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沅政辦發(fā)〔2025〕3號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（便民服務(wù)中心），縣直機(jī)關(guān)各單位：

《沅陵縣水上搜救應(yīng)急預(yù)案》《沅陵縣水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣人民政府2025年第3次常務(wù)會議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

 

 

沅陵縣人民政府辦公室

2025年5月12日

 

 

 

沅陵縣水上搜救應(yīng)急預(yù)案

 

目   錄

1.總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

2.應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

2.2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

2.3 現(xiàn)場組織機(jī)構(gòu)

3.監(jiān)測預(yù)警與信息報(bào)告

3.1 監(jiān)測預(yù)警

3.2 信息報(bào)告

4.應(yīng)急響應(yīng)

4.1 事件分級

4.2 分級響應(yīng)

4.3 應(yīng)急處置

4.4 信息發(fā)布

4.5 應(yīng)急結(jié)束

5.善后工作

5.1 善后處置

5.2 調(diào)查評估

6.應(yīng)急保障

6.1 隊(duì)伍保障

6.2 資金保障

6.3 通信保障

6.4 物資與技術(shù)保障

7.監(jiān)督管理

7.1 宣傳、培訓(xùn)與演練

7.2 責(zé)任追究

8.附則

8.1 預(yù)案管理與更新

8.2 預(yù)案制定與實(shí)施

 

1．總則

1.1 編制目的

建立健全全縣水上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，迅速、高效、有序應(yīng)對處置水上突發(fā)事件，救助遇險(xiǎn)人員，最大程度地減少人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失，保障水上交通安全暢通，維護(hù)社會穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》《湖南省水上交通安全條例》《湖南省水上搜救應(yīng)急預(yù)案（試行）》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)（包括我縣管轄通航水域及有營運(yùn)船舶的封閉水域）水上突發(fā)事件的防范和應(yīng)急搜救工作。

1.4 工作原則

水上突發(fā)事件應(yīng)急處置工作遵循以人為本、預(yù)防為主，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，屬地為主、條塊結(jié)合，依法規(guī)范、科學(xué)決策的原則。

2．應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

縣人民政府設(shè)立水上搜救應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本縣行政區(qū)域內(nèi)的水上突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

設(shè)立沅陵縣水上搜救應(yīng)急指揮部（以下簡稱“縣水上搜救指揮部”），由縣人民政府分管副縣長任指揮長，縣政府辦聯(lián)系副主任、縣交通運(yùn)輸局局長、縣應(yīng)急局局長任副指揮長，縣委宣傳部、縣委網(wǎng)信辦、縣發(fā)展改革局、縣公安局、縣工業(yè)和信息化局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣衛(wèi)生健康局、縣消防救援大隊(duì)、市生態(tài)環(huán)境局沅陵分局、縣人武部軍事科、縣氣象局、縣水文局、縣公安局交管中心、縣水運(yùn)事務(wù)中心等單位主要負(fù)責(zé)人及縣交通運(yùn)輸局、縣應(yīng)急局分管負(fù)責(zé)人為成員。縣水上搜救指揮部下設(shè)辦公室（設(shè)縣交通運(yùn)輸局），由縣交通運(yùn)輸局局長兼任辦公室主任，縣水運(yùn)事務(wù)中心主任兼任辦公室副主任。

2.2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

2.2.1 縣水上搜救指揮部職責(zé)

在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)全縣水上突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；制定水上搜救工作規(guī)程和內(nèi)部工作制度；統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)指揮水上突發(fā)事件搜救行動，調(diào)動所需人力、物力做好相關(guān)工作；組織開展水上搜救訓(xùn)練、演習(xí)及相關(guān)培訓(xùn)；視情況向省、市及兄弟縣市水上搜救指揮機(jī)構(gòu)請求幫助與支持。

2.2.2 縣水上搜救指揮部辦公室職責(zé)

貫徹落實(shí)縣水上搜救指揮部的各項(xiàng)部署，制定水上突發(fā)事件應(yīng)急處置和搜救行動工作程序和工作細(xì)則；檢查督促有關(guān)單位落實(shí)應(yīng)急處置措施；記錄、報(bào)告、通報(bào)和匯總水上突發(fā)事件相關(guān)信息；研究協(xié)調(diào)水上突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的具體問題，牽頭起草水上突發(fā)事件總結(jié)評估報(bào)告；完成縣水上搜救指揮部交辦的其他工作。

2.2.3 縣水上搜救指揮部成員單位職責(zé)

縣委宣傳部：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好水上突發(fā)事件信息發(fā)布工作；組織指導(dǎo)新聞媒體有序采訪；統(tǒng)籌做好輿情監(jiān)測和輿論引導(dǎo)工作。

縣委網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)網(wǎng)上輿情監(jiān)測、輿情研判、輿情處理、輿情引導(dǎo)工作。

縣發(fā)展改革局：指導(dǎo)、審議水上事故預(yù)防規(guī)劃的編制，支持水上事故預(yù)防項(xiàng)目的建設(shè)；制定應(yīng)急救援物資供應(yīng)保障計(jì)劃。

縣工業(yè)和信息化局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)水上突發(fā)事件電力、通訊及網(wǎng)絡(luò)保障工作。

縣公安局、縣公安局交管中心：組織公安民警和船艇協(xié)助交通、水運(yùn)及專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍開展水上搜救應(yīng)急行動；負(fù)責(zé)重大應(yīng)急搜救活動的交通管制和現(xiàn)場管控。

縣民政局：參與水上突發(fā)事件的社會救助及善后工作。

縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)及時(shí)申請、安排和撥付搜救資金、物資，并配合有關(guān)部門監(jiān)督其使用。

縣交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)應(yīng)急處置和搜救行動的組織、指揮和協(xié)調(diào)工作，并提供必要的搜救資源和技術(shù)支持；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)專業(yè)和社會救助力量參與水上搜救；負(fù)責(zé)縣水上搜救指揮部辦公室的工作。

縣水利局：組織事發(fā)流域水位調(diào)度工作，參與水上突發(fā)事件應(yīng)急處置的組織和協(xié)調(diào)。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：指導(dǎo)協(xié)同屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織事故現(xiàn)場附近的農(nóng)用船參加水上搜救應(yīng)急行動。

