運動項目，發(fā)展全民健身活動，創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色的健身休閑運動示范基地。支持中國（沅陵）傳統(tǒng)龍舟賽、中國（沅陵）山水運動節(jié)等戶外徒步、自駕游等品牌體育休閑活動，推進(jìn)省級水上運動基地建設(shè)，打造具有沅陵特色的品牌賽事，以體育帶動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。支持健康養(yǎng)老綜合服務(wù)基地、度假村、老年公寓及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為老年人提供養(yǎng)生、保健、醫(yī)療、旅游、度假休閑于一體的健康養(yǎng)老服務(wù)。到2025年，新增1家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的大型康養(yǎng)集團(tuán)企業(yè)。

3.大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)

積極融入中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)和懷化東盟物流產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)1個具有一定規(guī)模的商貿(mào)物流聚集區(qū)，重點推進(jìn)茶葉集散中心建設(shè)，努力打造成為武陵山片區(qū)最大的茶葉生產(chǎn)及貿(mào)易批發(fā)市場。大力發(fā)展電子商務(wù)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村級）電商服務(wù)站。以增輝物流園為核心，在全縣開通農(nóng)村物流配送專線，連通全縣村級電商物流服務(wù)點。牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，積極推動汽車、住房、餐飲住宿、文化體育、健康養(yǎng)老、家政服務(wù)、電子商務(wù)、物流快遞、文旅融合、夜間經(jīng)濟(jì)等“十大消費”。

（三）全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

立足現(xiàn)實基礎(chǔ)和特色，以產(chǎn)業(yè)興旺為突破口，帶動生態(tài)、鄉(xiāng)風(fēng)、治理、生活的全面振興，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，打造具有沅陵特色的“鞏固提升”型鄉(xiāng)村振興。

1.提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力

著力提升茶葉產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和競爭力。加快推進(jìn)茶葉產(chǎn)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，創(chuàng)建全國茶葉特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。大力實施“一企一策、一企一品、一企一店”策略，建設(shè)8個萬畝茶葉專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，20個千畝茶葉專業(yè)村，精心培育1家國家級龍頭企業(yè)、7家省級龍頭企業(yè)，打造兩條茶旅線路和50家茶莊園，精心組織“沅陵采茶節(jié)”等特色農(nóng)業(yè)節(jié)會，推動沅陵優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品走出去。

全面推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。聚集農(nóng)業(yè)食品保障、生態(tài)涵養(yǎng)、休閑體驗、文化傳承等多種功能。大力發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)。聚合上中下游完整環(huán)節(jié)，推動農(nóng)業(yè)由“賣原料”向“賣加工品”“賣品牌”“賣服務(wù)”轉(zhuǎn)變。聚攏全鏈各類經(jīng)營主體，推進(jìn)“一村一特”“一鄉(xiāng)一品”，開展“鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動。鞏固發(fā)展優(yōu)質(zhì)油茶產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展林藥果蔬產(chǎn)業(yè)，探索禁捕退捕新形勢下漁業(yè)水產(chǎn)新途徑。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，加快發(fā)展莊園經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游、特色觀光、生活體驗、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)。

保障糧食安全。穩(wěn)定糧食播種面積，穩(wěn)步擴(kuò)大糧食規(guī)模經(jīng)營。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和水利設(shè)施建設(shè)，實施優(yōu)質(zhì)糧油工程。積極推廣良種良法，確保糧食主推技術(shù)到位率達(dá)到95%。圍繞增加農(nóng)民種糧收入，精準(zhǔn)落實扶持糧食生產(chǎn)發(fā)展的政策措施。推廣一批綠色高效、農(nóng)藝農(nóng)機(jī)結(jié)合、全程機(jī)械化生產(chǎn)等水稻、旱雜糧新技術(shù)新模式，著力提高糧食生產(chǎn)效率。科學(xué)制定防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化減災(zāi)補(bǔ)損技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。

2.全面推進(jìn)新型鄉(xiāng)村建設(shè)與治理?/span>

加強(qiáng)村莊科學(xué)規(guī)劃管理。推動村莊規(guī)劃管理全覆蓋，村莊建設(shè)與土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及交通、水利、電力、林業(yè)等實施“多規(guī)合一”。推動已規(guī)劃的23個特色村寨續(xù)建，打造品牌示范村寨。爭創(chuàng)省、市美麗鄉(xiāng)村示范村、農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)“兩違”整治行動，杜絕“兩違”增量，消除“兩違”存量。加強(qiáng)歷史文化名村、少數(shù)民族特色村寨、特色景觀旅游村寨保護(hù)，因地制宜推進(jìn)村莊特色化發(fā)展。推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村治理和公共服務(wù)有效銜接。抓好提升農(nóng)村人飲鞏固提升工程和農(nóng)村配電網(wǎng)工程，推動農(nóng)村燃?xì)馕⒐芫W(wǎng)建設(shè)，農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)改造升級。

