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目  錄

 第一章  現(xiàn)狀與形勢分析 1

（一）“十三五”時期應急管理事業(yè)主要成效 1

（二）面臨的挑戰(zhàn) 4

（三）發(fā)展的機遇 6

第二章  指導思想、基本原則和主要目標 9

（一）指導思想 9

（二）基本原則 9

（三）主要目標 10

第三章  健全應急管理體制機制 13

（一）健全領導指揮體制 13

（二）完善監(jiān)管監(jiān)察體制 13

（三）優(yōu)化應急協(xié)同機制 13

（四）壓實應急管理責任 14

第四章  健全應急管理法治體系 16

（一）健全法規(guī)政策體系 16

（二）健全應急標準體系 16

（三）推動依法行政決策 16

（四）強力推進應急執(zhí)法 17

（五）完善應急管理預案機制 17

第五章  提升安全生產治理能力 19

（一）提高安全生產綜合防范能力 19

（二）加強安全風險監(jiān)測預警能力 19

（三）強化安全生產專項整治能力 20

（四）推動企業(yè)增強安全管理能力 23

（五）推動全縣安全生產責任保險跨越發(fā)展 23

（六）推動以生態(tài)文明引領安全生產發(fā)展 24

第六章  提升自然災害應對能力 25

（一）提高自然災害源頭管控能力 25

（二）增強自然災害監(jiān)測預警能力 25

（三）強化自然災害綜合防御能力 26

（四）提升自然災害統(tǒng)籌救助能力 26

第七章  提升應急救援實戰(zhàn)能力 28

（一）提高應急指揮協(xié)調能力 28

（二）增強應急隊伍救援能力 28

（三）強化應急物資保障能力 29

第八章  提升創(chuàng)新驅動發(fā)展能力 31

（一）加強應急管理信息化建設 31

（二）加強應急管理人才培養(yǎng) 32

（三）鼓勵安全應急產業(yè)發(fā)展 33

第九章  筑牢人民防線 34

（一）強化思想理論武裝 34

（二）樹牢安全應急意識 34

（三）提高公眾應急能力 35

（四）培育安全應急文化 35

（五）提升基層應急能力 36

（六）增強社會動員能力 36

第十章  實施能力提升工程 38

（一）自然災害綜合風險普查工程 38

（二）應急救援能力提升工程 39

（三）“依法應急”能力提升工程 39

（四）“科學應急”能力提升工程 39

（五）“智慧應急”能力提升工程 40

（六）應急物資保障能力提升工程 41

（七）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急能力提升工程 42

（八）全民風險防范意識能力提升工程 43

第十一章  規(guī)劃實施保障 44

（一）加強組織領導 44

（二）加大經費投入 44

（三）加強規(guī)劃銜接 44

（四）強化考核評估 44

名詞解釋 46
  “十四五”時期，是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關鍵時期，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設新征程的重要機遇期。為推進“十四五”時期沅陵縣應急管理事業(yè)高質量發(fā)展，貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府、市委、市政府關于加強應急管理工作的決策部署，根據(jù)安全生產、防災減災救災、應急救援等法律法規(guī)及《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》、《中共湖南省委關于制定湖南省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標的建議》、《湖南省“十四五”應急體系建設規(guī)劃》、《懷化市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標綱要》、《沅陵縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標綱要》等有關規(guī)劃要求和決策部署，結合沅陵縣應急管理工作實際，制定本規(guī)劃。

 第一章、現(xiàn)狀與形勢分析

 （一）“十三五”時期應急管理事業(yè)主要成效

“十三五”期間，在縣委縣政府的正確領導下，沅陵縣應急工作貫徹落實黨的十八大、十九大精神，全面貫徹落實習近平總書記關于安全生產、防災減災救災、應急救援等重要指示精神以及黨中央國務院、省委省政府、市委市政府關于深化應急管理機構改革部署，牢牢守住安全生產基本盤，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，積極推進自然災害防治“兩個堅持”“三個轉變”，全面深化應急管理領域改革，全縣應急管理體系和能力建設大加強，安全生產工作取得顯著成效，各類安全生產指標得到有效控制，事故起數(shù)、災害事故總量及傷亡人數(shù)持續(xù)下降，應急管理能力穩(wěn)步提升。

機構改革初見成效。整合了8個部門和5個議事協(xié)調（指揮）機構的應急管理職能，組建縣應急管理局，搭建了五辦一中心應急指揮組織架構，指導21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理機構組建全部完成，設立了15個安全生產專業(yè)委員會，“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的制度體系不斷完善。應急管理部門和各專業(yè)管理部門齊抓共管、協(xié)同配合的自然災害防治格局初步形成。

安全生產形勢逐步好轉。進一步錘煉“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”的應急管理隊伍。以危險化學品、煙花爆竹、礦山、消防、道路運輸、工業(yè)園區(qū)、城市建設、危險廢物等行業(yè)領域為重點的安全生產專項整治持續(xù)開展，安全生產水平穩(wěn)步提升全縣上下始終突出“從根本上消除事故隱患”，緊盯重點行業(yè)、關鍵環(huán)節(jié)，堅持邊查邊改、立查立改，全面深入細致排查治理安全風險隱患，建立問題隱患和制度措施“兩個清單”，制定時間表路線圖，明確整改責任單位和整改要求，扎實推進“大排查大整治大管控”三大行動、“強執(zhí)法防事故”行動等專項行動，開展系列整頓關閉工作，積極防范化解重大隱患，“十三五”期間，依法關閉煙花爆竹生產企業(yè)4家、非煤礦山21家，億元GDP生產安全事故死亡率低于全市平均值。生產安全事故數(shù)量逐年下降，由2015年的5起下降至2020年的1起，2019、2020年連續(xù)被省委省政府評為安全生產優(yōu)秀縣，全縣生產安全和非生產安全事故總體可控，安全形勢比較平穩(wěn)。

自然災害防控成效明顯。全縣各級各部門把自然災害防控工作作為頭等大事來抓，時刻保持臨戰(zhàn)狀態(tài)，堅決守住人民群眾生命財產安全底線。2019以來，全縣共科學應對30多輪強降雨，成功應對森林火災以及低溫雨雪冰凍等惡劣氣候氣象災害，搬遷受地質災害威脅群眾6000多戶，緊急轉移人口35000多人，緊急生活救助人口8900多人。

未發(fā)生因自然災害引發(fā)的群死群傷。縣防汛抗旱指揮部始終把人民群眾生命安全放在首位，科學研判、精準調度，以“一萬”的努力確保不發(fā)生“萬一”，做到了未因洪災死一人，未垮一庫一壩，未發(fā)生重大以上森林火災，最大限度減少了災害損失。同時迅速行動，高效開展救災保障工作，切實保障受災困難群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有臨時地方住、因災致病得到及時救治。

完善應急設施建設提升應急救援能力的。率先成立縣應急救援協(xié)會，整合社會團體和社會輔助救援力量。其次加強專業(yè)救援隊伍建設，建立半專業(yè)森林消防隊伍4支200人，應急森林消防隊伍 26支1035人，群眾森林消防隊伍393支5721人，初步形成了以綜合性消防救援隊伍為主力、專業(yè)救援隊伍為骨干、社會救援力量為輔助的“大應急、大救援”體系。

持續(xù)完善應急設施建設。一是完成縣應急指揮中心籌建,建設了應急指揮大廳，進一步完善了應急指揮的硬件條件，滿足“大應急”值守工作需求。二是完善應急指揮信息化體系建設。拓展視頻會商系統(tǒng)，橫向接入縣級個重點要害部門的視頻會商系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)；縱向接入21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的應急視頻會商系統(tǒng)，基本形成橫向到邊、縱向到底的應急指揮調度平臺。建成危險化學品和煙花爆竹行業(yè)安全生產在線監(jiān)測預警系統(tǒng)，接入山洪災害監(jiān)測系統(tǒng)、公安天網系統(tǒng)、智慧城管系統(tǒng)、地質災害綜合防治管理平臺和國家應急指揮綜合業(yè)務系統(tǒng)等，大大提高了信息系統(tǒng)的實用性和時效性。

宣傳教育工作扎實開展。2020年以來，全縣共開展電視宣傳91次、出動宣傳車379臺次、張貼懸掛標語橫幅383余條、禁火令18780余張。發(fā)放宣傳資料1萬余份，舉辦展覽10場，開展安全體驗活動1場，開展網絡線上活動9次；加強應急演練，累計開展應急演練50次，參與人次達2萬，其中隨時隨地隨機、實兵實裝實操的“三隨三實”演練52次。全年開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上護林員業(yè)務培訓50多次，培訓護林員5000多人次，確保護林防火工作根植于基層，延伸到末梢。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

“十四五”時期，全縣自然災害種類多、發(fā)生頻率高、造成損失重的基本縣情沒有改變，各類事故隱患和安全風險交織疊加、易發(fā)多發(fā)的客觀形勢依然存在，應急管理事業(yè)仍面臨諸多風險，防范和化解重大安全風險任務艱巨，應急管理工作面臨著更為嚴峻的挑戰(zhàn)。

