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沅政辦發(fā)〔2024〕5號

沅陵縣人民政府辦公室

關于印發(fā)《沅陵縣電動自行車、電動摩托車安全隱患全鏈條整治行動實施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（太常、深溪口便民服務中心），縣直機關各單位：

《沅陵縣電動自行車、電動摩托車安全隱患全鏈條整治行動實施方案》已經縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹執(zhí)行。

沅陵縣人民政府辦公室

 2024年7月17日

沅陵縣電動自行車、電動摩托車安全隱患全鏈條整治行動實施方案 

根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈湖南省電動自行車、電動摩托車安全隱患全鏈條整治行動實施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2024〕14號）、《懷化市人民政府辦公室關于印發(fā)〈懷化市電動自行車、電動摩托車安全隱患全鏈條整治行動實施方案〉的通知》（懷政辦發(fā)〔2024〕16號）要求，為深刻吸取電動自行車、電動摩托車火災和交通事故教訓，全面加強電動自行車、電動摩托車全鏈條安全監(jiān)管，切實保障人民群眾生命財產安全，以高水平安全保障高質量發(fā)展，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持標本兼治、疏堵結合、創(chuàng)新驅動、齊抓共管，聚焦電動自行車、電動摩托車銷售、拼裝改裝、停放充電、報廢回收等重點環(huán)節(jié)，全面推動實施全鏈條整治，有效提升電動自行車、電動摩托車本質安全水平；緊盯架空層使用管理、違規(guī)停放充電、事故溯源追責等消防救援部門重點任務，采取強有力措施開展集中整治，有效預防壓減電動自行車、電動摩托車火災事故。

2024年推動消除突出安全隱患，降低存量風險，嚴控增量風險，堅決遏制重特大火災事故；2025年鞏固提升整治成效，推動落實電動自行車、電動摩托車全鏈條安全監(jiān)管，建立完善長效機制。

二、重點整治

（一）著力解決宣傳執(zhí)行國家標準和開展強制性產品認證不力問題

1.強化標準實施。加強《電動自行車用鋰離子蓄電池安全技術規(guī)范》《電動自行車用充電器安全要求》《電動自行車安全技術規(guī)范》《電動摩托車和電動輕便摩托車通用技術條件》等國家標準的宣傳執(zhí)行；完善配套措施，引導消費者正確使用電動自行車、電動摩托車；常態(tài)化監(jiān)測評估標準實施成效和問題，加強日常監(jiān)督檢查和聯(lián)合執(zhí)法，切實推動電動自行車、電動摩托車領域強制性國家標準及地方標準落地見效。(縣工業(yè)和信息化局、縣市場監(jiān)管局依職責落實)

2.強化認證管理。加強蓄電池、充電器等核心部件及整車強制性產品認證管理，2024年10月底前完成。持續(xù)加強對強制性產品認證、檢測機構的監(jiān)督管理，對獲證產品認證有效性提高抽查比例和頻次，對違規(guī)認證、檢測機構和生產企業(yè)依法采取吊銷許可證件、罰款等處罰措施，2024年底前取得階段性進展并持續(xù)推進。(縣市場監(jiān)管局牽頭負責)

3.落實互認協(xié)同。執(zhí)行電動自行車控制器、蓄電池、充電器互認協(xié)同要求；推行“一車一池一充一碼”,明確電動自行車車架、蓄電池、充電器明顯位置應設置永久性耐高溫識別代碼標識，2024年底前取得階段性進展并持續(xù)推進。(縣工業(yè)和信息化局、縣市場監(jiān)管局依職責分別牽頭負責)

