沅陵縣持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境十八條措施

為打好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境持久仗，有效解決市場(chǎng)主體關(guān)切的熱點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，聚焦“五新四城”戰(zhàn)略，加快“建設(shè)四個(gè)區(qū)、打造次中心、挺進(jìn)三十強(qiáng)”，書寫高質(zhì)量發(fā)展沅陵答卷，持續(xù)擦亮 “身在沅陵，辦事公平”營(yíng)商環(huán)境名片，特制定本措施。

一、升級(jí)“政企聯(lián)動(dòng)”。進(jìn)一步健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系規(guī)模以上企業(yè)、非公企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)制度，以走訪結(jié)對(duì)企業(yè)為橋梁，突出服務(wù)企業(yè)、紓困解難、促產(chǎn)增收、優(yōu)化環(huán)境這四個(gè)重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)政企聯(lián)心聯(lián)通聯(lián)動(dòng)，把企業(yè)關(guān)切的“要事”作為縣委縣政府主抓的“要?jiǎng)?wù)”，進(jìn)一步構(gòu)建親清政商關(guān)系。（牽頭單位：縣優(yōu)化辦，責(zé)任單位：縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣工商聯(lián)、縣工信局、縣商務(wù)局）

二、提速“政策快享”。全面梳理歸集惠企政策清單，依托“營(yíng)商通”“惠企通”“政務(wù)服務(wù)”等智慧平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)目標(biāo)企業(yè)線上主動(dòng)推送，將“企業(yè)找政策”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢哒移髽I(yè)”。不斷提高惠企政策社會(huì)覆蓋面，保障惠企政策精準(zhǔn)落地、公平易享。（牽頭單位：縣發(fā)改局，責(zé)任單位：縣科技局、縣工信局、縣財(cái)政局、縣人社局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)局、縣文旅廣體局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、國(guó)家稅務(wù)總局沅陵縣稅務(wù)局、縣交通運(yùn)輸局、縣民政局、市生態(tài)環(huán)境局沅陵分局、縣政務(wù)服務(wù)中心、沅陵產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)等有政策執(zhí)行任務(wù)的縣直相關(guān)單位）

三、建立“惠企政策兌現(xiàn)綜合窗口”。設(shè)立惠企政策兌現(xiàn)綜合窗口，公布惠企政策目錄，簡(jiǎn)化政策兌現(xiàn)辦理程序，精準(zhǔn)對(duì)接申報(bào)需求，通過(guò)工作人員“面對(duì)面”“肩并肩”導(dǎo)辦幫辦模式，現(xiàn)場(chǎng) “一對(duì)一”輔導(dǎo)企業(yè)群眾申辦業(yè)務(wù)。打通部門到企業(yè)群眾的交流通道，暢通暖企惠民政策落地實(shí)施的“最后一公里”，營(yíng)造良好的政策兌現(xiàn)環(huán)境，努力提升企業(yè)和群眾的滿意度、獲得感。（牽頭單位：縣發(fā)改局，責(zé)任單位：縣科技局、縣工信局、縣財(cái)政局、縣人社局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)局、縣文旅廣體局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、國(guó)家稅務(wù)總局沅陵縣稅務(wù)局、縣交通運(yùn)輸局、縣民政局、市生態(tài)環(huán)境局沅陵分局、縣政務(wù)服務(wù)中心、沅陵產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)等有政策執(zhí)行任務(wù)的縣直相關(guān)單位）

四、助力“低成本融資”。發(fā)揮綜合金融服務(wù)平臺(tái)全流程融資服務(wù)作用，建立融資“白名單”制度，健全政府性融資擔(dān)保體系，推動(dòng)“無(wú)還本續(xù)貸”增量擴(kuò)面，設(shè)立轉(zhuǎn)貸基金提供過(guò)橋服務(wù)，進(jìn)一步加大減費(fèi)降息力度，切實(shí)提高中小微企業(yè)貸款覆蓋率、可得性和便利度。（牽頭單位：縣金改辦，責(zé)任單位：人民銀行沅陵支行，縣內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)、各行業(yè)主管部門）

五、保障“企業(yè)用工”。采用余缺調(diào)劑、本地挖潛、勞務(wù)輸入等多種方式解決重點(diǎn)企業(yè)、重特大項(xiàng)目以及緊急缺工企業(yè)用工需求。采用線上線下招聘、社會(huì)力量薦工、區(qū)域勞務(wù)協(xié)作、就業(yè)見習(xí)、中介送工等多種途徑服務(wù)企業(yè)用工需求。實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略、吸納和穩(wěn)定就業(yè)、農(nóng)村技能人才培養(yǎng)等重點(diǎn)類職業(yè)技能人才培訓(xùn)，保障企業(yè)對(duì)技能型員工的需求。（牽頭單位：縣人社局，責(zé)任單位：沅陵產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