安全生產形勢復雜嚴峻。工業(yè)化及城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展所積累的安全風險日益凸顯，安全生產仍處于事故易發(fā)多發(fā)的特殊時期。新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，存量風險和新增風險交織、演化。我縣重點行業(yè)領域方面：一是非煤礦山，共有12家（地下礦山11家，露天礦山1家），正常生產的非煤礦山7家（其中地下礦山6家、露天礦山1家）；尾礦庫14座，在用5座 ，9座暫停用;二是危險化學品，各類危險化學品生產、儲存、使用、經營企業(yè)34家，其中危化生產企業(yè)3家，倉儲（油庫）經營企業(yè)3家，其他經營企業(yè)28家；三是煙花爆竹，批發(fā)經營企業(yè)3家，零售店236家；四是消防，共列管消防安全重點單位126家，現(xiàn)有高層建筑72棟，公眾聚集場所29個，易燃易爆場所31個，省級以上文物保護單位12個，30戶以上農村團寨49個；五是特種設備，共有特種設備900臺（套），壓力管道6.25公里，氣瓶8萬余只。綜上，風險源點多面廣、管控難度大，高危行業(yè)門類齊全、規(guī)模小、基礎差的現(xiàn)狀短期難以根本性改變，整體安全生產風險突出，在責任落實、風險排查、隱患整治方面仍存在不足。

自然災害防治任務艱巨。沅陵縣是全省面積最大的縣，是典型的山區(qū)、林區(qū)、庫區(qū)，自然災害種類眾多，山區(qū)道路安全狀況差、農村團寨多，水域面積廣，山洪、地質災害易發(fā)。一是水旱災害，境內共有大小河流911條、河流總長1400公里，境內共有、五強溪、鳳灘、高灘等3座大型水庫，上型水庫6座、塘壩8613處、堤防350公里，我縣洪澇災害頻發(fā)，干旱缺水嚴重，新中國成立以來發(fā)生大洪澇災害9次、嚴重旱災4次；二是地質災害，全縣共有地質災害隱患點397處，分布在21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；三是氣象災害，影響我縣的氣象災害主要有暴雨洪澇災害、干旱、倒春寒、寒露風、低溫雨雪冰凍、高溫熱害、大風等；四是森林火災，“十三五”期間共發(fā)生森林火災10起，受害森林面積610畝。現(xiàn)有森林面積42.6萬公頃，森林覆蓋率76%，隨著林下可燃物積累加快，森林火險形勢非常嚴峻；五是地震災害，我市處于常德-貴定（貴州黔東南）地震構造帶上，是域內主要有烏宿斷裂帶和沅陵-麻陽斷陷盆地，具備發(fā)生破壞性地震的地質構造條件。史料記載最大的一次為3級地震。

體制機制法治有待加強。自然災害“防”與“救”的關系尚未完全理順，上下之間、部門之間的職責分工還不夠清晰，應急管理監(jiān)管執(zhí)法職責需進一步整合，監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化水平有待提高。應急預案體系不完整、銜接不緊密、實用性不強，應急預案管理水平不高，應急演練覆蓋不全面。

應急管理能力有待提升。應急救援隊伍力量不足，應急物資缺乏，基礎設施及裝備條件薄弱，信息共享不充分，應急指揮調度難度大。企業(yè)安全生產基礎條件薄弱、城鄉(xiāng)重要基礎設施設防條件偏低等問題突出。應急專業(yè)人才匱乏，科技支撐能力建設相對滯后，監(jiān)測網絡不健全，風險監(jiān)測預警能力較弱，預警信息發(fā)布的時效性、準確性需進一步提高，覆蓋面需進一步加大。安全應急產業(yè)布局分散，集聚優(yōu)勢不明顯，保障支撐能力與區(qū)域應急需求不夠匹配。

全社會應急意識有待加強。人民群眾風險防范意識較薄弱，應急避險與自救互救能力不足，全社會關注參與應急管理的安全應急文化氛圍還不夠濃厚。人員對于防災基礎建設和災害緊急處理不夠熟悉，需定期開展專業(yè)培訓。

（三）發(fā)展的機遇

“十四五”期間，我縣發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。我們要辯證認識和把握發(fā)展大勢，增強機遇意識和風險意識，善于在危機中育先機、于變局中開新局，把我市應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設擺在前所未有的高度，為應急管理事業(yè)發(fā)展帶來重大機遇。

習近平新時代中國特色社會主義思想為推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設提供了科學指引與根本遵循。面對百年未有之大變局，習近平總書記關于安全生產、防災減災救災、應急救援等應急管理重要論述和指示精神為應急管理事業(yè)發(fā)展指明了前進方向。

黨中央、國務院和省委、省政府為推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設提供了有力的組織領導和政策支持。按照黨中央、國務院的要求，省委、省政府積極推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，組建應急管理專職機構，重構應急管理體系，為實現(xiàn)應急管理職能的優(yōu)化協(xié)同高效奠定堅實基礎。“三高四新”戰(zhàn)略的實施、自然災害防治九大工程的推進、安全生產專項整治三年行動計劃的實施為應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設奠定了堅實的發(fā)展基礎。

經濟社會新發(fā)展格局加速形成為推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設提供了有利契機。加速構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推動形成強大國內市場穩(wěn)定經濟增長，持續(xù)增加社會民生服務的供給能力，不斷為社會穩(wěn)定和國家安全提供更完備、更優(yōu)質、更堅實的物資保障；供給側結構性改革持續(xù)推進，新舊動能快速轉換，產業(yè)結構不斷優(yōu)化，企業(yè)本質安全水平將會大幅提升；新型城鎮(zhèn)化進程加快，安全基礎設施條件持續(xù)完善，防災減災抗災基礎不斷夯實。

人民群眾對獲得感、幸福感、安全感需求的不斷提升為推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設提供了持續(xù)動力。國家綜合國力不斷提升，人民生活水平明顯改善，安全和健康已經成為民眾日益增長的對美好生活向往的核心組成，人民群眾對獲得感、幸福感、安全感的需求更加迫切，對應急管理提出了更高要求，將為推動應急管理體系和能力建設凝聚共識、匯聚合力。

綜合研判，“十四五”期間，我縣經濟社會發(fā)展環(huán)境更加復雜，災害事故防治形勢將更加嚴峻，應急管理工作進入挑戰(zhàn)機遇并存的戰(zhàn)略發(fā)展期。加強應急管理體系和能力建設，既是一項緊迫任務，又是一項長期任務，必須以習近平總書記關于應急管理重要論述為方向指引，把內外部壓力轉化為改革動力，全面推進應急管理事業(yè)邁入深化攻堅的新征程。

第二章  指導思想、基本原則和主要目標

 （一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產、防災減災救災、應急救援等應急管理重要論述和對湖南工作系列重要講話重要指示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民至上、生命至上，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，緊扣高質量發(fā)展主題，牢固樹立總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全發(fā)展貫穿全市發(fā)展各領域和全過程，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，科學把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力完善應急管理體系，全面加強風險防范、應急處置、綜合保障等應急能力建設，著力從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題，突出防災減災救災“兩個堅持三個轉變”，主動防范應對自然災害，堅決遏制重特大事故，最大限度降低災害事故損失，防范和化解各類自然災害和生產安全事故風險，有效維護人民群眾生命財產安全和社會穩(wěn)定，全面推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化。

（二）基本原則

堅持黨的領導。堅持黨對應急管理工作的絕對領導，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和集中力量辦大事的中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉化為應急管理發(fā)展的強大動力。

堅持以人為本。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把保護人民群眾生命安全擺在首位，不斷提高防災、減災、抗災、救災能力，促進人與自然、人與生產和諧發(fā)展。

堅持預防為主。樹立底線思維和系統(tǒng)觀念，健全風險防范化解機制，注重關口前移，從源頭上防范化解重大安全風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。

堅持依法治理。運用法治思維和法治方式，完善應急管理領域法規(guī)制度和標準，深入推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，不斷提高應急管理的法治化、規(guī)范化、制度化水平。

堅持精準治理。科學認識和系統(tǒng)把握災害事故致災規(guī)律，有針對性地做好各項應急準備，寧可備而不用，不可用時不備。做到預警發(fā)布要精準，搶險救援要精準，恢復重建要精準，監(jiān)管執(zhí)法要精準。

堅持社會共治。把群眾觀點和群眾路線貫穿工作始終，加強和創(chuàng)新社會治理，強化群測群防群治，大力弘揚安全應急文化，加大宣教培訓和科普力度，強化基層應急能力建設，發(fā)揮好社會參與和市場機制作用，筑牢人民防線。

（三）主要目標

（1）2035年遠景目標。到2035年，建立與國家、省市應急水平相匹配的具有沅陵特色的應急體系，依法應急、科學應急、智慧應急水平達到新高度，安全生產、綜合防災減災形勢穩(wěn)定可控，人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障，為打造改革開放新高地、建設社會主義現(xiàn)代化新懷化提供堅強有力的安全保障。

