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為進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)前我縣森林防滅火工作，提高全民森林防火責(zé)任和意識(shí)，切實(shí)加大對(duì)火源的管控力度，嚴(yán)防重大森林火災(zāi)事故發(fā)生，根據(jù)2023年8月10日湖南省森林防滅火指揮部辦公室下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范森林火災(zāi)報(bào)警及處置有關(guān)工作的通知》（湘森防辦函〔2023〕8號(hào)），特對(duì)原《沅陵縣人民政府森林防火禁火令》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《禁火令》）進(jìn)行修訂，現(xiàn)就有關(guān)情況說(shuō)明如下：

一、修改該《沅陵縣人民政府森林防火禁火令》的必要性

我縣位于湖南省的西北部，是湖南省版圖最大的山區(qū)縣和林業(yè)用地最大的縣，全縣有林地面積577.3萬(wàn)畝，森林覆蓋率76.19%，是湖南省重點(diǎn)林區(qū)縣和全國(guó)一級(jí)重點(diǎn)火險(xiǎn)等級(jí)縣之一。近年來(lái)，氣候異常增多，森林防火工作形勢(shì)十分嚴(yán)峻。根據(jù)近幾年的實(shí)踐證明，在高火險(xiǎn)期間由縣人民政府頒布禁火令，既可以切實(shí)提高人民群眾的森林防火責(zé)任和意識(shí)，又為執(zhí)法部門(mén)對(duì)違法犯罪行為的處置有了充分的法律依據(jù)，從而加大了打擊失火違法犯罪的力度，有效地控制了森林火災(zāi)的發(fā)生。因此，在森林防火高火險(xiǎn)期間，制定和頒布《禁火令》，是我縣貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)森林法》《森林防火條例》《湖南省森林防火若干規(guī)定》等法律法規(guī)，強(qiáng)化森林防火工作，完善森林防火制度建設(shè)，提升防控能力的重要舉措。

二、修改過(guò)程

森林防滅火工作事關(guān)森林資源保護(hù)和生態(tài)安全，事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。近幾年來(lái)，縣委、縣政府對(duì)森林防滅火工作高度重視，在縣人民政府頒布《禁火令》后，取得明顯成效。

主管森林防滅火工作的王鴻鵬副縣長(zhǎng)多次組織縣應(yīng)急管理局、縣林業(yè)局、縣森林公安局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、明溪口鎮(zhèn)、盤(pán)古鄉(xiāng)等單位相關(guān)人員就修改《禁火令》進(jìn)行了座談、走訪、調(diào)研，參會(huì)人員和被走訪群眾充分肯定了我縣修改《禁火令》的必要性，并對(duì)《禁火令》草稿的條款內(nèi)容進(jìn)行審議，提出了很好的建議：一是要明確禁火行為；二是要明確法律責(zé)任和處罰依據(jù)。王鴻鵬副縣長(zhǎng)指示縣森林防滅火辦公室抓緊重新起草《禁火令》報(bào)縣人民政府審查決定。縣森林防滅火辦公室嚴(yán)格依照《森林防火條例》、《湖南省森林防火若干規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)《禁火令》草稿進(jìn)行了修改，擬定了《禁火令》征求意見(jiàn)稿，把意見(jiàn)稿發(fā)到縣應(yīng)急管理局、縣林業(yè)局、縣森林公安局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、明溪口鎮(zhèn)、盤(pán)古鄉(xiāng)等單位，在征求意見(jiàn)期間，沒(méi)有收到要求修改的意見(jiàn)和建議。

三、需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題

《禁火令》共分六條，其中，第一條根據(jù)《森林防火條例》二十三條規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際規(guī)定了該《禁火令》的時(shí)間為：自每年10月1日至次年4月30日；

第二條為禁火區(qū)域，我縣被列為全國(guó)一級(jí)高火險(xiǎn)縣林區(qū)，因此禁火區(qū)為全縣林區(qū)。

第三條為具體禁火要求，根據(jù)《森林防火條例》第二十三條《湖南省森林防火若干規(guī)定》第十二條的規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際共分以下二款：第一款為具體禁火行為：1.嚴(yán)禁在林區(qū)內(nèi)丟煙頭火種、野炊、明火照明、燒火取暖、燒山驅(qū)蜂驅(qū)獸；2.嚴(yán)禁燒田土埂、稻草、秸稈、草木灰、樹(shù)葉、干柴等可燃物；3.嚴(yán)禁上墳祭祖時(shí)燒香、點(diǎn)燭、燒紙錢(qián)、燃放煙花爆竹；4.嚴(yán)禁不符合森林防火要求進(jìn)行實(shí)彈演習(xí)、爆破及使用槍械狩獵；第二款為告知可以用火的情況：5.嚴(yán)禁未經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，擅自煉山等生產(chǎn)性用火行為。

第四條為法律責(zé)任和處罰依據(jù)。

第五條為森林火災(zāi)舉報(bào)電話，根據(jù)《森林防火條例》第三十一條，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)公布森林火警電話，并按照2023年8月10日湖南省森林防滅火指揮部辦公室下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范森林火災(zāi)報(bào)警及處置有關(guān)工作的通知》（湘森防辦函〔2023〕8號(hào)）對(duì)我縣的報(bào)警電話進(jìn)行修改。

第六條規(guī)定新修定和頒布《禁火令》實(shí)施后，舊《禁火令》（沅政函〔2020〕25號(hào)）同時(shí)廢止。

《沅陵縣人民政府森林防火禁火令》草案經(jīng)過(guò)近5個(gè)月的研究起草、反復(fù)征求意見(jiàn)和反復(fù)討論修改，已趨于成熟。草案符合規(guī)范性文件的制定要求，與上位法不相抵觸，特提請(qǐng)縣人民政府審議。

特此說(shuō)明，請(qǐng)予審定。

沅陵縣應(yīng)急管理局

2024年8月14日