六、打造“園區(qū)服務(wù)升級(jí)版”。樹立“洽談?wù)\心、審批暖心、開工安心、驗(yàn)收省心”的“四心”服務(wù)理念，從招商開始，工作專班全程介入，優(yōu)化企業(yè)生命周期“全鏈條”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)親商、政策扶持穩(wěn)商、紓困解難安商，打造“園區(qū)服務(wù)升級(jí)版”，創(chuàng)造“沅陵速度”。（牽頭單位：沅陵產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣人社局、縣自然資源局、縣住建局、縣商務(wù)局、縣應(yīng)急管理局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、國(guó)家稅務(wù)總局沅陵縣稅務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局沅陵分局、縣政務(wù)服務(wù)中心、縣消防救援大隊(duì)）

七、推進(jìn)“交房即交證”。按照“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用”的要求，進(jìn)一步整合再造、優(yōu)化升級(jí)相關(guān)單位辦事流程，用活用好前置權(quán)籍調(diào)查、提前登記預(yù)審、“多測(cè)合一”、共享測(cè)繪成果等政策，實(shí)現(xiàn)新建樓盤竣工驗(yàn)收備案后 20 個(gè)工作日內(nèi)為購(gòu)房人辦理產(chǎn)權(quán)證。（牽頭單位：縣自然資源，責(zé)任單位：縣住建局、國(guó)家稅務(wù)總局沅陵縣稅務(wù)局）

八、加速“工程項(xiàng)目審批”。推進(jìn)社會(huì)投資項(xiàng)目“用地清單制”改革。在土地供應(yīng)前開展相關(guān)評(píng)估工作和現(xiàn)狀普查，形成評(píng)估結(jié)果和普查意見清單，在土地供應(yīng)時(shí)一并交付用地單位。實(shí)行分階段辦理施工許可證。推行“聯(lián)合驗(yàn)收”。實(shí)行“一窗受理”機(jī)制和 “一次共同前往”驗(yàn)收模式。優(yōu)化市政公用服務(wù)報(bào)裝。推行水電氣網(wǎng)等市政接入工程涉及的行政審批在線并聯(lián)辦理，工程建設(shè)項(xiàng)目涉及的市政公用服務(wù)收費(fèi)“一窗繳納”。（牽頭單位：縣住建局，責(zé)任單位：工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革各成員單位）

九、推行“柔性執(zhí)法”。推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，出臺(tái)和落實(shí)首違不罰事項(xiàng)清單，對(duì)輕微違法行為以教育、警示為主，按要求整改到位的減輕或免予處罰。重點(diǎn)查處事前不告知不指導(dǎo)、事后簡(jiǎn)單以罰代管的行為，嚴(yán)禁粗暴執(zhí)法、趨利執(zhí)法，保護(hù)企業(yè)不因“小錯(cuò)”影響生存和發(fā)展。（牽頭單位：縣司法局，責(zé)任單位：市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域各單位）

十、聚力“護(hù)航企業(yè)”。對(duì)封門堵路、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)攬工程、聚眾鬧事等嚴(yán)重?cái)_亂企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的違法犯罪行為，公安部門要第一時(shí)間采取果斷措施依法處置。情況復(fù)雜的由屬地政府牽頭，會(huì)同公安、行業(yè)主管部門共同處置，盡快幫助企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，最大限度保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。（牽頭單位：縣委政法委，責(zé)任單位：縣公安局，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

十一、嚴(yán)懲“亂封亂押”。對(duì)超范圍、超標(biāo)的、超權(quán)限、超時(shí)限查封、凍結(jié)市場(chǎng)主體資產(chǎn)、賬戶，及違法扣押市場(chǎng)主體財(cái)產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)者個(gè)人財(cái)產(chǎn)的執(zhí)法行為，導(dǎo)致市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)艱難、停產(chǎn)停業(yè)的，一經(jīng)查實(shí)，有關(guān)機(jī)關(guān)依法依紀(jì)依規(guī)第一時(shí)間對(duì)其追責(zé)問(wèn)責(zé)、從嚴(yán)懲處。（牽頭單位：縣紀(jì)委監(jiān)委，責(zé)任單位：縣委政法委）