（2）“十四五”發(fā)展目標。到2025年，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合的應急管理體制，形成統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效的應急能力體系，全縣應急管理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性顯著增強，實現(xiàn)對事故災難和自然災害的全面有效防控與應對，應急管理水平達到新高度，各項核心指標與湖南省“十四五”應急體系建設規(guī)劃指標保持一致。

 

分項目標：

應急管理體系更加健全。領導體制、指揮體制、監(jiān)管執(zhí)法體制、協(xié)同機制、職能配置、機構設置更趨合理，應急管理責任鏈條無縫對接，“立、改、廢、釋”并舉的立法建標機制全面建立，形成相互銜接、完整配套的應急預案體系。應急管理隊伍建設、作風建設、能力建設取得積極進展，應急管理機構基礎設施、裝備條件大幅改善，工作效率、履職能力全面提升。鄉(xiāng)級以上應急管理機構工作條件達標率80%。

災害事故防控能力全面提升。安全生產專項整治三年行動取得顯著成效，自然災害防治九大工程建設全面完成，全社會綜合防災、減災、救災能力顯著提升。風險分級管控與隱患排查治理機制進一步完善，多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別和預報預警能力顯著增強，城鄉(xiāng)基礎設施防災能力、重點行業(yè)領域安全生產水平大幅提升，高危行業(yè)本質安全水平全面提升。災害事故信息及時準確，災害事故信息發(fā)布公眾覆蓋率達到90%。

巨災應對準備能力顯著增強。綜合救援、專業(yè)救援、基層救援、社會救援力量布局更加合理，應急救援效能顯著提升，應急通信、應急物資、緊急運輸?shù)确矫姹Ｕ夏芰θ婕訌姡瑸暮κ鹿拾l(fā)生后受災人員基本生活得到有效救助時間縮短至10小時以內。

創(chuàng)新驅動發(fā)展能力全面加強。科技資源、人才資源、信息資源、產業(yè)資源配置更加優(yōu)化，科技支撐體系更加牢固，應急管理基礎理論研究、關鍵技術研究、重大裝備研發(fā)推廣應用取得重大突破，規(guī)模合理、素質優(yōu)良的應急專業(yè)人才隊伍初步形成，應急管理科技和信息化水平明顯提高，安全應急產業(yè)規(guī)模顯著擴大。應急管理主要業(yè)務信息化覆蓋率達到90%，縣鄉(xiāng)級應急管理機構專業(yè)人才占比超過60%。

共建共治共享能力大幅躍升。全社會安全文明程度明顯提升，社會公眾安全意識和自救互救能力顯著提高，基層治理的精準化水平持續(xù)提升，社會動員能力顯著增強，共建共治共享的應急管理格局基本形成。群眾應急救護培訓達標普及率達到2%，重點行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)新增從業(yè)人員安全技能培訓率達到100%。

第三章  健全應急管理體制機制

 （一）健全領導指揮體制

建立縣委縣政府領導下的縣應急救援總指揮部，加強自然災害、安全生產等專業(yè)委員會建設，細化應急管理責任，厘清相關部門職責邊界。推進國家消防救援隊伍與森林公安及屬地應急管理部門整合，規(guī)范指揮調度。推進消防救援隊伍和森林消防隊伍整合，推動組建統(tǒng)一的領導指揮機關，建立縣鄉(xiāng)分級指揮和隊伍專業(yè)指揮相結合的指揮體制，建立與經濟社會發(fā)展相適應的隊伍編制員額同步增長機制。推動形成應急管理“三級體系四級網絡”，全面實行準軍事化管理。

（二）完善監(jiān)管監(jiān)察體制

推進應急管理綜合行政執(zhí)法改革，整合優(yōu)化應急管理系統(tǒng)執(zhí)法職能，組建應急管理綜合行政執(zhí)法隊伍，建立健全縣鄉(xiāng)級應急管理綜合行政執(zhí)法體系，重點推進基層執(zhí)法能力建設，充實加強基層一線執(zhí)法力量。優(yōu)化各級機構設置和布局，充實專業(yè)力量，完善國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責的監(jiān)管監(jiān)察體制。制定防震減災、防汛抗旱、森林草原防滅火等領域的執(zhí)法權責配置清單。制定實施安全生產監(jiān)管能力建設規(guī)劃，強化負有安全生產監(jiān)管職責的部門機構建設，完善執(zhí)法裝備配備標準，強化執(zhí)法工作條件保障。建立消防執(zhí)法跨部門協(xié)作機制。

（三）優(yōu)化應急協(xié)同機制

充分發(fā)揮相關議事協(xié)調機構的統(tǒng)籌推動作用，強化災害事故協(xié)同應對，建立健全風險防控、監(jiān)測預警、會商研判、信息共享公開、分級響應、指揮聯(lián)動、物資保障、善后救助、調查評估、恢復重建、維護穩(wěn)定等各方面的協(xié)同機制；強化上下協(xié)同，健全災害事故分級響應制度；強化部門協(xié)同，制定政府部門應急管理權責清單；強化軍地協(xié)同，建立與駐湘解放軍、武警部隊、民兵預備役部隊“點對點”聯(lián)絡機制；強化社會協(xié)同，健全屬地為主的社會應急救援力量調用機制。形成部門間、區(qū)域間、軍地間、政社間通力協(xié)作的應急協(xié)同格局。

（四）壓實應急管理責任

強化黨委政府屬地責任。堅持屬地為主原則，加快建立黨政同責、一崗雙責、權責一致、失職追責的應急管理責任制。將應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設納入地方各級黨政領導干部績效考核內容。明確各級應急管理事權劃分、災害事故響應程序，落實地方主體責任。

壓實安全生產監(jiān)管責任。全面落實《沅陵縣重點行業(yè)領域安全生產監(jiān)管責任分工》，制定安全生產“職責清單”和年度“工作清單”，把安全生產納入高質量發(fā)展評價體系。

壓實自然災害防治責任。推動各級黨委政府落實自然災害防治責任。應急管理部門和各相關部門根據(jù)職責分工承擔各自責任，銜接好“防”和“救”的責任鏈條，確保責任鏈條無縫對接，形成應急管理部門“綜合防、協(xié)同抗、主導救、統(tǒng)籌助”、專業(yè)管理部門“具體防、為主抗、先期救、分工助”的工作格局。

落實企業(yè)主體責任。健全生產經營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的安全生產治理機制。督促企業(yè)建立全員安全生產責任制，健全企業(yè)風險分級管控和隱患排查治理情況“雙報告”制度。將企業(yè)法定代表人、實際控制人和主要負責人同時列為企業(yè)安全生產第一責任人，做好安全生產“十個一次”工作，全面落實企業(yè)安全生產費用提取與使用等安全經濟政策。推廣“一會三卡”制度和安全生產公開承諾制度，實行企業(yè)主要負責人、員工安全生產雙向承諾。

嚴格責任追究。完善災害事故直報制度，嚴厲追究瞞報、謊報、漏報、遲報責任。完善重大災害評估和事故調查機制，依法嚴格開展事故調查和問責追責，健全完善典型事故提級調查、問題整改督辦和事故結案評估等制度，提高第三方參與力度，組織開展重大災害事故科學考察與調查，把災害事故致因轉化為防范化解重大安全風險的務實管用措施，推動調查重點延伸到政策制定、制度管理、標準技術等方面。加大對安全生產犯罪的預防懲治力度，完善應急管理責任考評指標體系和獎懲機制，嚴格落實“四不放過”制度，建立事故防范和整改措施落實情況評估制度。綜合運用巡查、督查等手段，強化安全生產責任落實情況的監(jiān)督考核。

 第四章  健全應急管理法治體系

 （一）健全法規(guī)政策體系

根據(jù)國家法律法規(guī)框架體系及時推進相應規(guī)范性文件制修訂，做好規(guī)范性文件“立、改、廢、釋”工作。研究制定災害事故監(jiān)測預警、風險防范、應急準備、應急救援、恢復重建、基層標準化建設、市場機制、社會力量參與等方面相關制度文件，建立健全推進安全發(fā)展示范城市建設的相關政策，制定推進社會應急力量健康發(fā)展意見。

（二）健全應急標準體系

建立安全生產、五大災害應急救援隊伍建設標準體系，編制五大災害應急處置技術指南及森林消防專業(yè)隊伍、專業(yè)應急救援隊伍、基層綜合應急救援隊伍建設指南，制定五大災害監(jiān)測、預警、處置、救援工作規(guī)程和調查評估標準，在煙花爆竹、礦山（含尾礦庫）、化工、工貿等行業(yè)應急管理信息化、生產機械自動化方面制定地方標準。建立應急管理標準分類數(shù)據(jù)庫，推動研制應急管理領域大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、人工智能等新技術應用標準。鼓勵企業(yè)、社會團體聚焦應急管理新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，制定企業(yè)標準、團體標準。