縣衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)水上突發(fā)事件緊急醫(yī)療救援工作。

縣應(yīng)急局：參與水上搜救和船舶大面積污染水域應(yīng)急處置的組織、指揮和協(xié)調(diào)。

縣消防救援大隊(duì)：負(fù)責(zé)組織指揮消防人員參與水上突發(fā)事件應(yīng)急處置。

市生態(tài)環(huán)境局沅陵分局：參與船舶大面積污染水域應(yīng)急處置的組織、指揮、協(xié)調(diào)和污染處置，負(fù)責(zé)提供污染水域的環(huán)境監(jiān)測信息和與水域污染相關(guān)的環(huán)保技術(shù)支持。

縣人武部軍事科：組織民兵應(yīng)急力量參與救援，與屬地政府建立協(xié)作機(jī)制，必要時(shí)協(xié)調(diào)現(xiàn)役或?qū)I(yè)救援力量參與救援。

縣氣象局：負(fù)責(zé)水上搜救的氣象信息和技術(shù)保障工作。

縣水文局：負(fù)責(zé)提供應(yīng)急處置實(shí)時(shí)水文資料。

縣水運(yùn)事務(wù)中心：承擔(dān)水上突發(fā)事件應(yīng)急處置的日常組織、指揮和協(xié)調(diào)工作；調(diào)用事故水域的其他營運(yùn)船舶及社會救助力量參與搜救；承擔(dān)縣水上搜救指揮部辦公室的日常工作；組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作。

2.3 現(xiàn)場組織機(jī)構(gòu)

2.3.1 現(xiàn)場指揮部

水上突發(fā)事件發(fā)生后，在事發(fā)地迅速成立現(xiàn)場指揮部，在縣水上搜救指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，指揮協(xié)調(diào)水上搜救現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。

現(xiàn)場指揮部的主要職責(zé)：執(zhí)行縣水上搜救指揮部下達(dá)的水上搜救工作任務(wù)；負(fù)責(zé)提出應(yīng)急處置的具體措施、方案；開展各項(xiàng)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。

2.3.2 應(yīng)急救援工作組

現(xiàn)場指揮部根據(jù)應(yīng)急處置需要下設(shè)若干工作組。

（1）綜合組。以縣水上搜救指揮部辦公室或交通運(yùn)輸部門為主，負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮部開展指揮會商的組織、協(xié)調(diào)、保障工作；收集、匯總、分析各組工作情況和事件信息，按規(guī)定報(bào)送信息；對向社會發(fā)布的信息進(jìn)行審核；承辦現(xiàn)場指揮部各類會議；督促落實(shí)縣水上搜救指揮部議定事項(xiàng)。

（2）專業(yè)處置組。以交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理部門為主，負(fù)責(zé)組織對突發(fā)事件進(jìn)行會商研判；研究擬訂具體處置方案，經(jīng)現(xiàn)場指揮長同意后組織實(shí)施；協(xié)調(diào)調(diào)度應(yīng)急救援力量、專家、裝備、物資等應(yīng)急資源；引導(dǎo)、組織社會救援力量有序投入處置。

（3）治安交通組。以公安、交通運(yùn)輸部門為主，負(fù)責(zé)做好現(xiàn)場管控和交通疏導(dǎo)；實(shí)施安全警戒，維持現(xiàn)場秩序，疏散救助群眾，對現(xiàn)場進(jìn)行勘查，對相關(guān)嫌疑人進(jìn)行管制；協(xié)調(diào)現(xiàn)場交通保障，疏導(dǎo)周邊交通，開辟應(yīng)急通道，保障應(yīng)急救援人員、車輛和物資裝備應(yīng)急通行需要；組織協(xié)調(diào)恢復(fù)被毀交通路線。

（4）醫(yī)療衛(wèi)生組。以衛(wèi)生健康部門為主，負(fù)責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、傷員救治和應(yīng)急心理援助等工作。

（5）通信電力組。以發(fā)展改革、工業(yè)和信息化部門為主，負(fù)責(zé)現(xiàn)場通信、電力保障，組織恢復(fù)通信、供電。

（6）新聞協(xié)調(diào)組。以宣傳、網(wǎng)信、公安部門為主，交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理部門配合，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)信息發(fā)布工作，組織新聞媒體有序采訪，做好記者服務(wù)和管理，統(tǒng)籌輿情監(jiān)測和輿論引導(dǎo)。

（7）救災(zāi)救助組。以應(yīng)急管理、民政、工業(yè)和信息化、發(fā)展改革部門等部門為主，負(fù)責(zé)組織受影響群眾的緊急安置，保障受影響群眾基本生活，維護(hù)市場秩序，保障物資供應(yīng)，組織接受捐贈、援助等。

（8）后勤保障組。由事發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)籌，負(fù)責(zé)指揮部和各類救援人員生活保障工作。

（9）專家組。由交通運(yùn)輸部門牽頭，會同應(yīng)急管理，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇I(yè)人員和事發(fā)單位相關(guān)技術(shù)人員組成專家組，負(fù)責(zé)協(xié)助制定現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，為開展應(yīng)急救援與處置工作提供技術(shù)咨詢。

（10）善后處理組。由聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣領(lǐng)導(dǎo)、民政、財(cái)政部門和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合組建，負(fù)責(zé)清場和撤離現(xiàn)場工作的組織、協(xié)調(diào)和指揮，傷亡人員補(bǔ)償及家屬穩(wěn)控安撫等善后工作。

現(xiàn)場指揮部根據(jù)實(shí)際情況和應(yīng)急處置需要，可設(shè)置環(huán)境、氣象、地質(zhì)、水文監(jiān)測等其他工作組。

3.監(jiān)測預(yù)警與信息報(bào)告

3.1 監(jiān)測預(yù)警

各水上搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合日常管理，加強(qiáng)轄區(qū)水域可能引發(fā)水上突發(fā)事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域的調(diào)查、分析和登記，組織進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級，及時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)水上突發(fā)事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)等級和性質(zhì)，制定防范應(yīng)對措施，加強(qiáng)日常監(jiān)控、檢查。

預(yù)警信息監(jiān)測部門根據(jù)各自職責(zé)通過信息播發(fā)渠道向有關(guān)方面發(fā)布?xì)庀蟆⑺摹⒌刭|(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害預(yù)警信息。預(yù)警信息一般包括氣象、水文、地質(zhì)等自然災(zāi)害預(yù)報(bào)信息以及其他可能引發(fā)水上突發(fā)事件的信息。

3.2 信息報(bào)告

3.2.1 報(bào)告程序

事發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、事發(fā)單位是突發(fā)事件信息報(bào)告的責(zé)任主體，必須依法依規(guī)報(bào)告信息，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。

