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沅政辦函〔2024〕32號

沅陵縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《沅陵縣易地扶貧搬遷后續(xù)管理工作實施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（便民服務(wù)中心），縣直機(jī)關(guān)各單位：

《沅陵縣易地扶貧搬遷后續(xù)管理工作實施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

                            沅陵縣人民政府辦公室

2024年8月24日

沅陵縣易地扶貧搬遷后續(xù)管理工作實施方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)全縣易地扶貧搬遷后續(xù)管理工作，根據(jù)《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于推動大型易地扶貧搬遷安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改振興〔2022〕1923號）、湖南省發(fā)展改革委等部門《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)易地搬遷脫貧群眾持續(xù)增收的實施方案>的通知》（湘發(fā)改西開〔2023〕747號）等文件精神，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持盡力而為、量力而行，以滿足搬遷群眾對美好生活的向往為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以易地扶貧搬遷集中安置區(qū)創(chuàng)建為“宜居宜業(yè)、和美鄉(xiāng)村”的美麗搬遷安置區(qū)為重點(diǎn)，提升我縣易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作水平，多渠道多舉措助力易地搬遷群眾增收，全面落實好易地搬遷后續(xù)扶持各項工作，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。

二、責(zé)任分工

易地搬遷后續(xù)扶持常態(tài)化管理工作由遷入地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履行屬地管理職責(zé)，承擔(dān)后續(xù)管理主體責(zé)任，遷出地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）履行配合職責(zé)，共同做好后續(xù)管理服務(wù)基礎(chǔ)工作，保持管理隊伍相對穩(wěn)定。沅陵縣太安社區(qū)由沅陵鎮(zhèn)（太常便民服務(wù)中心）管理，建立健全管理體制,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好相關(guān)配合工作。縣易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作聯(lián)席會議各成員單位和縣直相關(guān)部門,按照聯(lián)席會議議事協(xié)調(diào)機(jī)制和《沅陵縣高質(zhì)量推進(jìn)易地搬遷后續(xù)扶持“安心工程”專項行動方案》（沅政辦函〔2023〕11號）要求,落實好部門單位職責(zé),切實承擔(dān)行業(yè)部門后續(xù)管理、“安心工程”聯(lián)點(diǎn)幫扶工作責(zé)任。縣發(fā)展改革局（縣易遷后扶辦）履行“指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查、督辦”職責(zé)，凝聚各方力量，保障易地搬遷后續(xù)管理工作落到實處。

三、扶持措施

（一）實行就業(yè)幫扶

1.開展易遷后扶就業(yè)專項行動。通過勞務(wù)協(xié)作、外出務(wù)工、本地園區(qū)企業(yè)等單位吸納就近就業(yè)、開發(fā)利用公益性崗位就業(yè)、技能培訓(xùn)提升能力推薦就業(yè)、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等方式，加強(qiáng)對搬遷安置群眾的就業(yè)幫扶，保障有就業(yè)意愿的搬遷勞動力全部實現(xiàn)就業(yè)。（牽頭單位：縣人力資源社會保障局；責(zé)任單位：縣發(fā)展改革局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會等單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

2.加大幫扶車間扶持力度。依托本地資源，鼓勵有條件的特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)和仁人志士、創(chuàng)業(yè)青年等，在易地扶貧搬遷集中安置區(qū)（或周邊）開辦幫扶車間，吸納易地搬遷群眾就地就業(yè)，實現(xiàn)幫扶車間在易地扶貧搬遷集中安置區(qū)全覆蓋。（牽頭單位：縣人力資源社會保障局；責(zé)任單位：縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣商務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場監(jiān)管局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

3.開發(fā)利用公益性崗位。多渠道、多措施、多路徑、多形式開發(fā)公益性崗位，兜底幫扶一批弱勞動力和“留守族”搬遷對象等穩(wěn)定增收，保障有勞動能力和就業(yè)愿望的搬遷群眾穩(wěn)崗就業(yè)。加大安置區(qū)就業(yè)幫扶力度，積極推行公益性崗位向易地搬遷集中安置區(qū)傾斜，太安社區(qū)不少于50個，500人以上安置區(qū)不少于12個、300人安置區(qū)以上不少于6個、100人以上安置區(qū)不少于4個、100人以下安置區(qū)不少于2個公益性崗位，進(jìn)一步促進(jìn)搬遷群眾就業(yè)增收。（牽頭單位：縣人力資源社會保障局；責(zé)任單位：縣發(fā)展改革局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局等單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（二）開展產(chǎn)業(yè)扶持