（三）推動依法行政決策

將應急管理行政決策全過程納入法治化軌道，分類管理一般和重大行政決策。完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序和配套制度，健全并嚴格實施應急管理重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制。定期制定和更新決策事項目錄和標準，依法向社會公布。建立依法應急決策制度，規(guī)范啟動條件、實施方式、盡職免責等內容。搶抓沅陵縣著力“建設四個區(qū)、打造次中心、挺進三十強”的契機，深化應急管理領域“放管服”改革，強化事中事后監(jiān)管和地方承接能力建設。

（四）強力推進應急執(zhí)法

加大安全生產重點領域執(zhí)法力度，全面推行計劃執(zhí)法和“四不兩直”明察暗訪、“雙隨機、一公開”“三位一體”執(zhí)法模式，持續(xù)推進“互聯(lián)網+執(zhí)法”“異地交叉執(zhí)法”，不定期開展網絡巡查執(zhí)法和現(xiàn)場巡查檢查，嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為。嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度，強化執(zhí)法全過程監(jiān)督，提升安全生產執(zhí)法效能。實行執(zhí)法事項清單制度，并依法及時動態(tài)調整。建設安全生產執(zhí)法數(shù)據(jù)庫，應用智能執(zhí)法系統(tǒng)和手持終端，提升執(zhí)法的專業(yè)性和精準性。規(guī)范實施安全生產行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，強化行政執(zhí)法質量評議考核工作，建立健全容錯糾錯機制。

（五）完善應急管理預案機制

構建覆蓋全區(qū)域、全災種、全行業(yè)、全層級、全過程的“1+N+X”應急預案體系。按照“上下銜接、左右關聯(lián)、地企協(xié)同、聯(lián)合應對”的方式，通過組織機構、聯(lián)動機制和征求意見實現(xiàn)黨委、政府及其部門應急預案與單位和基層組織應急預案的有機銜接，提高應急預案實用性。嚴格執(zhí)行各類預案編制、評審、評估、發(fā)布、備案、實施、監(jiān)督等管理工作程序。統(tǒng)籌全市應急預案體系建設，建立完善事故災難和自然災害分級應對制度，綜合協(xié)調應急預案銜接工作，組織編修安全生產類、自然災害類專項預案，并做好各類應急預案的銜接協(xié)調工作，組織開展和指導監(jiān)督應急預案演練。建立應急預案持續(xù)改進機制，適時根據(jù)部門和單位在人員、機構、應急物資情況等方面發(fā)生的重大變化對應急預案進行修訂，推動應急預案的動態(tài)優(yōu)化。

建立健全綜合性消防救援隊伍、專業(yè)應急救援隊伍、社會應急救援隊伍共訓共練、指揮協(xié)同、救援合作機制。落實年度應急演練計劃，鼓勵開展形式多樣、節(jié)約高效的應急演練。加強預案宣傳培訓，開展常態(tài)化重大災害事故應急演練，每兩年至少開展一次綜合應急演練。落實應急演練評估和定期報送制度，推動應急演練制度化、經常化和全員化，提高應急預案實用性、可操作性。

 第五章  提升安全生產治理能力

 （一）提高安全生產綜合防范能力

著力化解安全生產存量風險，防范增量風險。制定招商引資安全風險評估制度，完善高危行業(yè)領域安全準入制度，進一步加強重點工程建設項目安全條件審查論證，落實建設項目安全設施“三同時”制度。構建周期性、常態(tài)化安全風險評估機制，督促化工、礦山、交通、電力、油氣、水利等企業(yè)建立風險管理體系，健全安全風險評估管理制度，督促排查安全生產風險隱患分布，對礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、消防等重點行業(yè)領域生產安全水平、人口密集重點區(qū)域、工業(yè)園區(qū)以及重點城市安全風險每3年開展一次評估，評估結果適時向社會公眾發(fā)布。加強對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的風險評估與安全管控，嚴格控制區(qū)域風險等級和容量，有效落實安全標準、防護設施和管控措施。健全重大項目決策安全風險評估與論證機制，提高社會參與度和決策透明度，實行重大安全風險“一票否決”。

（二）加強安全風險監(jiān)測預警能力

鼓勵和督促相關部門構建“空天地”一體化的感知網絡系統(tǒng)，建成覆蓋全市的礦山（含尾礦庫）、危險化學品、煙花爆竹安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，接入匯聚“兩客一危一校”車聯(lián)網管理系統(tǒng)、雪亮工程等城市安全感知數(shù)據(jù)。推動 “城市生命線工程”建設，實現(xiàn)對城區(qū)重點道路、橋梁（高架橋）、隧道、重要國省干線公路、燃氣管網相鄰地下空間和給排水、供電、通信等管網安全智能監(jiān)控預警。全面推進建筑工程施工現(xiàn)場在線視頻監(jiān)控系統(tǒng)和重要公共場所消防安全監(jiān)控系統(tǒng)建設。統(tǒng)一生產安全風險監(jiān)測預警信息化數(shù)據(jù)標準，建設生產安全風險監(jiān)測預警信息化平臺，推動各地區(qū)、各部門和行業(yè)企業(yè)信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)生產安全風險監(jiān)測數(shù)據(jù)全面匯聚、智能評估、精準預警、趨勢預測。

（三）強化安全生產專項整治能力

深入開展安全生產專項整治三年行動，推動從根本上消除事故隱患。切實開展安全生產“打非治違”行動。在全市所有行業(yè)領域、所有生產經營企事業(yè)單位開展安全生產“打非治違”行動，采取更加嚴厲、更加有效的措施，集中打擊、整治一批當前表現(xiàn)突出的非法違法、違規(guī)違章行為。推動縣鄉(xiāng)兩級政府嚴格落實“打非”主體責任，建立健全工作機制和保障制度，對責任不落實、工作走過場致使非法生產企業(yè)（單位）存在的，依法依規(guī)追責問責。嚴格貫徹執(zhí)行刑罰修正案（十一）及其司法解釋，按照各行業(yè)領域適用具體情形，加強事故前嚴重違法行為刑事責任追究。

非煤礦山。依法有序關閉退出不具備安全生產條件的非煤礦山，重點針對入井人數(shù)超過30人、井深超過800米的金屬非金屬地下礦山、邊坡高度超過200米的金屬非金屬露天礦山以及尾礦庫“頭頂庫”、無生產經營主體尾礦庫、長期停用尾礦庫開展安全生產治本攻堅行動。協(xié)助加強礦山地質災害風險監(jiān)測與評估，嚴厲打擊非法開采、以采代探、超層越界開采等違法行為。推廣應用鑿巖臺車、鏟運機等遠程遙控、無人駕駛技術，推進智慧礦山建設。2021年底前，全面完成“頭頂庫”治理，對全縣已運行到設計最終標高或不再進行排尾作業(yè)的尾礦庫，以及停用時間超過3年的尾礦庫、沒有生產經營主體的尾礦庫，完成閉庫治理并銷號。2022年6月底前，尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)安裝達到100%，并實現(xiàn)全面聯(lián)網。到2025年底，露天非煤礦山全部實現(xiàn)機械化開采，地下非煤礦山鑿巖、鏟裝、運輸?shù)雀呶Ｗ鳂I(yè)崗位全部實現(xiàn)機械化作業(yè)。

危險化學品。實行危險化學品“禁限控”目錄，涉及“兩重點一重大”的危險化學品建設項目由縣級以上政府相關部門聯(lián)合建立安全風險防控機制，從嚴實施涉及“三重一高”安全許可及監(jiān)管。重點針對化工園區(qū)本質安全與系統(tǒng)安全整治提升、企業(yè)分類治理整頓、非法違法“小化工”整治、自動化控制、特殊作業(yè)、重大危險源管控、精細化工企業(yè)反應安全風險評估以及危險化學品運輸、使用和廢棄處置等環(huán)節(jié)開展安全生產治本攻堅行動，嚴厲打擊生產、儲存、使用、經營、運輸、處置等全過程全鏈條非法行為。重點危險化學品生產企業(yè)可燃和有毒氣體監(jiān)測報警、緊急切斷、自動化系統(tǒng)裝備率和有效投用率達到100％。2022年底前所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置實現(xiàn)自動化控制。到2025年底，推動城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)和沿江一公里化工企業(yè)搬遷改造工作全面完成。

煙花爆竹。加強企業(yè)本質安全建設，建設煙花爆竹流通交易信息平臺，強化煙花爆竹流向信息化管理。督促相關部門重點針對煙花爆竹儲存、運輸?shù)仍O施以及經營、運輸、燃放、銷毀、處置等環(huán)節(jié)開展安全生產治本攻堅行動，嚴厲打擊儲存、使用、經營、運輸、處置等全過程非法行為。

