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一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神和省、市、縣黨代會精神，加強黨對民政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院、省委省政府、民政部、民政廳、市民政局和縣委縣政府各項決策部署，堅持系統(tǒng)觀念、底線思維，踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，圍繞“三個聚焦”，履行“三基”職能，主動融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，努力推進建設(shè)現(xiàn)代化新沅陵民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、總體目標(biāo)

牢牢把握國家發(fā)展“戰(zhàn)略機遇期”，認(rèn)真落實 “五化”民政要求，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，以項目建設(shè)為抓手，自加壓力，負(fù)重奮進，團結(jié)協(xié)作，務(wù)實擔(dān)當(dāng)，著力打造“責(zé)任民政”“精準(zhǔn)民政”“智慧民政”，實現(xiàn)“四個更加”，即民生保障能力更加增強、社會治理水平更加提高、基本社會服務(wù)更加有效、工作體制機制更加完善，推動全縣民政事業(yè)跨躍式、高質(zhì)量發(fā)展。

三、主要任務(wù)

圍繞實現(xiàn)總體目標(biāo)，主要抓好以下十個方面：

（一）突出黨建引領(lǐng)，落實管黨治黨主體責(zé)任

把黨的建設(shè)作為民政工作的重要引擎，切實加以落實。一是抓好政治理論學(xué)習(xí)。鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，堅持把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，認(rèn)真落實黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，持續(xù)推動“學(xué)習(xí)強國”平臺常態(tài)化學(xué)習(xí)，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，努力建設(shè)政治型、學(xué)習(xí)型、服務(wù)型機關(guān)。二是強化主題黨日活動。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的組織路線，堅持民主集中制原則，對標(biāo)“五化”黨支部建設(shè)要求，結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和重大工作任務(wù)，強化主題黨日活動，突出黨性教育和勞動實踐改造，不斷提升黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。三是探索嚴(yán)格隊伍管理。堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，建立健全相關(guān)管理制度，強化制度執(zhí)行力。特別是加強隊伍管理，探索建立干部職工績效積分管理制度，嚴(yán)格制度執(zhí)行，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，積極防控廉政風(fēng)險，努力營造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。

（二）加大社會救助，牢牢守住民生保障底線

把社會救助作為民政工作的重要業(yè)務(wù)，切實加以抓好。一是完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度。貫徹落實《社會救助暫行辦法》和省市民政系列社會救助法規(guī)政策，探索建立社會救助工作月例會制度，進一步完善低保納入程序，加強低保動態(tài)管理，嚴(yán)防“漏保”和“錯保”。二是全面建立低收入信息核對平臺。加大投入力度，充分運用大數(shù)據(jù)和信息化手段，在縣鄉(xiāng)兩級全面建立低收入信息核對系統(tǒng)，加強數(shù)據(jù)共享，做到“凡進必核”，實行網(wǎng)上公示，接受群眾監(jiān)督，確保所有符合條件的城鄉(xiāng)困難居民生活得到有效保障。三是不斷提高社會救助水平。按照省政府指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，爭取縣財政支持，適時調(diào)整社會救助標(biāo)準(zhǔn)，確保達到全省平均救助水平，增強困難群眾獲得感、幸福感。四是努力提升社會救助能力。補齊社會救助工作短板，爭取中央、省市財政支持，在沅陵鎮(zhèn)新建流浪乞討人員救助中心1所，有效解決流浪乞討人員生活救助問題。

   （三）推進養(yǎng)老服務(wù)，著力提升社會幸福指數(shù)

把養(yǎng)老服務(wù)作為民政工作的重要內(nèi)容，切實加以推進。一是大力實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施改造提升工程。對已建成的14農(nóng)村所養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)（敬老院）進行全面提質(zhì)改造，滿足養(yǎng)老服務(wù)需求。二是布局新建一批社會福利中心。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)布局，按照“向城鎮(zhèn)集中、老幼合體”的原則，新建沅陵鎮(zhèn)、大合坪鄉(xiāng)等2所社會福利中心，穩(wěn)妥應(yīng)對老齡化問題。三是進一步完善養(yǎng)老服務(wù)功能。促進縣社會福利院等養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)合作，著力提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力。開展寄養(yǎng)社會老人業(yè)務(wù)，做好散居特困老人和空巢、獨身老人的供養(yǎng)服務(wù)，達到“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂”的總體要求，加快形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的社會養(yǎng)老服務(wù)格局。