加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系。全面加強(qiáng)基層建設(shè)工作，完善“智慧黨建”平臺。加強(qiáng)農(nóng)村科技服務(wù)、金融服務(wù)、交通服務(wù)、電訊服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)。推行村（社區(qū)）書記主任“一肩挑”和村（社區(qū)）黨組織書記縣級備案管理和村（社區(qū)）干部“凡進(jìn)必審”“縣級聯(lián)審”制度，實施村級后備力量“千人計劃”。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。全面推行接訪、約訪、代訪、駐訪、拜訪、網(wǎng)訪“六訪”機(jī)制。深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。

3.增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力

推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。推動脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，突出抓好產(chǎn)業(yè)銜接、政策銜接、服務(wù)銜接，延續(xù)、拓展、提升“五級書記一起抓”“四支隊伍集村部”等。建立健全解決相對貧困的長效機(jī)制。健全防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制。進(jìn)一步完善太安社區(qū)“四有四安”易地搬遷幫扶模式和精準(zhǔn)防貧綜合保險。實施鄉(xiāng)村人才引進(jìn)、培養(yǎng)和聚集工程。著力培育新時代職業(yè)農(nóng)民，探索建立職業(yè)農(nóng)民制度。發(fā)展新鄉(xiāng)賢隊伍，實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才資源的良性循環(huán)。

深化農(nóng)村改革。落實農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策。全面完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，完善農(nóng)村承包地、宅基地“三權(quán)分置”制度。積極探索農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村供銷合作社、農(nóng)村信用社“三社合一”實現(xiàn)方式。完善集體林權(quán)制度，鼓勵發(fā)展家庭林場、股份合作林場。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。開展發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)五年行動，徹底消滅村級集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”。推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。探索土地信托、托管、股田制等新模式。支持農(nóng)民以宅基地使用權(quán)及農(nóng)房財產(chǎn)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)村合作社。深化城鄉(xiāng)綜合配套改革。

加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。加大龍頭企業(yè)培育力度，加快示范合作社、示范性家庭農(nóng)場建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民參與規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)以及農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，發(fā)展多種形式的聯(lián)合與合作，引導(dǎo)小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有效銜接，引領(lǐng)小農(nóng)戶對接市場。到2025年，全縣土地經(jīng)營規(guī)模化率達(dá)60%以上；市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)60家；家庭農(nóng)場達(dá)2000家；省級農(nóng)民合作示范社30家、市級農(nóng)民合作示范社60家。

4.推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。積極引導(dǎo)人口、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素雙向融合互動和資源優(yōu)化配置。落實和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、稅費減免等扶持政策，引導(dǎo)工商資本積極投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)，鼓勵工商資本投資適合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。鼓勵各類投資主體參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)修復(fù)、人居環(huán)境整治和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加快推進(jìn)戶籍制度改革，優(yōu)先解決農(nóng)村升學(xué)、參軍、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住、舉家遷徙以及新生代農(nóng)民工落戶問題。加快戶籍變動與農(nóng)村“三權(quán)”脫鉤，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政政策、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。推進(jìn)居住證覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，健全城鎮(zhèn)社會保障、教育和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、城鎮(zhèn)住房保障體系等公共服務(wù)體系。

大力推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，弘揚鄉(xiāng)賢文化。充分發(fā)揮村規(guī)民約作用，教育和引導(dǎo)群眾改陋習(xí)、樹新風(fēng)、揚正氣。集中開展農(nóng)村“人情風(fēng)”整治，拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德和家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。持續(xù)抓好“最美家庭”“五好家庭”等各類文明創(chuàng)建活動。繼續(xù)鞏固全國文明鎮(zhèn)、國家文明城市、國家衛(wèi)生縣城等創(chuàng)建成果。倡導(dǎo)勤勞致富、尊老愛幼、厚養(yǎng)薄葬等社會風(fēng)尚。高度重視農(nóng)村青少年教育和精神文化生活問題。

（四）加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

堅持以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳、宜業(yè)宜居等新型城鎮(zhèn)化建設(shè)理念，統(tǒng)籌縣城、中心城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落的發(fā)展，構(gòu)建“一核（縣城）一帶（沅水為帶）四組團(tuán)（官莊組團(tuán)、五強(qiáng)溪—清浪組團(tuán)、七甲坪組團(tuán)、筲箕灣—盤古組團(tuán)）”城鎮(zhèn)發(fā)展布局，建設(shè)以人為核心、全生命周期管理和保障的智慧化、數(shù)字化、生態(tài)化、規(guī)范化城鎮(zhèn)運行體系。