十二、提高涉企糾紛“立訴執(zhí)”效率。為進(jìn)一步優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，提高涉企案件辦理效率，訴訟服務(wù)中心在大廳設(shè)置專門“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”綠色窗口，實(shí)行專人負(fù)責(zé)審核，要求網(wǎng)上、線下立案當(dāng)日申請(qǐng)、當(dāng)日立案、當(dāng)日分案、當(dāng)日移交業(yè)務(wù)庭，壓縮涉企案件立案耗時(shí)。同時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的企業(yè)，在立案時(shí)主動(dòng)為企業(yè)辦理訴訟費(fèi)緩減免手續(xù)，減輕企業(yè)的訴訟負(fù)擔(dān)。（牽頭單位：縣人民法院）

十三、嚴(yán)治“中介亂象”。行業(yè)主管部門要建立健全嚴(yán)格的行業(yè)監(jiān)管制度，及時(shí)將審查不合格、社會(huì)反響大的“黑中介”“灰中介”“紅頂中介”納入信用共享平臺(tái)公示。各相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)明察暗訪、投訴舉報(bào)受理工作，發(fā)現(xiàn)指定或變相指定中介機(jī)構(gòu)或入股與中介機(jī)構(gòu)有利益鏈接嫌疑的，移送縣紀(jì)委監(jiān)委查處。（牽頭單位：縣紀(jì)委監(jiān)委，責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣政務(wù)服務(wù)中心、縣優(yōu)化辦，各行業(yè)主管部門）

十四、暢通“碼上監(jiān)督馬上辦”。堅(jiān)持有訴即辦、馬上就辦、快辦實(shí)辦，廣泛受理、妥善化解審批服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、政策落實(shí)、項(xiàng)目建設(shè)、權(quán)益保護(hù)、公正司法等訴求，簡(jiǎn)單事項(xiàng) 5 個(gè)工作日內(nèi)反饋，較復(fù)雜事項(xiàng) 10—15 個(gè)工作日辦結(jié)。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由故意不辦、拖辦、慢辦、亂辦的嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)、通報(bào)曝光。（牽頭單位：縣優(yōu)化辦，責(zé)任單位：縣紀(jì)委監(jiān)委）

十五、用好“辦不成事反映窗口”。公布“辦不成事反映窗口”服務(wù)熱線，健全受理、登記、轉(zhuǎn)（交）辦、督辦、反饋（回訪）機(jī)制，重點(diǎn)受理和推動(dòng)解決企業(yè)群眾反映的職能部門窗口應(yīng)受理未受理或?qū)徟氖马?xiàng)、多次來(lái)政務(wù)服務(wù)大廳應(yīng)辦理未辦理的事項(xiàng)等問(wèn)題。推進(jìn)“清廉大廳”建設(shè)。（牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)中心，責(zé)任單位：進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的相關(guān)責(zé)任單位）

十六、建立“線下訴求聯(lián)動(dòng)機(jī)制”。在暢通“碼上監(jiān)督馬上辦”和“辦不成事反映窗口”的基礎(chǔ)上，拓寬營(yíng)商環(huán)境訴求受理渠道，建立營(yíng)商環(huán)境訴求線下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，針對(duì)企業(yè)和群眾線下反映訴求及損害營(yíng)商環(huán)境線索進(jìn)行快速聯(lián)動(dòng)處理，確保企業(yè)訴求事事有回應(yīng)，件件有著落。（牽頭單位：縣優(yōu)化辦，責(zé)任單位：縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委政法委）

十七、提優(yōu)“企業(yè)家綠卡”。持續(xù)跟蹤保障“企業(yè)家綠卡”應(yīng)享政策的兌現(xiàn)落實(shí)，擴(kuò)大“企業(yè)家綠卡”向上申報(bào)面，增強(qiáng)綠卡企業(yè)家榮譽(yù)感獲得感。（牽頭單位：縣優(yōu)化辦）

十八、深化“清風(fēng)行動(dòng)”。聚焦“放管服”改革落地、部門服務(wù)企業(yè)、促進(jìn)發(fā)展等方面，嚴(yán)肅查處“中梗阻”誤事、不給好處不辦事、給了好處亂辦事，以及索拿卡要、插手干預(yù)、利益勾聯(lián)等損害營(yíng)商環(huán)境的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，以嚴(yán)明紀(jì)律作風(fēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。（牽頭單位：縣紀(jì)委監(jiān)委）