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為有效改善環(huán)境空氣質(zhì)量，確保沅陵縣區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量達到相關(guān)要求，根據(jù)《湖南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于加快推進秸稈禁燒區(qū)及限燒區(qū)禁燒時段劃定工作的通知》（湘環(huán)發(fā)〔2024〕68號）的要求，依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《湖南省大氣污染防治條例》，對沅陵縣境內(nèi)農(nóng)作物秸稈綜合利用提出了規(guī)范化處置要求，制定了《沅陵縣人民政府關(guān)于劃定沅陵縣秸稈禁燒區(qū)、限燒區(qū)的通告》。現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

一、必要性

一是打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)的需要。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，是農(nóng)作物秸稈的主產(chǎn)區(qū)，長期以來，對農(nóng)作物秸稈的處置監(jiān)管力度弱，多數(shù)情況下采用臨時管理的辦法，缺乏規(guī)范性文件管理。為打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，守護好沅陵縣區(qū)域的藍天，急需出臺對農(nóng)作物秸稈處置的規(guī)范化文件。

二是落實上級有關(guān)要求的需要。省生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局出臺文件，要求各縣（市）劃定秸稈禁燒區(qū)和限燒區(qū)。

三是細化國家有關(guān)法律法規(guī)的需要。《中華人民共和國大氣污染防治法》第七十六條：各級人民政府及其農(nóng)業(yè)行政等有關(guān)部門應(yīng)當鼓勵和支持采用先進適用技術(shù)，對秸稈、落葉等進行肥料化、飼料化、能源化、工業(yè)原料化、等綜合利用。第七十七條：省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當劃定區(qū)域，禁止露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。

二、編制依據(jù)

（1）《大氣污染防治法》；

（2）《湖南省大氣污染防治條例》；

（3）《湖南省大氣污染防治“守護藍天”攻堅行動計劃》；

（4）《湖南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于加快推進秸稈禁燒區(qū)及限燒區(qū)禁燒時段劃定工作的通知》（湘環(huán)發(fā)〔2024〕68號）。

三、起草過程

我分局于2024年9月底收到湖南省生態(tài)環(huán)境廳的文件通知后，正式啟動了沅陵縣合理處置秸稈的研究工作，通過認真學習有關(guān)文件精神規(guī)定，結(jié)合我縣工作實際，起草了《沅陵縣秸稈禁燒區(qū)、限燒區(qū)的通告》。截止2024年12月，我分局采用組織相關(guān)股室和專業(yè)人員進行討論溝通，聘請有關(guān)專家評審，征求部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村及市生態(tài)環(huán)境局意見，逐條分析，充分研討，形成了《沅陵縣人民政府關(guān)于劃定沅陵縣秸稈禁燒區(qū)、限燒區(qū)的通告》。

在征求意見及修改過程中，對秸稈禁燒區(qū)、限燒區(qū)的劃分提出了多方面的意見。綜合考慮各方意見，主要依據(jù)我縣國土空間布局及規(guī)劃、環(huán)境空氣高功能區(qū)的要求，最終確定了分區(qū)范圍和時段劃分。

四、主要內(nèi)容

《沅陵縣秸稈禁燒區(qū)、限燒區(qū)的通告》分為三大部分。一是禁燒區(qū)范圍及要求。禁燒區(qū)一是國家環(huán)境空氣高功能區(qū)，包括湖南借母溪國家級自然保護區(qū)、湖南五強溪國家濕地公園、湖南沅陵國家森林公園、萬羊山省級森林公園等全域。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口集中區(qū)。三是高速公路兩側(cè)一定范圍區(qū)域，包括高速公路兩側(cè)沿線兩公里范圍內(nèi)、319國道、241省道兩側(cè)沿線一公里范圍內(nèi)。禁燒要求：規(guī)定了在禁燒區(qū)域內(nèi)，全年全時段禁止任何單位和個人露天焚燒秸稈、垃圾、荒草、枯枝、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。二是限燒區(qū)域范圍及要求。未列入禁燒區(qū)的其他區(qū)域。在禁燒區(qū)，規(guī)定了禁燒時段和地點。以上要求，細化具體，具有較強的操作性。三是部門職責。縣級部門分工配合，鄉(xiāng)級人民政府是責任主體，負責監(jiān)管落實。

                     懷化市生態(tài)環(huán)境局沅陵分局

                             2024年12月6日