接到突發(fā)事件信息后，事發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、事發(fā)單位應(yīng)當(dāng)按照國家、省、市規(guī)定的時(shí)限、程序和要求逐級如實(shí)上報(bào)，同時(shí)通報(bào)可能受影響的地區(qū)和部門。對于仍在處置過程中的較大及以上突發(fā)事件，應(yīng)及時(shí)續(xù)報(bào)該事件的人員傷亡、處置進(jìn)展和發(fā)展趨勢等情況，直到處置基本結(jié)束。突發(fā)事件事態(tài)復(fù)雜、影響嚴(yán)重或可能發(fā)展擴(kuò)大的，可以越級報(bào)告。

3.2.2 報(bào)告內(nèi)容

報(bào)告水上突發(fā)事件信息應(yīng)當(dāng)快捷、準(zhǔn)確，包括以下內(nèi)容：

（1）事件發(fā)生單位概況；

（2）事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源以及事件現(xiàn)場情況；

（3）事件的簡要經(jīng)過；

（4）事件已造成階段性后果（包括傷亡人數(shù)、下落不明的人員數(shù)）以及影響范圍和事件發(fā)展趨勢；

（5）已經(jīng)采取的措施、下一步的工作計(jì)劃；

（6）信息報(bào)送單位、聯(lián)系人和聯(lián)系電話等；

（7）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。

4.應(yīng)急響應(yīng)

4.1 事件分級

水上突發(fā)事件根據(jù)其對生命安全、水域環(huán)境的危害程度和事態(tài)發(fā)展趨勢，分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）四級。

符合下列條件之一的，為一般（Ⅳ級）水上突發(fā)事件：死亡失蹤3人以下的水上安全事故；危及3人以下生命安全的水上突發(fā)事件；300總噸以下普通貨船發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)、觸損、擱淺、風(fēng)災(zāi)等事故（以下簡稱“事故”）對船舶及人員生命安全造成威脅；船舶溢油5噸以下。

符合下列條件之一的，為較大（Ⅲ級）水上突發(fā)事件：死亡失蹤3人以上、10人以下的水上安全事故；危及3人以上、10人以下生命安全的水上突發(fā)事件；300總噸以上、1000總噸以下普通貨船發(fā)生事故對船舶及人員生命安全造成威脅；船舶溢油5噸以上、20噸以下。

符合下列條件之一的，為重大（Ⅱ級）水上突發(fā)事件：死亡失蹤10人以上、30人以下的水上突發(fā)事件；危及10人以上、30人以下生命安全的水上突發(fā)事件；1000總噸以上、3000總噸以下普通貨船發(fā)生事故對船舶及人員生命安全造成威脅；船舶溢油20噸以上、100噸以下。

符合下列條件之一的，為特別重大（Ⅰ級）水上突發(fā)事件：死亡失蹤30人以上的水上突發(fā)事件；危及30人以上生命安全的水上突發(fā)事件；危險(xiǎn)化學(xué)品船發(fā)生嚴(yán)重危及船舶或人員生命安全的水上突發(fā)事件；3000總噸以上普通貨船發(fā)生事故對船舶及人員生命安全造成威脅；船舶溢油100噸以上。

4.2 分級響應(yīng)

發(fā)生一般（Ⅳ級）水上突發(fā)事件，縣水上搜救指揮部立即啟動Ⅳ級響應(yīng)，組織實(shí)施應(yīng)急搜救，并迅速將有關(guān)情況報(bào)告縣人民政府和市水上搜救應(yīng)急指揮部。因事故影響較大、救援困難等原因，可以向上一級水上搜救應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提出升級響應(yīng)申請。

發(fā)生較大（Ⅲ級）水上突發(fā)事件，縣水上搜救指揮部立即向縣人民政府和市水上搜救應(yīng)急指揮部報(bào)告，由市水上搜救應(yīng)急指揮部提請市人民政府決定啟動Ш級響應(yīng)。

發(fā)生重大（Ⅱ級）水上突發(fā)事件，縣水上搜救指揮部立即將水上突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和搜救應(yīng)急情況及時(shí)報(bào)告縣人民政府和市水上搜救應(yīng)急指揮部，由縣人民政府立即報(bào)告市人民政府和省水上搜救應(yīng)急指揮部，由省水上搜救應(yīng)急指揮部提請省人民政府決定啟動Ⅱ級響應(yīng)。

發(fā)生特別重大（Ⅰ級）水上突發(fā)事件，縣水上搜救指揮部立即將水上突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和搜救應(yīng)急情況及時(shí)報(bào)告縣人民政府和市水上搜救應(yīng)急指揮部，由縣人民政府立即報(bào)告市人民政府和省水上搜救應(yīng)急指揮部，由省水上搜救應(yīng)急指揮部提請省委、省人民政府決定啟動Ⅰ級響應(yīng)。

4.3 應(yīng)急處置

險(xiǎn)情發(fā)生后，縣水上搜救指揮部應(yīng)立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展搜救等先期處置工作，并及時(shí)按規(guī)定報(bào)告事態(tài)發(fā)展。縣水上搜救指揮部相關(guān)負(fù)責(zé)人立即趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部，組織指揮交通運(yùn)輸、公安、消防、醫(yī)療衛(wèi)生等部門開展應(yīng)急處置，根據(jù)實(shí)際情況采取下列措施：

（1）根據(jù)搜救目標(biāo)的具體位置或者可能位置，確定搜救區(qū)域；

（2）制定現(xiàn)場具體救助方案并組織實(shí)施，必要時(shí)報(bào)上級水上搜救應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)同意后實(shí)施；

（3）根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況，成立若干應(yīng)急反應(yīng)小組進(jìn)行救助；

（4）組織和指揮事發(fā)現(xiàn)場或者附近的救援力量，為現(xiàn)場救助力量指定適當(dāng)?shù)乃丫确绞剑峙渌丫热蝿?wù)，組織搜救行動，同時(shí)應(yīng)當(dāng)確保其安全；

（5）迅速組織現(xiàn)場傷員救治及轉(zhuǎn)送工作；

（6）全面了解和掌握現(xiàn)場情況，確定現(xiàn)場聯(lián)系方式，保持與上級水上搜救應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)聯(lián)系，及時(shí)反饋現(xiàn)場信息；

（7）安排做好現(xiàn)場搜救行動的詳細(xì)記錄，包括現(xiàn)場救助力量和設(shè)備情況、事故或者險(xiǎn)情情況、搜救情況等；

（8）如出現(xiàn)污染情況，應(yīng)當(dāng)組織做好取樣、取證工作，并取得當(dāng)事人確認(rèn)；

（9）根據(jù)現(xiàn)場情況變化，確定救援力量使用方案，對上級水上搜救應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)制定的應(yīng)急救援方案提出建議意見；