消防。織密鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全管理網絡，落實“網格化”消防管理，加強農村消防基礎設施建設。集中整治消防車通道、老舊小區(qū)、大型商業(yè)綜合體、電動自行車、家庭加工作坊、住宿與生產經營儲存合用場所、城鄉(xiāng)接合部、物流倉儲等領域突出消防安全問題。2021年底前，地級以上城市建成消防物聯(lián)網監(jiān)控系統(tǒng)。2022年底前，全縣火災監(jiān)測預警預報平臺基本建成。到2025年底，形成適應多災種的系統(tǒng)化、智能化、模塊化、專業(yè)化救援裝備系列。“十四五”時期，每百萬人火災死亡率不高于1.3。

特種設備。協(xié)調配合，統(tǒng)籌推進全縣特種設備應急救援基地建設。推動電梯應急處置服務平臺建設，實現(xiàn)電梯安全數(shù)據(jù)信息社會公開，持續(xù)推進特種設備安全監(jiān)管信息化水平，對接全縣信息化系統(tǒng)。抓好特種設備使用登記和定期檢驗。萬臺特種設備死亡人數(shù)控制在0.25人以內。

產業(yè)園區(qū)等功能區(qū)。加強產業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域空間和安全準入管理，推進產業(yè)園區(qū)智慧化進程。2022年底前，園區(qū)安全風險評估完成率和集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺建成率均達到100%，實現(xiàn)對園區(qū)內企業(yè)、重點場所、重大危險源、基礎設施安全風險監(jiān)控預警。

冶金工貿。加強高溫熔融金屬、粉塵涉爆、液氨使用、深井鑄造、煤氣作業(yè)等重要區(qū)域、重點部位和有限空間作業(yè)、動火作業(yè)、外委作業(yè)等關鍵環(huán)節(jié)的違章指揮和違章作業(yè)專項治理。

其他。加強道路運輸、交通運輸、民用爆炸物品、城市建設、危險廢物等領域的風險防范，著力提高風險防控能力，提升應急管理能力。

（四）推動企業(yè)增強安全管理能力

督促企業(yè)健全安全生產制度體系，建立風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，提升應急處置能力。鼓勵企業(yè)加強對新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式的安全風險研究和安全生產標準化建設。推動重點行業(yè)領域規(guī)模以上企業(yè)組建安全生產管理和技術團隊，建立重點培養(yǎng)、嚴格考試、規(guī)范管理制度。落實高危行業(yè)配備或聘請注冊安全工程師從事安全生產管理工作的要求，推行企業(yè)設立安全總監(jiān)制度。推動企業(yè)利用5G等新技術建設智慧安全監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)安全管理信息化、智能化，打造本質安全型企業(yè)。支持專業(yè)化安全技術服務機構為企業(yè)提供高水平安全技術和管理服務。

（五）推動全縣安全生產責任保險跨越發(fā)展

根據(jù)《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》關于建立健全安全生產責任保險制度的要求，在礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉等高危行業(yè)領域強制實施安全生產責任險制度，切實發(fā)揮保險機構參與風險評估管控和事故預防功能。我縣面對新形勢，結合大應急需求，持續(xù)加大對本縣企業(yè)安全生產責任保險的宣傳力度，破解目前高危行業(yè)安全生產責任保險痛點、堵點、難點，確保應保盡保，將高危行業(yè)安全生產責任保險擴展到高危行業(yè)、工貿行業(yè)、消防安全和應急救援領域，推動全市安全生產責任保險跨越式發(fā)展，加強事故預防服務，增加隱患排查服務，提升風險管控效率。

 （六）推動以生態(tài)文明引領安全生產發(fā)展

以習近平總書記關于大力推進生態(tài)文明建設的重要講話精神為引領，做到安全生產監(jiān)管工作與生態(tài)文明建設相結合，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)意識，保護生態(tài)環(huán)境人人責無旁貸的“紅線”意識。嚴格執(zhí)行礦山、危險化學品等行業(yè)領域安全許可證制度。在礦山許可方面，應急、自然資源、環(huán)保、公安、林業(yè)、水利部門建立了審批聯(lián)動機制，對不符合生態(tài)保護要求擋在“門外”。在危險化學品許可方面，建立了應急部門提前介入機制，引進化工新建項目前，必須通過安全條件審查，工藝落后、安全不可靠、生態(tài)高風險項目予以勸退。深化礦山整治。通過深入開展兼并重組和資源整合，堅決淘汰破壞資源、污染環(huán)境的小礦山，配合相關部門做好礦山生態(tài)環(huán)境的恢復治理。應急部門深入推進非煤礦山專項整治工作。深化尾礦庫治理。應急部門牽頭開展了全縣非煤礦山尾礦庫綜合治理工作，爭取中央預算內投資。通過壩體加固、閉庫和固砂防塵防排工程建設，減少對周邊農田的污染，保障了壩體下游人民群眾的生命財產安全。

第六章  提升自然災害應對能力

 （一）提高自然災害源頭管控能力

實施自然災害綜合風險普查工程，全面開展五大災害風險普查，構建周期性、常態(tài)化災害風險調查和重點隱患排查機制。遵循國土空間總體規(guī)劃，制定自然災害綜合防治區(qū)劃和分災種防治區(qū)劃，推進自然災害綜合防治區(qū)劃與主體功能區(qū)區(qū)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及產業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相融合，綜合平衡和控制高風險區(qū)開發(fā)建設強度，嚴格控制區(qū)域風險等級和風險容量。探索建立自然災害紅線約束機制。健全自然災害風險評估管理制度，將自然災害風險防范要求貫穿于國土空間規(guī)劃、建設、運行各環(huán)節(jié)，加快形成有效防控重大安全風險的城市空間格局、產業(yè)結構和生產生活方式，完善應急避難場所規(guī)劃布局。

（二）增強自然災害監(jiān)測預警能力

實施自然災害監(jiān)測預警信息化工程，健全自然災害分類監(jiān)測和分級預警制度，加強標準化、規(guī)范化建設，完善自然災害預警工作規(guī)范。完成五大災害高風險區(qū)域的監(jiān)測預警數(shù)據(jù)接入，加強單一自然災害及多災種、災害鏈全過程監(jiān)測，優(yōu)化各類監(jiān)測站網布局，建設全域覆蓋、多系統(tǒng)融合、多部門共享的自然災害監(jiān)測預警系統(tǒng)。加強“1+5”預警信息發(fā)布系統(tǒng)建設，完善跨部門、跨地域的自然災害預警信息共享機制，推進建設自然災害綜合監(jiān)測預警預報發(fā)布平臺，形成統(tǒng)一的自然災害綜合監(jiān)測預警信息共享與開放服務。依托“村村響”發(fā)揮縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動應急廣播系統(tǒng)作用，暢通預警預報渠道，建立群防體系。建立市級臨災預警發(fā)布平臺，實現(xiàn)自然災害臨災預報信息移動通信（電信、移動、聯(lián)通）網內用戶分市、縣、鄉(xiāng)行政區(qū)和臨災對象精準發(fā)布推送。

（三）強化自然災害綜合防御能力

協(xié)調相關部門推動實施重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復工程、防汛抗旱水利提升工程、地震地質災害綜合防御與治理工程，改善城鄉(xiāng)防災基礎條件，提升重大基礎設施抗災水平，提升五大災害防御工程標準，有序加強重點城市和災害易發(fā)地區(qū)交通、水利、通信、能源等關鍵基礎設施設防標準，提升極端自然災害條件下抗損毀和快速恢復能力，提高國土空間韌性。

（四）提升自然災害統(tǒng)籌救助能力

健全自然災害應急救助體系。堅持災后救助與其他專項救助相結合，完善救災資源動員機制，推廣政府與社會資本、社會組織、企業(yè)合作模式，支持紅十字會、慈善組織等依法參與災害救援救助工作。以受災人員救助和相關社會救助政策銜接為著力點，進一步強化與鄉(xiāng)村振興、民政部門的協(xié)作，形成救助合力。調整優(yōu)化應急響應啟動標準和條件，完善重大自然災害應對程序和措施，嚴格執(zhí)行國家、省廳制定的自然災害救助標準，統(tǒng)籌做好應急救助、過渡期生活救助、旱災臨時生活困難救助、冬春臨時生活困難救助、因災倒損民房恢復重建等工作。加強基層災害信息員隊伍建設，完善重大自然災害救助評估制度。

加強自然災害救助信息化建設。健全自然災害應急救助綜合協(xié)調機制，充分發(fā)揮自然災害災情管理系統(tǒng)、全國應急信息員數(shù)據(jù)庫、應急資源管理平臺等數(shù)據(jù)平臺信息化效能，不斷提升基層自然災害應急救助能力和水平。加強政府救助與慈善救助銜接，健全救災捐贈需求發(fā)布與信息導向機制，推進救災捐贈款物使用信息公開、效果評估和社會監(jiān)督。推進互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等現(xiàn)代信息技術在自然災害救助領域的運用。推動自然災害救助服務向移動端延伸，實現(xiàn)救助事項“掌上辦”“指尖辦”。加強政府救助與慈善救助銜接，加強對互聯(lián)網慈善進行有效引導和規(guī)范，健全救災捐贈需求發(fā)布與信息導向機制，推進救災捐贈款物使用信息公開、效果評估和社會監(jiān)督。