1.提升縣城中心城區(qū)的功能和品位

優(yōu)化縣城中心城區(qū)空間及功能布局。立足中心城區(qū)現(xiàn)狀基礎(chǔ)，推動形成“兩水三鎮(zhèn)”的生態(tài)型山水城多功能城區(qū)布局，實現(xiàn)城南、城北、太常和工業(yè)園協(xié)同發(fā)展。利用國、省道改線、城市道路循環(huán)對接川渝黔現(xiàn)代建筑群；以“兩水三岸”沿江打造地方特色建筑群；建設(shè)鴛鴦山、鳳凰山等完善城市生態(tài)休閑功能；打造龍興講寺為亮點的歷史文化街區(qū)，發(fā)展休閑文化旅游。有序推進(jìn)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)和新老城區(qū)無縫銜接，到2025年將縣城中心城區(qū)建設(shè)成為30萬以上人口的區(qū)域性中心城市。

改善縣城中心城區(qū)人居環(huán)境。重點做好老舊小區(qū)改造、縣城美化亮化、城區(qū)智慧化管理、濱江道路防洪圈閉合及景觀提升等工程，完成S318沅陵縣黃草尾至白田落仙繞城線、國道241繞城沅水橋建設(shè)，完成縣城污水處理擴(kuò)容提質(zhì)及綜合管廊、垃圾焚燒發(fā)電等項目建設(shè)。未來5年將完成城區(qū)近4萬戶、5000余棟小區(qū)老舊房屋分步分批開展提質(zhì)改造工作，一并解決道路擴(kuò)展綠化、給排水、供電供氣、環(huán)境衛(wèi)生、強(qiáng)弱電線路入地等問題。新建城市公園、生態(tài)走廊、微景觀等，提升綠地占有率。強(qiáng)化沅酉二水及其支流的綜合治理和整體提質(zhì)，美化兩岸景觀，爭創(chuàng)省級森林城市。

打造縣城中心城區(qū)高品質(zhì)生活圈。加快規(guī)劃建設(shè)高品質(zhì)生活社區(qū)，加強(qiáng)健身場所、休閑場所、公共文化設(shè)施建設(shè)，在15分鐘步行可達(dá)范圍內(nèi)，配備生活所需的基本服務(wù)功能與公共活動空間。逐步完善智慧交通、智慧環(huán)保等智能化的市政基礎(chǔ)設(shè)施和智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧文體等高品質(zhì)的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)平臺，到2025年建成覆蓋中心城區(qū)全域，兼具環(huán)境友好、設(shè)施充沛、活力多元等特色的高品質(zhì)生活圈。

2.推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

統(tǒng)籌推進(jìn)重點鎮(zhèn)建設(shè)。以精美小鎮(zhèn)理念推動“四組團(tuán)”提質(zhì)改造，著力打造官莊、涼水井、七甲坪、清浪、五強(qiáng)溪等中心鎮(zhèn)。推進(jìn)深山區(qū)、庫區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)移民整體搬遷至集鎮(zhèn)，引導(dǎo)地處偏遠(yuǎn)、規(guī)模較小村莊的農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，努力構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。到2025年，培育一批重點鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，每個鎮(zhèn)容納2—5萬左右人口。

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，完成5座中心水廠的建設(shè)和16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的改造，以縣城為中心，統(tǒng)籌23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成大水廠大管網(wǎng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)并網(wǎng)供水。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)全縣53個點位污水處理設(shè)施全覆蓋并穩(wěn)定運行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到100%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步普及燃?xì)夤芫W(wǎng)，五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涼水井、七甲坪、五強(qiáng)溪、麻溪鋪、筲箕灣）建設(shè)管道天然氣項目。啟動長輸管線建設(shè)項目西氣東輸管網(wǎng)（瀘溪至沅陵段）。

加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。建成一批以特色田園鄉(xiāng)村、集中安置社區(qū)、撤并村（社區(qū)）、自然村等為代表的新型農(nóng)村社區(qū)。特色田園鄉(xiāng)村著重加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)；集中安置社區(qū)重在推動基本公共服務(wù)社區(qū)化；撤并村（社區(qū)）著力推動人合、事合、財合；自然村著力補(bǔ)齊短板、務(wù)實推進(jìn)。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落的保護(hù)和發(fā)展，落實15個傳統(tǒng)村落的修繕工作。到2025年，在全縣培育20個人口規(guī)模3000人以上的農(nóng)村新型社區(qū)，成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近市民化的重要載體。