（四）服務(wù)基層治理，積極助推鄉(xiāng)村全面振興

把社會治理作為民政工作的重要職責(zé)，切實加以督導(dǎo)。一是持續(xù)推進“一門式”全面覆蓋。支持沅陵鎮(zhèn)鳳鳴塔等4個社區(qū)搞好綜合服務(wù)平臺建設(shè)，協(xié)助縣委組織部門推進村居“一門式”全覆蓋工作，實現(xiàn)所有村（社區(qū)）均能提供“一門式”辦理、“一站式”服務(wù)。二是指導(dǎo)村居依法換屆。按照省市縣統(tǒng)一部署，2021年3月底前，同步完成全縣404個村居委會換屆工作。三是推動居民自治。制訂和完善村規(guī)民約，推動鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗，推進村務(wù)公開規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)建“村務(wù)公開民主管理示范單位”50個，確保村級組織管理服務(wù)功能和開拓創(chuàng)新能力有大幅度提高。四是加強區(qū)劃地名管理。積極對接省市民政部門，探索行政區(qū)劃調(diào)整新途徑，繼續(xù)推動沅陵鎮(zhèn)“一鎮(zhèn)一街道”區(qū)劃調(diào)整工作。依法加強行政區(qū)域界線和地名管理工作，加強地名數(shù)據(jù)庫建設(shè)，規(guī)范全縣村居、地名管理。

（五）壯大慈善福彩，實現(xiàn)發(fā)展成果更多共享

把慈善福彩作為民政工作的重要支撐，切實加以壯大。一是加強慈善資產(chǎn)經(jīng)營增值。合理統(tǒng)籌慈善基金、慈善超市和社會慈善力量，盤活慈善資源，實現(xiàn)慈善資產(chǎn)經(jīng)營增值，為慈善“造血”“輸血”。二是持續(xù)開展募捐活動。繼續(xù)開展“慈善一日捐”、慈善定向和冠名捐贈活動，積極救助全縣困難群眾，為縣委政府分憂解難。三是加大慈善救助力度。加大“慈善助學(xué)”“慈善助困”“慈善助醫(yī)”等慈善救助力度，發(fā)揮慈善救助作用，造福困難群眾，擦亮沅陵慈善品牌。四是恢復(fù)建立福彩中心。按照省市的發(fā)展戰(zhàn)略，爭取在縣級第一批納入恢復(fù)建立福彩中心。同時，不斷加強發(fā)行網(wǎng)點建設(shè)和隊伍建設(shè)，拓展發(fā)行空間，推動福利彩票銷售市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，做大做強福彩公益金。

（六）優(yōu)化婚姻登記，切實促進家庭和諧美滿

把婚姻登記作為民政工作的重要窗口，切實加以改進。一是進一步優(yōu)化結(jié)婚登記。嚴(yán)格依照《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國婚姻法》及相關(guān)政策規(guī)定辦理婚姻登記，加強婚姻登記員的政治素養(yǎng)和職業(yè)道德教育，加大政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)力度，實現(xiàn)婚姻登記“零差錯”，維護婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益。二是進一步加強離婚調(diào)解。創(chuàng)建4A婚姻登記機關(guān)，開展婚姻危機干預(yù)和心理咨詢服務(wù)，對愿意接受服務(wù)的夫妻，開展調(diào)解，啟發(fā)當(dāng)事人認(rèn)識自己在婚姻中的誤區(qū)和認(rèn)知上的偏差，促進家庭和諧。

（七）引導(dǎo)社會組織，推動形成社會治理合力

把社會組織作為民政工作的重要力量，切實加以引導(dǎo)。一是嚴(yán)格社會組織準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2019〕38號)和省市相關(guān)要求，合理設(shè)置行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)定和許可，加快完善新業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)體系等工作，推進全縣社會組織主體登記注冊和年檢便利化。二是加大社會組織引導(dǎo)服務(wù)。成立沅陵縣社會組織服務(wù)中心，重點對全縣慈善公益社會組織提供服務(wù)保障，助力鄉(xiāng)村振興和縣域社會經(jīng)濟發(fā)展。

（八）深化殯葬改革，打通移風(fēng)易俗最難“堵點”

把殯葬改革作為民政工作的重要抓手，切實加以推動。一是調(diào)研制訂《沅陵縣殯葬管理實施辦法》。圍繞移風(fēng)易俗、推進鄉(xiāng)風(fēng)文明，在原有《沅陵縣城區(qū)殯葬管理暫行辦法》的基礎(chǔ)上，調(diào)研提請出臺《沅陵縣殯葬管理實施辦法》，全面規(guī)范城鄉(xiāng)殯葬行為，反對封建迷信和鋪張浪費，易風(fēng)易俗，美化鄉(xiāng)村環(huán)境。二是強力推動火化土葬。加快殯儀館改擴建，新建4個吊唁廳、3個火化車間和配備2臺接運靈車，努力提高殯儀館火化和接運能力。同時，實行國家工作人員帶頭，支持火化土葬，約法三章，嚴(yán)肅追責(zé)。三是配套啟動公墓建設(shè)。全面整治違建墓地，新建1座火化骨灰存放、祭祀堂，在沅陵鎮(zhèn)率先規(guī)劃建成生態(tài)公益性墓地和經(jīng)營性墓地，并向七甲坪鎮(zhèn)、官莊鎮(zhèn)、五強溪鎮(zhèn)重點延伸，引入“樹葬”新理念，把入土為安與植樹造林、掛牌保護與虔誠祭奠相結(jié)合，推動形成殯葬新風(fēng)尚。