1.完善產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。豐富經(jīng)營主體與易地扶貧搬遷戶之間的利益聯(lián)結(jié)體系，銜接資金支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等經(jīng)營主體實施的項目，通過方案、協(xié)議等形式，明確產(chǎn)品收購、就業(yè)務(wù)工、帶動種養(yǎng)、技術(shù)服務(wù)、入股分紅等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保障搬遷群眾充分受益，實現(xiàn)龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)和利益聯(lián)結(jié)易地扶貧搬遷群眾全覆蓋。2024—2025年，湖南省碣灘茶集團(tuán)有限公司為聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)和利益聯(lián)結(jié)產(chǎn)業(yè)幫扶企業(yè)，積極為搬遷群眾謀福利，助力搬遷群眾產(chǎn)業(yè)分紅增收。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：縣發(fā)展改革局、縣財政局、湖南省碣灘茶集團(tuán)有限公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

2.實施“一區(qū)一產(chǎn)業(yè)”后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持項目。依托項目建設(shè)和管理運(yùn)營，因地制宜培育后扶特色產(chǎn)業(yè)項目，積極帶動搬遷群眾參與受益，實現(xiàn)全縣34個集中安置點(diǎn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持全覆蓋，促進(jìn)安置區(qū)搬遷群眾逐步致富。切實加大太安現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園扶持力度，重點(diǎn)發(fā)展高端水果、蔬菜種植、育種、銷售、采摘、體驗、休閑等高附加值產(chǎn)業(yè)，把太安現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園打造成為高端果蔬生態(tài)示范園、農(nóng)業(yè)科技示范園、智慧農(nóng)產(chǎn)品展銷體驗中心。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：縣發(fā)展改革局、縣人力資源社會保障局、縣林業(yè)局、辰發(fā)集團(tuán)等單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

3.加快盤活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源。堅持“宜耕則耕、宜林則林”原則，流轉(zhuǎn)活農(nóng)村承包地、村集體建設(shè)用地、村民宅基地等“三塊地”資源，加強(qiáng)天然林保護(hù)利用，發(fā)展多業(yè)態(tài)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，讓資源變?yōu)橘Y產(chǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加搬遷群眾收入來源。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：縣發(fā)展改革局、縣自然資源局、縣林業(yè)局、辰發(fā)集團(tuán)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

4.組織開展消費(fèi)幫扶。加大農(nóng)產(chǎn)品幫銷助銷力度，拓展易地扶貧搬遷安置區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，確保“產(chǎn)得出來，賣得出去”。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：縣發(fā)展改革局、縣商務(wù)局等單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（三）實施以工代賑

爭取更多的以工代賑項目和推廣以工代賑方式項目向易地搬遷人口相對較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（集中安置區(qū)）傾斜，引導(dǎo)易地搬遷群眾參與以工代賑項目或推廣以工代賑方式項目建設(shè)，帶動當(dāng)?shù)匾椎匕徇w群眾務(wù)工就業(yè)，助力易地搬遷后續(xù)扶持工作可持續(xù)發(fā)展。（牽頭單位：縣發(fā)展改革局，責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局、縣人力資源社會保障局、辰發(fā)集團(tuán)等單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（四）推進(jìn)“安心工程”

對全縣易地搬遷集中安置區(qū)開展“1對1”定點(diǎn)幫扶，個別特殊情況可采取“1＋N”等方式，實現(xiàn)全縣34個集中安置區(qū)聯(lián)點(diǎn)幫扶全覆蓋。幫扶單位要有分管領(lǐng)導(dǎo)、專干和幫扶方案，每個幫扶單位每年投入不少于2萬元的幫扶資金。（牽頭單位：縣發(fā)展改革局；責(zé)任單位：“安心工程”縣級幫扶單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)

 四、管理措施

（一）加強(qiáng)安置區(qū)日常管理

1.堅持黨建引領(lǐng)安置區(qū)治理。加快構(gòu)建以基層黨組織為核心的安置區(qū)組織體系，充分發(fā)揮駐村第一書記、工作隊和安置區(qū)黨員的“戰(zhàn)斗堡壘”作用，鼓勵退役軍人、返鄉(xiāng)青年、志愿者、有聲望的鄉(xiāng)賢、致富能手等群體參與鄉(xiāng)村共治，齊抓共管，共同推進(jìn)黨建引領(lǐng)安置區(qū)日常管理工作新局面。（牽頭單位：縣委組織部；責(zé)任單位：縣發(fā)展改革局、縣民政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣退役軍人事務(wù)局、團(tuán)縣委等單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