（五）著力破解交通瓶頸

完善五縱（張新高速、張沅高速、安張衡鐵路、G241國道、S241省道）六橫（杭瑞高速、長益吉高速、G319國道、S318省道、沿江北岸公路、沅水航道）路網(wǎng)，構(gòu)建以公路為主體，水運、鐵路、航空為輔的綜合交通網(wǎng)。

1.完善綜合交通網(wǎng)

打通對外交通“主動脈”。重點爭取安張衡鐵路、秀吉益高鐵過境沅陵并設(shè)站；全力做好張沅旅游高速、沅古高速的爭取，爭取長益吉高速納入規(guī)劃并早日開工；全力推進(jìn)官新、張官、沅辰高速公路建設(shè)及配套服務(wù)工作。

提升縣域主路網(wǎng)。改（擴(kuò)）建國道G241沅陵涼水井至穿巖孔至溆浦低莊，改建省道S525沅陵明溪口至烏宿、S318二酉至五強(qiáng)溪沅水北岸，新建S313沅陵縣黃草尾至白田落仙處公路。

推進(jìn)“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建。提質(zhì)改造七甲坪至桃沅牛車河二級公路；改造重要縣鄉(xiāng)道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級路與旅游資源產(chǎn)業(yè)路300公里；路面維修1200公里；完善路網(wǎng)，提質(zhì)改造與周邊縣、市、區(qū)連通路786公里；實施渡改橋20座，基本實現(xiàn)農(nóng)村公路生命防護(hù)工程全覆蓋。

完善水路運輸體系。對沅水、酉水航道進(jìn)行提質(zhì)改造，實現(xiàn)1000噸級通航標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)1個水上應(yīng)急救援基地，沙金灘、雄福沖2個砂石集散中心，沅陵港蘭溪口、洞庭溪2個1000噸級內(nèi)陸港口和碣灘茶場、陳家灘、明月山、龍興講寺4個旅游碼頭。

發(fā)展通用航空。建設(shè)運營好沅陵通用航空機(jī)場，重點發(fā)展文化體育、旅游觀光等消費型通航業(yè)務(wù)，構(gòu)建起貫通的“干線、支線、通用”無障礙串飛航路航線網(wǎng)絡(luò)。

2.提升公路交通效能

加快車站改擴(kuò)建。加快推進(jìn)老舊客運站場的提質(zhì)改造，提升站場服務(wù)品質(zhì)；新規(guī)劃建設(shè)縣級客運公交樞紐站場，對汽車南站進(jìn)行改擴(kuò)建，在太常建設(shè)二級綜合站，在五強(qiáng)溪建設(shè)二級汽車站，充分利用社會資本在縣城增建停車場和停車位，進(jìn)一步完善和提升沅陵交通運輸服務(wù)能力和水平。

提升公路管養(yǎng)水平。實施農(nóng)村公路危橋改造60座；實施319國道、楠杜線、S318線公路路面大中修項目200公里；S241線災(zāi)毀重建20公里，實施G241、G319線公路配套停車區(qū)建設(shè)5個；將沅水大橋納入危橋改造計劃。

提升縣城交通網(wǎng)絡(luò)品質(zhì)。推進(jìn)綠色公交、智能公交和快速公交服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，到“十四五”期末，公交節(jié)能與新能源公共汽（電）車比例達(dá)100%；實現(xiàn)萬人公交擁有率17標(biāo)臺；500米站點覆蓋率，中心城區(qū)達(dá)100%，建成區(qū)達(dá)到95%以上。

3.建設(shè)智慧交通

加快新型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動車路協(xié)同發(fā)展，分階段、分區(qū)域推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施的智能化建設(shè)。開展智慧樞紐、智慧路燈等智能交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)交通運輸數(shù)據(jù)中心和信息平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)基于大數(shù)據(jù)的交通應(yīng)急組織中心，強(qiáng)化重大自然災(zāi)害，重大疫情時期的監(jiān)測分析、資源調(diào)配、防護(hù)防控等功能作用。推進(jìn)智慧港口和智慧機(jī)場建設(shè)。

實施智慧交通行動計劃。推廣智慧車牌，強(qiáng)化車輛電子身份認(rèn)證、實時跟蹤和事件溯源，提高車輛精細(xì)化管理水平。開展基于5G的車聯(lián)網(wǎng)示范，統(tǒng)籌推進(jìn)汽車、公路、城市道路及附屬設(shè)施智能化升級。推進(jìn)綜合交通運輸信息共享，在車站、碼頭、景區(qū)等區(qū)域，開展零換乘、自動駕駛游覽等交旅融合應(yīng)用。