(二)著力解決設施不足、違規(guī)停放充電問題

1.強化新建項目和新增停車場所用地的規(guī)劃管控。落實《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》(GB50180—2018)、《城市綜合交通體系規(guī)劃標準》(GB/T51328—2018)、《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術指南》(TD/T1062—2021)等停車場(庫)設置規(guī)定，嚴格新建居住項目規(guī)劃審批管理，將電動自行車、電動摩托車停放充電設施納入項目配套，明確布局和配建比；在既有居民住宅小區(qū)內利用公共空間設置充電設施的，按照設備管理，無需辦理規(guī)劃審批手續(xù)。在既有居民住宅小區(qū)內利用公共空間設置停放場所，在不改變公共空間屬性的前提下，可以按照復合利用、功能兼容的原則合理安排；不涉及總平面圖變更的，無需辦理規(guī)劃審批手續(xù)；涉及總平面圖變更的，經業(yè)主大會討論同意后，優(yōu)化程序簡易辦理規(guī)劃審批手續(xù)，具體由縣自然資源局落實。結合實際，進一步明確無需辦理規(guī)劃審批的情形，制定優(yōu)化程序簡易辦理的細則。因既有小區(qū)場地資源緊張、無固定停放場所、無電源條件的，依法依規(guī)合理利用周邊公共開放空間設置停放場所、充電設施；如需調整規(guī)劃，優(yōu)化程序簡易辦理。在商業(yè)區(qū)等公共開放空間規(guī)劃建設停放場所、充電設施，并納入公共服務設施管理范圍。(縣自然資源局牽頭負責，鐵塔公司沅陵辦事處、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會配合落實)

2.推進既有小區(qū)增設設施。在居民住宅小區(qū)增設停放充電設施按照設備管理辦理相關手續(xù)，必須滿足必要的安全條件。將停放充電設施建設統(tǒng)籌納入民生實事項目，列出計劃安排，落實資金渠道，加快推進項目建設。督促物業(yè)服務企業(yè)積極協(xié)助配合充電設施安裝運營單位實施安裝建設。沒有物業(yè)服務企業(yè)的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在2024年7月底前明確電動自行車、電動摩托車停放充電場所的消防安全管理人員，負責安全提示、防火巡查等工作。推動機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位按照標準建設停放充電設施，提倡“滿電回家”。(縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣發(fā)展改革局依職責牽頭負責，縣消防救援大隊配合；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會按職責分工落實)

3.加強架空層使用管理。民用建筑架空層不具備消防安全條件的，不得用作電動自行車、電動摩托車停放充電場所。因場地不足確需使用民用建筑架空層作為停放充電場所的，應與建筑內的通風采光井、公共部位、疏散通道、安全出口進行有效防火分隔，消防設施器材和視頻監(jiān)控設備須保持完好有效，實行車輛分組停放，并設置專用充電設施。建筑產權單位、使用單位、居住區(qū)物業(yè)服務企業(yè)負責做好架空層安全巡查工作。(縣消防救援大隊牽頭負責，縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣城市管理綜合執(zhí)法局配合；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會按職責分工落實)

4.規(guī)范充電費用。嚴格執(zhí)行國家關于電動自行車電價分類、服務費管理的相關政策，指導督促企業(yè)主動承建停放充電設施，合理確定充電服務價格標準。指導督促電網企業(yè)按照國家提升“獲得電力”服務水平“三零”政策要求和相關技術標準規(guī)定做好充電設施接電服務工作。鼓勵采取財政補貼、延長簽約運營期等方式，引導社會力量積極參與停放充電設施建設，大幅降低充電服務費用，讓群眾“能承擔”“愿意用”。建筑產權單位、使用單位和居住區(qū)物業(yè)服務企業(yè)應積極創(chuàng)造條件幫助降低充電服務價格。充電設施運營管理單位應公示充電和服務價格，不得收取任何未經公示的費用。(縣發(fā)展改革局牽頭負責，縣市場監(jiān)管局、縣財政局、國網沅陵供電分公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會配合落實)