2.提升人居環(huán)境和治理水平。加強(qiáng)搬遷戶房前屋后人居環(huán)境改善整治，切實消除“臟、亂、差”，把“柴堆、糞堆、垃圾堆”變成“菜園、花園、果園”，大力營造“人人講衛(wèi)生、戶戶愛整潔”的良好社會氛圍。提升安置區(qū)生活垃圾和糞污治理等配套處理能力，合理布局垃圾站、污水管網(wǎng)、防洪排澇、蓄水消防、公廁等配套設(shè)施。完善并推廣積分制、信息化、數(shù)字化鄉(xiāng)村治理、“接訴即辦”等務(wù)實管用的治理方式，創(chuàng)新治理手段，提升安置區(qū)治理水平，將太安社區(qū)打造成沅陵鄉(xiāng)村振興新名片，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中安置區(qū)打造成農(nóng)村鄉(xiāng)村振興新標(biāo)桿。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：縣委宣傳部、縣委社會工作部、縣發(fā)展改革局、縣工業(yè)和信息化局、縣公安局、縣民政局、縣人力資源社會保障局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣商務(wù)局、縣衛(wèi)生健康局、縣信訪局、市生態(tài)環(huán)境局沅陵分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

3.加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。組織開展多種形式的普法宣傳和“最美家庭”“星級文明戶”“勞動模范”等評先評優(yōu)活動，積極推廣“愛心超市”積分兌換制，有條件的安置區(qū)辦好“社區(qū)食堂”，通過新時代文明實踐、志愿服務(wù)、傳統(tǒng)節(jié)慶等活動，對搬遷群眾給予物質(zhì)和精神雙層面激勵，用群眾喜聞樂見的方式提升精神文明建設(shè)水平。圍繞抵制高價彩禮、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習(xí)，積極推進(jìn)移風(fēng)易俗，讓婚事新辦、喪事簡辦、孝親敬老、勤儉持家、健康文明等新風(fēng)尚在搬遷群眾中蔚然成風(fēng)。(牽頭單位:縣委宣傳部;責(zé)任單位：縣總工會、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)、縣民政局、縣司法局、縣文化旅游廣電體育局、縣衛(wèi)生健康局等單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)

（二）加強(qiáng)安置區(qū)資產(chǎn)管理

1.常態(tài)化開展安置房安全風(fēng)險排查整治。推行易地扶貧搬遷安置房安全風(fēng)險隱患排查整治長效機(jī)制，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為責(zé)任主體，每半年對易地扶貧搬遷安置房屋及周邊地災(zāi)隱患等安全風(fēng)險進(jìn)行一次全面排查。重點(diǎn)排查易地扶貧搬遷安置區(qū)是否存在地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險、污染防治隱患和安置房屋質(zhì)量安全等情況，建立安全風(fēng)險隱患問題排查清單，并跟蹤整治“銷號”，確保易地搬遷群眾生命財產(chǎn)安全。（牽頭單位：縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：縣發(fā)展改革局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局沅陵分局等單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

2.妥善處置易地扶貧搬遷安置項目多建住房和門面用房等資產(chǎn)。堅持綜合利用、搬遷群眾優(yōu)先受益、市場化處置原則，加強(qiáng)易地扶貧搬遷安置項目多建住房處置和門面用房使用管理，并由相關(guān)部門制定出具體實施意見。（牽頭單位：縣發(fā)展改革局；責(zé)任單位：縣財政局、縣自然資源局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、辰發(fā)集團(tuán)等單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

3.合理保障搬遷群眾新增住房正常需求。易地扶貧搬遷戶因家庭人口數(shù)增多等原因確需改善居住條件，自愿要求加層擴(kuò)建的（安置住房加層擴(kuò)建限于二層以下），必須經(jīng)住建部門鑒定，報請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批同意，并按農(nóng)村住房建設(shè)相關(guān)管理規(guī)定辦理完整審批手續(xù)后實施；新增家庭人口較多并自愿購買公租房等保障性住房的搬遷戶，由住建部門根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定協(xié)助給予優(yōu)先優(yōu)惠等保障。（牽頭單位：縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：縣發(fā)展改革局、縣自然資源局、縣住房保障服務(wù)中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

五、資金保障

（一）建立安置房專項維護(hù)資金機(jī)制。易地扶貧搬遷安置房后續(xù)維護(hù)專項資金按照20元/㎡由縣財政納入預(yù)算，用于安置房公共部分和配套設(shè)施等維修維護(hù)。專項維護(hù)資金使用由易地扶貧搬遷安置房所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出使用建議，報請縣人民政府審核同意后,所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定實施方案并組織實施。（牽頭單位：縣財政局；責(zé)任單位：縣發(fā)展改革局、縣自然資源局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣住房保障服務(wù)中心等單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（二）建立健全日常管理專項資金機(jī)制。易地扶貧搬遷日常管理專項資金，2024—2025年按照建檔立卡搬遷人口100元/人納入縣財政預(yù)算，用于易地扶貧搬遷后續(xù)扶持日常管理服務(wù)，并由縣財政局按鄉(xiāng)鎮(zhèn)搬遷人口分年度撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（牽頭單位：縣財政局；責(zé)任單位：縣發(fā)展改革局、縣直各幫扶單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）