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沅政辦函〔2024〕16號

沅陵縣人民政府辦公室

   關(guān)于印發(fā)《沅陵縣國家儲備林項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（便民服務(wù)中心），縣直有關(guān)單位，省市駐沅有關(guān)單位：

《沅陵縣國家儲備林項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

沅陵縣人民政府辦公室

                                2024年6月5日

 沅陵縣國家儲備林項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案

 為加快推進(jìn)我縣國家儲備林項(xiàng)目建設(shè)，根據(jù)《國家儲備林建設(shè)規(guī)劃（2018－2035年）》《湖南省國家儲備林建設(shè)規(guī)劃（2018－2035）》《懷化市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<懷化市國家儲備林建設(shè)實(shí)施方案>的通知》（懷政辦函〔2024〕2號）等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量、滿足人民對美好生活和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求為主要目的，以集約人工栽培、現(xiàn)有林栽培、中幼林撫育為主要措施，以培育工業(yè)原料林、鄉(xiāng)土樹種、珍稀樹種和大徑級用材林為主要任務(wù)，以創(chuàng)新投融資為主要途徑，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、平臺承貸、持續(xù)經(jīng)營”的思路，建設(shè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、優(yōu)質(zhì)高效、功能多樣的國家儲備林，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)功能提升、林業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、鄉(xiāng)村振興提速，為建設(shè)美麗沅陵奠定更加堅(jiān)實(shí)的生態(tài)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

二、建設(shè)任務(wù)

根據(jù)《湖南省國家儲備林建設(shè)規(guī)劃（2018－2035）》，《懷化市國家儲備林建設(shè)實(shí)施方案》確定我縣國家儲備建設(shè)任務(wù)為67萬畝，其中市級統(tǒng)籌25萬畝，縣級自建42萬畝。

1.2024年完成本縣自主收儲15萬畝國家儲備林林地流轉(zhuǎn)、林木收儲任務(wù)，分期申請金融貸款10億元以上，2025年完成本縣自主收儲的第一期國家儲備林建設(shè)任務(wù)。

2.縣級自建每年按7萬畝的收儲任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)，2029年底前完成42萬畝國家儲備林收儲任務(wù)，申請金融貸款資金35億元以上；按要求同步推進(jìn)市級統(tǒng)籌的25萬畝國家儲備林收儲任務(wù)。在建設(shè)國家儲備林的同時兼顧林業(yè)碳匯開發(fā)，實(shí)行邊收儲、邊建設(shè)、邊開發(fā)的模式。

3.2031年底前全面完成67萬畝國家儲備林建設(shè)任務(wù)，其中集約人工栽培（新造林）5萬畝，現(xiàn)有林改培（低產(chǎn)林改造）10萬畝，中幼林撫育52萬畝。

三、林地流轉(zhuǎn)和林木收儲

1.流轉(zhuǎn)的林地及收儲的林木必須達(dá)到國家儲備林條件和標(biāo)準(zhǔn)，無林權(quán)糾紛的集體林地。

2.林地流轉(zhuǎn)、林木收儲必須堅(jiān)持市場運(yùn)作、群眾自愿參與的原則。

3.林地流轉(zhuǎn)期限為30年，租金參照懷化市統(tǒng)籌租金標(biāo)準(zhǔn)。

4.林木收儲價值（價格）以第三方評估公司評估為依據(jù)，最終定價不超過評估價格為原則來確定每個小班實(shí)際收儲價格，但小班收儲價格畝平均需控制在3000元以下。

5.資金兌付以第三方評估結(jié)果為依據(jù)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村到戶公示沒有異議，進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)過戶，待融資貸款資金到位后1個月付清。

6.蒙福林場由縣工作專班負(fù)責(zé)收儲、流轉(zhuǎn)、建設(shè)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的國家儲備林的收儲、流轉(zhuǎn)、建設(shè)，縣工作專班負(fù)責(zé)協(xié)助與指導(dǎo)。

7.縣工作專班在全縣范圍內(nèi)建設(shè)2個以上高標(biāo)準(zhǔn)國家儲備林示范基地，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在本轄區(qū)內(nèi)相應(yīng)建設(shè)1個以上國家儲備林示范基地。