（10）負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場秩序和善后處置。

4.4 信息發(fā)布

縣水上搜救指揮部按照有關(guān)規(guī)定，做好一般水上突發(fā)事件的信息發(fā)布工作。

4.5 應(yīng)急結(jié)束

按照誰啟動、誰終止的原則，現(xiàn)場指揮部根據(jù)下列情況決定是否向上級水上搜救應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)請求終止應(yīng)急行動：

（1）所有可能存在遇險(xiǎn)人員的區(qū)域均已搜尋；

（2）幸存者在當(dāng)時(shí)的氣溫、水溫、風(fēng)、浪條件下得以生存的可能性已完全不存在；

（3）水上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)已獲得成功或緊急情況已不復(fù)存在；

（4）水上突發(fā)事件的危害已徹底消除或已控制，不再有擴(kuò)展或復(fù)發(fā)的可能。

5．善后工作

5.1 善后處置

醫(yī)療衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)獲救傷病人員的救治；民政部門負(fù)責(zé)獲救及死亡人員的安置及善后，組織社會救助。

5.2 調(diào)查評估

水上突發(fā)事件救援處置工作結(jié)束后，縣水上搜救指揮部會同事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對事件進(jìn)行調(diào)查和總結(jié)評估，并向縣人民政府和上級水上搜救應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)送總結(jié)評估報(bào)告。

6 應(yīng)急保障

6.1 隊(duì)伍保障

根據(jù)應(yīng)急實(shí)際需要和特點(diǎn)，按照專業(yè)化與社會化相結(jié)合的原則，各涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)組建水上應(yīng)急搜救隊(duì)伍，并儲備必要搜救設(shè)備，定期開展水上搜救應(yīng)急演練。縣交通運(yùn)輸（水運(yùn)）、應(yīng)急管理、公安等部門聯(lián)合組建縣水上搜救專業(yè)隊(duì)伍，鼓勵組建社會化水上搜救隊(duì)伍，儲備專業(yè)設(shè)備，并定期組織開展應(yīng)急救援演練。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水上搜救隊(duì)伍為應(yīng)急行動先期處置隊(duì)伍，縣水上搜救專業(yè)隊(duì)伍為后續(xù)處置隊(duì)伍。視事故應(yīng)急響應(yīng)級別，可向省、市水上搜救應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提出增援請求。

6.2 資金保障

將水上搜救應(yīng)急資金納入財(cái)政預(yù)算。

6.3 通信保障

縣水上搜救指揮部辦公室建立水上突發(fā)事件應(yīng)急通訊錄，明確聯(lián)絡(luò)方式，加強(qiáng)各成員單位及有關(guān)部門單位的聯(lián)系。

6.4 物資與技術(shù)保障

各相關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)做好應(yīng)急物資儲備工作，建立健全應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)，調(diào)撥和更新應(yīng)急配送系統(tǒng)，保障應(yīng)急所需物資；建立應(yīng)急設(shè)備類型、數(shù)量、性能和存放位置及備用制度等方案；組織相關(guān)科研機(jī)構(gòu)對我縣水上突發(fā)事件的發(fā)展趨勢開展技術(shù)研究。

7．監(jiān)督管理

7.1 宣傳、培訓(xùn)與演練

縣人民政府、縣水上搜救指揮部、縣交通運(yùn)輸局應(yīng)加大水上突發(fā)事件應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防避險(xiǎn)、自救互救等應(yīng)急常識的宣傳，加強(qiáng)水上搜救機(jī)構(gòu)工作人員和水上搜救專業(yè)救助力量的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其熟練掌握水上突發(fā)事件搜救應(yīng)急知識和技能。

縣水上搜救指揮部應(yīng)定期或不定期組織應(yīng)急演練，進(jìn)一步明確應(yīng)急響應(yīng)中各崗位責(zé)任，針對預(yù)案中存在的問題和不足，及時(shí)修訂完善。

7.2 責(zé)任追究

對應(yīng)急處置不力，或者有因其他失職、瀆職行為造成重大損失或者社會影響的，依規(guī)依紀(jì)依法追究相關(guān)單位和個人的責(zé)任。

8．附則

本預(yù)案自公布之日起施行。

本預(yù)案中有關(guān)數(shù)量所稱的“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。

本預(yù)案由縣人民政府授權(quán)縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)解釋并管理實(shí)施，并根據(jù)上級要求和工作實(shí)際適時(shí)組織評審和修訂。

 

沅陵縣水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

 

目  錄

1.總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

2.主要風(fēng)險(xiǎn)分析

3.應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

3.1 縣應(yīng)急指揮部

3.2 縣應(yīng)急指揮部辦公室

3.3 縣應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)分工

3.4 應(yīng)急行動組主要職責(zé)

4.預(yù)防和預(yù)警

4.1 預(yù)防與準(zhǔn)備

4.2 預(yù)測與預(yù)警

5.應(yīng)急響應(yīng)和處置

5.1 水路交通突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)

5.2 應(yīng)急響應(yīng)等級

5.3 事故信息報(bào)送

5.4 應(yīng)急處置

5.5 應(yīng)急處置的擴(kuò)大

5.6 應(yīng)急響應(yīng)中止與結(jié)束

6.后期處置

6.1 人員善后處置

6.2 應(yīng)急處置信息發(fā)布

6.3 事故調(diào)查處理

7.應(yīng)急保障

7.1 資金保障

7.2 物資保障

7.3 隊(duì)伍保障

7.4 培訓(xùn)和演練

7.5 獎懲

8.附則

 

1.總則

1.1 編制目的

有效應(yīng)對我縣水路交通突發(fā)事件，迅速控制事態(tài)發(fā)展，最大程度地減少人員傷亡、環(huán)境影響和財(cái)產(chǎn)損失，保障水路交通安全、通暢，維護(hù)社會穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》《中華人民共和國防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》《湖南省水上交通安全條例》《交通運(yùn)輸部水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《湖南省水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于在本縣行政區(qū)域航道發(fā)生的涉及人身安全、通過能力、環(huán)境資源、重要財(cái)產(chǎn)等方面的突發(fā)事件的預(yù)警預(yù)防和應(yīng)急處置。

1.4 工作原則

以人為本，生命至上；政府領(lǐng)導(dǎo)，社會參與；分級負(fù)責(zé)，屬地管理；加強(qiáng)預(yù)防，部門聯(lián)動；科學(xué)決策，高效處置。