 第七章  提升應急救援實戰(zhàn)能力

 （一）提高應急指揮協(xié)調能力

實施應急救援指揮中心建設工程。加強縣應急指揮中心建設，強化專業(yè)化指揮員和專家隊伍建設，實現(xiàn)精準指揮；融合應急救援隊伍、應急避難場所、生產經營企業(yè)、應急物資等基礎數(shù)據(jù)，持續(xù)升級應急管理“一張圖”，形成統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動、左右協(xié)調、聯(lián)動互通的高效指揮能力。

成立沅陵縣應急總指揮部和專項應急指揮部。建立統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合的應急管理體制，全面提升我市突發(fā)事件應對處置能力，確保人民群眾生命財產安全和社會穩(wěn)定。

（二）增強應急隊伍救援能力

建強國家綜合性消防救援隊伍。推動嚴格落實國家綜合性消防救援隊伍改革要求，加快推進消防救援隊伍和森林消防隊伍職能深度融合與轉型升級，優(yōu)化力量布局和隊伍編成，全面建成正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的綜合性消防救援隊伍。發(fā)揮好森林消防隊伍的機動優(yōu)勢，嚴格落實力量調動權限和程序、屬地關系及保障渠道。優(yōu)化隊伍先進適用裝備配備，強化多災種專業(yè)化訓練，提高極端條件下綜合救援能力。發(fā)展政府專職消防員和志愿消防員，建立代訓代管機制，實行聯(lián)勤聯(lián)管聯(lián)訓聯(lián)戰(zhàn)。加強城市消防救援站二級站建設，積極組建縣級應急（消防）救援機動隊伍，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建立“專兼結合、一隊多能”的基層綜合應急救援隊伍，實現(xiàn)應急救援力量全覆蓋。

提升專業(yè)應急救援隊伍能力。按照“盤活存量、做優(yōu)增量”的原則，加大應急救援隊伍培訓力度，提升現(xiàn)有礦山、危險化學品、森林防滅火、水上救援等應急救援隊伍能力；增加地質災害、建筑工程等市級應急救援隊伍。對標省廳市局制定當?shù)貞本仍犖楣芾磙k法，規(guī)范隊伍認定、管理、培訓、調度、救援、保障等機制。依托區(qū)域應急救援懷化中心，力爭國家布點建設，發(fā)展航空救援力量。

推進社會應急救援力量發(fā)展。開展社會應急力量調查摸底，建立社會應急力量管理服務平臺，制定隊伍管理、人員備勤、裝備維護、訓練演練、獎勵激勵、調動補助、保險保障等制度，健全屬地為主的社會應急力量調用機制，明確參與應急救援的方式、范圍。

加強應急專家力量建設。根據(jù)自然災害和安全生產事故特點，加強應急救援輔助決策型、現(xiàn)場處置型、技術支撐型專家?guī)旖ㄔO，開展應急專家學術研討交流，提升應急專家智力支撐能力和水平。

（三）強化應急物資保障能力

提升應急物資儲備能力。結合我縣實際，適當擴大縣、鄉(xiāng)、村三級應急物資儲備規(guī)模、品種及數(shù)量，加強災害事故易發(fā)多發(fā)地區(qū)的應急物資儲備能力和特殊稀缺類應急物資儲備，提升大型成套應急救援裝備的儲備水平。建立應急物資儲備綜合協(xié)調工作機制，完善應急物資品種規(guī)劃、采購、儲備、調運、使用工作流程。引導全縣進一步優(yōu)化提升應急物資儲備庫（點）的基礎設施條件，在邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)七甲坪鎮(zhèn)新建應急物資儲備點，健全應急物資管理辦法，加強應急物資管理。

提高應急物資運輸配送能力。加強區(qū)域物資統(tǒng)籌調配，強化與相關部門、企業(yè)的合作，建立多方參與、協(xié)同配合的綜合交通緊急運輸管理協(xié)調機制，提升應急物資運輸、配送效率。完善公路、航空、水路多式聯(lián)運模式，健全政府、企業(yè)、社會組織協(xié)同配合機制，充分利用現(xiàn)有儲備資源及各類社會物流資源，逐步建立多層級的應急物資中轉配送網絡。加強區(qū)域物資統(tǒng)籌調配，建立多方參與、協(xié)同配合的綜合交通緊急運輸管理協(xié)調機制。建設政企聯(lián)通的緊急運輸調度指揮平臺、應急資源管理平臺、應急裝備與服務需求信息平臺，提高供需匹配效率，減少物資轉運環(huán)節(jié)，提高救災物資運輸、配送、分發(fā)和使用調度管控水平。推廣運用智能機器人、無人機等高技術配送裝備，推動應急物資儲運設備集裝單元化發(fā)展，提升應急運輸調度效率。建立應急物資優(yōu)先通道和快速通行、快速通關機制，提高應急物流配送效率。借助社會力量，與大型物流企業(yè)深入合作，提高應急物資分發(fā)和配送能力。

第八章  提升創(chuàng)新驅動發(fā)展能力

 （一）加強應急管理信息化建設

加強應急通信網絡建設。推動組建“空天地”一體化的應急通信網絡、指揮網，建設公專互補、寬窄融合、固移結合的無線通信網與廣域覆蓋、隨遇接入、資源集成的應急衛(wèi)星通信網。

加強應急管理綜合應用平臺應用。推廣應用應急管理大數(shù)據(jù)標準規(guī)范體系和安全運行保障體系，對接國家和省廳市局應急管理大數(shù)據(jù)應用平臺，提升海量數(shù)據(jù)存儲匯聚、分析關聯(lián)、共享開放的大數(shù)據(jù)資源服務能力。完善面向監(jiān)督管理、監(jiān)測預警、指揮救援、決策支持和政務管理五大業(yè)務領域應急管理業(yè)務應用體系，全面推進“互聯(lián)網+政務”、“互聯(lián)網+監(jiān)管”、“互聯(lián)網+執(zhí)法”、“互聯(lián)網+應急”應用。推進應急管理云計算平臺建設，完善多數(shù)據(jù)中心統(tǒng)一調度和重要業(yè)務應急保障功能，推動跨部門、跨層級、跨區(qū)域的互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務協(xié)同。

加快推進監(jiān)測預警系統(tǒng)的全覆蓋和智能化。推動自然資源、水利、農業(yè)、林草、氣象、地震等部門的災害和監(jiān)測預警信息共享，建立面向全災種的自然災害感知網絡。搭建城鄉(xiāng)安全風險監(jiān)測預警公共信息平臺，提高城鄉(xiāng)重大風險防控與突發(fā)事件處置能力，逐步形成共建共治共享的城鄉(xiāng)公共安全治理新格局。推動實施“工業(yè)互聯(lián)網+安全生產”行動計劃，加強工業(yè)互聯(lián)網在安全生產中的融合應用，提升工業(yè)生產本質安全水平。

加強科技和信息化建設。加快推進非煤礦山等高危行業(yè)“機械化換人、自動化減人”。加快推進危險化學品監(jiān)管信息共享平臺、煙花爆竹安全監(jiān)管信息綜合平臺建設，完成所有危險化學品企業(yè)重大危險源監(jiān)控數(shù)據(jù)的接入，推動升級改造現(xiàn)有煙花爆竹視頻監(jiān)控系統(tǒng)。加快建設應急指揮信息網、應急管理綜合應用信息化平臺，推進信息系統(tǒng)深度融合。

（二）加強應急管理人才培養(yǎng)

加強應急管理干部隊伍建設。完善培訓機制，將應急管理納入地方黨政領導干部必修內容，落實應急管理干部成長機制、成才通道，落實人員定期培訓，鼓勵應急管理干部參加繼續(xù)教育，落實公務員錄用、公開遴選、人才引進等方式，構建結構合理、梯次完備、銜接有序的人才格局。加強人才交流，探索建立安全監(jiān)管人員與企業(yè)人員雙向掛職交流機制，促進人才合理流動。積極貫徹落實上級部門關于應急職業(yè)的工資待遇保障、榮譽激勵、表彰獎勵和療休養(yǎng)等方面的政策。

加強應急管理專業(yè)人才培養(yǎng)。建立應急管理專業(yè)人才目錄清單，完善專業(yè)人才培養(yǎng)招錄政策，拓展急需緊缺人才培育供給渠道，完善人才評價體系。深化新工科建設，加強應急管理學科建設，鼓勵高等院校開設應急管理相關專業(yè)，加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)。

