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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直機(jī)關(guān)各單位：

    《沅陵縣深化“證照分離”改革工作方案》已經(jīng)縣人民政府常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                          沅陵縣人民政府辦公室

2021年12月1日

    （此件主動(dòng)公開）

沅陵縣深化“證照分離”改革工作方案

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省深化“證照分離”改革實(shí)施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2021〕45號）等文件要求，持續(xù)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力，在全縣范圍內(nèi)推行“證照分離”改革全覆蓋，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和省委省政府、市委市政府、縣委縣政府工作要求，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，持續(xù)深化“放管服”改革，統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批制度改革和商事制度改革，在更大范圍和更多行業(yè)推動(dòng)照后減證和簡化審批，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場準(zhǔn)入環(huán)境，助力全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）改革目標(biāo)。在全縣范圍內(nèi)持續(xù)實(shí)施涉企（含個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）經(jīng)營許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)審批制度改革，力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營規(guī)則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預(yù)期性。

二、大力推動(dòng)照后減證和簡化審批

法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定（以下統(tǒng)稱中央層面設(shè)定）的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，按照《2021年湖南版中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單（縣級改革事項(xiàng)）》（見附件1），在全縣范圍內(nèi)分類實(shí)施改革。地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，按照《2021年版地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單（縣級改革事項(xiàng)）》（見附件2）執(zhí)行。

（一）直接取消審批。對“典當(dāng)業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)”等審批層級為縣級的8項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)直接取消審批，行政審批部門一律不再受理相關(guān)事項(xiàng)，不得以拆分、合并或重組等名義，條目變相審批，不得轉(zhuǎn)移至行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織變相保留，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營，行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關(guān)行政許可證件。在政府采購中，不得將企業(yè)取得或曾經(jīng)取得相關(guān)許可證作為必要條件或評分事項(xiàng)。（縣直有關(guān)單位負(fù)責(zé)）

（二）審批改為備案。對“機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)許可”等審批層級為縣級的5項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改為備案管理。審批改為備案后，原則上實(shí)行事后備案，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營；確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經(jīng)營。有關(guān)主管部門要抓緊建立健全備案制度，公布辦理備案事項(xiàng)所需的材料，企業(yè)按規(guī)定提交備案材料的，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定。（縣直有關(guān)單位負(fù)責(zé)）

（三）實(shí)行告知承諾。對“旅館業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)”等審批層級為縣級的29項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾。實(shí)行告知承諾的，有關(guān)主管部門要嚴(yán)格按照《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省全面推行涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案>的通知》（湘政辦發(fā)〔2021〕25號）要求，科學(xué)編制告知承諾制工作規(guī)程，依法列出可量化、可操作，不含模糊表述和兜底條款的經(jīng)營許可條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾示范文本。對因企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)提供；對可在企業(yè)領(lǐng)證后補(bǔ)交的審批材料，實(shí)行容缺辦理、限期補(bǔ)交。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當(dāng)場作出審批決定。針對實(shí)行告知承諾制的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單，分類確定核查時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、方法以及是否免于核查。（縣直有關(guān)單位負(fù)責(zé)）

（四）優(yōu)化審批服務(wù)。對“勞務(wù)派遣經(jīng)營許可”等審批層級為縣級以及改革后審批層級下放至縣級的36項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行優(yōu)化審批服務(wù)。對直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾以外的其他涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，有關(guān)主管部門要按照“一件事一次辦”改革要求，綜合運(yùn)用下放審批權(quán)限、精簡許可條件、簡化審批材料、優(yōu)化審批流程、壓縮審批時(shí)間、延長或取消許可期限，以及取消或放寬審批數(shù)量限制并定期公布總量控制條件、企業(yè)存量、申請排序情況等方式，進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率，鼓勵(lì)企業(yè)有序競爭。（縣直有關(guān)單位負(fù)責(zé)）

三、強(qiáng)化改革系統(tǒng)集成和協(xié)同配套

（一）實(shí)行涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理。按照“證照分離”改革全覆蓋工作要求，將審批層級為縣級的中央和地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全部納入我縣涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單，縣審改辦要建立健全清單管理制度，動(dòng)態(tài)調(diào)整更新清單，及時(shí)通過縣政府門戶網(wǎng)站和一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。縣直各有關(guān)部門要逐項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)和嚴(yán)格執(zhí)行清單中的事項(xiàng)，2021年年底前對清單之外限制企業(yè)進(jìn)入特定行業(yè)開展經(jīng)營的管理事項(xiàng)進(jìn)行全面自查清理。清單之外，一律不得限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)開展經(jīng)營。（縣政務(wù)中心、縣市場監(jiān)管局牽頭，縣直有關(guān)單位負(fù)責(zé)）