2.主要風(fēng)險(xiǎn)分析

我縣為水運(yùn)大縣，通航里程長，各類船舶多。近年來，隨著“水運(yùn)復(fù)興”倡議的實(shí)施，以及內(nèi)陸港口碼頭項(xiàng)目建設(shè)不斷推進(jìn)，水路運(yùn)輸在綜合交通運(yùn)輸體系中的地位得到進(jìn)一步提升，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性進(jìn)一步凸顯，但一般等級以上的內(nèi)河水路交通事故偶有發(fā)生，在一定程度上制約了內(nèi)河水上運(yùn)輸?shù)慕】涤行虬l(fā)展。水路交通安全工作仍然面臨以下風(fēng)險(xiǎn)：一是航運(yùn)安全的保障基礎(chǔ)依然薄弱；二是內(nèi)河水路運(yùn)輸從業(yè)人員的個人素質(zhì)亟待提高；三是水上運(yùn)輸行業(yè)從業(yè)人員對水環(huán)境的保護(hù)意識整體不足。

3.應(yīng)急指揮體系與職責(zé)

3.1 應(yīng)急指揮部

縣人民政府設(shè)立沅陵縣水路交通突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱“縣應(yīng)急指揮部”），在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全縣水路交通突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。縣應(yīng)急指揮部由分管交通運(yùn)輸工作的副縣長任指揮長，縣政府辦公室聯(lián)系副主任和縣交通運(yùn)輸局、縣應(yīng)急局主要負(fù)責(zé)人任副指揮長，相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人為指揮部成員。

縣應(yīng)急指揮部職責(zé)：

（1）領(lǐng)導(dǎo)、組織全縣水路交通應(yīng)急工作，傳達(dá)貫徹省、市、縣對水路交通應(yīng)急工作的指示，組織制訂縣水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；

（2）按照相關(guān)規(guī)定，決定應(yīng)急響應(yīng)的啟動、中止與終止程序；

（3）組織指揮救援隊(duì)伍實(shí)施救援行動，決定救援行動中的重大事項(xiàng)，緊急指揮調(diào)度應(yīng)急儲備物資、交通工具及相關(guān)設(shè)施設(shè)備；

（4）分析有關(guān)水路交通事故的重要信息；

（5）完成縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)交辦的事項(xiàng)和法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

3.2 縣應(yīng)急指揮部辦公室

縣應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室（設(shè)縣交通運(yùn)輸局），縣交通運(yùn)輸局主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任，縣交通運(yùn)輸局分管安全和水路運(yùn)輸負(fù)責(zé)人、縣水運(yùn)事務(wù)中心主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室副主任，主要負(fù)責(zé)承辦縣應(yīng)急工作專班的日常工作，組織水路交通應(yīng)急培訓(xùn)和演練，編制年度應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算草案，搜集、分析、核實(shí)和處理全縣水上交通突發(fā)事件的信息，及時(shí)按規(guī)定上報(bào)并發(fā)布。

3.3 縣應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)分工

縣應(yīng)急指揮部成員單位由縣委宣傳部、縣委網(wǎng)信辦、縣公安局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文化旅游廣電體育局、縣衛(wèi)生健康局、縣應(yīng)急局、縣消防救援大隊(duì)、市生態(tài)環(huán)境局沅陵分局、縣人武部軍事科、縣氣象局、縣公安局交管中心、縣水運(yùn)事務(wù)中心、各屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（便民服務(wù)中心，以下簡稱“屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)”）等組成。

縣委宣傳部：負(fù)責(zé)組織一般水路交通突發(fā)事件的新聞發(fā)布工作，組織、協(xié)調(diào)新聞媒體統(tǒng)一發(fā)稿；按有關(guān)規(guī)定報(bào)批涉及事件原因和責(zé)任問題的信息發(fā)布和新聞報(bào)道。統(tǒng)籌做好輿情監(jiān)測、輿論引導(dǎo)工作。

縣委網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)網(wǎng)上輿情監(jiān)測、輿情研判、輿情處理、輿情引導(dǎo)工作。

縣公安局、縣公安局交管中心：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場（水域）周邊的管制，保障救援道路的通暢；負(fù)責(zé)事故水域附近的警戒并做好治安保衛(wèi)工作；依法控制相關(guān)責(zé)任人、犯罪嫌疑人等。

縣民政局：配合有關(guān)部門及事故責(zé)任單位做好符合條件的水路交通突發(fā)事件受災(zāi)群眾的基本生活保障及死亡人員的補(bǔ)償和殯葬基本服務(wù)工作。

縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)水路交通突發(fā)事件應(yīng)急救援工作的資金保障。

縣交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)縣應(yīng)急指揮部辦公室日常工作，相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂和實(shí)施工作，貫徹落實(shí)縣應(yīng)急指揮部的決定事項(xiàng)；負(fù)責(zé)向縣應(yīng)急指揮部報(bào)告重要情況并提出建議；按照縣應(yīng)急指揮部的要求適時(shí)開展應(yīng)急演練、發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)啟動指令；協(xié)助屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好有關(guān)應(yīng)急救援和善后工作；負(fù)責(zé)事故水上搜救、調(diào)查取證、技術(shù)鑒定、責(zé)任認(rèn)定、航道疏通及水域管控工作；負(fù)責(zé)水路交通突發(fā)事件應(yīng)急處置所需應(yīng)急物資和人員的運(yùn)輸保障；指導(dǎo)全縣水路交通應(yīng)急救援體系建設(shè)；參與調(diào)查、處置較大以上水路交通安全生產(chǎn)事故。

縣水利局：負(fù)責(zé)提供事故發(fā)生地的相關(guān)水文資料；按照現(xiàn)場救援要求進(jìn)行水工程應(yīng)急調(diào)度；協(xié)助做好應(yīng)急處置工作。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：參與配合涉漁浮動設(shè)施突發(fā)事件的調(diào)查處理、水上搜救所需的技術(shù)支持，積極調(diào)配本單位公務(wù)船參加水上應(yīng)急救援行動。

縣文化旅游廣電體育局：協(xié)助做好水上旅游船舶、游樂設(shè)施遇險(xiǎn)事故游客的善后處置工作；督促有關(guān)方面按規(guī)定對遇險(xiǎn)事故中傷亡的游客和旅游從業(yè)人員進(jìn)行保險(xiǎn)理賠、撫恤、經(jīng)濟(jì)賠償；參與涉體育運(yùn)動船艇水路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。