5.嚴查違規(guī)停放充電行為。消防救援、城管等部門和公安機關加強聯(lián)合檢查，依法對違規(guī)停放充電行為開展執(zhí)法查處、檢查勸阻和宣傳提示。貫徹落實《湖南省城鎮(zhèn)居民住宅區(qū)消防安全管理若干規(guī)定》，積極委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使電動自行車、電動摩托車違規(guī)停放充電的執(zhí)法事項。住房城鄉(xiāng)建設部門督促物業(yè)服務企業(yè)，按照合同約定對服務區(qū)域內電動自行車、電動摩托車，在疏散通道、安全出口、門廳、樓梯間等區(qū)域停放或充電的違規(guī)行為，及時采取措施制止，對拒不改正、情節(jié)嚴重的，及時報告村(居)民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或公安派出所、消防救援等部門協(xié)助處理。對群眾舉報、媒體曝光的違規(guī)停放充電行為，及時予以糾治。(縣消防救援大隊牽頭負責，縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣城市管理綜合執(zhí)法局、縣公安局配合；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會按職責分工落實)

6.強化技防物防措施應用。引導充電設施建設運營單位建立數(shù)據(jù)平臺，對充電設施實時監(jiān)控，2025年底前完成。鼓勵充電設施運營單位和即時配送企業(yè)推廣換電模式。鼓勵在電梯安裝智能阻止系統(tǒng)，研究推廣“射頻信號傳輸+視頻監(jiān)控”等技術對蓄電池進樓實行動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)制止違規(guī)停放充電行為。（縣市場監(jiān)管局、縣消防救援大隊依職責牽頭負責，縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣城市管理綜合執(zhí)法局、國網沅陵供電分公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合落實）

（三）著力解決非法改裝屢禁不止問題

1.嚴查非法改裝。對經營網點和維修店鋪開展經常性檢查，依法從嚴整治擅自改裝原廠電氣配件、拆改限速、外設蓄電池托架、改造蓄電池槽盒、更換大容量蓄電池等違法違規(guī)行為；嚴厲打擊違規(guī)回收、二次組裝加工蓄電池的黑作坊，涉嫌犯罪的依法追究刑事責任。2024年8月底前整治一批并持續(xù)推進。（縣市場監(jiān)管局牽頭負責，縣交通運輸局、縣公安局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合落實）

2.規(guī)范線上經營。加強電商平臺監(jiān)管，督促其采取自動檢索技術和屏蔽刪除措施清理非法改裝廣告信息，嚴禁發(fā)布“解互認協(xié)議”“解限速”“增容量”等信息；嚴禁銷售未依法、未經強制性產品認證的電動自行車、蓄電池和充電器等產品；在電動自行車、電動摩托車相關商品銷售頁面，明示“禁止非法改裝”內容，引導群眾自覺抵制非法改裝產品，2024年8月底前完成。加強寄遞渠道安全監(jiān)管，禁止寄遞電動自行車、電動摩托車用蓄電池。（縣市場監(jiān)管局牽頭負責，縣公安局、縣商務局、郵政沅陵分公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合落實）

3.實施登記管理。在將蓄電池依法納入強制性產品認證管理并設置識別代碼的基礎上，對電動自行車、電動摩托車全面實施登記上牌管理，將車主信息、車架號及蓄電池識別代碼納入登記事項，利用信息化手段優(yōu)化登記上牌服務，2024年底前完成。（縣公安局交警大隊牽頭負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會配合落實）

4.加強路面執(zhí)法。充分利用信息化技術手段提高識別取證能力，依法查處電動自行車、電動摩托車未按規(guī)定登記上牌上路行駛、闖紅燈、逆行、在機動車道行駛、超速等違法違規(guī)行為，2025年底前完成。結合各地實際，對突出違法行為、多次違法人員開展專項治理，保持嚴管態(tài)勢。（縣公安局交警大隊牽頭負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合落實）

5.落實即時配送企業(yè)安全責任。指導即時配送企業(yè)完善配送管理制度，加強配送人員使用電動自行車、電動摩托車及蓄電池審查備案，強化安全教育培訓；對使用電動自行車配送的，按照最高速度25公里/小時、守法行駛可完成配送任務的標準，設定配送時限、路線，有效避免因任務設定不合理增加安全風險；督促企業(yè)對車輛改裝情況開展自查自改，發(fā)現(xiàn)改裝車輛的落實責令恢復原狀、禁止使用、限制接單等措施，2024年8月底前完成。鼓勵企業(yè)為配送員統(tǒng)一配發(fā)電動自行車、電動摩托車，推行共享換電模式。（縣市場監(jiān)管局牽頭負責，縣公安局、縣商務局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合落實）