大力提升安全技能。加強與行業(yè)科研單位、高等院校、行業(yè)協(xié)會的協(xié)作，遴選培育1個以上具有輻射引領作用的應急管理知識宣教、技能實訓和特種作業(yè)人員實操考試基地。加強特種作業(yè)人員實操考試基地規(guī)范化、標準化、集約化建設。搭建協(xié)同育人平臺，實施基層應急人才特崗計劃、應急救援指戰(zhàn)員培養(yǎng)計劃、應急管理職業(yè)技能提升行動計劃。

（三）鼓勵安全應急產業(yè)發(fā)展

優(yōu)化安全應急產業(yè)結構，深化供給側結構性改革和需求側改革，鼓勵安全應急產業(yè)全產業(yè)鏈向縱深發(fā)展、向中高端邁進。鼓勵工程搶險救援裝備、應急救援物資緊急投送設備、高空消防車、北斗導航設備、災害風險監(jiān)測預警設備、生命探測儀、醫(yī)療防疫應急物資等裝備產品的研發(fā)，推動安全應急裝備產品智能化、輕型化、標準化發(fā)展與應用。加快發(fā)展安全應急服務業(yè)，鼓勵企業(yè)提供一體化綜合解決方案，鼓勵應急產業(yè)在本地園區(qū)落地。

第九章  筑牢人民防線

 （一）強化思想理論武裝

扎實推動全縣上下深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產、防災減災救災、應急救援等應急管理重要論述和重要講話指示精神，切實轉化為“十四五”時期應急管理事業(yè)發(fā)展生動實踐，始終站穩(wěn)人民立場，自覺做到“兩個維護”、立足“兩個大局”、堅持“兩個至上”、統(tǒng)籌“兩件大事”、強化“兩個根本”、踐行“兩個堅持三個轉變”。將十九屆五中六中全會精神和習近平考察湖南重要講話精神列入安全生產專項整治三年行動“學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述樹牢安全發(fā)展理念專題”重要內容，納入各級各類應急管理干部學習培訓必修課程和安全宣傳“五進”工作。推動將習近平總書記關于安全生產的重要論述納入黨委（黨組）理論學習中心組學習、各級黨校和干部培訓的內容。對新調整的黨政領導干部、負有安全監(jiān)管職責的部門和重點企業(yè)負責人分級分批組織開展輪訓，組織宣講團赴企業(yè)開展宣貫活動。

（二）樹牢安全應急意識

強化法治宣傳教育。全媒體、多方式、多渠道向社會公眾廣泛宣傳應急管理方針政策、法律法規(guī)。

完善應急廣播體系。構建覆蓋全市應急廣播信號綜合傳輸網絡，確保有效打通預警信息發(fā)布“最后一公里”。2022年底前，災害事故多發(fā)易發(fā)頻發(fā)地區(qū)應急廣播平臺全部建成，應急廣播主動發(fā)布終端人口覆蓋率95%以上。

強化災害事故警示教育。匯編制作近年典型災害事故典型案例和警示教育片，深入開展“以案說法”活動，增強全社會應對重大安全風險的防范意識。

（三）提高公眾應急能力

建設縣應急管理融媒體中心。推進應急管理與媒體深度融合，實施應急管理全媒體傳播工程。加強與廣播電視臺、紅網等主流媒體的合作，充分利用本級政府和應急管理部門現(xiàn)有政務平臺，定期發(fā)布應急管理新聞信息和知識常識。

建設應急科普精品。積極參與國際地震日、防災減災日、國際減災日、消防宣傳日、森林滅火宣傳月、安全生產月等主題活動，推廣針對不同社會群體的應急科普讀物、教材、動漫、游戲、影視劇等宣傳教育產品，大力推進安全宣傳“五進”工作。

（四）培育安全應急文化

培育應急管理隊伍政治建設文化。積極打造“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”的應急管理隊伍政治建設文化，切實加強以“聽黨指揮鑄鐵軍、較真碰硬敢斗爭、雷厲風行提效能、清正務實保民安”為總要求的應急管理隊伍作風建設。

推動安全應急文化宣教平臺建設。實施安全應急知識普及工程，將安全應急文化納入城鄉(xiāng)公共文化服務體系建設，創(chuàng)新實施安全應急文化惠民工程，推動安全應急文化數(shù)字化建設。建設輻射全市、覆蓋重點行業(yè)領域、符合當?shù)貙嶋H的警示教育培訓基地、網上科普宣教平臺和應急虛擬體驗館。

推進公民安全教育體系建設。進一步加強中小學安全教育工作，推動安全教育納入公民教育體系，建立家校共育機制。引導高校學生主動參與應急管理相關的社會實踐活動和志愿者活動，發(fā)揮輻射帶動作用，營造全社會關注應急管理氛圍。

建設多層次安全應急文化載體。推動安全應急文化納入文明城市、文明單位等各類文明創(chuàng)建的重要內容。積極開展群眾喜聞樂見的安全應急文藝演出，推動安全應急文化教育納入“文化下鄉(xiāng)”等群眾文化活動。

（五）提升基層應急能力

推進基層應急能力建設。按照《湖南省加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急能力建設工作方案》，2022年底前完成全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“六有”（有班子、有機制、有預案、有隊伍、有物資、有培訓演練）、村（社區(qū)）“三有”（有場地設施、有裝備物資、有工作制度）建設，打通應急管理“最后一公里”，形成縣、鄉(xiāng)、村三級應急管理體系，確保基層應急管理工作有人抓、有人管、管得住。

加強基層安全風險網格化管理。推進信息化向基層延伸，推動安全風險網格化監(jiān)管工作的規(guī)范化、長效化，加強基層應急管理標準化建設，對接基層黨建、平安建設網絡，逐步實現(xiàn)基層安全風險網格化監(jiān)管全覆蓋。

加強基層應急避難場所和應急物資儲備建設。推動基層結合當?shù)貫暮μ卣鹘ㄔO必要的應急避難場所。分類推動工廠、學校、醫(yī)院、家庭等應急物品儲備標準化建設，鼓勵家庭和單位根據(jù)需要儲備相應的應急物資。

（六）增強社會動員能力

提升市場參與能力。推動建立市場力量有序參與應急管理的機制，進一步夯實應急管理的社會基礎。落實安全生產專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。強化保險等市場機制在風險防范、損失補償、恢復重建等方面的積極作用。在高危行業(yè)領域（礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、特種設備等）依法強制實施安全生產責任保險制度，引導和推進其他行業(yè)生產經營單位安全生產責任保險工作。建立健全城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災保險、農業(yè)保險和農村住房保險制度，健全各級財政補貼、農戶自愿參加、保費合理分擔的機制。鼓勵開發(fā)應急相關保險產品，擴大保險覆蓋面，建立應對災害的金融支持體系。

強化社會協(xié)同能力。構建社會應急救援力量組織服務平臺，統(tǒng)一社會應急救援力量形象標識，加強行業(yè)指導和監(jiān)督管理，增進政府與社會救援力量組織之間的聯(lián)絡和溝通，有序引導社會應急救援力量的參與。推動社會應急救援力量能力分類分級測評，指導提升管理水平和實戰(zhàn)能力。建立健全政府購買應急管理服務指導性目錄，加快培育發(fā)展安全生產、防災減災救災、應急救援等社會化服務組織。建立完善保險機構和專業(yè)技術服務機構等社會力量廣泛參與的應急管理社會化服務體系，提升應急管理社會治理水平。

加大舉報獎勵力度。充分發(fā)揮“12350”安全生產舉報投訴電話和網絡平臺作用，鼓勵群眾舉報重大事故隱患和安全生產違法行為。鼓勵和支持生產經營單位從業(yè)人員對本單位安全生產工作中存在的問題進行舉報和監(jiān)督。相應獎勵資金政策由同級財政落實。

健全信用評價機制。建立緊急征用、志愿捐助、災害救助和恢復重建等方面的信用制度，納入全國信用信息共享平臺，強化守信激勵和失信懲戒，依法建立安全生產領域嚴重失信主體名單并實施失信聯(lián)合懲戒。實行企業(yè)安全生產信用風險分類管理制度，建立企業(yè)安全生產信用修復機制。支持行業(yè)協(xié)會制定行約行規(guī)、自律規(guī)范和職業(yè)道德準則，建立健全職業(yè)規(guī)范和獎懲機制。

第十章  實施能力提升工程

 （一）自然災害綜合風險普查工程

開展全縣自然災害風險要素和重點行業(yè)領域專項調查，摸清自然災害風險底數(shù)，建設自然災害綜合風險、重點隱患與減災能力數(shù)據(jù)庫。通過災害多災種風險評估、災害鏈風險評估和區(qū)域綜合風險評估，編制修訂災害風險分布圖、災害綜合防治區(qū)劃圖，提高自然災害綜合風險防治能力。

 

（二）應急救援能力提升工程

加強應急救援隊伍力量體系建設，形成相互補充、相互支撐、一專多能、多能一體的應急救援隊伍力量發(fā)展格局。推動救援實戰(zhàn)能力提升，建設縣應急管理隊伍綜合實訓基地工程。優(yōu)化救援隊伍布局，配合“一部三中心”的建設，實現(xiàn)應急救援隊伍前置、物資前置、指揮前置。