（九）擦亮老區(qū)品牌，傳承紅色革命文化基因

把老區(qū)文化作為民政工作的重要品牌，切實加以開發(fā)。一是加大革命遺址保護。圍繞紅二、六軍團在沅陵活動的主要軌跡，把紅二、六軍團進襲沅陵縣城指揮部舊址沅陵鎮(zhèn)白巖界村王家大院、紅二六軍團突破沅水封鎖線紀(jì)念地（湘鄂川黔省委橋梓坡會議舊址）清浪鄉(xiāng)八方村、紅二六軍團司令部舊址七甲坪伍家社區(qū)金氏祠堂和紅六軍團智擒沅陵鏟共義勇總隊副大隊長黃穆柏發(fā)生地官莊鎮(zhèn)界亭驛辰龍關(guān)作為建設(shè)重點，劃定范圍，精心規(guī)劃，加快實施。二是積極打造紅色文化品牌。把1934年12月由賀龍、關(guān)向應(yīng)、蕭克率領(lǐng)的紅二、六軍團攻打沅陵縣城、策應(yīng)毛主席領(lǐng)導(dǎo)的中央紅軍主力“通道轉(zhuǎn)兵”突圍的“湘西攻勢”作為眾多革命故事的代表，進行深度挖掘和系統(tǒng)整理，進一步提煉形成“沅陵之戰(zhàn)”的紅色文化品牌和思想共識，并通過著書立說、拍攝電影、網(wǎng)絡(luò)視頻、組織參觀等多種方式，加大對外宣傳力度，擴大社會影響，積極構(gòu)建在懷化市內(nèi)“通道轉(zhuǎn)兵、芷江受降、沅陵之戰(zhàn)”的紅色文化格局和沅陵紅色特色文化版塊，大力開發(fā)紅色旅游，發(fā)展旅游經(jīng)濟。

（十）加強自身建設(shè)，不斷提高工作能力水平

把自身建設(shè)作為民政工作的重要保障，切實加以夯實。一是堅持團結(jié)協(xié)作。從局黨組班子做起，堅持以上率下，強化團體意識和協(xié)作意識，形成民政工作的強大合力。二是重視業(yè)務(wù)培訓(xùn)。積極組織參與省市民政部門開展的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強內(nèi)部政策業(yè)務(wù)交流，不斷提升民政隊伍政策、法治、行政水平。三是發(fā)揮社工作用。總結(jié)社工站建設(shè)運營經(jīng)驗，不斷完善社工站日常管理、評估考核、正向激勵等制度，夯實民政人事編制基礎(chǔ)，保障民政事業(yè)“最后一公里”落實暢通。四是改善辦公條件。按照省民政廳創(chuàng)建“五化”民政的要求，完成民政硬件設(shè)施建設(shè)，重點做好民政局辦公樓回遷和辦公設(shè)施改造等工作。

四、保障措施 

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以局長為組長，常務(wù)副局長為常務(wù)副組長，其他局班子成員為副組長，局機關(guān)各股室、直屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人為成員的民政事業(yè)“十四五”編制規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，由常務(wù)副組長兼任辦公室主任，配備專干2人，負(fù)責(zé)編制規(guī)劃日常工作。

（二）強化資金籌措。整合民政、老區(qū)、福慈及社會等資源，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資和省市縣財政支持，以強大的財力，確保城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老服務(wù)、基層政權(quán)、殯葬改革等民政事業(yè)強力推進。

（三）強化項目建設(shè)。積極推動“十四五”規(guī)劃內(nèi)的民政項目建設(shè)付諸實施建設(shè)，每年爭取1到2個民政項目開工上馬，不斷夯實民政服務(wù)機構(gòu)基層基礎(chǔ)，不斷提升民政服務(wù)能力和水平。

（四）強化規(guī)劃執(zhí)行。樹立規(guī)劃引領(lǐng)意識，嚴(yán)格規(guī)劃約束，加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，持續(xù)推進民政事業(yè)特別是項目建設(shè)落地落實，形成一屆接著一屆干的長久合力，確保民政事業(yè)發(fā)展在“十四五”期間提質(zhì)升級。

沅陵縣民政局

2021年12月10日