四、項(xiàng)目管理

1.項(xiàng)目經(jīng)營管理模式。“沅陵縣森林資源收儲有限責(zé)任公司”作為縣級收儲和承貸主體，負(fù)責(zé)本縣自建鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林資源收儲和經(jīng)營工作，由辰發(fā)集團(tuán)成立建設(shè)公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目采用公司+村委會+合作社的管理形式，由平臺公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資、出資，建設(shè)公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)，村委會帶領(lǐng)廣大群眾成立合作社負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理，群眾以合作社的形式參與到項(xiàng)目管理中。公司與合作社分紅比例為7:3。

2.資金使用標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目計(jì)劃融資8000元/畝以上，其中用于儲備林收儲資金1000－3000元/畝（最高不能突破3500元）；項(xiàng)目建設(shè)資金4000元，其中前3年項(xiàng)目經(jīng)營建設(shè)資金3460元/畝，后期27年管理費(fèi)用按每畝20元/年，需提取費(fèi)用540元/畝。每年向上級爭取林業(yè)經(jīng)營和建設(shè)補(bǔ)助資金，有效補(bǔ)充項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營資金不足部分。

五、工作步驟

1.組建工作專班。2024年4月完成國家儲備林項(xiàng)目建設(shè)工作專班組建，并開展實(shí)質(zhì)性工作。

2.廣泛宣傳發(fā)動。2024年5月，召開全縣國家儲備林項(xiàng)目建設(shè)工作會議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級同時召開國家儲備林建設(shè)工作會議，做好國家儲備林建設(shè)的宣傳發(fā)動工作。

3.開展貸款可研。2024年5月，根據(jù)金融部門要求，聘請有資質(zhì)的單位開展第一期金融貸款可行性研究，爭取在2024年6月底前完成可行性研究報告。

4.開展林地流轉(zhuǎn)、林木收儲。2024年5月同步開展第一期國家儲備林的林地流轉(zhuǎn)、林木評估和林木收儲工作。

5.開展國家儲備林信貸工作。2024年12月底，以沅陵縣森林資源收儲有限責(zé)任公司作為承貸主體，向金融部門提交授信申報材料，完成第一期金融貸款。

6.實(shí)施國家儲備林建設(shè)。2025年完成第一期國家儲備林建設(shè)工作，2031年底前全面完成67萬畝國家儲備林建設(shè)任務(wù)。

六、保障措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立沅陵縣國家儲備林項(xiàng)目建設(shè)工作專班，由縣政府常務(wù)副縣長牽頭，縣政府分管林業(yè)工作副縣長具體負(fù)責(zé)，縣委辦、縣政府辦公室、縣發(fā)展改革局、縣司法局、縣財政局、縣自然資源局、縣交通運(yùn)輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣文化旅游廣電體育局、市生態(tài)環(huán)境局沅陵分局、縣森林公安局、縣普惠金融服務(wù)中心、辰發(fā)集團(tuán)等單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（便民服務(wù)中心）積極配合。工作專班下設(shè)辦公室，由王鴻鵬同志兼任辦公室主任，周德怡同志任辦公室常務(wù)副主任，主持日常工作，黃海生、沈年軍、黃仁俊同志兼任辦公室副主任，從縣林業(yè)局、縣財政局、縣不動產(chǎn)登記中心、縣農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心、辰發(fā)集團(tuán)等單位抽調(diào)辦公室工作人員，實(shí)行集中辦公。工作專班辦公室主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、落實(shí)、指導(dǎo)各單位國家儲備林收儲和項(xiàng)目建設(shè)中的各項(xiàng)具體工作，及時調(diào)度各單位項(xiàng)目實(shí)施工作，考核、督辦工作任務(wù)完成情況。