（四）著力解決違法違規(guī)銷售問題

1.規(guī)范行業(yè)發(fā)展。認真貫徹執(zhí)行《電動自行車行業(yè)規(guī)范條件》《鋰離子電池行業(yè)規(guī)范條件》等，將電動自行車、電動摩托車鋰電池納入公告管理范圍，2024年8月底前完成。（縣工業(yè)和信息化局牽頭負責，縣市場監(jiān)管局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會配合落實）

2.強化質量管控。將電動自行車、電動摩托車及蓄電池、充電器等核心部件納入重點工業(yè)產品質量安全監(jiān)管目錄，常態(tài)化開展質量抽查；依法處罰未經強制性產品認證銷售等違法行為，情節(jié)嚴重的吊銷營業(yè)執(zhí)照；實施缺陷產品召回，拒不實施召回的，依法責令召回，2024年底前取得階段性進展并持續(xù)推進。（縣市場監(jiān)管局、縣工業(yè)和信息化局依職責牽頭負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會配合落實）

3.加強銷售企業(yè)監(jiān)督管理。督促電動自行車、電動摩托車及蓄電池、充電器銷售企業(yè)建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度，嚴格核查產品合格證明、強制性產品認證等信息，電動自行車、電動摩托車整車不得與蓄電池拆分銷售，2024年8月底前完成。持續(xù)開展流通領域產品質量監(jiān)督抽查，凡發(fā)現(xiàn)銷售不符合法規(guī)標準的，責令停止銷售并依法實施處罰，情節(jié)嚴重的吊銷營業(yè)執(zhí)照，2024年底前完成并持續(xù)推進。（縣市場監(jiān)管局牽頭負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合落實）

4.嚴懲制假售假行為。對銷售假冒偽劣產品行為保持高壓嚴打態(tài)勢，加強行刑銜接；涉嫌犯罪的依法追究刑事責任，斬斷非法銷售網絡鏈條，2024年底前取得階段性進展并持續(xù)推進。（縣公安局、縣市場監(jiān)管局牽頭負責，縣工業(yè)和信息化局、縣消防救援大隊、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會配合落實）

（五）著力解決老舊蓄電池報廢回收問題

1.推動以舊換新。積極落實國家關于推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的統(tǒng)一部署，細化支持政策，組織開展電動自行車、電動摩托車及蓄電池以舊換新工作，2024年8月底前出臺具體實施方案。通過財政補貼、企業(yè)讓利、金融支持等手段推動電動自行車、電動摩托車以舊換新。支持電動自行車、電動摩托車銷售企業(yè)、回收企業(yè)聯(lián)合開展以舊換新促銷活動，整合上下游資源，開設線上線下電動自行車、電動摩托車以舊換新專區(qū)，對消費者給予優(yōu)惠。（縣商務局牽頭負責，縣工信局和信息化局等部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合）

2.完善老舊蓄電池報廢回收處理體系。建立老舊蓄電池報廢淘汰機制，制定強制性報廢標準；提升蓄電池檢測等技術服務能力，優(yōu)化服務機構站點布局，提供便捷快速評估技術服務；鼓勵用戶主動送檢，及時淘汰更換；對超過生產日期5年的蓄電池開展全面強制性安全性評估，對達到報廢條件的一律強制報廢，2025年5月底前取得階段性成效并持續(xù)推進。科學規(guī)范開展廢蓄電池回收處理，對回收和處置拆解企業(yè)予以政策支持，促進可再生資源循環(huán)利用。宣傳執(zhí)行電動自行車、電動摩托車鋰離子蓄電池回收和綜合利用管理辦法。（縣工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局沅陵分局依職責分別牽頭負責，縣市場監(jiān)管局、縣發(fā)展改革局、縣財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合）