（六）提升生態(tài)文明水平

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，主動適應(yīng)“碳中和”“碳達(dá)峰”，加強(qiáng)頂層設(shè)計，編制生態(tài)文明建設(shè)中長期規(guī)劃，統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，力爭把沅陵建成國家級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

1.持續(xù)打好三大保衛(wèi)戰(zhàn)

打好“藍(lán)天”保衛(wèi)戰(zhàn)。治理縣城揚塵污染、油煙排放、尾氣排放，整治鄉(xiāng)村秸稈和垃圾隨意焚燒行為，確保城區(qū)空氣優(yōu)良率95%以上。

打好“碧水”保衛(wèi)戰(zhàn)。推進(jìn)縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)生活污水治理工程、工業(yè)集中區(qū)污水治理工程、城鄉(xiāng)垃圾焚燒發(fā)電綜合處理項目。實施新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，加快農(nóng)村千人以上集中式飲用水水源地環(huán)境整治。防治農(nóng)業(yè)面源污染，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。

打好“凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)。實施廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程、土壤治理修復(fù)工程、市政污泥和固體廢物處理工程、工礦企業(yè)污染整治工程。

2.加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

實施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程。加強(qiáng)五強(qiáng)溪國家濕地公園生物多樣性保護(hù)、借母溪國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)、修復(fù)與管理。修復(fù)受污染地塊，整治舒溪流域生態(tài)恢復(fù)及環(huán)境。推進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)帶建設(shè)工程。落實“林長制”，推進(jìn)森林提質(zhì)。積極申創(chuàng)國家綠色礦山，打造一批綠色礦山示范園區(qū)。

優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。修訂《沅陵縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任規(guī)定》。修改《沅陵縣較大以上環(huán)境問題（事件）責(zé)任追究辦法》，堅持生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”原則，落實“環(huán)保三管三必須”及環(huán)境保護(hù)的屬地責(zé)任制度。完善環(huán)境保護(hù)綜合考核體系。

提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力。落實各級環(huán)保督察“回頭看”及市委污染防治專項巡查交辦件，持續(xù)開展各類環(huán)境執(zhí)法和專項整治行動。進(jìn)一步加強(qiáng)廢棄尾礦庫監(jiān)管。扎實做好環(huán)境信訪工作，加強(qiáng)環(huán)保投訴輿情處置工作。

加大環(huán)境保護(hù)投入。加強(qiáng)對“國字號”生態(tài)保護(hù)區(qū)和沅水、五強(qiáng)溪的生態(tài)保護(hù)工作。利用國家環(huán)境保護(hù)專項資金加強(qiáng)城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源環(huán)境保護(hù)，重點抓好抓實農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村改廁、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖糞污處理工作。積極爭取中央、省加大對沅陵生態(tài)環(huán)保投入力度。

3.推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)

抓好全縣生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)貢獻(xiàn)摸底測算工作，完善生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。抓好國家重點生態(tài)轉(zhuǎn)移支付相關(guān)政策研究與匯報工作。落實生態(tài)補(bǔ)償工作和林業(yè)碳匯工作。推進(jìn)綠色小水電項目。

（七）全面深化改革開放

堅持改革不停頓、開放不止步，著力推進(jìn)一批牽引性、帶動性強(qiáng)的關(guān)鍵性改革，推動更深層次改革和更高水平開放。

1.深化省級創(chuàng)新型縣改革

對接省“七大計劃”、市科技創(chuàng)新“五大計劃”，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)。著眼“一主三特”產(chǎn)業(yè)，實施科技支撐工程；實施新一輪全社會研發(fā)投入行動。加大政產(chǎn)學(xué)研金用一體化，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工程。實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅試點示范工程。以園區(qū)為載體，推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)試點工程。

2.深入創(chuàng)建“五好園區(qū)”

落實湖南省《創(chuàng)建“五好”園區(qū) 推動新發(fā)展階段園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，著力打造“湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園”、湖南（沅陵）臺灣工業(yè)園，高起點規(guī)劃園區(qū)，申報省級高新園區(qū)。抓好調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)工作，抓實園區(qū)技工貿(mào)收入應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)工作，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)招商引資，抓好項目培育和落地工作。高舉畝均效益指揮棒，提高園區(qū)產(chǎn)出效益。深化園區(qū)勞動、人事、分配“三項制度”改革，全面激活園區(qū)發(fā)展活力。全面推行二號公章，優(yōu)化園區(qū)管理體制機(jī)制。抓好園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈工作。