縣衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場救護(hù)及轉(zhuǎn)運(yùn)傷員，統(tǒng)計(jì)救治人員情況，必要時(shí)組織全縣范圍醫(yī)療專家進(jìn)行會診和技術(shù)支持，確保受傷人員得到及時(shí)搶救；組織相關(guān)專家配合做好心理干預(yù)工作。

縣應(yīng)急局：參與水路交通突發(fā)事件的應(yīng)急救援指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，綜合研判突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢并提出應(yīng)對建議，協(xié)助開展一般及以上水路交通安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置工作。

縣消防救援大隊(duì)：參與現(xiàn)場應(yīng)急救援，負(fù)責(zé)控制易燃、易爆、有毒物質(zhì)泄漏和有關(guān)設(shè)備容器的冷卻；參與船舶火災(zāi)事故的調(diào)查處理。

市生態(tài)環(huán)境局沅陵分局：負(fù)責(zé)事故發(fā)生地及周邊水域環(huán)境的應(yīng)急監(jiān)測，并對事故中受污染水域清理和恢復(fù)、污染物處置提出意見和建議。

縣人武部軍事科：組織民兵應(yīng)急力量參與救援，與屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立協(xié)作機(jī)制，必要時(shí)協(xié)調(diào)現(xiàn)役或?qū)I(yè)救援力量參與救援。

縣氣象局：負(fù)責(zé)提供事發(fā)地區(qū)域氣象監(jiān)測實(shí)況、惡劣天氣的短期預(yù)報(bào)、氣象災(zāi)害預(yù)警信息和水上搜救的氣象技術(shù)支持。

各屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)：負(fù)責(zé)本轄區(qū)水路交通突發(fā)事件先期搶險(xiǎn)施救工作。做好應(yīng)急人員、設(shè)備和物資儲備，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)立即啟動應(yīng)急處置工作，并做好事故善后處理工作。

3.4 應(yīng)急行動組主要職責(zé)

根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處置需要，縣應(yīng)急指揮部視情設(shè)立由各成員單位相關(guān)人員組成的現(xiàn)場指揮部和應(yīng)急行動組，應(yīng)急行動組由綜合協(xié)調(diào)組、事故救援組、醫(yī)療救護(hù)組、治安保衛(wèi)組、專家咨詢組、事故調(diào)查組、宣傳報(bào)道組、后勤保障組等組成。

（1）綜合協(xié)調(diào)組：由縣交通運(yùn)輸局牽頭，傳達(dá)落實(shí)縣應(yīng)急指揮部和現(xiàn)場指揮部指示，收集處理事故處置信息，協(xié)調(diào)其他工作組開展工作。

（2）事故救援組：由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，組織事故現(xiàn)場的人員指揮、搜救、險(xiǎn)情排除等救援工作。

（3）醫(yī)療救護(hù)組：由縣衛(wèi)生健康局牽頭，負(fù)責(zé)傷亡人員的搶救、醫(yī)護(hù)和安置工作，協(xié)調(diào)有關(guān)藥品、醫(yī)療器具的緊急調(diào)配。

（4）治安保衛(wèi)及交通保障組：由縣公安局牽頭，縣交通運(yùn)輸局配合，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的安全保衛(wèi)和秩序維護(hù)，協(xié)助做好人員疏散和交通運(yùn)輸保障工作。

（5）專家咨詢組：由交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成，指導(dǎo)救援方案的制定，為現(xiàn)場指揮部決策提供科學(xué)依據(jù)。

（6）事故調(diào)查組：由縣交通運(yùn)輸局、縣應(yīng)急局牽頭，查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，提出處理意見。

（7）宣傳報(bào)道組：由縣委宣傳部牽頭，縣交通運(yùn)輸局、縣應(yīng)急局配合，起草事故及處置情況的新聞發(fā)布材料，協(xié)調(diào)新聞記者采訪。

（8）后勤保障組：由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，負(fù)責(zé)應(yīng)急力量的交通、通訊和生活等后勤保障工作。

4.預(yù)防和預(yù)警

4.1 預(yù)防和準(zhǔn)備

各屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)對渡口、船舶的檢查監(jiān)管，加強(qiáng)航道巡查，努力減少事故隱患；落實(shí)相關(guān)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范主體責(zé)任，督促企業(yè)健全并落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

加強(qiáng)值班值守。有關(guān)部門要完善日常值班與應(yīng)急值守相結(jié)合的接報(bào)、出警機(jī)制，充分做好應(yīng)急值守的人員、車船和通訊等準(zhǔn)備工作。

加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急資金準(zhǔn)備。結(jié)合我縣水路交通特點(diǎn)，組建相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍培訓(xùn)和演練；做好相關(guān)應(yīng)急物資儲備；做好水路交通突發(fā)事件應(yīng)急處置資金保障。

4.2 預(yù)測與預(yù)警

聯(lián)動獲取氣象、公安、工業(yè)和信息化、商務(wù)、自然資源、水利、地震、衛(wèi)生等部門相關(guān)信息，以及公眾舉報(bào)和反映可能發(fā)生水路交通突發(fā)事件的信息。

對于可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的水路交通突發(fā)事件，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)立即采取措施控制事態(tài)惡化，迅速確認(rèn)水路交通突發(fā)事件性質(zhì)和等級，同時(shí)向縣應(yīng)急指揮部報(bào)告。

5.應(yīng)急響應(yīng)和處置

5.1 水路交通突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)

水路交通突發(fā)事件根據(jù)其可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，分為一般（Ⅳ級）水路交通突發(fā)事件、較大（Ⅲ級）水路交通突發(fā)事件、重大（Ⅱ級）水路交通突發(fā)事件、特別重大（I級）水路交通突發(fā)事件四個等級。

符合下列條件之一的，為一般（Ⅳ級）水路交通突發(fā)事件：造成一般人員傷亡，死亡（失蹤）1人及以上、3人以下或危及10人以下生命安全的；轄區(qū)內(nèi)沅水航道發(fā)生斷航或嚴(yán)重堵塞；重要物資缺乏、價(jià)格大幅波動可能嚴(yán)重影響全縣經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行和人民正常生活，需要緊急安排縣級水路運(yùn)輸保障的；需要啟動縣級應(yīng)急預(yù)案，調(diào)用當(dāng)?shù)睾涂h級交通系統(tǒng)的水路運(yùn)輸資源予以支援，經(jīng)評估認(rèn)為應(yīng)當(dāng)啟動Ⅳ級響應(yīng)的。