（二）開展經(jīng)營范圍規(guī)范化登記。根據(jù)國家市場監(jiān)管總局編制的經(jīng)營范圍規(guī)范目錄，為企業(yè)自主選擇經(jīng)營范圍提供服務(wù)。登記機(jī)關(guān)要根據(jù)企業(yè)自主選擇、申報(bào)的經(jīng)營范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的經(jīng)營許可事項(xiàng)，并及時(shí)將有關(guān)企業(yè)登記注冊信息推送至有關(guān)主管部門。將經(jīng)營范圍分為“一般經(jīng)營范圍”和“許可經(jīng)營范圍”，對不需辦理許可的“一般經(jīng)營范圍”，企業(yè)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營，企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動(dòng)的，市場監(jiān)管部門不予處罰。有關(guān)主管部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)或者其他政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。（縣市場監(jiān)管局牽頭，縣直有關(guān)單位負(fù)責(zé)）

（三）推進(jìn)電子證照歸集運(yùn)用。落實(shí)國務(wù)院關(guān)于電子證照標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和樣式的有關(guān)要求，及時(shí)將電子證照歸集至全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、全國信用信息共享平臺(tái)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，同步歸集至湖南省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)，在2022年底前全面實(shí)現(xiàn)涉企證照電子化。依托全國統(tǒng)一、實(shí)時(shí)更新、權(quán)威可靠的企業(yè)電子證照庫，實(shí)現(xiàn)涉企電子證照、電子認(rèn)證、電子印章聯(lián)動(dòng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)電子證照、電子印章信息跨層級、跨地域、跨部門共享及互認(rèn)互信，在政務(wù)服務(wù)、商業(yè)活動(dòng)等場景大力拓展企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章應(yīng)用，逐步減少企業(yè)紙質(zhì)執(zhí)照和實(shí)體印章使用需求。（縣政務(wù)服務(wù)中心、縣市場監(jiān)管局、縣發(fā)改局牽頭，縣直有關(guān)單位負(fù)責(zé)）

（四）創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。落實(shí)放管結(jié)合、放管并重要求，結(jié)合我縣相對集中的行政許可權(quán)改革實(shí)際，堅(jiān)持“誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰監(jiān)管”原則，堅(jiān)決糾正“不批不管”“以批代管”“嚴(yán)批寬管”等問題，建立健全審管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任，由行業(yè)主管部門明確監(jiān)管對象和范圍，制定監(jiān)管任務(wù)和計(jì)劃。直接取消審批、審批改備案的事項(xiàng)由原審批部門依法承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的事項(xiàng)由審批部門負(fù)責(zé)依法監(jiān)管持證經(jīng)營企業(yè)、查處無證經(jīng)營行為。依情形分類實(shí)施監(jiān)管，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。（縣市場監(jiān)管局、縣司法局牽頭、縣直有關(guān)單位負(fù)責(zé)）

縣市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)牽頭全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)常態(tài)化跨部門聯(lián)合抽查。有關(guān)主管部門要對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，落實(shí)全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管，守牢安全底線；對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，量身定制監(jiān)管模式。縣發(fā)改局要加強(qiáng)信用監(jiān)管工作，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機(jī)制，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。縣政務(wù)服務(wù)中心要深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加強(qiáng)監(jiān)管信息歸集共享，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)測，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。（縣發(fā)改局、縣市場監(jiān)管局、縣司法局、縣政務(wù)服務(wù)中心牽頭，縣直有關(guān)單位負(fù)責(zé)）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣市場監(jiān)管局、縣司法局、縣政務(wù)服務(wù)中心牽頭推進(jìn)我縣“證照分離”改革，認(rèn)真做好調(diào)查研究、政策解讀、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促落實(shí)、法治保障、總結(jié)評估等工作。縣直各有關(guān)部門要強(qiáng)化協(xié)作配合，積極主動(dòng)作為，明確任務(wù)分工，夯實(shí)工作責(zé)任，確保各項(xiàng)改革措施落實(shí)落地。

（二）抓好工作落實(shí)。縣直有關(guān)部門要結(jié)合工作實(shí)際，對中央和地方層面設(shè)定事項(xiàng)進(jìn)行逐項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)，積極主動(dòng)與省市級主管部門對接，切實(shí)加強(qiáng)“證照分離”改革工作經(jīng)費(fèi)保障，加大對涉企經(jīng)營許可信息化建設(shè)及電子證照推廣運(yùn)用的資金投入和政策支持力度。

（三）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。要充分利用各類宣傳載體，以各種形式做好改革政策宣傳解讀工作，提高公眾對“證照分離”改革的知曉度，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，推動(dòng)形成全社會(huì)認(rèn)同改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。要圍繞改革的核心內(nèi)容，組織開展專題培訓(xùn)和不定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員的業(yè)務(wù)水平和操作能力，增強(qiáng)推進(jìn)改革的積極性和主動(dòng)性，不斷提升服務(wù)窗口工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識，確保改革工作順利推進(jìn)。要密切跟蹤改革進(jìn)展情況，及時(shí)總結(jié)評估、完善政策措施、推廣典型經(jīng)驗(yàn)，確保改革取得預(yù)期成效，不斷提升企業(yè)獲得感。

附件：1.2021年湖南版中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單（縣級改革事項(xiàng)）

      2.2021年版省級層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單（縣級改革事項(xiàng)）