3.深入優(yōu)化營商環(huán)境

開展惠企便民行動。開展企業(yè)減負(fù)“七個降低”、“六個一律”專項行動。推行“一站式、全程式、跟蹤式、母親式”免費代辦服務(wù)。全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)簡捷便民行動。實施規(guī)范涉企收費專項行動。

優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。建立重點產(chǎn)業(yè)人才需求庫，動態(tài)編制高層次及急需緊缺人才需求庫。實施創(chuàng)新型、實用技能型、復(fù)合型人才培養(yǎng)工程，繼續(xù)教育、職業(yè)培訓(xùn)提升工程，人才總量質(zhì)量雙量齊升工程和推進(jìn)引才用才留才工程。

推進(jìn)商貿(mào)繁榮提質(zhì)。實施本土品牌建設(shè)工程、商貿(mào)專業(yè)市場建設(shè)工程。瞄準(zhǔn)夜間經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)等，擴(kuò)大新消費載體和消費商圈。推進(jìn)電商強(qiáng)基提質(zhì)和商貿(mào)物流拓網(wǎng)增效。

4.強(qiáng)化招商引資

加大招商引資力度。深入開展專業(yè)化招商、以商招商、拉鏈招商、親情招商等工作。落實懷化市相關(guān)要求，縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓招商引資，落實重點區(qū)域重點人員招商任務(wù)，招引現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)終端制造商。設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和產(chǎn)業(yè)幫扶基金，推進(jìn)高水平承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移行動。實施項目招引—落地—達(dá)產(chǎn)提速工程。

促進(jìn)老鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。建立沅陵籍企業(yè)家信息庫，暢通聯(lián)絡(luò)渠道。設(shè)立老鄉(xiāng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，積極爭取老鄉(xiāng)返鄉(xiāng)設(shè)立區(qū)域總部。力爭每年引進(jìn)“老鄉(xiāng)”企業(yè)項目20個以上，到位資金10億元以上。

（八）切實改善民生福祉

堅持以人民為中心的根本立場，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平可及、服務(wù)便利、運行高效、保障有力的社會公共服務(wù)體系，不斷提升老百姓的幸福感、獲得感和滿足感，把沅陵打造為湘鄂渝黔革命老區(qū)創(chuàng)新發(fā)展與治理新典范。

1.大力推進(jìn)穩(wěn)就業(yè)工程

加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)。建立健全重點群體就業(yè)援助制度。實施職業(yè)技能提升培訓(xùn)計劃，開展農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)，推行職業(yè)資格證制度。實施職業(yè)教育供需對接工程，建設(shè)公共就業(yè)實訓(xùn)基地。推進(jìn)就業(yè)服務(wù)信息化工程，建設(shè)基層公共就業(yè)服務(wù)平臺。

優(yōu)化“雙創(chuàng)”扶持政策。實施“雙創(chuàng)”融資扶持計劃。加強(qiáng)平臺建設(shè)，打造省級重點創(chuàng)業(yè)孵化基地。實施“雙創(chuàng)”公共服務(wù)優(yōu)化工程。

2.辦好人民滿意教育

推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化。推進(jìn)沅陵一中、二中、六中、職中等改擴(kuò)建項目。加快鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校改造。推進(jìn)教師輪崗交流和支教常態(tài)化。完善教師選調(diào)和流動制度。實施師資委培和結(jié)對幫扶行動。落實進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)同城待遇。到2025年，義務(wù)教育鞏固率達(dá)97%以上，爭創(chuàng)國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣。

推動學(xué)前教育普及普惠。推進(jìn)鳳凰山、金山等公辦幼兒園建設(shè)，抓好新建小區(qū)規(guī)劃配套幼兒園建設(shè)。推進(jìn)符合條件的民辦幼兒園改制成公辦園。完善幼兒園管理體制。規(guī)范管理民辦幼兒園，全面提升保教質(zhì)量。實施幼兒園辦園質(zhì)量提升工程。

實施普高與職高“雙輪驅(qū)動”。增加高中學(xué)位，激活辦學(xué)體制，推動普高中職協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全普高和中職教育融通機(jī)制。擴(kuò)容提質(zhì)沅陵職中和3所民辦中職學(xué)校，爭取沅陵職中創(chuàng)建省級示范性中等職業(yè)學(xué)校。新建一所高職院校，提升職業(yè)教育層次，打造區(qū)域職業(yè)教育高地。