符合下列條件之一的，為較大（Ⅲ級）水路交通突發(fā)事件：造成較大人員傷亡，死亡（失蹤）3人及以上、10人以下或危及10人及以上、30人以下生命安全的；沅水航道發(fā)生較嚴(yán)重堵塞，恢復(fù)正常運(yùn)行時(shí)間預(yù)計(jì)在12小時(shí)以上、24小時(shí)以內(nèi)；重要物資缺乏、價(jià)格大幅波動可能嚴(yán)重影響市級經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行和人民正常生活，超出縣級交通運(yùn)輸部門運(yùn)力組織能力，需要市級交通運(yùn)輸部門緊急安排水路運(yùn)輸保障的；需要啟動市級應(yīng)急預(yù)案，調(diào)用市內(nèi)多個縣和市內(nèi)交通系統(tǒng)的水路運(yùn)輸資源予以支援，經(jīng)評估認(rèn)為應(yīng)當(dāng)啟動Ⅲ級響應(yīng)的。

符合下列條件之一的，為重大（Ⅱ級）水路交通突發(fā)事件：造成重大人員傷亡，死亡（失蹤）10人及以上、30人以下,或危及30人及以上、50人以下生命安全的；沅水航道發(fā)生嚴(yán)重堵塞，恢復(fù)正常運(yùn)行時(shí)間預(yù)計(jì)在24小時(shí)以上、48小時(shí)以內(nèi)；重要物資缺乏、價(jià)格大幅波動可能嚴(yán)重影響省級經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行和人民正常生活，超出市級交通運(yùn)輸部門運(yùn)力組織能力，需要省級交通運(yùn)輸部門緊急安排水路運(yùn)輸保障的；需要啟動省級應(yīng)急預(yù)案，調(diào)用省內(nèi)多個市和省內(nèi)交通系統(tǒng)的水路運(yùn)輸資源予以支援，經(jīng)評估認(rèn)為應(yīng)當(dāng)啟動Ⅱ級響應(yīng)的。

符合下列條件之一的，為特別重大（Ⅰ級）水路交通突發(fā)事件：造成特別重大人員傷亡，死亡（失蹤）30人及以上,或危及50人以上生命安全的；沅水航道發(fā)生斷航或特別嚴(yán)重堵塞，恢復(fù)正常運(yùn)行時(shí)間預(yù)計(jì)在48小時(shí)以上的；重要物資缺乏、價(jià)格大幅波動可能嚴(yán)重影響全國或大片區(qū)經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行和人民正常生活，超出省級交通運(yùn)輸部門運(yùn)力組織能力，需要國家緊急安排水路運(yùn)輸保障的；需要啟動國家應(yīng)急預(yù)案，調(diào)用多個省和交通系統(tǒng)的水路運(yùn)輸資源予以支援，經(jīng)評估認(rèn)為應(yīng)當(dāng)啟動Ⅰ級響應(yīng)的。

5.2 分級響應(yīng)

發(fā)生一般（Ⅳ級）水路交通突發(fā)事件后，縣應(yīng)急指揮部立即啟動Ⅳ級響應(yīng)，并組織實(shí)施應(yīng)急救援，同時(shí)將事件發(fā)展情況及時(shí)上報(bào)縣人民政府和市水路交通突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。

發(fā)生較大（Ⅲ級）水路交通突發(fā)事件后，縣應(yīng)急指揮部立即向縣人民政府和市水路交通突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告，并提請市水路交通突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動Ⅲ級響應(yīng)，縣應(yīng)急指揮部在市水路交通突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下進(jìn)行應(yīng)急救援。

發(fā)生重大（Ⅱ級）水路交通突發(fā)事件后，縣應(yīng)急指揮部立即向縣人民政府和市水路交通突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告，由市水路交通突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提請省水路交通突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動Ⅱ級響應(yīng)，縣應(yīng)急指揮部在省、市水路交通突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下進(jìn)行應(yīng)急救援。

發(fā)生特別重大（Ⅰ級）水路交通突發(fā)事件后，縣應(yīng)急指揮部立即向縣人民政府和市、省水路交通突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告，由省水路交通突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提請國家水路交通突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動I級響應(yīng)，縣應(yīng)急指揮部在國家、省、市水路交通突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下進(jìn)行應(yīng)急救援。

5.3 事故信息報(bào)送

（1）縣交通運(yùn)輸局、縣公安局等部門接報(bào)險(xiǎn)情后，應(yīng)向遇險(xiǎn)者或目擊者詢問以下信息，包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、遇險(xiǎn)狀況、遇險(xiǎn)船舶或遇險(xiǎn)者的名稱、種類、聯(lián)系方式等；要求報(bào)警者盡可能提供下列信息：船舶的主要尺度、所有人、代理人、經(jīng)營人、承運(yùn)人，遇險(xiǎn)人員的數(shù)量及傷亡情況，載貨情況特別是危險(xiǎn)貨物情況，貨物的名稱、種類、數(shù)量，事發(fā)直接原因、已采取的措施、救助請求，事發(fā)現(xiàn)場的氣象、水文信息，包括風(fēng)力、風(fēng)向、流速、浪高等。

（2）縣交通運(yùn)輸局接到報(bào)告后，應(yīng)立即向縣人民政府和上級部門報(bào)告，并通知相關(guān)單位，同時(shí)趕赴現(xiàn)場開展應(yīng)急救援工作。各相關(guān)部門向上報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)包括時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢、已采取的措施、應(yīng)急處置工作進(jìn)展等。

（3）縣人民政府接到報(bào)告后，應(yīng)立即啟動相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)并組織相關(guān)單位及時(shí)有效開展應(yīng)急救援。各應(yīng)急救援隊(duì)伍和專業(yè)救援力量應(yīng)在事發(fā)地應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，迅速實(shí)施應(yīng)急救援工作，全力控制事故發(fā)展態(tài)勢，防止引發(fā)次生、衍生事件。

（4）當(dāng)接到已達(dá)到或可能達(dá)到特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）事故等級報(bào)告時(shí)，縣應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)立即組織人員趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)開展應(yīng)急救援工作，同時(shí)向縣應(yīng)急指揮部報(bào)告，提出處置建議。縣人民政府和縣應(yīng)急指揮部接報(bào)后，應(yīng)立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，同時(shí)按照緊急信息報(bào)告時(shí)效的規(guī)定向市人民政府和市主管部門報(bào)告。

5.4 應(yīng)急處置

5.4.1 事故的先期處置

水路交通突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位、安全生產(chǎn)責(zé)任主體應(yīng)發(fā)揮自身力量進(jìn)行事故的先期處置，積極開展自救互救，在保障自身安全的情況下盡可能減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，減輕環(huán)境污染，并等待專業(yè)救援力量到來。