2.明確工作職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要主動作為、全力配合、加強(qiáng)聯(lián)動，形成工作合力，確保項(xiàng)目快速推進(jìn)。縣委辦公室、縣政府辦公室負(fù)責(zé)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好項(xiàng)目推進(jìn)的跟蹤、督辦等工作。縣發(fā)展改革局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)助項(xiàng)目業(yè)主單位做好國家儲備林項(xiàng)目立項(xiàng)和可行性研究報告批復(fù)等工作。縣司法局負(fù)責(zé)國家儲備林建設(shè)相關(guān)協(xié)議、合同，以及農(nóng)戶協(xié)議的合法性審查等工作。縣財政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌相關(guān)項(xiàng)目資金，指導(dǎo)實(shí)施單位資本金的籌措等工作。縣自然資源局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、辦理國家儲備林項(xiàng)目的林權(quán)不動產(chǎn)手續(xù)，項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬、地類認(rèn)定,為國家儲備林項(xiàng)目建設(shè)提供土地要素保障等工作。縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)助項(xiàng)目業(yè)主單位做好國家儲備林項(xiàng)目林區(qū)公路、消防通道的規(guī)劃與設(shè)計(jì)手續(xù)辦理等工作。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)工作。縣林業(yè)局負(fù)責(zé)協(xié)助企業(yè)完成林木收儲和林地流轉(zhuǎn)工作；負(fù)責(zé)整合國家林業(yè)項(xiàng)目資金投入到國家儲備林建設(shè)中；負(fù)責(zé)指導(dǎo)項(xiàng)目方案編制；負(fù)責(zé)與企業(yè)及其他有關(guān)部門做好溝通對接，共同推進(jìn)項(xiàng)目申報工作；負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)指導(dǎo)、檢查驗(yàn)收等工作。縣文化旅游廣電體育局負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)文旅和農(nóng)旅項(xiàng)目規(guī)劃并參與實(shí)施。市生態(tài)環(huán)境局沅陵分局負(fù)責(zé)指導(dǎo)實(shí)施單位項(xiàng)目建設(shè)涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、用地環(huán)評等工作。縣森林公安局負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)維穩(wěn)和林業(yè)案件的查處工作。縣農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)助項(xiàng)目業(yè)主單位做好國家儲備林項(xiàng)目的林地流轉(zhuǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)。辰發(fā)集團(tuán)負(fù)責(zé)國家儲備林項(xiàng)目承貸、實(shí)施、運(yùn)營和還貸，確保項(xiàng)目科學(xué)高效經(jīng)營管理，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益共贏。項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)項(xiàng)目政策宣傳和群眾思想動員；負(fù)責(zé)組建國家儲備林項(xiàng)目建設(shè)工作專班，組織項(xiàng)目區(qū)村支兩委、群眾參與林地指界，林地流轉(zhuǎn)、林木收儲合同簽訂和資金兌付，做好林地林木權(quán)屬糾紛調(diào)處；負(fù)責(zé)配合林權(quán)類不動產(chǎn)證變更登記申報材料審核等工作。

3.加強(qiáng)資金保障。一是收儲集體林地付款方式，按照先簽訂收儲協(xié)議并辦理林權(quán)證，收儲資金待貸款落地后，在一定時間內(nèi)的方式支付。辰發(fā)集團(tuán)應(yīng)準(zhǔn)備相應(yīng)的收儲資金、留足項(xiàng)目建設(shè)資金（含多方整合資金）。二是為提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項(xiàng)目村參與國家儲備林建設(shè)的積極性，給各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)按50元/畝安排工作經(jīng)費(fèi)。三是縣財政每年安排50萬元專班工作經(jīng)費(fèi)，用于專班人員日常工作、可研、合同資料印刷、檢查、驗(yàn)收等開支，不足部分由辰發(fā)集團(tuán)負(fù)責(zé)籌集。

4.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。利用傳統(tǒng)和新媒體等多種形式廣泛宣傳國家儲備林相關(guān)政策，充分調(diào)動社會各界參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性，為項(xiàng)目建設(shè)營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。鼓勵國有、集體、企業(yè)、大戶、個人等林權(quán)所有者參與國家儲備林建設(shè)，積極開展林地流轉(zhuǎn)、林木收儲、林地入股。

5.嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各級各部門在工作中要嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，陽光作業(yè)，嚴(yán)禁利用工作之便接受請托并為請托人謀利或優(yōu)親厚友；嚴(yán)禁在項(xiàng)目服務(wù)中吃、拿、卡、要或收受財物、禮金等違紀(jì)違法行為。如有違反相關(guān)工作紀(jì)律或廉潔自律規(guī)定的，依紀(jì)依規(guī)予以嚴(yán)肅處理。

6.加強(qiáng)工作調(diào)度。將國家儲備林建設(shè)任務(wù)列入林長制考核內(nèi)容，原則上由縣工作專班每月調(diào)度一次項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，對工作進(jìn)展滯后的單位實(shí)行定期通報。對因工作不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)、敷衍了事的單位和個人，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。