著力提升教育教學(xué)質(zhì)量。改革教育評價制度，促進(jìn)學(xué)生身心全面發(fā)展。優(yōu)化教育空間布局，形成一核（縣城為核心）、兩極（官莊、五強(qiáng)溪兩個片區(qū)為增長極）、多點（以建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)所在地學(xué)校為重要支撐點）、七組團(tuán)（七個督學(xué)責(zé)任區(qū)組團(tuán)發(fā)展）的發(fā)展格局。抓好新建小區(qū)配套學(xué)校建設(shè)，辦好特殊學(xué)校。建設(shè)書香沅陵。加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理。加快教育教學(xué)信息化，建設(shè)智慧校園。實施名師名校引領(lǐng)工程。

3.建設(shè)健康沅陵

做好醫(yī)療基礎(chǔ)保障工作。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室提質(zhì)改造工程。城區(qū)重點建好縣人民醫(yī)院南院、縣中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院（中醫(yī)院太常分院）、縣男性不孕不育醫(yī)院、縣婦幼保健院整體遷建、縣第二人民醫(yī)院整體搬遷、縣精神病醫(yī)院選址、縣中草藥醫(yī)院項目等。建立健全村級醫(yī)療衛(wèi)生檔案。實施特定人群醫(yī)療建檔和跟蹤服務(wù)。

加強(qiáng)醫(yī)衛(wèi)人才隊伍建設(shè)。大力實施“人才強(qiáng)衛(wèi)”戰(zhàn)略，夯實衛(wèi)生健康人才隊伍。到2025年，全縣衛(wèi)生健康人才總量達(dá)3500人，每個建制村擁有1名以上鄉(xiāng)村醫(yī)生。加強(qiáng)基層衛(wèi)生人才培養(yǎng)。到2025年，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院定向免費培養(yǎng)醫(yī)學(xué)本科生10名，醫(yī)學(xué)大專生100名，全科醫(yī)生20名；加強(qiáng)醫(yī)院重點專科建設(shè)。到2025年，培養(yǎng)縣級學(xué)科學(xué)術(shù)帶頭人30名；加快加強(qiáng)中醫(yī)藥人才梯隊建設(shè)。到2025年，培養(yǎng)中醫(yī)師帶徒15名，培養(yǎng)中醫(yī)學(xué)科學(xué)術(shù)和臨床技術(shù)骨干50名，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有1—2名中醫(yī)藥骨干人才。落實好基本藥物制度。

健全公共衛(wèi)生應(yīng)急體系。提高公共衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。健全網(wǎng)絡(luò)直報、輿情監(jiān)測、醫(yī)衛(wèi)人員報告等多渠道疫情監(jiān)測和快速反應(yīng)體系。建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案和聯(lián)動機(jī)制。建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提高公共衛(wèi)生干預(yù)能力，切實提高城鄉(xiāng)居民享有的基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平。

推進(jìn)老齡醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。抓好沅陵縣福利院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范創(chuàng)建工作。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合簽約服務(wù)，實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)融合無縫對接。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)老年醫(yī)學(xué)科建設(shè)，鼓勵民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)醫(yī)養(yǎng)中心。

4.提升民生服務(wù)現(xiàn)代化水平

堅持“房住不炒”，確保房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)。提升基礎(chǔ)公共服務(wù)水平。實行全面參保計劃。健全養(yǎng)老保險體系，建立完善政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)察“四位一體”的社會保險基金管理風(fēng)險防控體系。促進(jìn)勞資關(guān)系和諧穩(wěn)定，推動全域民生電子認(rèn)證工程，落實《湖南省政務(wù)信息資源共享管理辦法》，建立沅陵大數(shù)據(jù)服務(wù)中心。

5.建設(shè)平安沅陵

健全防汛、氣象、地質(zhì)、地震、農(nóng)業(yè)病蟲害、空氣污染等災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系。完善災(zāi)害風(fēng)險隱患調(diào)查摸底、分析評估、預(yù)警發(fā)布等機(jī)制。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管。深入推進(jìn)“一單四制”，全面提升安全生產(chǎn)工作水平。完善政府債務(wù)風(fēng)險常態(tài)化監(jiān)控機(jī)制，加快平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。完善能源產(chǎn)供銷體系，加強(qiáng)迎峰度夏度冬煤油電氣保供。創(chuàng)新社會治理，推動掃黑除惡常態(tài)化。加強(qiáng)重點領(lǐng)域信訪工作責(zé)任制。加強(qiáng)輿情監(jiān)測工作；牢牢把控意識形態(tài)主動權(quán)，維護(hù)國家安全。

