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湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)

關(guān)于進(jìn)一步加快中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目建設(shè)

努力擴(kuò)大有效投資的通知

湘發(fā)改投資〔2022〕413號(hào)

各市州人民政府，省直有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院穩(wěn)投資穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施，進(jìn)一步加快全省中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，發(fā)揮中央投資對(duì)地方投資、社會(huì)投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，努力擴(kuò)大有效投資，經(jīng)報(bào)省人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、強(qiáng)化項(xiàng)目前期儲(chǔ)備

1.超前開展儲(chǔ)備和深化前期工作。每年6月，各地聚焦中央預(yù)算內(nèi)投資領(lǐng)域，提前開展下年度中央投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，分級(jí)建立儲(chǔ)備庫(kù)。對(duì)納入儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目，各地要建立發(fā)展改革部門統(tǒng)籌布局、綜合協(xié)調(diào)，行業(yè)主管部門專業(yè)操作、深度推進(jìn)的前期工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃、用地、環(huán)保、林業(yè)、節(jié)能、安全等審查審批及要素保障，做好征地拆遷、市政配套、水電接入等建設(shè)條件準(zhǔn)備，確保前期工作深度達(dá)到規(guī)定要求，推動(dòng)項(xiàng)目盡早開工。

2.提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)。每年10月，省發(fā)改委對(duì)市州儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目集中開展審核，啟動(dòng)省級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)入庫(kù)工作。入庫(kù)項(xiàng)目必須按照政府性投資項(xiàng)目決策和立項(xiàng)管理要求完成審批、核準(zhǔn)或備案程序，其中，審批類項(xiàng)目原則上要完成初步設(shè)計(jì)及概算審批，核準(zhǔn)、備案類項(xiàng)目應(yīng)為在建項(xiàng)目。正式申報(bào)國(guó)家項(xiàng)目須從省級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)中選擇。

二、嚴(yán)格遴選申報(bào)項(xiàng)目

3.申報(bào)項(xiàng)目必須已開工或具備開工條件。國(guó)家正式下發(fā)申報(bào)通知后，省發(fā)展改革委根據(jù)國(guó)家發(fā)改委專項(xiàng)管理有關(guān)規(guī)定，從省級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)中審核遴選正式申報(bào)項(xiàng)目，除符合有關(guān)政策要求、專項(xiàng)支持范圍以及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)外，項(xiàng)目必須落實(shí)資金來源，用地、規(guī)劃、施工許可等“三證”齊全，項(xiàng)目已經(jīng)開工或具備開工條件，確保投資計(jì)劃下達(dá)即投入使用，防止資金閑置。

三、加快投資計(jì)劃執(zhí)行

4.合理安排項(xiàng)目建設(shè)工期。各地要用好用足中央預(yù)算內(nèi)投資，充分發(fā)揮引導(dǎo)和撬動(dòng)作用。全省所有中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目，要準(zhǔn)確評(píng)估前期工作深度，科學(xué)安排項(xiàng)目開工時(shí)間和合理工期，嚴(yán)格按照國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)承諾的開工和完工時(shí)間，按期開工、到期完工。

5.加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度督導(dǎo)。發(fā)改部門會(huì)同行業(yè)主管部門加強(qiáng)項(xiàng)目日常調(diào)度、在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查，在滿足安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量等要求前提下，充分利用年中及下半年黃金施工期，搶抓進(jìn)度，加速計(jì)劃執(zhí)行和項(xiàng)目建設(shè)，努力形成更多實(shí)物工程量。

四、定期開展進(jìn)度預(yù)警

6.定期預(yù)警監(jiān)測(cè)管理。對(duì)超過承諾時(shí)間未按規(guī)定開工或完工的項(xiàng)目，由省發(fā)改委納入預(yù)警期管理。其中，未按規(guī)定按期開工的項(xiàng)目，預(yù)警期為承諾開工時(shí)間之后1個(gè)月；未按規(guī)定按期完工的項(xiàng)目，預(yù)警期為承諾完工時(shí)間之后3個(gè)月。省發(fā)改委對(duì)超期未按規(guī)定開工或完工的項(xiàng)目按月預(yù)警提醒。

7.壓實(shí)屬地整改責(zé)任。各地在接到預(yù)警通知后，要突出問題導(dǎo)向，集中梳理項(xiàng)目前期工作或?qū)嵤┻^程中存在的問題，利用各地重大項(xiàng)目問題協(xié)調(diào)解決機(jī)制，采取針對(duì)性措施，分門別類予以解決，推進(jìn)項(xiàng)目盡快完成整改。

五、實(shí)行負(fù)面清單管理

8.未按時(shí)完成整改納入負(fù)面清單。對(duì)預(yù)警期過后仍未按規(guī)定開工或完工的項(xiàng)目，納入負(fù)面清單管理。該項(xiàng)目所屬縣市區(qū)暫停申報(bào)全口徑中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目，直到項(xiàng)目整改完成、退出負(fù)面清單后，省發(fā)改委解除對(duì)該縣市區(qū)申報(bào)新項(xiàng)目的限制。對(duì)確實(shí)難以開工的項(xiàng)目，按程序向省發(fā)改委申請(qǐng)調(diào)整資金。調(diào)整后安排的項(xiàng)目原則上應(yīng)為在建項(xiàng)目，優(yōu)先在本市州內(nèi)跨縣市區(qū)調(diào)整。如本市州無符合要求項(xiàng)目，則跨市州調(diào)整。

9.落實(shí)整改后退出負(fù)面清單。對(duì)整改后已實(shí)質(zhì)性開工或完工以及已調(diào)整資金的項(xiàng)目，退出負(fù)面清單。其中，實(shí)質(zhì)性開工要求項(xiàng)目能連續(xù)施工作業(yè)、按進(jìn)度支付使用資金，并提供施工許可證、招投標(biāo)文件等佐證材料。完工項(xiàng)目需提供項(xiàng)目完工、驗(yàn)收等相關(guān)佐證材料；調(diào)整資金項(xiàng)目需提供相關(guān)的資金調(diào)整文件。

六、嚴(yán)格落實(shí)懲戒機(jī)制

10.強(qiáng)化調(diào)度監(jiān)測(cè)和事中事后監(jiān)管。省發(fā)改委依托國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)加強(qiáng)在線監(jiān)測(cè)，按月通報(bào)各地項(xiàng)目實(shí)施情況。根據(jù)需要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況開展監(jiān)督檢查和隨機(jī)抽查，一旦發(fā)現(xiàn)“假開工”“假完工”等弄虛作假行為，在全省范圍內(nèi)通報(bào)，直接收回項(xiàng)目資金調(diào)整使用，且該項(xiàng)目所屬縣市區(qū)暫停申報(bào)全口徑中央預(yù)算內(nèi)投資1年。

湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)

2022年6月1日