5.4.2 視情設(shè)立現(xiàn)場指揮部

接到水路交通事故報(bào)告后，縣人民政府必須立即組織人員趕赴事故現(xiàn)場，根據(jù)應(yīng)急工作需要設(shè)立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援工作。現(xiàn)場指揮部主要職責(zé)是：全力控制水路交通事故事態(tài)發(fā)展，組織救援、處置、轉(zhuǎn)移、疏散、事故調(diào)查等工作；按照有關(guān)程序及實(shí)際情況，決定封航或限制使用有關(guān)水域；調(diào)集和配備本區(qū)域資源和其他援助資源，掌握現(xiàn)場工作狀態(tài)。

一般水路交通突發(fā)事故（Ⅳ級響應(yīng)），由縣人民政府決定是否設(shè)立現(xiàn)場指揮部。較大及以上水路交通突發(fā)事故（Ⅲ級、Ⅱ級和I級響應(yīng)），報(bào)請市水路交通突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)決定是否設(shè)立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場處置工作。

5.4.3 現(xiàn)場應(yīng)急措施

縣應(yīng)急指揮部（現(xiàn)場指揮部）組織調(diào)動應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會力量到達(dá)現(xiàn)場后，應(yīng)采取以下措施：

（1）在先期處置的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取措施控制事態(tài)擴(kuò)大；

（2）視情對事故發(fā)生水域進(jìn)行管控；

（3）指令相關(guān)應(yīng)急救援力量和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導(dǎo)應(yīng)急處置，必要時(shí)請求上級或其他地區(qū)的應(yīng)急力量增援；

（4）加強(qiáng)對事故現(xiàn)場的監(jiān)控，隨時(shí)向縣應(yīng)急工作專班報(bào)告情況；

（5）如涉及水域環(huán)境污染，除采取圍擋、吸附等措施外，第一時(shí)間通知對該水域負(fù)有環(huán)境保護(hù)責(zé)任的其他單位立即采取措施進(jìn)行控制；

（6）組織營救和救治受傷人員，撤離、安置受到事故威脅的人員；

（7）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他措施。

5.5 應(yīng)急處置的擴(kuò)大

當(dāng)發(fā)生Ⅲ級以上事故險(xiǎn)情時(shí)，縣應(yīng)急指揮部認(rèn)為所采取的措施不能有效控制或消除嚴(yán)重危害時(shí)，向縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)報(bào)告，請求上級部門援助。

5.6 應(yīng)急響應(yīng)中止與結(jié)束

5.6.1 應(yīng)急響應(yīng)中止

受氣象、水情、技術(shù)狀況等客觀條件限制，應(yīng)急救援行動無法進(jìn)行的，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（現(xiàn)場指揮部）可以決定中止水上搜救行動。中止原因消除后，要立即恢復(fù)水上搜救行動。

5.6.2 應(yīng)急響應(yīng)終止

按照“誰啟動，誰結(jié)束”的原則，由相應(yīng)啟動應(yīng)急響應(yīng)的機(jī)構(gòu)決定是否終止應(yīng)急行動。終止應(yīng)急行動必須同時(shí)具備以下條件：

（1）所有可能存在遇險(xiǎn)人員的區(qū)域均已搜尋；

（2）遇險(xiǎn)人員在當(dāng)時(shí)的氣溫、水溫、風(fēng)浪等自然條件下已經(jīng)不可能生存；

（3）遇險(xiǎn)人員已經(jīng)成功獲救或者緊急情況已經(jīng)消除；

（4）水域污染事件的危害已經(jīng)得到控制或者消除。

6 .后期處置

6.1 人員善后處置

縣應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)縣級有關(guān)部門和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)開展傷亡人員救治和事故善后處理工作，對緊急調(diào)集、征用的人力物力按照規(guī)定給予補(bǔ)償。相關(guān)單位、保險(xiǎn)公司應(yīng)在縣應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)下及時(shí)開展事故理賠工作。

6.2 應(yīng)急處置信息發(fā)布

事故信息由縣應(yīng)急指揮部或縣人民政府指定部門統(tǒng)一發(fā)布，其他人員不得擅自向社會發(fā)布相關(guān)信息。

6.3 事故調(diào)查處理

應(yīng)急處置工作結(jié)束后，按照《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》《中華人民共和國內(nèi)河交通事故調(diào)查處理規(guī)定》及其他相關(guān)規(guī)定，根據(jù)事故等級大小，一般事故由縣交通運(yùn)輸局、縣應(yīng)急局會同屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織調(diào)查組，對事故起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等進(jìn)行調(diào)查評估，形成書面報(bào)告并向縣政府和上級主管部門報(bào)告。

7.應(yīng)急保障

7.1 資金保障

水路交通突發(fā)事件處置所需經(jīng)費(fèi)實(shí)行分級負(fù)擔(dān)。財(cái)政部門應(yīng)將所需經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算予以保障。審計(jì)部門要加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保專款專用，提高資金使用效益。

7.2 物資保障

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要加強(qiáng)相關(guān)物資和裝備儲備，保障應(yīng)急處置工作需要。

7.3 隊(duì)伍保障

組織完善專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，加強(qiáng)專職救援人員的個人安全防護(hù)，為專職應(yīng)急人員提供人身意外傷害保險(xiǎn)。

7.4 培訓(xùn)和演練

各有關(guān)單位和水運(yùn)企業(yè)要定期組織應(yīng)急和救援人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識和技能培訓(xùn)，按照預(yù)案要求協(xié)調(diào)整合各類應(yīng)急救援力量，結(jié)合屬地實(shí)際，不定期開展水路交通突發(fā)事件應(yīng)急救援演練。各涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)組建應(yīng)急隊(duì)伍，并儲備必要救生設(shè)備，定期開展水上搜救應(yīng)急演練。縣交通（水運(yùn)）、應(yīng)急、公安等部門聯(lián)合組建縣水上應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍，鼓勵組建社會化水上搜救隊(duì)伍，儲備專業(yè)設(shè)備，并定期組織開展應(yīng)急救援演練。

7.5 獎懲

對在水路交通突發(fā)事件應(yīng)急救援工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個人給予肯定和獎勵。對在處置過程中玩忽職守、失職瀆職的責(zé)任人，依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

8.附則

本預(yù)案自公布之日起施行。

本預(yù)案中有關(guān)數(shù)量所稱的“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。

本預(yù)案由縣人民政府授權(quán)縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)解釋并管理實(shí)施，根據(jù)上級要求和工作實(shí)際適時(shí)組織評審和修訂。