三、保障措施

（一）堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。建立調(diào)研決策、任務(wù)部署、監(jiān)督檢查、評估反饋、整改落實的工作閉環(huán)，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，優(yōu)化工作運行體系，形成相關(guān)配套制度和執(zhí)行方案，確保決策部署有效落實。出臺由縣委書記、縣長為總召集人，主管副縣長為召集人，工作專班具體負(fù)責(zé)的工作調(diào)度機(jī)制，專題研究招商、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)發(fā)展等方面重大事項，做到半月一調(diào)度、一月一通報、一季一講評、半年一觀摩、一年一考核。根據(jù)本報告內(nèi)容，進(jìn)一步清單化、責(zé)任化、項目化、工程化，確保每一項任務(wù)有牽頭單位和參與單位，有具體責(zé)任人，有完成任務(wù)作戰(zhàn)圖和時間表，有落實到位的實施方案。

（二）加強(qiáng)隊伍建設(shè)

加強(qiáng)黨員干部理想信念教育，定期邀請專家到沅開展專題培訓(xùn)，讓黨員干部對沅陵高質(zhì)量發(fā)展了然于心。激勵干部擔(dān)當(dāng)作為，完善績效考評指標(biāo)，確定以作為論英雄、以績效論英雄的考核導(dǎo)向，堅持能者上、平者讓、庸者下的用人導(dǎo)向，把考核的結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)整任免及獎懲的重要指標(biāo)。完善想事謀事干事容錯機(jī)制，鼓勵領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新，選拔任用一批真正想干事能干事干成事的干部。推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部年輕化、專業(yè)化，著力提拔一批有干勁的年輕領(lǐng)導(dǎo)干部。實施高層次人才引進(jìn)工程，每年發(fā)布一次機(jī)關(guān)事業(yè)單位人才引進(jìn)需求計劃，支持事業(yè)單位在所需專業(yè)相對集中或?qū)I(yè)水平國內(nèi)領(lǐng)先的高校現(xiàn)場設(shè)置考點，招聘緊缺急需或特殊專業(yè)人才，每年引進(jìn)50名以上高層次人才，給編制、給待遇、給發(fā)展平臺，優(yōu)先把優(yōu)秀高層次人才放在更高更重要領(lǐng)導(dǎo)崗位上。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督落實

要獎罰分明、競爭有序、風(fēng)清氣正，不交成績就交“帽子”，交好成績就有“位子”。要加強(qiáng)對縣委縣政府督查室、縣紀(jì)委等監(jiān)督部門建設(shè)，整合縣級監(jiān)督部門資源和力量，推動監(jiān)管一體化建設(shè)，確保“一分部署、九分落實”。縣委縣政府督查室要定期編寫專題督查報告供縣領(lǐng)導(dǎo)參閱，對上級、縣委常委會、縣政府常委會、縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)決定的事項，實行清單化目錄管理，做成一件銷號一件。定期或不定期舉辦調(diào)度會、推進(jìn)會、總結(jié)會、反饋會、表彰會，對重大項目、重大政策、重大工程落實情況及時通報。要盡快開展專項清理，廢除對沅陵高質(zhì)量發(fā)展各種阻礙性條款，認(rèn)真解決政策執(zhí)行中的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”“推拉門”問題。建立權(quán)責(zé)匹配的長效落實機(jī)制，建設(shè)與現(xiàn)代化相匹配的工作信息化平臺，做到統(tǒng)一、智慧、融合、便捷、可靠。要引入第三方評估，或委托第三方評估，重點就任務(wù)完成進(jìn)度、實效等開展評估。要向社會、群眾公布最新相關(guān)情況，主動接受人大政協(xié)委員和社會群眾監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)作

加強(qiáng)上下貫通聯(lián)動，鼓勵各單位與國、省、市的聯(lián)系溝通，設(shè)立專項工作經(jīng)費，出臺獎勵辦法，爭取更多更好的上級政策、項目、榮譽(yù)落地沅陵。積極動員社會各界力量，通過多種形式鼓勵支持高等院校、社會組織、企業(yè)、智庫和社會熱心人士等服務(wù)沅陵高質(zhì)量發(fā)展。通過管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等方式要效益，積極發(fā)揮財政資金引導(dǎo)和杠桿作用，爭取少花錢辦大事、辦好事、辦成事。進(jìn)一步解放思想，鼓勵采用PPP、BOT等投融資模式，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。建立縣“四大家”聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一行動，形成推動工作開展的合力。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村黨政機(jī)構(gòu)全面建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化各單位部門內(nèi)部設(shè)置，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，整合有關(guān)部門資源，努力做到管理更加科學(xué)、權(quán)責(zé)更加清晰、運行更加高效、規(guī)模更加精干、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

各級各有關(guān)單位部門應(yīng)根據(jù)本報告意見制定貫徹落實的具體措施，并報縣委辦、縣政府辦備案。