（三）“依法應急”能力提升工程

系統(tǒng)梳理和修訂涵蓋水旱災害、地質災害、氣象災害、森林火災、地震等單災種和礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、消防等重點行業(yè)領域的應急準備、監(jiān)測預警、處置響應、救援救助、恢復重建等各環(huán)節(jié)應急管理相關法規(guī)、規(guī)范性文件和標準體系，全面提升“依法應急”能力。

（四）“科學應急”能力提升工程

創(chuàng)新科技體制機制，培育科技創(chuàng)新主體，培育引進高端人才，加大科技攻關力度，優(yōu)化科技創(chuàng)新基地，構建完善的科技創(chuàng)新生態(tài)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新引領作用，加強重大基礎理論、核心關鍵技術、先進裝備設備、科技創(chuàng)新基地、科技創(chuàng)新隊伍、對外交流合作等方面的發(fā)展與建設，在預警發(fā)布、搶險救援、恢復重建等方面實施精準治理，依靠科技提高應急管理的科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平，全面提升“科學應急”能力。

（五）“智慧應急”能力提升工程

建設廣域覆蓋、及早感知、智能識別、精準預警的風險感知體系，推進監(jiān)測預警能力現(xiàn)代化建設；建設信息暢通、反應靈敏、數(shù)據(jù)豐富、運轉高效的應急大腦，推進輔助指揮決策能力現(xiàn)代化建設；構建聯(lián)網監(jiān)測、精準執(zhí)法、智慧監(jiān)管新模式，推進監(jiān)管執(zhí)法能力現(xiàn)代化建設；創(chuàng)新物聯(lián)感知、無人協(xié)同、智能裝備體系，推進應急救援實戰(zhàn)能力現(xiàn)代化建設；建設在線宣教、定向培訓、公共警示等信息網絡，推進社會動員能力現(xiàn)代化建設，全面提升“智慧應急”能力。

（六）應急物資保障能力提升工程

建成統(tǒng)一高效、科學完備、協(xié)同治理、及時可靠、安全可控的全過程多層次應急物資保障體系，應急物資儲備滿足縣、鄉(xiāng)兩級分別啟動一次本區(qū)域內災害事故應急響應的需要，基本實現(xiàn)應急物資保障體系和能力建設現(xiàn)代化。

（七）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急能力提升工程

全面開展以有領導班子、有應急管理機制、有應急預案、有應急隊伍、有應急物資及裝備、有應急培訓演練為主要內容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急能力建設，大力推進以有場地設施、有裝備物資、有工作制度為主要內容的行政村（社區(qū)）應急服務站（點）建設，全面繪制社區(qū)（村居）災害風險圖。加快建設基層應急物資儲備庫、預警設施等減災基礎設施，著力提升災害高風險區(qū)域內“安居工程”等重點單位的設防水平和承災能力，在典型自然災害多發(fā)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持建設具備應急指揮、救援功能、應急演練、物資儲備、人員安置等功能于一體的綜合性應急避難場所。

（八）全民風險防范意識能力提升工程

舉辦安全應急文化普及活動，建設數(shù)字防災減災教育資源公共服務平臺、標準化應急知識科普庫、安全應急科普宣教公益網站、應急科普宣教系統(tǒng)和安全應急文化教育基地，提升全民風險防范意識和能力。

 第十一章  規(guī)劃實施保障

 （一）加強組織領導。各地要加強對規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調，進一步落實黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、應急管理部門組織協(xié)調、有關部門各負其責的領導體制。建立健全上下聯(lián)動、協(xié)調推進的工作機制，增強規(guī)劃的引領力、約束力和執(zhí)行力。各級政府和有關部門要按照職責分工，強化協(xié)調配合，加強工作銜接，明確工作任務，分解工作目標，確立工作進度，壓實工作責任，切實把工作做實做細，形成應急管理工作合力，確保規(guī)劃的實施到位，推動全省應急管理工作邁上新臺階。

（二）加大經費投入。要建立與本行政區(qū)域經濟社會發(fā)展水平相適應的應急管理資金動態(tài)增長機制，將各成員單位安全生產、防災減災救災、應急救援經費全部納入財政預算。完善應急管理資金保障機制，開辟社會化、市場化渠道，鼓勵金融機構對應急管理工作給予支持，拓寬多元化籌資渠道。

（三）加強規(guī)劃銜接。應急管理部門要組織編制本部門應急體系規(guī)劃和實施方案，在規(guī)劃內容上與本規(guī)劃有機銜接，在實施方案中明確實施責任主體和保障措施。同時，把應急體系規(guī)劃納入本地區(qū)“十四五”國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃進行研究、部署和檢查，協(xié)調解決規(guī)劃實施中的重大問題。注重與各專項規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃內容的協(xié)調銜接，合理配置資源，避免重復建設。

（四）強化考核評估。縣應急管理局將會同有關部門加強督查督辦和跟蹤催辦，圍繞規(guī)劃制定的目標和任務，制定評估政策，統(tǒng)一評估標準，制定目標任務分解落實方案和重大項目實施管理辦法。強化應急管理工作行政領導負責制和責任追究制度，健全完善考核、評估、激勵和問責機制。加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析及綜合評估，按要求對規(guī)劃落實情況進行中期評估和終期評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出改進措施，保障全縣應急體系發(fā)展目標、重點任務和重大工程順利完成。

 名  詞  解  釋

 1.兩個堅持三個轉變：堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一；從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變。

2.五進：進企業(yè)、進農村、進社區(qū)、進學校、進家庭。

3.四級體系五級網絡：省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級設置應急管理部門，構建省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級應急管理網絡。

4. “雙報告”制度：企業(yè)風險分級管控和隱患排查治理情況向負有安全生產監(jiān)管職責的部門報告，向企業(yè)職代會報告。

5.安全生產“十個一次”工作：生產經營單位主要負責人每個月至少帶隊檢查一次安全生產工作、每季度至少主持研究一次安全生產工作、每年至少主持召開一次安全生產總結動員會、主持召開一次安全生產工作講評會、向職代會做一次安全生產工作述職、組織簽訂一次全員崗位安全生產責任書（員工承諾書）、給員工上一次安全生產輔導課、組織一次安全生產知識技能競賽、參加一次安全生產應急救援演練、參加一次安全生產知識技能培訓。

6.“一會三卡”制度：班前會、風險卡、作業(yè)卡、應急卡。

7.“雙隨機、一公開”：在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。

8.“三位一體”執(zhí)法模式：管理、執(zhí)法、服務三位一體的執(zhí)法模式。

9.“1+N+X”應急預案體系：1個總體應急預案+N個專項應急預案+X個部門應急預案，形成“1+N+X”應急預案體系。

10. “雙盲”應急演練：不通知參演單位演練時間、地點和演練內容的演練方式，旨在模擬演練中反映出參演單位的真實應急處置能力。

11.建設項目安全設施“三同時”：建設項目安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。

12.兩客一危一校：從事旅游的包車、三類以上班線客車和運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛以及校園車輛。

13.城市生命線工程：對城市社會生活、生產有重大影響的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、輸油等工程系統(tǒng)的抗災設計與智能化控制工程。

14.“一單四制”制度：縣級以上負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門對日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)或上級交辦、群眾舉報、媒體曝光、其他部門移送、下級有關部門和生產經營單位報告的重大事故隱患進行研究認定，形成重大事故隱患清單，并對每項重大事故隱患治理任務實行交辦制、臺賬制、銷號制、通報制管理，做到治理任務不落實不放過、隱患不消除不銷號，并對逾期未完成治理任務的予以通報。

15.四關閉一到位：限期退出的煤礦依法關閉，超深越界開采的煤礦依法關閉，邊技改邊生產、借技改之名行生產之實的煤礦依法關閉，違規(guī)分包轉包的煤礦必須立即整改、整改不到位的依法關閉，煤礦重大隱患必須排查整改到位。

16.頭頂庫：下游1公里（含1公里）距離內有居民或重要設施的尾礦庫。

17.兩重點一重大：重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學品和重大危險源。

18.三重一高：重點監(jiān)管的危險化學品、重點監(jiān)管的危險化工工藝、重大危險源、油氣管道途經人員密集場所高后果區(qū)。

19.大噸小標：大噸位的貨車卻標注小噸位。

20.“1+5”預警信息發(fā)布系統(tǒng)：自然災害應急綜合信息平臺+水旱災害、地質災害、氣象災害、森林火災、地震預警信息發(fā)布系統(tǒng)。

21.“1+18+N”統(tǒng)一指揮系統(tǒng)：1個省應急救援總指揮部、18個應急救援專項指揮部和N個前方指揮部。

22.一部三中心：湖南省應急救援總指揮部和應急救援益陽中心、懷化中心、衡陽中心。

23.兩個至上：人民至上、生命至上。

24.兩件大事：安全與發(fā)展兩件大事。

25.兩個根本：從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題。