（六）著力解決溯源追責力度不夠問題

1.嚴格事故全鏈條溯源追責。建立“一車一池一充一碼”識別代碼和電動自行車、電動摩托車登記信息管理系統(tǒng)，加強信息共享，提高事故后溯源調查能力。建立電動自行車、電動摩托車亡人事故責任倒查機制；有關部門將銷售、改裝、停放、充電等各環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)線索及時移交并配合公安、消防等部門開展調查，必要時開展聯(lián)合執(zhí)法，造成重大影響的依法追責。整治期間發(fā)生電動自行車、電動摩托車亡人火災事故的一律提級調查。（縣應急局、縣消防救援大隊、縣公安局依職責分別牽頭負責，縣市場監(jiān)管局、縣工業(yè)和信息化局、縣交通運輸局、縣商務局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合）

2.實施違法行為聯(lián)合懲戒。縣市場監(jiān)管局、縣工業(yè)和信息化局、縣交通運輸局等部門和公安部門對違法違規(guī)銷售電動自行車、電動摩托車、蓄電池的門店及違規(guī)回收、二次組裝加工蓄電池的企業(yè)和違規(guī)提供改裝服務及部件的企業(yè)，按照規(guī)定進行曝光。消防救援部門對引發(fā)火災事故的電動自行車、電動摩托車蓄電池品牌及型號按照規(guī)定進行曝光，充分發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用。嚴重違法企業(yè)單位和責任人員依法列入相關嚴重失信主體名單。（縣市場監(jiān)管局、縣消防救援大隊依職責分別牽頭負責，縣工業(yè)和信息化局、縣交通運輸局、縣公安局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會配合落實）

三、保障措施

（一）加強組織實施。成立全縣電動自行車、電動摩托車安全隱患全鏈條整治工作專班（以下簡稱工作專班），負責統(tǒng)籌協(xié)調專項整治工作，與縣實施安全守底行動工作專班合并運行。縣消防救援大隊為召集人單位，縣工業(yè)和信息化局、縣公安局、縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣城市管理綜合執(zhí)法局、縣應急局、縣市場監(jiān)管局為副召集人單位，成員由縣發(fā)展改革局、縣財政局、縣自然資源局、縣交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局沅陵分局、縣商務局、縣公安局交警大隊、郵政沅陵分公司、國網沅陵供電分公司等單位組成。工作專班辦公室設在縣消防救援大隊。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立相應工作機制，細化工作任務清單，嚴格落實屬地管理責任。各部門要嚴格按照各自職能職責分工抓好電動自行車、電動摩托車安全隱患全鏈條整治。要加強電動自行車、電動摩托車停放充電安全宣傳提示、火災案例警示教育和廢蓄電池規(guī)范回收利用宣傳，發(fā)揮“小手拉大手”宣傳作用。

（二）嚴格督導問效。電動自行車、電動摩托車安全隱患全鏈條整治工作納入全縣安全生產常態(tài)化督導組日常督導內容，對工作進展緩慢的，予以通報、約談。整治工作質效納入年度安全生產和消防工作考核內容。

（三）建立長效機制。各單位要進一步細化明確電動自行車、電動摩托車安全隱患全鏈條整治各環(huán)節(jié)部門職責以及執(zhí)法主體、執(zhí)法權限、執(zhí)法依據(jù)和標準等，加強配合協(xié)作。鼓勵行業(yè)協(xié)會加強自律管理。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位于2024年7月23日前將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位實施方案，縣級工作專班成員單位將整治工作負責人、聯(lián)絡員名單報工作專班（聯(lián)系人：陶正敏，電話：13975673599，郵箱：[email protected]），自2024年7月起每月27日前報送工作進展情況。

 附件：沅陵縣電動自行車、電動摩托車安全隱患全鏈條整治行動任務清單和責任清單